Актуальность социальной защиты населения в социально-экономической политике государства определяется двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовой доход. Однако известна глубина необоснованной дифференциации заработной платы, ее низкий уровень у значительной части населения. Эта основа может быть нарушена при наступлении социальных рисков - старости, болезни, инвалидности, потери работы и т.д. Во-вторых, многочисленные группы населения по объективным причинам либо не могут или могут в ограниченной степени обеспечивать свое существование с помощью участия в труде. Они особенно нуждаются в социальной защите, так как чаще всего ограничены в получении рабочих мест, трудовых доходов. Однако экономические возможности любого государства не безграничны, поэтому идет постоянный поиск эффективных методов и инструментов проведения социальной политики в целом, ее органической части - социальной защиты.

Социальная защита населения в рыночной экономике является важнейшей проблемой как в России, так и в зарубежных странах. Демографическая ситуация, старение населения, ухудшающееся соотношение работающих и неработающих граждан являются общими факторами, определяющими затраты государств на социальную сферу. Однако подходы к решению проблем разные: в России даже в условиях кризиса государственные обязательства в последнее десятилетие росли, тогда как в большинстве развитых стран государственные гарантии снижались (увеличивался пенсионный возраст, снижались размеры заработной платы, социальных пособий и т.д.). Рост социальных обязательств российского государства перед гражданами России является, безусловно, положительным явлением с точки зрения роста доходов населения, но у него есть и оборотная сторона - обострение проблемы сбалансированности ресурсов, необходимых для финансирования социальной сферы.

Социальные модели защиты населения различных государств отличаются структурой обязательного социального страхования, социальной помощи и государственного обеспечения, организацией медицинской помощи, объемами ресурсов, доминированием институтов социальной защиты. Основной вектор общеевропейской модели социальной политики проявляется в желании сократить государственные расходы на социальную политику, которые препятствуют экономическому развитию. Социальные программы все больше ориентируются на индивидуальный уровень (оказание адресной помощи), что значительно эффективнее, чем программы, рассчитанные на все население.

Западные эксперты обращают внимание на возможный рост страховых тарифов для того, чтобы сохранить размеры пенсий на достигнутом уровне. В течение ближайших 50 лет страховые тарифы потребуется увеличить в % от заработной платы во Франции с 16 до 28 %; Германии - с 22 до 28 %; Италии - с 20 до 46 %¹.

Объективный, массовый и повседневный характер социальных рисков вызывает заинтересованность в солидарных действиях по созданию соответствующих механизмов и институтов. Ключевым вопросом пост индустриальных обществ становится усиление социальной ответственности всех участников экономической деятельности в области организации национальных систем социальной защиты.

Новая социальная политика в РФ означает отказ от патернализма, жесткого регулирования поведения человека в социальной сфере. Рыночная модель экономики обусловила переход к страховой форме социальной защиты населения, предполагающей непосредственное (прямое и косвенное) участие в формировании финансовой базы социального обеспечения не только государства, но и работодателей, работников, повышение их ответственности за решение социальных проблем.

Важнейшим направлением реформирования социальной защиты населения является стимулирование трудовой активности. Это подчеркивается специалистами и членами Правительства РФ. В частности, Голодец О.Ю., вице-премьер РФ по социальным вопросам, полагает, что "следует создавать условия для того, чтобы каждый человек мог бы самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи"².

Переход на принцип личной ответственности граждан за собственное благополучие соответствует принципам социального страхования в европейских странах, но сопровождается ростом социально-экономической нагрузки на бизнес. Известно, что Правительством РФ было принято решение о двукратном повышении страховых взносов в Пенсионный фонд и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, которые предприниматели обязаны платить. В конце ноября 2012 года Госдума внесла поправки в пенсионное законодательство, предусматривающие единовременное двукратное увеличение размера платежа пенсионных страховых взносов для самозанятого населения с 1 января 2013 года. В результате размер совокупного платежа в Пенсионный фонд (ПФР) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) возрос с 17 208 до 35 664 рублей в год.

Реализация этого решения привела к тяжелым социально-экономическим последствиям. Из различных источников известно, что около 400 тысяч малых предприятий прекратили деятельность вследствие повышения страховых тарифов. Это явно противоречит намерениям Правительства РФ о поддержке предпринимательства, выступающего основой экономики во многих странах. В настоящее время готовится новое решение, направленное на снижение ставки страховых взносов для индивидуальных предпринимателей с небольшим уровнем доходов, но оно вступит в силу не раньше 2014 года.

социальная защита население страховая форма

Следует отметить еще одно обстоятельство, которое увеличивает нагрузку на бизнес. Речь идет о профессиональных пенсиях, которые выплачиваются почти 10 миллионам пенсионеров. По мнению специалистов, проблемы досрочных пенсий требует решения в процессе реформирования пенсионной системы.³

Министерство труда и социального развития России предлагает реформировать институт досрочных пенсий для работников, которые придут на вредное и опасное производство после 1 января 2015 года⁴. Право на пенсию по "вредности" будет формироваться либо за счет корпоративной программы работодателя, либо за счет нового вида социального страхования через Фонд социального страхования РФ. Основные изменения отражены в проекте Федерального закона "О профессиональных пенсиях в Российской Федерации". Отметим основные изменения:

централизованная государственная система льготных пенсий за особые условия труда и за выслугу лет должна быть заменена децентрализованными профессиональными системами на уровне предприятий, территорий, отраслей;

негосударственные системы профессиональных пенсий должны учреждаться в рамках коллективных договоров и соглашений между работодателями, представляющими собственников предприятий, и работниками, заключаемых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о коллективных договорах и соглашениях;

из федерального солидарного фонда пенсионного обеспечения негосударственным системам компенсируется отмена льготных пенсий, исходя из оценки "стоимости" средней продолжительности "пенсионной" жизни обычных пенсионеров и "льготников";

финансирование систем профессиональных пенсий должно осуществляться за счет взносов работодателей и работников. При этом работодатель должен покрывать не менее 50 % общей суммы взносов⁵.

Работодатели относятся к такому подходу отрицательно, справедливо рассматривая новшества как очередную попытку переложить бремя социальной ответственности на бизнес. Непоследовательность действий государства, например, введение и последующая отмена единого социального налога в короткий период, повышение тарифов на социальное страхование до 34 %, а затем их снижение до 30 %, признание решения о двукратном повышении суммы взносов в систему страхования предпринимателями ошибочным - подрывают доверие к государству, снижают предпринимательскую мотивацию. В последнее время ставится под сомнение способность администрирования страховых средств внебюджетными фондами, дискутируется вопрос возврата к налоговому администрированию при всей очевидности неналоговой природы страховых взносов.

Эти обстоятельства, на наш взгляд, свидетельствуют о том, что новая парадигма развития социальной сферы, предполагающая акцентирование внимания на человеке, росте человеческого капитала, никак не может утвердиться. С одной стороны, сохраняется проблема бедности в силу минимальных государственных социальных гарантий, с другой - крайне медленно формируются условия для приращения основных элементов человеческого капитала: новых знаний, укрепления здоровья населения.

Важнейшим элементом социальной защиты населения является пенсионное обеспечение граждан, которое является объектом острых дискуссий. Идет поиск решения проблем, связанных с повышением крайне низкого уровня пенсий, размером замещения утраченного заработка, несбалансированностью доходов и расходов внебюджетных социальных фондов, отсутствием гарантий сохранности накопительного компонента пенсий и т.д.⁶

В настоящее время начался новый этап пенсионной реформы, которая отражает структурные преобразования в социальной политике государства. Реформирование пенсионной системы направлено на приведение системы социальной защиты граждан в соответствие с вызовами времени. Цель реформы - создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. Трехуровневая модель пенсионного обеспечения включает государственную трудовую пенсию, корпоративную часть и частные пенсионные накопления по инициативе и выбору самого работника.

Пенсионная реформа затронула интересы всего населения страны, включая молодежь. Правительство определило меры по развитию пенсионного страхования, которые стали результатом долгого поиска в области пенсионного возраста, увеличения трудового стажа, эффективности пенсионных накоплений, интенсивного развития корпоративных программ, направленных на рост благосостояния работающих, социальной ответственности бизнеса и т.д.

Планы Правительства на ближайшую перспективу не связаны с повышением пенсионного возраста, что является результатом острых дискуссий, основанных на показателе продолжительности жизни россиян. Однако 13 миллионов граждан продолжают работать за пределами пенсионного возраста, особенно в первые три года наступления страхового риска, что может рассматриваться в качестве предпосылки его роста. Отметим, что пока не делается никаких попыток создания новых рабочих мест для работников старше 50 лет.

Большое значение придается корпоративной пенсии, которая сегодня охватывает около 7 миллионов человек, а в перспективе должна стать доступной для большинства категорий населения общей численностью не менее 25 млн. работников. Решить эту задачу, предусмотренную Стратегией, непросто. Организации разных форм собственности, имеющие такую возможность, уже реализовали корпоративную поддержку по медицинским и пенсионным программам. Наиболее успешно они используются в отраслях, связанных с добычей углеводородов, в металлургической промышленности и банковской сфере, на железнодорожном транспорте. В компаниях работники при наступлении пенсионного возраста получают корпоративную пенсию, размер которой может составлять 40-60 % от государственной пенсии.

Социальная и экономическая справедливость корпоративной поддержки - отдельная тема для дискуссии. С одной стороны, корпоративная пенсия улучшает качество жизни получателей, поэтому данное направление пенсионной реформы можно признать правильным. Однако почти 40 % населения лишены такой возможности, и в первую очередь работники бюджетных учреждений. Природа экономических возможностей организаций, осуществляющих корпоративные выплаты, заключается в предоставлении ресурсов или оказании услуг, которые так или иначе были связаны с государственной собственностью, тогда как вновь создаваемые предприятия должны обеспечивать финансовые источники самостоятельно.

Очевидно, что для обеспечения достойной старости необходимо иметь официальную зарплату не только не ниже средней заработной платы по России, но и в два и более раза выше, поскольку уровень пенсии зависит от установленных коэффициентов в пенсионной формуле. Стимулирование более позднего выхода на пенсию обусловливает необходимость ответственного поведения работников с точки зрения сохранения здоровья и выбора рабочих мест с нормальными условиями труда. Акцент на накопительную часть пенсии предполагает формирование знаний и навыков оценки рисков при инвестирования личных средств в финансовые институты.

Таким образом, рассмотренные изменения в социальной защите населения России отвечают ведущему вектору трансформации - сохранению солидарной системы при взаимной ответственности государства, работодателей и работников за благополучие в случае наступления социальных рисков. Страховой накопительно-инвестиционный механизм способен обеспечить достойную жизнь и старость.

Литература