Формализация стратегических целей и тактических задач социально-экономического развития как этап системы управления результатами региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формализация стратегических целей и тактических задач социально-экономического развития как этап системы управления результатами региона

социальный экономический исполнительный власть

Методики формализации стратегических целей и задач социально-экономического развития на региональном уровне утверждаются одновременно с утверждением перечней показателей оценки социально-экономического развития региона и показателей оценки эффективности и результативности органов исполнительной власти. Несомненно, данные методики являются составной частью системой управления результатами региона в целом. Органы исполнительной власти региона принимают непосредственное участие и в разработке самой методики. В случае если к разработке методологии не привлекаются сторонние организации посредством проведения конкурса, что обычно происходит при участии региона в программе реформирования региональных финансов, либо самостоятельной аккумуляции финансовых ресурсов с их направлением на реализацию мероприятий административной и бюджетной реформ. И в обязательном порядке участвуют в разработке и дальнейшей (по мере внедрения) корректировке целей, задач и показателей оценки их достижения.

Обычно данная работа ложится как обязательство на финансовый и экономический орган региона. В основном на финансовый, если данные мероприятия проводятся в рамках реформирования региональных финансов (мероприятий бюджетной реформы). В основном на экономический, если акцент в регионе сделан на административную реформу. Взаимодействие экономического и финансового органов региона тема не просто отдельной статьи, это тема отдельного исследования, поскольку на сегодняшний день механизмы такого взаимодействия отсутствуют, что приводит ко множеству случаев нестыковки нормативных правовых актов, утвержденных на региональном уровне в рамках реализации направлений управления по результатам с финансовой и экономической точек зрения.

Методика формализации стратегических целей и тактических задач социально-экономического развития на региональном уровне разрабатывается в целях установления единых требований к данному механизму. И определяет:

? единый порядок формирования системы стратегических целей и тактических задач социально-экономического развития региона;

? порядок формирования стратегических целей и тактических задач органов исполнительной власти региона в разрезе системы целей и задач социально-экономического развития региона в целом;

? механизмы формирования показателей оценки достижения поставленных стратегических целей и тактических задач, как на уровне каждого органа исполнительной власти, так и на уровне региона в целом;

? порядок сбора, обработки и анализа информации, необходимой для оценки достижения поставленных стратегических целей и тактических задач;

Внедрение данной формализованной методики в практику управления на региональном уровне позволяет:

? повысить эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти региона;

? достичь координации запланированного уровня социально-экономического развития региона с разработанной на федеральном уровне Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

? повысить эффективность контроля деятельности органов исполнительной власти региона, посредством смещения акцентов с внешнего контроля на внутренний контроль.

Формализация стратегических целей и тактических задач уровня региона осуществляется в рамках системы стратегического управления регионом, ориентированного на результат. Основными задачами данной системы являются:

? анализ ситуации, включая определение внутренних и внешних тенденций, возможностей и рисков;

? определение достижимых количественно определенных стратегических целей исходя из ориентиров и приоритетов;

? выбор способа достижения целей, включая определение оптимального направления действий и основных задач в рамках выбранного направления;

? формирование комплекса конкретных мероприятий с обоснованием необходимых ресурсов, определением ответственных и сроков выполнения мероприятий (проектирование);

? согласование проектов с учетом располагаемых ресурсов;

? мониторинг и контроль реализации проектов.

Основные элементы системы стратегического управления, ориентированного на результат на примере Тульской области:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития:

а) содержит формулировку стратегических целей и приоритетов на долгосрочную перспективу, обеспечивающих реализацию желаемого сценария и их параметрическое описание;

б) определяет основные направления достижения долгосрочных стратегических целей;

2. Долгосрочная стратегия - система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающая эффективное решение системной социально-экономической проблемы;

3. Среднесрочная программа социально-экономического развития:

а) определяет цели и направления деятельности администрации Тульской области в среднесрочной перспективе, направленные на достижение стратегических целей;

б) содержит задачи, направленные на решение актуальных вопросов, не связанных напрямую с реализацией стратегических целей, но создающих благоприятные общеэкономические условия хозяйствования в среднесрочной перспективе;

4. Среднесрочный прогноз:

а) содержит анализ имеющихся в среднесрочной перспективе возможностей и ограничений для достижения установленных долгосрочных стратегических целей;

б) определяет критерии, влияющие на среднесрочное социально-экономическое развитие;

в) определяет прогнозные значения показателей, необходимые для формирования перспективного финансового плана;

5. Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности администрации Тульской области:

а) содержит комплексную систему целей администрации Тульской области, состоящую из долгосрочных стратегических целей и среднесрочных целей социально-экономического развития;

б) включает целостную систему показателей, характеризующих степень достижения целей;

в) позволяет производить анализ деятельности органов исполнительной власти, направленной на достижение целей, за отчетный период;

6. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (органов исполнительной власти):

а) содержат комплекс программ субъекта бюджетного планирования, обеспечивающий, исходя из сферы ответственности, реализацию среднесрочной программы и долгосрочных стратегий;

б) содержат систему показателей, характеризующих степень достижения целей, задач и программ субъектов бюджетного планирования;

в) определяют распределение бюджетных лимитов субъектов бюджетного планирования по целям, задачам и программам.

В рамках разработки методики формализации стратегических целей и тактических задач социально-экономического развития могут быть утверждены следующие единые подходы к данному механизму:

? формализация целей и задач является важнейшим звеном в процессе управления социально-экономическим развитием региона;

? система целей и задач регионального развития представляет собой иерархическую структуру, цели и задачи группируются по функциональному признаку;

? стратегическая цель органов исполнительной власти - развернутое описание конечного результата, который должен быть достигнут за планируемый (как правило, долгосрочный) период;

? наличие системы стратегических целей позволяет сформировать перечень тактических задач, решение которых необходимо для достижения конкретных результатов в заданные сроки;

? наличие корректно сформулированной стратегической цели позволяет оценивать результативность управленческих действий в сфере социально-экономического развития региона, сравнивая текущее состояние с планируемым.

Стратегические цели социально-экономического развития региона должны обладать следующими свойствами:

а) специфичность (цели должны соответствовать области компетенции конкретного региона как субъекта Российской Федерации);

б) измеримость (достижение цели можно проверить с помощью количественных индикаторов);

в) релевантность (наличие четкой связи цели с основной деятельностью региона, его специализацией);

г) достижимость (цели должны быть потенциально достижимы в долгосрочной и среднесрочной перспективе).

Стратегические приоритеты и цели региона должны быть увязаны с федеральными приоритетами и целями, предусмотренными: Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проводимыми реформами; отраслевыми концепциями; с целями приоритетных национальных проектов; федеральными целевыми программами.

Цели социально-экономического развития региона представляют собой систему координат, в которой осуществляется анализ деятельности различных секторов социально-экономической системы региона.

Показатели достижения стратегических целей количественно характеризуют степень достижения этих целей и должны обладать следующими свойствами:

а) формулировка показателя должна быть понятна и однозначно интерпретирована;

б) целевые показатели должны быть количественно измеримыми.

При необходимости расширения состава целевых индикаторов возможно использование социологического инструментария.

Разработка показателей достижения стратегических целей должна производиться в соответствии со следующими основными требованиями:

а) показатели должны характеризовать степень достижения целей и решения задач;

б) показатели должны быть количественно оцениваемы;

в) полнота, но не избыточность, т.е. показатели должны отражать все важнейшие аспекты оцениваемого результата с одной стороны и не должны содержать дублирующих оценок одних и тех же последствий с другой;

г) действенность. Показатели должны быть понятными, легко анализируемыми, в наибольшей степени способствовать выявлению скрытых проблем и принятию управленческих решений;

е) доступность информации. Показатели должны рассчитываться на основе доступной, достоверной информации, собираемой на регулярной основе.

При выборе показателей в первую очередь определяется, достижение какой цели или решение какой задачи этот показатель должен оценивать. Чем ниже уровень цели или проще задача, тем легче выбрать показатель. До выбора показателя целесообразно разложить (декомпозировать) сложную цель или задачу на более простые составляющие и уже для них подобрать показатели. После этого необходимо вывести сводный показатель для объекта более высокого уровня.

Алгоритм целеполагания включает следующие последовательные действия по формализации целей:

? анализ приоритетов социально-экономического развития и целей государственной политики на уровне Российской Федерации в целом;

? анализ ситуации в конкретном регионе и выделение приоритетов развития по функциональным блокам;

? построение списка целей социально-экономического развития региона, определение их взаимозависимости: влияние достижения одной цели на достижение других, взаимодополняемость результатов по отдельным целям;

? определение органов исполнительной власти, к компетенции которых относится решение задач по достижению сформулированных целей.

Для того чтобы можно было определить цели органов исполнительной власти региона и контролировать их исполнение, список целей проецируется на организационную структуру органов исполнительной власти данного региона.

Для того чтобы работа исполнительной власти региона была направлена на достижение тех результатов, которые необходимы обществу, а также, чтобы сделать цели действенным инструментом управления, следует придерживаться ряда требований, предъявляемых к постановке целей:

а) цели исполнительной власти региона должны соответствовать приоритетам государственной и региональной политики и способствовать достижению стратегических целей развития области;

б) задаваемые цели должны быть принципиально достижимы;

в) совокупность целей должна охватывать все основные направления деятельности органов исполнительной власти региона.

При формулировке целей должны выполняться следующие условия:

а) результат, задаваемый при формулировке цели, должен быть однозначно понятным;

б) цель должна задаваться с указанием времени ее достижения. При задании цели следует учитывать, что она должна быть достижимой в рамках планируемого временного периода;

в) формулировка цели не должна содержать описания путей, средств и методов достижения цели. При этом выбор конкретных путей, средств и методов достижения целей осуществляется на последующих стадиях планирования при формировании задач и программ мероприятий.

В рамках методики формализации определяются и методы установки целевых значений показателей.

Определение целей подразумевает не только словесное описание того, что необходимо достичь, но и количественное выражение результата, а также сроки, к которым необходимо его получить. Численное значение результата, которое необходимо достичь в определенные сроки, является целевым значением показателя, оценивающего степень достижения цели, решения задачи.

При установке целевых значений показателей важно определить как численные значения показателей, так и сроки их выполнения. Процедура установки целевых значений зависит от сроков планирования:

а) долгосрочное планирование (на стратегическую перспективу - не менее 20 лет);

б) среднесрочное планирование (3-10 лет);

в) краткосрочное планирование (до 1 года включительно).

Способы установки целевых значений показателей зависят от выбранного периода планирования. Чем больше сроки, тем сложнее прогнозировать внешние факторы, тем меньше точность планирования, но вместе с тем долгосрочное планирование необходимо. Чем меньше период планирования, тем детальнее постановка задачи, выше точность оценки результата, меньше риски.

Тактические задачи представляют собой краткие описания ожидаемых действий по конкретным направлениям, необходимых для достижения одной из стратегических целей, а также их результаты.

Формулировка каждой из тактических задач должна выражать отдельные направления достижения стратегической цели в более точном и детализированном виде и давать ясное представление о том, каким образом решение данной тактической задачи будет способствовать достижению соответствующей стратегической цели.

Для каждой тактической задачи должно быть приведено обоснование ее соответствия определенной стратегической цели.

Для каждой тактической задачи должно быть приведено обоснование ее соответствия сферам деятельности и функциям исполнительного органа государственной власти и подведомственных ему организаций.

Каждая тактическая задача должна формулироваться таким образом, чтобы можно было определить, за какой срок будет достигнут ожидаемый эффект, по истечении которого будет производиться анализ достигнутых результатов и, при необходимости, корректировка данных тактических задач.

Тактические задачи должны быть сформированы для всех стратегических целей.

Сроки решения отдельных тактических задач не должны превышать срок достижения соответствующей им стратегической цели.

Совокупность тактических задач (как правило, от 3 до 7 для каждой цели) должна охватывать все направления деятельности по достижению соответствующей стратегической цели.

Для каждой тактической задачи должны быть сформулированы показатели, характеризующие количественные результаты ее реализации.

Для каждой тактической задачи формируется перечень мероприятий, осуществление которых должно обеспечить ее решение и относиться к компетенции исполнительного органа государственной власти.

Одновременно с утверждением методики формализации стратегических целей и тактических задач утверждается система мониторинга достижения целей социально-экономического развития региона.

Мониторинг представляет собой систему наблюдений за показателями и набор инструментариев для анализа этих показателей и прогнозирования их значений в будущем.

Мониторинг в деятельности органа исполнительной власти региона должен использоваться:

а) для контроля текущих значений показателей с целью оценки их соответствия плановым или нормативным значениям и своевременного предупреждения негативных отклонений;

б) для анализа причин отклонений фактических значений показателей от плановых.

Необходимость выстраивания системы мониторинга достижения целей социально-экономического развития региона определяется необходимостью осуществления управленческих действий по результатам мониторинга и анализа.

Формализация целей и задач социально-экономического развития региона проводится в соответствии с рубрикатором унифицированной системы показателей, применяемой при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности администраций субъектов Российской Федерации, выносимых на заседания Правительства Российской Федерации на основе Программы социально-экономического развития региона.

Размещено на Allbest.ru