Система социального обеспечения и социальной помощи в Азербайджане

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В экономической литературе встречается разная классификация в связи со структурой социальной защиты населения. Однако, большинство экономистов (Т. Юрьева, А. Алиев, А. Кулиев и др.) считают, что структуру социальной защиты населения составляет социальное обеспечение, социальная помощь, социальные гарантии и социальное страхование [7, стр.368]. А также с точки зрения источников финансирования социальная помощь и социальное страхование воспринимаются как элементы социального обеспечения. Э. Хижный, ссылаясь на страны Восточной Европы, считает, что эта структура включает в себя три элемента: социальное страхование, социальное обеспечение и социальную инфраструктуру [8, стр.12]. Следует отметить, что названные структурные элементы можно представить и как формы ее реализации.

Не претендуя на всесторонний анализ этой сложной проблемы, остановимся на двух элементах системы социальной защиты населения, а именно социальное обеспечение и социальная помощь.

Являясь подсистемой социальной защиты населения, социальное обеспечение включает в себя пенсии, пособия по безработице, обслуживание престарелых и инвалидов т.д. Социальное обеспечение - совокупность социально-экономических мер государства по обеспечению жизнедеятельности, оказанию медицинской помощи и лечению граждан при наступлении старости и утраты работоспособности. В этой системе основное место занимают пособия. Пособие носит строго целевой характер. Некоторые пособия выплачиваются с целью замены заработка, утраченного по уважительным причинам (в случае временной потери работоспособности, безработицы и т.д.), другие же с целью оказания социальной помощи.

Социальное обеспечение охватывает общественные отношения по распределению средств социального характера для удовлетворения потребностей граждан и членов их семей в случаях потери источников средств проживания, или в случаях, когда он лишен необходимого прожиточного минимума в форме дополнительных социально-значимых средств, также оказания медицинской помощи, помощи семье по содержанию и воспитанию детей, оказанию прочих социальных услуг и определению льгот.

Социальная помощь оказывается нуждающимся гражданам в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, социального положения и т.д. Эта помощь является государственной заботой о гражданах, которым не хватает средств по обеспечению минимального уровня жизни и, в общем, гражданам, нуждающимся в специальной помощи. Социальная помощь - это система мер, проводимая с целью гарантирования всем членам общества прожиточного минимума и определенных социальных услуг. Основной целью социальной помощи является - улучшение уровня жизни материально нуждаюшихся людей и защита равных прав всех членов обшества [6, стр.51].

Принцип социальной помощи осуществляется путем финансирования за счет средств государственного бюджета. Что касается размера выплат, то здесь можно выделить четыре разных подхода:

1) помощь выплачивается всем нуждающимся в одинаковом размере;

2) помощь основывается на индивидуальном обеспечении;

3) помощь основывается на уровень прежней заработной платы, или на объем страховых взносов;

4) объем помощи определяется на основе нужд и потребностей.

Выплата пособий ограничивается определенным временем. Выплаты в соответствии с периодом, различают как единовременные, месячные и текущие пособия. Можно также разделить денежные и натуральные формы социальной помощи (наличные и безналичные денежные выплаты, натуральные поступления и бесплатное, льготное обслуживание).

Иногда минимальный уровень пособия помогает решению проблемы малообеспеченности отдельного человека. В этом случае, сумма минимального пособия может выражаться довольно высоким числом. Но при постановке вопроса об искоренении проблемы бедности говорится о бедности семьи, а не отдельно взятом человеке. В этом плане, при применении в республике системы адресной социальной помощи, можно считать правильным при определении пособий учет доходов всех членов семьи.

Таким образом, можно разделить такие формы социальной помощи, как семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание. Социальное обслуживание одно из форм социальной помощи. В свою очередь, можно выделить следующие виды социального обслуживания: социально-медицинская, психолого-педагогическая, социально-юридическая, социально-бытовая, совокупность гарантированного обслуживания, социальная адаптация граждан, реабилитация инвалидов и т.д. Одним словом, социальное обслуживание специфический вид деятельности государства, направленное на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения [5, стр.130].

Система социальной помощи на основе нужд различных слоев населения обеспечивает представление им некоторых льгот. Система помощи финансируется за счет средств государственных фондов. Применение этой системы должно проводиться путем определения разными способами лиц, действительно нуждающихся в социальной помощи.

В странах с переходной экономикой минимальные социальные гарантии имеют большое значение, так как государство должно определить минимальный уровень, которым сможет обеспечить своих граждан. Это - система гарантий минимального дохода, которая ограничивается социальной помощью малообеспеченным, и, функционируя в вышеназванных странах, является также системой оценки уровня дохода. Конечно же, здесь система социальной помощи не может полностью устранить различий между порогом бедности и уровнем нынешнего дохода. Система также не гарантирует минимальный доход, равный уровню прожиточного минимума.

Следует отметить, что существенную роль играет здесь соотношение между суммой утраченного дохода и социальной помощи. Считаем, что здесь следует придерживаться двух основных критериев:

1) Социальные гарантии должны обеспечить минимальный уровень жизни.

2) Социальные пособия не должны способствовать утрате стимулов к трудовой деятельности и должны препятствовать возникновению попечительских отношений.

По нашему мнению, первый критерий можно применить при определении минимального размера, а второй - максимального размера социальных пособий.

Система социальной защиты, унаследованная от советской системы, носила общий характер. А в странах рыночной экономики социальная защита носит более конкретный характер и четкую направленнность. Поэтому в Азербайджане система социальной защиты населения в целом, а также системы социального обеспечения и социальной помощи, в частности, построены заново и в настоящее время продолжаются реформы по их усовершенствованию.

Пенсионеры занимают особое место среди групп, нуждающихся в социальной защите. Число пенсионеров в стране в 2005 году составило 1 миллион 373 тысячи человек, в 2006 году 1 миллион 399 тысяч, в 2007 году 1 миллион 227 тысячи, в 2008 году 1 миллион 248 тысяч человек, или примерно 15% всего населения.

В республике проводятся реформы и в сфере определения и оплаты пенсий, устраняются недостатки. Так как до сих пор средняя месячная сумма пенсий все еще не удовлетворяет нужды пенсионеров в достаточной степени. Однако реформы, проводимые в пенсионной системе, преследуют не только эту цель. Как показывается в законе "О пенсионной реформе", управление пенсионной системой, совершенствование механизма определения и выдачи пенсий, доведения пенсионного обеспечения граждан до минимального уровня жизни сделало важным проведение пенсионных реформ. 2005 году средний размер пенсий в Азербайджане составил 28,5 манат, в 2006 году 41,1 манат. Это отнюдь не удовлетворительный уровень. Но в связи с переходом на новую пенсионную систему претворяется в жизнь раздел пенсий на базовую и индивидуальные части, поэтапно повышается ее базовая часть и ведутся мероприятия по повышению уровня пенсий вышедших на пенсию в прежние годы. После принятия закона "О трудовых пенсиях" Азербайджанской Республики было приостановлено применение лимита на среднюю заработную плату для расчета пенсий. Благодаря этому, в настоящее время пенсии рассчитываются исходя из полной суммы заработной платы.

Таким образом, уровень средней месячной пенсии в республике в 2007 году составил 41,1 манат, в 2008 году 62,9 манат, а в начале 2009 года повысился до 96 манат. Это значит, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, наблюдается более чем 50% -ый прирост.

В ходе пенсионных реформ в республике, в первую очередь, была применена система индивидуального учета. Индивидуальный учет, по законодательству Азербайджанской Республики, означает организацию и проведение учета информации о застрахованном с целью обеспечения трудовых пенсий и других прав социальной защиты. Теперь объем пенсии будет зависеть от страхового стажа и выплаченных объзательных государственных страховых взносов. За время работы гражданина 3% его заработной платы удерживается как объзательный государственный страховой взнос. Работодатель также платит взнос в размере 22% заработной платы в Государственный Фонд Социальной Защиты Азербайджанской Республики.

В международной практике определяется процентное соотношение пенсий и ВВП на душу населения. И это используется как показатель оценки положения пенсионеров. Данными об этом соотношении в нашей республике можно ознакомиться из Таблицы № 1. Как видно из этой табльцы, в 1996 году пенсии в республике составили 1,2% относительно ВВП на душу населения. В последующие годы это соотношение повысилось и в 2000 и 2001 годах составило 2,2%. Далее вследствие более высокого роста ВВП 2002 и 2003 годах доля пенсий понизилась до 2,0%. В 2004 году наблюдался незначительный прирост соотношения, которое составило 2,3 процента. С 2005 года показатель опять начал снижаться и достиг 1,6 процентной отметки. В 2006 году он был равен 1,3%, в 2007 году 1,1%. А в 2008 году наблюдался незначительный прирост до 1,4%.

Таблица 1. Пенсии, относительно ВВП в Азербайджане

Вызывает интерес также и динамика соотношения средних пенсий и средней заработной платы в Азербайджане. Из Таблицы 2 вытекает что, в разные годы это соотношение росло, или уменьшалось. Самый низкий уровень соотношения наблюдался в 2006-2007 годах (19,1% и 19,0%), самый высокий - в 2000 году (29,3%). В прежние годы, в лучшем случае, в республике средняя месячная пенсия составляла 29,3% от среднемесячной заработной платы. Это отнюдь не высокий уровень. Отметим также, что в настоящее время это соотношение равно 23,5%.

Из Таблицы 2 можно рассмотреть также пропорциональность роста среднемесячной пенсии и среднемесячной заработной платы. Прирост среднемесячной пенсии от 3,5 манат в 1996 году до 62,9 в 2008 году и соответственный прирост среднемесячной заработной платы от 17,9 до 268 манат означает, что суммы повысились в 18 и 15 раз. Как видно из этих цифр, прирост был почти пропорциональным. Однако следует отметить, что сравнение было проведено на основе заработной платы и не были учтены другие виды доходов. С другой стороны, пропорциональность в целом можно считать хорошим признаком, но соотношение, упомянутое выше, все же на очень низком уровне.

Таблица 2. Динамика среднего уровня пенсий и средней заработной платы в Азербайджане

социальный экономический пенсия заработный

Среднее число пособий, назначенных на 1 января 2007 года, в Азербайджане составил 4529591,8 манат, из них в среднем в месяц 17,44 манат. Отметим также, что общее число охваченных социальными пособиями в республике 259712 чел. Самая высокая доля среди них выпадает на инвалидов - их число составило 84522 чел. Пособия, выплаченные детям инвалидам в возрасте до 16 лет, получили 48479 чел. На коммунальные, транспортные и другие услуги выплачены пособия 51996 чел., число членов семей, потерявших кормильца, получивших пособие 25793 чел., в семьях, имеющих детей, месячные пособия получили 24364 чел., пособия по возрасту получили 20084 чел. Что касается единовременных пособий в республике, на самом высоком месте пособия при рождении ребенка. Эти пособия были выплачены 90968 чел. и составили 28,8 манатв среднем. 4986 участникам ликвидации Чернобыльской катастрофы выплачены 548360 манат (110 манат на каждого человека). Пособие на погребение в 60 манат было выплачено членам семьи 1882 чел. в сумме 106920 манат.

За 2007 год 276371 чел. были выплачены социальные пособия. В том числе 19606 из них по возрасту, 85556 чел. по инвалидности, 54935 чел. детям до 18 лет с ограничениями в здоровье, 29077 чел. по потере кормильца, и 56 государственным служащим пожизненное пособие. На 1 января 2008 года число лиц, получивших социальные пособия, составило 275402 чел. и в сравнении с 2006 годом их число возросло на 10423 чел. А сумма социального пособия на каждого получателя в среднем составило 23,35 манат.

Согласно указу президента Азербайджанской Республики "О дополнительных мерах по повышению социальной защиты населения" с 1 февраля 2007 года сумма социальных пособий повысилась в среднем на 25%. За последние годы эта сумма повысилась в 2,6 раза. Например, в настоящее время в сравнении с 2002 годом сумма пособий по общей болезни и инвалидности с детства возросла в среднем в 2,5 раз, детям до 18 лет с ограниченным здоровьем в 2,6 раз, пособия по потере кормильца семьи в 1,9 раз. Согласно закону Азербайджанской Республики "О пособиях" впервые начато применение индексации социальных пособий не меньше одного раза в год.

В результате проведенных мер в направлении повышения минимального уровня пособий по безоработице в 2007 году в республике эти пособия в среднем по стране возросли в 29,7 раз (от 2,9 манат в 1997 году до 86,2 манат).

С 1 апреля 2006 года в республике применена адресная социальная защита. В результате применения этой системы за 2006 год была оказана помощь более 50 тысяч семей. Программа по оказанию адресной социальной помощи претворяется в жизнь высокими темпами и успешно реализуется. В 2007 году на эти цели было выделено 68 миллилон манатов. Сумма материальной помощи малообеспеченным семьям в среднем за месяц повысился с 44,5 манат в 2006 году до 67 манат в 2007 году. По итогам 9 месяцев 2007 года в Азербайджане оказана адресная социальная помощь 294 тысяча человек. Адресная социальная помощь каждой семье составил 80 манат в месяц. В настоящее время в республике 364059 чел. из 78092 семей охвачены государственной адресной социальной помощью [2].

В 2007 году в республике социально-бытовыми органами оказано обслуживание на дому 15028 гражданину пожилого возраста. Из них 12889 в возрасте старше 70-ти лет, 2139 моложе 70-ти лет. 12295 из принятых на обслуживание - женщины, 2733 - мужчины. 1009 инвалиды 1 группы, 1803 - второй группы, 133 среди них инвалиды Великой Отечественной войны [2].

В республике проводится большая работа по оказанию социального обслуживания инвалидам, одиноким и престарелым, по обеспечению за счет государственных средств транспортными средствами инвалидов войны, по улучшению жилищно-бытовых условий инвалидов и семей лиц, погибших на войне шехидов, и вообще, относяшимся к этой категории лицам в направлении обеспечения льготами и привилегиями в соответствии с законодательством. В настоящее время в домах интернатах и пансионатах при Министерстве Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики проживают 1109 пожилых и инвалидов. В 2009 году их число составило 1120 чел.

В настоящее время в республике 12921 человек из лиц, которым оказываются обслуживание на дому, имеют возраст выше 70 лет, 1999чел., ниже этого возраста. 12076 из них, составляют женщины, а 2844 мужчины. Из них 931 чел. Инвалиды 1 группы, 1749 чел. 2 группы. 9303 чел., из взятых на попечение, живут в городах, районах и поселках, 5617 чел. в сельской местности. В том числе 133 из них инвалиды Великой Отечественной войны. Большинство граждан из этой категории составляют ветераны [3].

Литература

социальный экономический пенсия заработный

1. Законодательство социального обеспечения Азербайджанской Республики. (Сборник нормативно-правовых актов). Баку, Изд-во "Ганун", 2007 г.

2. Отчет Министерства Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики по итогам 2007 года.

3. Отчет о деятельности Министерства Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики по итогам 2008 года.

4. Статистические показатели Азербайджана 2008: Государственный Комитет Статистики Азербайджана. Баку: Изд-во "Сада", 2008.

5. А.Алиев, А.Кулиев. Экономические и методологические основы социальной сферы. Баку, Издательство "Адилоглы", 2005 г.

6. Мамедова М.Н. Адресная социальная помощь как одна из стратегий уменьшения бедности. / Материалы научно-практической конференции по теме "Экономика Азербайджана на новом этапе развития: достижения, проблемы, предложения". Баку, Изд-во "Эльм", 2006 г.

7. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник для ВУЗов. Москва, Русская деловая литература. 1999 г.

8. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. М. Изд-во УНИОН РАН, 2006 г.

Размещено на Allbest.ru