Стратегии социально-экономического развития территории: принципы формирования и управления

Цели государственной социально-экономической политики. Разработка стратегии развития региона. Характерные черты стратегического планирования. Проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 25.03.2018
Размер файла 16,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегии социально-экономического развития территории: принципы формирования и управления

Бесланеев Астемир, Шадуева Э.Ч. аспирант Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ

Практика хозяйствования в современных условиях показывает, что в народном хозяйстве возникают проблемы, которые не могут быть решены без интеграции всех основных факторов общественного развития и учета всей полноты сложных взаимосвязей науки и производства, отраслей и регионов, различных методов и показателей ведения хозяйства, комплексного совершенствования управления экономикой.

Цели государственной социально-экономической политики обретают конкретность, когда они четко выстраиваются во времени и в пространстве и соразмеряются с доступными средствами (ресурсами). В обеспечении их взаимоувязки и состоит искусство субъекта политики - правительства, которое проводит такую работу как в стабильное время, так и в периоды реформ.

Именно отсутствие конкретной цели и четкого плана по достижению этой цели делает всю социально-экономическую политику любого правительства малоэффективной. Хотя понятно, что в переходную эпоху от директивно-плановой экономики к рыночной, при общем хаосе и неразберихе в стране, трудно было строить какие-либо планы на будущее. Но сейчас, когда ситуация в экономике более или менее стабилизировалась, ее поведение стало предсказуемым, преодолен системный кризис, когда построен каркас новой рыночной экономики и появились новые правила игры для всех субъектов народного хозяйства наступило время определить конкретные стратегические цели и разработать планы по достижению этих целей. Другими словами созрела необходимость разработки стратегии (концепции) социально-экономического развития, в которой конкретно и четко определены цели государственной политики, и планы (программы) по ее реализации.

Разработка стратегии развития региона - относительно новая задача как в региональной науке, так и практической деятельности, поэтому изначально важно дать точное определение этому термину. В методологическом плане важно также различать соотношение понятий «стратегия», «стратегическое планирование» и «стратегическое управление» широко используемые в научной литературе и практической деятельности.

С научной точки зрения под стратегией понимается «… искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах …» [91]. Нами, с позиций настоящей работы, под стратегией понимается научно обоснованная программа действий по реализации принципов социально-экономического развития. Родственным по замыслу является понятие «концепция» (от лат.сonceptio - понимание, система) как «определенного способа понимания, трактовки каких-либо явлений, точки зрения, руководящей идеи для их освещения; ведущего замысла, конструктивного принципа различных видов деятельности» [79]. Исходя из данных определений, можно сделать вывод о взаимодополняемости данных понятий, об их взаимосвязанности и необходимости совместного использования.

К сожалению, переход от плановой экономики советского периода к рыночной, в нашей стране, сопровождался решительным отрицанием и неприятием всего того, что было связано с плановым началом. Само слово «план» стало ругательным среди некоторых экономистов постсоветской эпохи. В России практически отказались от планирования, стали руководствоваться в основном оперативными решениями без должного организационного и экономического механизма их выполнения.

В то время как мы отказались от самой идеи планирования развития экономики, во всех рыночных странах есть немало сторонников активного использования планов, программ.

Дадим определение каждой из этих категорий. Если прогнозирование - это научное предвидение хода событий, построение гипотезы, сценария, который может иметь место в будущем, то планирование - это построение плана, способа будущих действий, определения содержания и последовательности шагов, ведущих к намеченной цели, установление намечаемых конечных результатов.

«Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющихся одной из функций управления - приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения» [80]. Для того, чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, субъектов федераций, местных органов власти, деятельностью коммерческих организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъектам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, подготавливать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы решаются в процессе планирования.

Важной особенностью отношений по поводу управления является их планомерный характер. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том, что планомерность, свойственная каждому трудовому акту, развивается по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производственных единиц, распространяется на деятельность союзов предпринимателей, национальные и транснациональные корпорации, самого государства, активно вмешивающегося в экономические и социальные процессы. Таким образом управление, а следовательно и планирование имманентно (внутренне присуще) как для коммерческих структур, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом и его отдельных подсистем.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровнях социально-экономической системы роль стратегического планирования.

Стратегическое планирование - термин, пришедший к нам из практики планирования зарубежных фирм. И.Ансофф, например, подразумевает под ним «процесс определения будущего положения фирмы в зависимости от внешних условий деятельности» [83].

Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:

? устремленность в среднесрочную и долгосрочную перспективу;

? ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс;

? органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как личных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

? учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их действие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы;

? адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования.

Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.

Для достижения стратегических задач разрабатываются стратегические программы по стратегическим направлениям системы, которые закладывают основы будущего развития. Исполнение этих программ требует особой организации и контроля (стратегический контроль).

Образно говоря, стратегическое планирование призвано расширить горизонты предвидения и тем самым создать возможность своевременной ответной реакции региона на те изменения, которые происходят в его внешней среде.

Положение усугубляется еще тем, что для рыночной экономики характерна усиливающаяся нестабильность внешней среды: события становятся все более непривычными и неузнаваемыми; повышаются темпы изменений, которые порой превосходят скорость ответной реакции органов управления регионом, возрастает частота появления неожиданных событий, внезапных изменений, их непредсказуемость.

Стратегическое планирование является одной из основных функций стратегического управления. Оно представляет собой процесс принятия управленческих решений относительно стратегического предвидения (формирования стратегий), распределения ресурсов, адаптации системы к внешней среде, внутренней организации.

Таким образом, в России формируется новая система территориального управления с ориентацией на рыночные отношения. Основными элементами этой системы является: концепция - программы - планы-прогнозы. Данная триада может выступать в разных сочетаниях и с некоторыми изменениями и дополнениями.

По нашему мнению, тенденция развития территориального регулирования состоит в том, что формируется новая область управленческой деятельности - стратегическое региональное управление. Оно пронизывает все звенья территориальной системы и предусматривает осуществление следующих взаимосвязанных работ:

? научно-методологическое обеспечение социально-экономического развития региона;

? разработку концепции социально-экономического развития региона;

? разработку комплексной программы социально-экономического развития региона;

? разработку целевых программ по приоритетным направлениям развития;

? разработку планов-прогнозов.

Объединяющим началом всех названных работ должна служить, по нашему мнению, идея развития с соответствующим научным обоснованием и практическими механизмами реализации, оформленными в виде специального документа - стратегии социально-экономического развития региона. Безусловно, что стратегия развития отдельного региона должна органически вписаться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое.

государственный социальный экономический регион

Литература

1. Глазьев С. «О стратегии экономического развития России» Вопросы экономики за 2007 г. №5.

2. Бекетов Н. В. «Пространственное разнообразие России: контуры региональной стратегии и факторы рационального развития», Журнал «Региональная экономика» № 20, 21 2008 г.

3. Беленький В. «Об оптимизации российского экономического пространства» Вопросы экономики за 2007 г. №6.

4. Борисова В. Д. «Региональные проблемы финансирования реального сектора экономики», Журнал «Региональная экономика» №17 2008 г.

Размещено на Allbest.ur

...

Подобные документы

  • Сущность стратегии социально-экономического развития территории, механизмы и инструментарий реализаций программ данного направления, система управления ими. Особенности социально-экономического развития Краснодарского края, формирование стратегии.

    дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.03.2013

  • Работа посвящена стратегическому планированию – особому виду плановой работы, которая заключается в разработке стратегических решений в форме прогнозов, проектов, программ и планов. Характерные особенности и содержание стратегического планирования.

    курсовая работа [146,6 K], добавлен 07.01.2009

  • Методические подходы к формированию и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования. Стратегические цели, приоритеты и направления социально-экономической политики Ангарского муниципального образования.

    дипломная работа [471,3 K], добавлен 05.07.2010

  • Определение природы понятия "стратегия". Сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ. Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска.

    дипломная работа [592,3 K], добавлен 05.12.2010

  • Определение стратегии развития Российской Федерации. Концепция 2020 как воплощение стратегических планов Российского государства. Концепция долгосрочного социально-экономического развития. Формы и механизмы стратегического партнерства государства.

    курсовая работа [22,8 K], добавлен 19.02.2012

  • Общие принципы формирования стратегии развития предприятия и осуществления стратегического управления. Понятие, назначение, этапы и виды стратегического планирования. Общий вид структуры стратегического плана. Факторы для выбора экономической стратегии.

    курсовая работа [35,4 K], добавлен 01.12.2014

  • Основные принципы территориального планирования, его сущность и содержание, направления реализации на современном этапе. Базовые принципы и этапы разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований, главные требования к ним.

    курсовая работа [38,7 K], добавлен 15.11.2012

  • Понятие, задачи и структура региональных программ социально-экономического развития. Анализ социально-экономического развития и индикативного планирования экономики Пензенской области. Система индикативного управления экономикой Пензенской области.

    курсовая работа [51,5 K], добавлен 16.11.2009

  • "Стратегия-2025" развития Волгоградской области, ее основные цели и задачи. Матрица SWOT социально-экономического развития региона. Направления инновационной политики Волгоградской области. Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года.

    реферат [91,8 K], добавлен 18.09.2014

  • Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.

    контрольная работа [37,2 K], добавлен 28.09.2012

  • Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.

    реферат [34,6 K], добавлен 11.12.2009

  • Система управления ресурсами муниципального образования г. Борзя Забайкальского края, эффективность их использования. Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального образования Борзинский район в Забайкальском крае.

    дипломная работа [548,9 K], добавлен 05.12.2012

  • Понятие, виды и инструменты экономической политики. Основные задачи и цели при разработке концепции социально-экономического развития, функции прогнозирования. Участие предпринимательского сообщества в разработке государственной экономической политики.

    курсовая работа [37,7 K], добавлен 11.02.2010

  • Понятие стратегии, ее сущность. Основные методы и этапы процесса разработки стратегии. Изучение стратегических альтернатив и выбор стратегии. Исследование внутренних факторов фирмы. Анализ финансового состояния и показателей деятельности предприятия.

    дипломная работа [1,5 M], добавлен 23.01.2012

  • Цели и критерии социально-экономического развития региона, условия положительной динамики. Составление сценария перспективного развития регионов. Модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.

    курсовая работа [66,8 K], добавлен 16.09.2011

  • Стратегия социально-экономического развития Самарской области. Суть действий органов государственной власти Ростовской области, направленных на достижение стратегических целей. Синтез импорта и экспорта региона. Анализ иностранных инвесторов территории.

    презентация [1,4 M], добавлен 11.03.2019

  • Обзор процесса стратегического планирования развития региона. Исследование показателей социально-экономического развития Челябинской области. Анализ уровня образования, здравоохранения, потребления материальных благ и услуг, состояния окружающей среды.

    контрольная работа [39,8 K], добавлен 01.10.2012

  • Модели и приоритеты государственной социальной политики, реформирование экономического механизма ее реализации. Принципы стратегии развития, антикризисное управление социальными процессами в обществе. Патерналистская модель и адресная социальная система.

    курсовая работа [40,2 K], добавлен 08.01.2011

  • Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.

    курсовая работа [86,6 K], добавлен 26.10.2010

  • Социальная стратегия развития как основа устойчивого развития региона. Структурный алгоритм и основные этапы ее разработки, а также значение и предъявляемые требования. Приоритеты и перспективы социального развития Рязанской области, анализ планов.

    дипломная работа [2,6 M], добавлен 11.03.2019

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.