Этапы трансформации российского малого предпринимательства (к вопросу о теневом малом бизнесе)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы трансформации российского малого предпринимательства (к вопросу о теневом малом бизнесе)

Александр Виленский, к.э.н. ИЭ РАН

Содержание статьи

За годы советской "перестройки" и рыночных реформ российский теневой малый бизнес прошел уже несколько этапов развития.

Напомним, что в советские годы любое предпринимательство официально приравнивалось к уголовному преступлению. То есть любое малое предпринимательство (не путать с малыми формами социалистического хозяйствования, включая потребкооперацию и с\х рынки) было теневым. Организаторы подпольных производств дефицитного ширпотреба, коммерсанты, ростовщики и специализирующиеся на всех них рэкетиры были составной частью советского общества.

В цену внелегальной деятельности советских теневиков входила угроза серьезных сроков тюремного заключения и даже смертной казни. Тем не менее, эта теневая, внелегальная экономика существовала широко, особенно в крупных городах и вокруг них. Сам этот факт говорит о коррупции органов власти, правоохраны. Без коррупции ее не могло бы быть в сколь либо осязаемых масштабах.

Следует особо отметить, что нерыночность советского хозяйства предопределяла нерыночность советского теневого малого предпринимательства. Оно существовало и получало свои доходы благодаря и при всеобщем дефиците, плановой системе ценообразования, при плановой системе материального снабжения. Это теневое МП хорошо вписывалось в систему коррупции, в систему советского криминала, но было совершенно не приспособлено (за ненадобностью) к конкуренции, к необходимости поиска потребителей и прочим составным элементам рыночного хозяйства. Нерыночность во многом предопределила последующие метаморфозы теневого малого бизнеса в годы рыночных реформ. Кроме того, трансформация российского теневого малого бизнеса была предопределена состоянием государственности (аппарата государства, уровнем коррупции чиновничества) и конечно, ходом рыночных реформ. В целом этап советской "перестройки" обусловил качественный взлет теневого малого бизнеса. Еще раз подчеркнем, то был еще нерыночный малый бизнес.

Окончательных крах советской директивно-распределительной хозяйственной системы был ускорен произошедшим в конце 1980-х гг. разрешением перелива планово распределяемых финансовых и материальных ресурсов из государственного в кооперативный и индивидуально-трудовой сектор со свободными (точнее, не директивными) ценами Произошло доведение до абсурда прежних, и без того далеко не совершенных косыгинских реформ.. Сразу после этого директорским корпусом очень многих госпредприятий стали массово создаваться номинально легальные предприятия, по организационно-правовой форме чаще всего кооперативные. Основной смысл этих предприятий заключался в перекачивании получаемых по распределительным каналам средств и максимально-возможного количества продукции госпредприятий, а затем и их фондов в сектор с недирективными ценами. Отмечено немало случаев, когда руководителями этих "карманных" кооперативов были ближайшие родственники директоров госпредприятий. Получаемые доходы шли, преимущественно, на личное потребление руководителей и членов их семей, на тезаврацию. После снятия в конце 1980-х гг. госмонополии на внешнеэкономическую деятельность, тезаврированные теневые доходы по теневым схемам стали массово вывозиться из страны.

Отметим, что большинство из таких кооперативов числились как производственные, научные и т.п., но в реальности они занимались совершенно другим. Официально заявляемая форма деятельности если и имелась на таких предприятиях, то она, в основном, нужна была для прикрытия основной по сути теневой деятельности. То, что это деятельность теневая, следует уже из того, что официально декларируемые (и фиксируемые при официальной регистрации) цели таких кооперативов и субъектов индивидуально-трудовой деятельности и реальные действия были противоположны. При этом реальная деятельность уходила, точнее выводилась из-под государственного и общественного контроля. Это как раз тот случай, когда операции по уводу и личному присвоению государственных средств напрямую были не запрещены законом (то есть они не нелегальны). Они могли реализовываться только в связи с пробелами в законодательстве и отсутствием политической воли в борьбе с таким, де-факто (но не де-юре) мошенничеством Административными методами их легко можно было пресечь, например, за нецелевое использование средств. Но и административное противодействие таким операциям применялось редко..

По справедливому замечанию российского ученого В. Зубакина, уже тогда проявилась такая характерная черта "второй экономики" (с ее теневой составляющей - А.В.), как ее закрытость. Публицисты-экономисты описывали работу кооперативных кафе, но никто не изучал жизни крупнейших кооперативов с многомиллионными оборотами при машиностроительных предприятиях. Массовым явлением была аренда производственных площадей и оборудования кооперативами за плату, равную амортизационным отчислениям Зубакин В. "Вторая экономика" // Вопросы экономики, 1994, №11, с. 157..

Среди советского чиновничества множились силы по использованию этого канала перелива государственных средств уже в своих личных интересах. Кардинально возросла коррупция, столь же кардинально снизилась управляемость всей системы советского хозяйства. Легализация части прежних советских теневиков нисколько не изменила к лучшему общую катастрофическую социальную и экономическую ситуацию в стране.

Условный позитив всего этого заключался только в том, что материально-хозяйственная основа советского социализма, а значит, и вся общественно-политическая система (вопреки надеждам реформаторов-"бригадиров перестройки") стала разваливаться в нарастающем темпе. Лавинообразно росло недовольство населения. То есть советский теневой малый бизнес был одним из катализаторов общественного недовольства. Но этот позитив не стоит идеализировать. Сверхвысокая социальная и экономическая цена последующих российских реформ в очень большой степени была обусловлена теневой экономикой и, в частности, деятельностью ее теневых субъектов МП.

Прорыночный этап теневого малого бизнеса первой половины 1990-х гг. совпал с распадом советской государственности, крайне низкой дееспособностью зарождающейся демократической государственности, и, как следствие, с явлением, получившим название "криминальная революция". Произошедшая закупорка деятельности тысяч государственных предприятий подтолкнула сотни тысяч людей, оставшихся без средств к существованию, к неведомой им ранее предпринимательской деятельности. При этом с точки зрения ранее существовавших стереотипов - сама это деятельность считалась мало чем отличающейся от криминала. Грани между легальной деятельностью и криминальной для очень большого числа предпринимателей того периода выглядели как очень размытые. Тем более, что еще несколько лет над малыми предпринимателями висела политическая угроза (реальная и мнимая) возврата к прежним порядкам с восстановлением действия уголовных наказаний за предпринимательство.

Малое предпринимательство стало методом выживания миллионов людей в кризисных социальных условиях. Одновременно, малое предпринимательство того периода играло роль важного инструмента первоначального накопления капиталов.

В качестве инструмента первоначального накопления капиталов малое предпринимательство продолжило исполнять начатую еще при советской власти функцию перекачки средств из тогда все еще государственных предприятий в собственность частных лиц. Правда, несколько изменился смысл этой схемы. В последние годы советской власти кооперативы использовались, в первую очередь, для получения теневых доходов от реализации по относительно свободным высоким ценам средств, полученных по низким плановым ценам через систему планового снабжения предприятий ("деньги из воздуха"). В новых же условиях после ликвидации директивно-планового ценообразования содержание схем увода средств с госпредприятий и даже полугосударственных акционированных предприятий через малые предприятия свелось к ускорению концентрации капиталов у групп лиц или отдельных частных лиц. Обычно - из числа старого или нового руководства государственных или акционированных предприятий. При этом на госпредприятиях оставались долги, включая большие суммы невыплаченных зарплат персоналу, а у "карманных" малых предприятий появлялись реальные крупные активы. Но эти активы менее всего предназначались для восстановления старых и создания новых производств, даже для ведения обычного легального бизнеса в России. Их вывоз из страны принял лавинообразный характер. Это стало логическим следствием абсолютной неурегулированности прав собственности того периода, отсутствия защиты прав акционеров, просто жизни собственников.

Схемы теневого использования малых предприятий крупными активно использовались и на полностью приватизированных предприятиях. Тем или иным, обычно полулегальным и нелегальным способом на "карманные" малые предприятия переписывалось все оборудование, которое можно было бы хотя бы сдать в металлолом. Перекачка средств из задешево доставшихся бывших государственных предприятий с использованием МП нередко заканчивалось доведением прежних промышленных гигантов до состояния полного разгрома. В лучшем случае, организованные руководителями госпредприятий за счет средств госпредприятия новые, по существу, фиктивные МП через некоторое время захватывали (в частности, в ходе приватизации) само госпредприятие для последующего налаживания его работы. "Детя" пожирает "родителя". Подробнее см.: Зубакин В. "Вторая экономика" // Вопросы экономики, 1994, №11, с. 156-160.

Теневое взращивание крупных капиталов тесно и неразрывно переплеталось с криминалом, с насилием. Реально возникла конкуренция. Но это была, в первую очередь, криминальная конкуренция. В ее рамках физическая ликвидация хозяйственных соперников была если не нормой, то нередким явлением. Насильственное вытеснение "чужих" из прибыльного бизнеса, недопущение к нему "лишних" имело тогда очень широкое распространение.

Через насилие шло утверждение каналов движение товаров по стране, по экспорту и импорту. В малом бизнесе важнейшим гарантом теневого (другого практически и не было) возврата кредита тех или иных операций считалась жизнь предпринимателя. Очень большая, доминирующая часть операций малого бизнеса происходила под криминальной "крышей" бандитских группировок. Последние нередко имели зарегистрированный статус легальной охранной структуры. При этом дань криминальным структурам освобождала субъектов МП от легальных платежей по налогам и социальным отчислениям. Многие МП, опираясь на возможности криминальных структур, работали безо всякой регистрации с фальшивыми документами. Тогда же криминалом была создана и ныне функционирующая, обширная (включающая банки, торговые структуры, обладающие большими наличными средствами), постоянно мимикрирующая система "МП-однодневок" (на самом деле, действующих в среднем три-шесть месяцев), предназначенных для увода средств от налогообложения. С тех пор и поныне очень большая часть успешно действующих российских МП сдают (если вообще сдают) в налоговые инспекции нулевые бухгалтерские балансы или, как минимум, балансы с нулевой прибылью.

Отметим, что все эти схемы в принципе легко просчитываются и выявляются. Их длительное существование объясняется высокой коррупцией соответствующего налогового и финансового чиновничества, непосредственно связанного еще и с криминалом. Криминальность и вымогательство чиновников уже тогда предопределили теневую доминанту всей траектории последующего развития российского малого предпринимательства.

Теневые схемы ухода от налогов и прочие плюсы пребывания предприятий "в тени" наиболее успешно служили крупному бизнесу. Для малого бизнеса их обратной стороны являлся полный набор потерь, платы за нелегальность, описанный у видного перуанского экономиста и политического деятеля Э. де Сото в книге "Иной путь". Кроме того, постоянная опасность нападения со стороны "чужих" криминальных структур и, как следствие, максимально возможное скрытие информации о своем бизнесе от всех (как средство выживания) заведомо ставили узкие рамки на всю хозяйственную деятельность. Пребывание в тени не позволяет сколь-либо нормально развиваться.

Следующий этап в судьбе теневого российского МП связан с завершением "криминальной революции" и некоторым укреплением государственности в стране. По срокам это произошло в начале второй половины 1990-х гг. Завершение "криминальной революции" было сопряжено со значительным падением доходности малых предприятий. На предыдущем этапе доходность в МП (особенно торговом), обусловленная перераспределением ранее накопленных государственных средств, достигала нескольких сотен процентов, даже более тысячи в год. Очевидно, что структурированный криминал (организованные преступные группировки) просто не мог не принять участия в ее стимулировании и дележе. Завершение главного передела прежней государственной собственности при продолжающейся экономической стагнации предопределило значительное падение доходности даже в сфере торговли и посредничества. МП утрачивало и свою ранее очень значимую роль в первоначальном накоплении капиталов. Криминал начал терять прежний интерес к сфере малого бизнеса, все более переориентируясь на свои традиционные сферы деятельности - торговля наркотиками, проституция и т.п.

Тогда же усилилось давление на криминал со стороны постепенно укреплявшихся правоохранительных органов. Во второй половине 1990-х гг. произошел полный разгром, или хотя бы то оттеснение "от дел" многих ранее успешно функционировавших крупных криминальных группировок и, соответственно - "крыш" теневых МП. Относительно большая, чем ранее, легализация стала потребностью сколько-нибудь рационального ведения хозяйственных операций. теневой малый предпринимательство российская

Но зато значительно усилилось давление коррумпированного чиновничества на МП. А роль новых "крыш" с получением у МП причитающейся дани стали все в большей степени играть милицейские структуры. Милиция активно занималась сбором дани с предпринимателей с начала рыночных реформ, конкурируя при этом с бандитами. Во второй половине 90-х гг. она, опираясь на постепенно укрепляющееся государство, стала явно теснить основных конкурентов. Сама эта своего рода "победа" объяснялась тем, что некоторое усиление государства и его органов тогда сочеталось с продолжавшейся низкой контролем за действиями сотрудников госаппарата, правоохранительных органов, чиновничества в целом. То есть усиление роли и возможностей государства явно опережало оздоровление государственного аппарата. В тех условиях малому предпринимательству приходилось вновь переориентироваться, приспосабливаться, а теневой сектор оставался прибежищем, очень важным для его существования.

Показателен и результат анкетирования МП, проведенный в 2000 г. в Москве. Тогда анкетирование выявило такой тревожный факт: более трех четвертей опрошенных руководителей МП признало, что так или иначе вовлечено в теневую экономику (по экспертным оценкам - почти все - А.В.), а около трети опрошенных считало, что выход малого бизнеса из "тени" при нынешних условиях хозяйственной деятельности - нереален. Отметим, что самыми пессимистичными тогда оказались руководители МП с низким образовательным уровнем руководителей, с имуществом фирмы в 500-1000 долл., ПБОЮЛ. То есть мельчайшие субъекты МП вообще не видели возможности освобождение себя от "теневого сектора" Виленский А.В. Выйти из "тени"- Возможно ли? // Первая гильдия России, 2001, № 2..

Ныне продолжающийся этап пребывания российского малого бизнеса в тени начался в 2001-2002 гг. и был сопряжен с постепенным, пока еще явно недостаточным оздоровлением кадрового состава правоохранительных и контрольных госорганов. Отличительной чертой нынешнего этапа стало сокращение границ теневой экономики как в целом по стране, так и в сфере малого бизнеса. Дело здесь не только в большей, чем ранее ответственности и рациональности госаппарата. Коррупция и милицейский рэкет продолжаются во все еще больших масштабах. Но в России, в значительной мере благодаря благоприятным внешним условиям, начался экономический рост. Рост обусловливался и сам требовал значительных институциональных изменений в стране. Сужение ТЭ пошло благодаря и во благо социально-экономическому развитию. В этой ситуации не мог не возрасти внутренний интерес субъектов МП к нормальному развитию, а не просто выживанию. В поисках приложения сил субъекты малого бизнеса стали все более прибегать к рекламе своей деятельности, к банковским кредитам, к услугам служб, занимающихся, в частности, маркетинговым, информационным, правовым, бухгалтерским и т.п. обслуживанием малых предприятий. Полностью теневые МП себе такого позволить в принципе не могут. Возросла и общая зрелость российского малого предпринимательства.

Важную роль сыграло и то, что последние год-два в отношениях малых предпринимателей с надзирающими за ними госслужащими возникла ситуация, когда угрозу наказания даже за некрупные хозяйственные нарушения уже, в отличие от прежних лет, не всегда становится возможным компенсировать традиционными взятками. Коррупция в целом сохраняется, но, из-за этого возрастает "цена нелегальности". Коррумпированные чиновники и работники милиции уже не могут, как ранее, быть верным гарантов освобождения от наказания. Эта, казалось бы, небольшая подвижка несет в себе потенциальную возможность (реализуемую на практике) вывода из тени достаточно большого числа малых предпринимателей. Легальность становится более предпочтительной. Кроме того, она благотворно влияет на деятельность самого госаппарата.

Но все же, пока можно говорить лишь о количественном накоплении позитивных подвижек. Для качественных изменений в сфере теневого малого бизнеса их должно быть на порядок больше.

Основное содержание мер противодействие ТЭ сводится к защите прав собственности, к защите контрактов, к достижению стимулирующей на развитие направленности институтов, к открытости для всех входа в сферу предпринимательства. В принципе, эти четыре элемента как раз и составляют понятие - "формирование благоприятной предпринимательской среды для малого бизнеса". До создания в нашей стране условий для полной переориентации хозяйствующих субъектов с борьбы за новые привилегии и льготы от государства на реальное повышение конкурентоспособности своей продукции, на рост эффективности производства, до кардинального снижения уровня коррупции в госаппарате и до достижения устойчивого роста на базе национальной обрабатывающей промышленности и новейших технологиях (а не роста, преимущественно, за счет высоких мировых цен на экспортируемую Россией сырую нефть), любые государственные и общественные меры по борьбе с теневым малым бизнесом будут носить лишь паллиативный характер.

Размещено на Allbest.ru