Формирование рынка образовательных услуг высшей школы

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Фадина Т.В.

Москва, 2011

Работа выполнена в Московском государственном институте электроники и математики (технический университет)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Сорвиров Борис Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент Егоров Юрий Николаевич кандидат экономических наук, доцент Бухтерева Ирина Николаевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский институт открытого образования»

Защита состоится «19» января 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.027.02 при Московском психолого-социальном институте по адресу: 115191, г. Москва, 4-й Рощинский проезд, дом 9-а.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт».

С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт»

Автореферат разослан «26» ноября 2011 г.

Учёный секретарь диссертационного совета И. А. Железнов

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В системе воспроизводственных сил сфера образования занимает особое место. Это связано с её специфической функцией, заключающейся в развитии и совершенствовании активного элемента процесса производства, в формировании рабочей силы, обладающей необходимыми качественными характеристиками. В силу этой функции сфера образования в долговременном аспекте является ключевым звеном воспроизводственной системы, определяющим эффективность деятельности всех других звеньев, то есть итоговый уровень общественной производительности труда.

Эффективность функционирования самой сферы образования зависит от ряда внутренних факторов: его собственной ресурсной базы, кадрового потенциала, форм организации. Наряду с перечисленными внутренними факторами огромную роль играет механизм учёта потребностей общества в знаниях и квалификации, так как эффективность системы образования определяется не объёмом используемых ресурсов, а степенью её адекватности требованиям народного хозяйства, населения в целом и отдельных лиц, получающих образование.

Существование в обществе потребности в образовании, её определившийся в прошлом постоянный рост и новые требования рыночной экономики побуждают к непрерывным изменениям в системе образования, формированию и развитию рынка образовательных услуг в национальной экономике.

Исследование этих проблем имеет важное научное и практическое значение, так как своевременные адекватные ответы на них станут существенным вкладом не только в становление цивилизованного рынка образовательных услуг, но и в эффективное развитие страны в целом. Этим обусловливается актуальность выбранной темы исследования.

Потребность в постоянном повышении образовательного уровня населения формируется в процессе развития общества. Наиболее чётко это прослеживается в сфере производства, где повышение образовательного уровня наглядно демонстрируют изменения профессионально-квалификационного состава занятых людей. Так, по данным Бюро статистики труда ЮНЕСКО, развитие производства в начале XXI века потребует значительного повышения образовательного уровня рабочей силы. В этом прогнозе отражено очень важное новое явление - насыщение спроса и перелом вековой тенденции роста числа рабочих мест для лиц со средним образованием. Сегодня приоритет отдан группам работников с более высокой подготовкой. В профессионально-квалификационном русле развитие этой тенденции выражается как в существенном увеличении в составе занятых представителей профессий, требующих высшей квалификации, так и в сокращении количества малоквалифицированных работников.

Актуальность темы определяется также тем, что изменяющиеся потребности общества вызывают не просто количественный рост сферы образования, связанный с необходимостью увеличения количества учащихся и студентов, но и серьёзные качественные сдвиги. Нематериальные активы, то есть прежде всего вложения в «человеческий капитал», включая сферу научных исследований и разработок, возрастая опережающими темпами, преодолели барьер, после которого их преобладание над материальными стало очевидным. Считавшийся в недалёком прошлом банальным тезис о «решающей роли человека» в действительности выразился в развитых странах мира в радикальных изменениях главных народнохозяйственных пропорций, в замене ряда движущих механизмов и мотивов без чего стало невозможным оставаться в рамках динамичной, конкурентоспособной экономики. Перед экономической наукой встали вопросы о роли рынка образовательных услуг в инновационном развитии, об особенностях спроса и предложения, об инновационных механизмах реализации потребностей на рынке образовательных услуг страны.

В процессе социально-экономического развития создано огромное поле для исследований экономических закономерностей развития духовного производства. Можно констатировать, что на нём первой «обосновалась» экономика образования - одна из самых молодых экономических дисциплин, которая развивается довольно высокими темпами. В этой связи исследование проблем экономики рынка образовательных услуг следует считать важным и своевременным.

Рынок образовательных услуг представляет сегодня крупную многоотраслевую народнохозяйственную среду, где создается значимый элемент национального богатства - образование (знания, умения, навыки, личные качества населения). В этом качестве рынок образовательных услуг представляет инвестиционную отрасль духовного производства.

Стремительное развитие рынка образовательных услуг обусловливает необходимость детального изучения тенденций его функционирования, разработки на этой основе направлений его реформирования, создания такого рынка образовательных услуг, который адекватно и эффективно реагировал бы на все вызовы современной экономики.

Создание и развитие качественно новой системы образования в России явилось фактором утверждения современной цивилизации, крупным вкладом в сокровищницу мирового опыта, вдохновляющим примером для других государств.

И российские и зарубежные учёные единодушно отмечают возрастающее хозяйственное и социальное значение образования. Об этом, в частности, свидетельствуют следующие данные: каждый рубль, вложенный в народное образование и подготовку кадров, давал в нашей стране ещё в 1960 г. 3,72 руб. дохода, в 1977 г. - 4,95 руб., а в 1983 уже по 5,1 руб.

Первый нарком просвещения А. В. Луначарский выступая на I Всесоюзном съезде учителей, говорил: «Можно ли, хотя на одну минуту, забыть связь хозяйства с просвещением? Нам иногда приходится слышать, что Наркомпрос не экономический наркомат. Я лично это отрицаю. Придёт время, когда товарищи скажут, что Наркомпрос является экономическим наркоматом и его нельзя миновать в ЭКОСО и СТО».

Роль образования как фактора социально-политического и культурного развития большая. Ведь в условиях обязательного всеобщего среднего образования каждый вступающий в жизнь молодой человек как минимум на 11 лет находится под систематическим целенаправленным педагогическим воздействием, причём именно тогда, когда наиболее интенсивно формируются его личностные и профессиональные качества.

Общество сегодня, как никогда ранее, все свои надежды, прогнозы, планы на будущее тесно связывает с развитием и совершенствованием всей системы образования и потому ставит перед ней качественно новые, неизмеримо более сложные, чем прежде, задачи. Они обусловлены, во-первых, количественным её ростом. Если не так давно только один из десяти граждан нашей страны занимался в учебных заведениях, то в наши дни более 100 миллионов, то есть каждый второй-третий, учится очно или заочно. Во-вторых, сама логика общественного прогресса предъявляет принципиально новые требования к содержанию образовательных услуг.

Ускоренные темпы научно-технического и социального прогресса всё более лишают смысла установку на запоминание определённых объёмов знаний, диктуя необходимость переноса центра тяжести всей учебной работы на воспитание потребности в постоянном самообразовании, на развитие творческого мышления и навыков самостоятельного творческого труда. В современных условиях молодёжь должна не только освоить опыт старших поколений, но и обогатить его собственными свершениями. Чтобы общество уверенно двигалось вперёд, каждое новое поколение должно подниматься на более высокий уровень образованности культуры, профессиональной квалификации гражданской активности. Таков, можно сказать, закон социального прогресса.

И, наконец, в-третьих, всестороннее и гармоничное развитие личности каждого в наши дни - это не только программная цель, но и непосредственное условие высокопроизводительного труда, законодательно утверждённое требование, предъявляемое ко всем звеньям системы образовательных услуг.

С учётом выше изложенного тема диссертационной работы представляется важной и актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические и прикладные проблемы функционирования рынка образовательных услуг освещены в научных работах зарубежных исследователей классической политэкономии У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, которые занимались исследованием роли образования в создании дополнительной стоимости человеческих ресурсов, в увеличении эффективности труда в экономическом и социальном развитии. Особое внимание проблемам образования уделяли представители неоклассической теории А. Маршалл, Г. Беккер, Т. Шульц, Д. Минсер и др. В отечественной науке данные проблемы исследовалась учёными А. В. Корицким, Р. А. Капелюшниковым, С. А. Дятловым, М. М. Критским, Л. Г. Симкиной, В. И. Ерошиным, Л. Ф. Колесниковым, В. Н. Турченко, В. А. Сидоровым, Л. Г. Борисовой, И. П. Раченко, М. Н. Скаткиным, Ф. Г. Паначиным, М. А. Прокофьевым, В. А. Жаминым, Т. И. Шамовой.

В период перехода к рынку образовательные услуги стали рассматриваться как особый товар, предлагаемый на рынке образовательных услуг, обладающий рядом специфических свойств, которые определяют закономерности функционирования рынка образовательных услуг. В современной науке данная проблема рассматривается в научных трудах А. Н. Тихонова, А. Е. Абрамешина, Т. П. Ворониной, А. Д. Иванникова, О. П. Молчановой, Е. Д. Липкиной, В. Н. Зотова, Т. А. Сон, В. П. Щетинина, Н. А. Хроменкова, Б. С. Рябушкина, А. О. Ченцова, А. П. Панкрухина.

Проблемы становления конкуренции на рынке образовательных услуг раскрыты в научных работах М. А. Лукашенко, А. С. Ястребова, Г. Б. Клейнера и др. Экономические отношения в сфере образования исследованы в работах С. И. Немцовой, А. И. Щербакова, В. В. Чекмарёва. В последнее время значительное число работ по экономике образования было связано с исследованием проблем качества услуг, предоставляемых учебными заведениями. Среди таких исследований следует выделить труды А. М. Стрижова, В. М. Соколова. Вопросам маркетинга образовательных услуг посвящены работы В. Н. Зотова, А. П. Панкрухина.

Формирование и развитие образовательных кластеров освещены в трудах Д. Ю. Лапыгина, Г. А. Корецкого, Е. А. Мануйловой, Л. И. Галимовой, М. А. Бородиной, однако эти работы носят преимущественно практический и описательный характер.

Следует отметить, что исследования проблем формирования рынка образовательных услуг в отечественной экономической науке начали проводиться только в последние годы. Существующие разработки в этом направлении в большинстве имеют прикладное значение (маркетинг образовательных услуг, организация учебного процесса, оценка качества образовательных услуг), в них не рассматривались вопросы общетеоретического характера. Так, вопросы диверсификации рынка образовательных услуг, теоретического обоснования инновационных моделей его функционирования освещены недостаточно и представляют собой в основном описание зарубежного опыта.

Объект исследования - образовательные услуги высшей школы.

Предмет исследования - формирование рынка образовательных услуг высшей школы в условиях инновационного развития экономики.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических подходов формирования рынка образовательных услуг и обоснование создания образовательных кластеров как формы развития рынка образовательных услуг и модели их функционирования.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- дать научное обоснование категории «образовательная услуга» и определить возможности развития и ограничения рыночных отношений в сфере производства образовательных услуг;

- проанализировать зарубежный опыт становления и функционирования рынка образовательных услуг;

- выявить основные тенденции функционирования рынка образовательных услуг России и Белоруссии, предложить возможный механизм их интеграции в единое образовательное пространство, разработать инновационную модель функционирования единого рынка образовательных услуг России и Белоруссии;

- раскрыть сущность образовательного кластера как формы развития рынка образовательных услуг и предложить методику кластеризации институциональных структур на рынке образовательных услуг - регрессионно-классический метод анализа, позволяющий объединять элементы кластеров через формальное описание взаимосвязей между ними, создать модель оценки качества результата деятельности образовательного кластера.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования. Диссертационное исследование в методологическом и теоретическом плане базируется на классических и современных трудах отечественных и зарубежных учёных-экономистов по проблемам рыночной экономики и экономической трансформации в целом, развития рынка образовательных услуг, в частности. Методологической основой исследования явился подход к рынку образовательных услуг как совокупности экономических отношений между субъектами рынка по организации производства важнейшего элемента национального богатства - знаний, умений и навыков, компетенций, личных качеств рабочей силы.

При анализе разных подходов, связанных с разработкой инновационной модели функционирования рынка образовательных услуг, была определена исходная база для формирования основной гипотезы исследования, теоретических построений и путей реализации полученных научных, методических и практических результатов, были учтены составляющие методологической концепции, включая мировоззренческие и гносеологические подходы, логику построения гипотез и формирование теоретических подходов, моделей, путей их практической реализации. Определение общих методологических подходов и выбор системы методов исследования в экономике.

Обоснованность и достоверность решения поставленных в диссертации задач обеспечены применением общенаучных методов познания - диалектического, системного, структурно-функционального, позволивших рассмотреть изучаемые явления в развитии, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления, а также методов сравнительного анализа, исторического и структурно-функционального анализа, статистических группировок, моделирования.

Эмпирическую и информационную базу исследования составили статистические и аналитические данные служб государственной статистики России и Белоруссии, обзоры экономической политики в сфере образования, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб. При проведении исследования использовалась монографическая литература, статьи в научных журналах, материалы периодических изданий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов функционирования рынка образовательных услуг в экономике. Основные положения, определяющие научную новизну:

1. Представлен авторский подход к определению категории «образовательная услуга» с позиции компетентностного подхода, позволяющий учитывать потребности всех групп потребителей специфического товара «образовательная услуга», выявлены ограничения развития рыночных отношений в сфере рынка образовательных услуг, обусловленные специфическими характеристиками особого товара «образовательная услуга», информационной асимметрией на рынке, недостаточным развитием конкурентных механизмов. Теоретически обоснована необходимость государственного участия в процессах функционирования рынка образовательных услуг.

2. Обоснованы конъюнктурные факторы, сдерживающие инновационное развитие рынков образовательных услуг России и Белоруссии: инфраструктурные и институциональные ограничения, ресурсные ограничения.

3. В качестве механизма гармонизации национальных образовательных систем двух государств в целях создания единого рынка образовательных услуг предложены направления адаптации принципов Болонской декларации.

4. В качестве институциональной формы функционирования единого рынка образовательных услуг России и Белоруссии создана модель распределённого университетского комплекса, представляющего горизонтально интегрированную совокупность двух и более высших учебных заведений, базирующегося на применении модели организационно распределённого обучения, что предполагает также территориальную распределённость и информационно-компьютерных технологий.

5. В качестве альтернативной концепции функционирования рынка образовательных разработана модель вертикально и горизонтально интегрированных образовательных кластеров, основывающаяся на взаимодействии учреждений высшего профессионального образования, а также связанных с их деятельностью организаций: предприятий-работодателей, поставщиков, учреждений среднего, общего образования, организаций научно-исследовательского сектора. Определены положительные внешние и внутренние эффекты, генерируемые функционированием образовательного кластера.

6. Составлена новая методика кластеризации институциональных структур рынка образовательных услуг - регрессионно-класический метод анализа, позволяющий объединять элементы кластеров через формальное описание взаимосвязей между ними. Создана модель оценки эффективности деятельности образовательного кластера на основе построения дескрипторных моделей компетентностей выпускника с позиции удовлетворения требований всех заинтересованных субъектов: работодателей, академического сообщества, личности и общества в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что теоретические, методологические, методические и практические рекомендации могут быть использованы органами государственной власти и заинтересованными организациями при принятии решений о развитии рынка образовательных услуг, альтернативных моделей функционирования высших учебных заведений. Научные результаты могут составить теоретико-методологический базис дальнейших научных исследований по данной проблематике, а также использоваться в учебном процессе.

Апробация результатов диссертации. Основные результаты диссертационного исследования были доложены на научно-практических конференциях:

- Международная научная конференция «Менталитет славян и интеграционные процессы: история, современность, перспективы», 21 - 22 мая 2009 г., г. Гомель;

- IV Международная университетская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной экономической науки», 27 мая 2009 г., г. Ярославль;

- Юбилейная научно-практическая конференция, посвящённая 40-летию Гомельского государственного университета им. Франциска Скорины», 11 июня 2009 г., г. Гомель;

- Международные V Друкеровские чтения, 19 - 20 ноября 2009 г., г. Гомель;

- VIII Друкеровские чтения, посвященные 100-летию со дня рождения П. Друкера «Теоретические и практические проблемы формирования инновационной экономики», 19 - 20 ноября, 2009., г. Гомель;

- Международная научно-практическая конференция «Управление инновациями 2009», 30 ноября - 2 декабря 2009 г., г. Москва;

- III Международная научно-практическая конференция студентов, магистрантов, аспирантов «Беларусь в современном мире», 20 мая 2010 г., г. Минск;

- Х Международная межвузовская научно-техническая конференция студентов, магистрантов и аспирантов, 29-30 апреля 2010., г. Гомель;

- Второй Международный Нобелевский экономический форум, 21-22 мая 2010 г., г. Днепропетровск, Украина.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы. Работа изложена на 147 страницах, содержит 5 таблиц, 19 рисунков, библиографический список, включающий 144 наименования.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы и целесообразность её выполнения, анализируется состояние разработанности проблемы, определены основные характеристики научного аппарата - объект, предмет, цель, гипотеза, задачи и методы исследования, а также научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования.

В первой главе «Рынок образовательных услуг как условие инновационного развития экономики» дан анализ основ теории и методологии функционирования рынка образовательных услуг.

В современной научной литературе представлено достаточно много дефиниций категории «образовательная услуга». Такое многообразие является закономерным и обусловлено многоаспектностью содержания понятия «образование» как процесса, ценности, результата и системы.

На основе самостоятельного анализа данной категории сквозь призму комптентностного подхода предложено следующее определение образовательных услуг. Образовательная услуга - это совокупность экономических отношений, складывающихся по поводу формирования компетенции у индивида в целях удовлетворения его потребностей, потребностей работодателя, общества в целом.

Для более точного понимания сущности образовательных услуг как экономической категории необходимо рассматривать их сквозь призму специфических свойств. Образовательные услуги имеют особые черты, отличающие их от других услуг, а также обладают характерными признаками всех услуг, но проявляющимися особым, специфическим образом.

При анализе категории «образовательная услуга» выявлены специфические особенности образовательных услуг, которые создают предпосылки для ограничения индивидов от потребления данной услуги (локальность предоставления услуги, конкурсная основа зачисления в вуз, плата за обучение), что предполагает возможность рыночного производства образовательных услуг.

Вместе с тем существуют ограничения развития рыночных отношений в данной сфере, которые обусловлены спецификой образовательных услуг как товара:

- невозможность достижения полного совпадения спроса и предложения на рынке образовательных услуг;

- ограниченные возможности по распределению образовательных услуг;

- потребление образовательной услуги одним индивидом не исключает её потребление другими и не влечёт за собой снижение её полезности для других лиц, что отвечает свойствам общественного блага;

- полезность образования не исчерпывается уровнем личности;

- рынок образовательных услуг характеризуется несовершенством информации;

- для рынка образовательных услуг свойственно несовершенство конкуренции.

Таким образом, отнесение образовательной услуги к категории смешанных благ, а также неэффективные ситуации на рынке образовательных услуг позволяют сделать вывод о существовании объективной необходимости сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов функционирования системы образования.

Отмечается, что в условиях становления экономики знаний образование превращается в развивающую инновации и инновационно развивающуюся систему. Инновационное развитие образования в условиях становления экономики знаний предполагает не только ориентацию на общество, но и на конкретного человека - как цель развития, а не как его инструмент. Утверждение рыночных механизмов в сфере образования за счёт действия конкурентных механизмов будет способствовать усилению ориентации вузов на инновационное развитие, что позволит быстро наращивать научный потенциал страны и обеспечивать использование любых достижений науки и техники.

Во второй главе «Рынок как фактор развития сферы образовательных услуг» определены особенности спроса и предложения на рынке образовательных услуг.

Спрос на образовательные услуги представляет определённое количество услуг образования, которое желает и может приобрести потребитель по конкретной цене в конкретный период времени. Особенностью спроса на образовательные услуги является его многокомпонентность, заключающаяся в том, что он формируется со стороны трёх субъектов, а именно: индивида, организации, государства.

Предложение образовательных услуг - это количество образовательных услуг, которое готов предоставить производитель образовательных услуг по определённой цене в определенный период времени.

Выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование спроса и предложения на рынке образовательных услуг: ценовые и неценовые.

В главе проанализирован опыт функционирования рынка образовательных услуг в зарубежных странах: Германии, Японии, США. Организация образовательных институтов, содержание учебных процессов и результаты деятельности образовательных структур во многом определяются национальными чертами и специфическими особенностями страны. Несмотря на внешнее сходство образовательных структур стран, находящихся на приблизительно одинаковом уровне развития, сущностные характеристики их в значительной степени различаются.

Американская модель рынка образовательных услуг определяется как либеральная. Государство на рынке призвано создавать условия для эффективного его функционирования посредством поддержания конкурентных механизмов, а потребители имеют полную свободу выбора при индивидуальной ответственности за результаты. На рынке преобладает сегмент частных вузов, что обусловлено самой историей становления рыночных отношений в сфере образования. Государственный сегмент начал бурно развиваться только в 60-70-х годах ХХ столетия, когда в стране остро проявился недостаток квалифицированных кадров.

Модель производства образовательных услуг в Японии определяется как корпоративно-патерналистская. Государство берёт на себя функции по обеспечению соответствия работника уровню научно-технического развития экономики через установление стандартов образования.

Поведение индивидов на японском рынке образовательных услуг определяется как ценностная ориентация на образование в сочетании с механизмом индивидуальной ответственности в форме оплаты за обучение, то есть обучение на всех ступенях образования является платным, что представляет экономический барьер его получения для малоимущих.

Отличительная черта японской модели рынка образовательных услуг - наличие ярко выраженного корпоративного сегмента. Корпорации рассматривают повышение квалификации работников как средство закрепления их на данном предприятии и осуществляют тесную взаимосвязь с образовательными организациями, то есть фирмы формируют свой рынок образовательных услуг, создавая его основные инфраструктуры: мастерские, классы, организационно-управленческие программы для оперативной опережающей подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд.

Модель производства образовательных услуг Германии является социально-корпоративной. В рамках германской модели образование рассматривается как общественное благо, и, следовательно, большинство вузов являются государственными, выступая агентами государства. Ориентация на рыночный спрос при этом не является для них основной. Индивиды имеют гарантированную возможность получения высшего образования, что отвечает принципам доступности и открытости высшего образования.

Среди учреждений высшего образования особую популярность получили университеты прикладных наук, которые отличаются большей практической направленностью и укороченным сроком обучения, что особенно привлекательно для абитуриентов.

Появление модели развития рынка образовательных услуг в рамках Болонского процесса вызвано интенсификацией процессов глобализации, в том числе и в сфере образования, что приводит к сближению тенденций развития различных институциональных сред национального хозяйства. Данная модель представляет некоторое дополнение к национальным моделям развития рынка высшего образования и может носить только рекомендательный характер, тем самым предоставляя вузам право самим выбирать стратегию своего развития.

В каждой из вышеперечисленных моделей рынка образовательных услуг происходит сочетание государственных регуляторов с рыночным механизмом функционирования. Различаются данные модели по степени государственного участия в производстве образовательных услуг, условиям финансирования, управлению сферой высшего образования, степенью автономности вузов, отношению индивидов к высшему образованию, степенью присутствия фирм на рынке образовательных услуг.

Эффективность функционирования данных моделей, целесообразность их применения обусловлены культурно-историческими, экономическими особенностями стран, в которых они реализуются. Их механистическое упрощённое калькирование недопустимо, так как может привести к непредвиденным последствиям. Формирование национальной модели рынка образовательных услуг необходимо базировать на местных экономических, социо-культурных и ментальных институтах с обязательным учётом исторических особенностей и текущих тенденций функционирования рынка образовательных услуг.

В третьей главе «Механизм реализации потребности в образовании на рынке образовательных услуг» исследована возможность создания единого образовательного пространства России и Белоруссии, которое будет способствовать решению актуальных проблем образовательной сферы; устойчивому социально-экономическому развитию государаств-участниц; вхождению в мировое образовательное пространство; подготовке специалистов высшей квалификации; усилению мобильности студентов, преподавателей, технологий обучения, знаний; повышению качества образования за счёт реализации совместных образовательных программ, разработанных на основе лучших достижений национальных образовательных систем. В качестве интеграционной базы возможна согласованная реализация принципов Болонского процесса, целью которого является достижение сопоставимости и, в конечном счёте, гармонизация национальных систем образования.

Анализ текущих тенденций реформирования образовательных систем в рамках Болонского процесса России и Белоруссии показал, что дальнейшая реализация Болонских инициатив применительно к созданию единого образовательного пространства требует синхронизации по содержанию и срокам их внедрения, что позволит гармонизировать национальные системы образования. образовательный услуга интеграция инновационный

Создание единого образовательного пространства требует поиска новых институциональных форм функционирования единого рынка образовательных услуг. Одним из таких вариантов является интеграция высших учебных заведений в распределённый университетский комплекс, который обладает следующими отличительными характеристиками:

- во-первых, это горизонтально интегрированная совокупность двух и более высших учебных заведений.

- во-вторых, распределённый университетский комплекс базируется на применении модели организационно распределённого обучения, что предполагает также территориальную распределённость.

- в-третьих, эффективность функционирования распределённого университетского комплекса обусловлена применением информационно-компьютерных технологий.

В диссертации выделены несколько форм интеграции вузов в распределённый университетский комплекс: проектная интеграция, которая предполагает временное сотрудничество двух и более вузов в рамках реализации конкретного совместного проекта; функциональная интеграция, которая является продвижением вперёд в интеграционной деятельности и предполагает объединение двух и более высших учебных заведений для совместного выполнения определенных функций; организационная интеграция вузов, предполагающая объединение всех направлений деятельности вузов в единую организацию.

Выбранный вариант интеграции вузов определяет наиболее адекватную организационную форму его функционирования.

Формирование распределённого университетского комплекса создаёт эффект синергии, возникающий при объединении вузов в распределённый университетский комплекс. Эффект синергии проявляется при унификации образовательных программ, в результате совместного использования инновационных образовательных технологий, в том числе и с применением информационно-коммуникационных технологий, материальной базы, кадровых ресурсов, аудиторных ресурсов.

В результате объединения вузов в распределённый университетский комплекс помимо эффекта синергии возникает ряд дополнительных положительных эффектов: эффект масштаба, эффект охвата, эффект концентрации.

Эффект масштаба возникает в силу того, что происходит объединение ресурсов при производстве образовательных услуг.

Эффект охвата проявляется в возникновении новых и укреплении существующих связей между участниками комплекса. Данный эффект проявляется в развитии коммуникативности распределённого образовательного комплекса, что выражается в постоянном обмене информационными ресурсами как внутри комплекса, так и с его внешней средой. Это позволяет снизить трансакционные и организационные издержки участников распределенного университетского комплекса.

Эффект концентрации проявляется в мультипликативном воздействии на экономику региона, что связано с развитием всех вузов, входящих в состав комплекса, получением определённых конкурентных преимуществ не только внутри, но и во внешней среде за счёт повышения качественных характеристик образовательной составляющей человеческого капитала, развития научно-технического потенциала регионов и страны в целом.

Таким образом, результатом процесса создания распределённого университетского комплекса должны стать конкурентные преимущества участников интеграции на международном рынке образовательных услуг.

Эффективность распределённой модели университетского комплекса базируется на единстве научной, образовательной деятельности университетского комплекса; равенстве всех участников интеграции, учёта их интересов; инновационном потенциале образовательной деятельности; объединении идей, материальной базы, кадровых ресурсов; ускоренной диффузии знаний, информации; более высокой стабильности комплекса к колебаниям во внешней среде.

К недостаткам можно отнести возможность усиления миграции высококвалифицированных специалистов.

В качестве альтернативной модели функционирования рынка образовательных услуг, позволяющей реализовать компетентностный подход в высшем образовании, выбрана модель вертикально и горизонтально интегрированных образовательных кластеров.

Выбор данного подхода обусловлен следующими факторами:

- объединение усилий всех заинтересованных сторон в рамках образовательного кластера будет способствовать подготовке квалифицированного, конкурентоспособного на рынке труда специалиста, способного к эффективной работе, готового к постоянному профессиональному росту, профессиональной и социальной мобильности;

- ограниченными возможностями высших учебных заведений для удовлетворения потребностей всех групп потребителей;

- усилением конкурентной борьбы между вузами.

Уточнена сущность категории «образовательный кластер». В литературе нет чёткого понимания сущности образовательного кластера, что объясняется комплексностью и многоаспектностью данного понятия. По нашему мнению, существующие представления отражают ограниченные направления взаимоотношений между субъектами образовательного кластера и не представляют полной картины возможностей, которые предполагает создание образовательного кластера. Обобщив представления различных учёных-исследователей, образовательные кластеры с позиции компетентностного подхода можно понимать как совокупность взаимосвязанных учреждений высшего профессионального образования, а также связанных с их деятельностью организаций: предприятий-работодателей, поставщиков, учреждений среднего, общего образования, организаций научно-исследовательского сектора, объединяющихся с целью создания компетентного выпускника, удовлетворяющего потребности всех заинтересованных субъектов.

Образовательный кластер характеризуется следующими чертами:

- наличие горизонтальных связей между субъектами образовательного кластера. Научно-исследовательские организации и высшая школа являются основой научно-технического потенциала страны. Их интеграция позволит повысить качество образовательных услуг за счёт совмещения учебного процесса с научно-исследовательской деятельностью; подготовить высококвалифицированных специалистов, обладающих глубокими теоретическими знаниями и практическими навыками, способных быть участниками инновационного процесса;

- наличие множества вертикальных связей: «вуз - предприятия-работодатели»; «вуз - предприятия-поставщики ресурсов».

Результатом деятельности образовательного кластера является качество выпускника как совокупность компетенций с позиции удовлетворённости участников и потребителей образовательного процесса.

С этой точки зрения оценку и управление качеством результатов функционирования образовательного кластера целесообразно проводить на основе построения общей модели результата образования в рамках образовательного кластера, позволяющей учитывать степень удовлетворённости качеством выпускника всеми субъектами: академическим сообществом, работодателями, личностью и обществом в целом. Модели удовлетворённости субъектами качеством выпускника предложено строить на основе дескрипторных моделей компетенций. Учитывая, что в современных условиях доминирующим подходом в реализации образовательных программ становится компетентностный, предлагается рассматривать дескрипторные модели как формирующие основу для проектирования компетентностной составляющей базы оценки качества результата функционирования образовательного кластера в виде обобщённой модели компетенций, учитывающей требования академического сообщества, работодателей, личности и общества в целом

Формирование образовательных кластеров обусловлено конкурентными преимуществами, которые получают участники кластера перед отдельно функционирующими вузами или иностранными вузами.

Осуществляя кооперационные взаимодействия, все участники получают ощутимые выгоды за счёт доступа к кадровым ресурсам, доступа к инновационной и научно-технологической инфраструктуре, обеспечения доступа к материально-технической и производственной базе, создания единого информационного пространства, обмена опытом.

Образовательный кластер функционирует, основываясь на принципах толерантности, сотрудничества и на получении дополнительных эффектов синергии: сетевые эффекты и диффузия знаний, умений за счет маятниковой миграции кадров, а также за счёт выдвижения единых кандидатов в общественные организации, представительные и исполнительные органы.

Образовательные кластеры имеют в своей основе сложившуюся устойчивую систему распространения новых технологий, знаний, информации. Кластеры обеспечивают привилегированный и более дешёвый доступ к специализированным ресурсам (новому оборудованию, технологиям, знаниям, квалифицированным кадрам). Это, в свою очередь, снижает стоимость подготовки специалистов, проведения прикладных и фундаментальных исследований, организации учебного процесса, обеспечивает более высокий уровень квалификации специалистов, что, с одной стороны, усиливает конкурентоспособность вуза, с другой - создаёт весомые конкурентные преимущества для предприятий.

Однако помимо внутренних выгод (то есть преимуществ, которые получают участники кластера) образовательный кластер генерирует ряд внешних выгод:

- для индивидуальных потребителей - способствует более качественному удовлетворению потребностей в образовательной услуге, повышая прикладную направленность и усиливая научный компонент образовательного процесса, что позволяет более интегрироваться в рынок труда;

- для государства - формирует кадровый потенциал инновационного развития экономики страны; способствует сокращению безработицы среди молодых специалистов за счёт повышения их востребованности на рынке труда; в долгосрочной перспективе - способствует повышению конкурентоспособности государства;

- для рынка - позволяет усовершенствовать ценовые механизмы предоставления образовательных услуг; реализовать более гибкие способы предоставления образовательных услуг, отвечающих требованиям предприятий (сократить сроки обучения).

Современный образовательный кластер может быть создан только в рамках конструктивного, взаимовыгодного, долгосрочного сотрудничества на основе сочетания свободы инициативы «снизу» и государственной поддержки «сверху». Органы государственного управления играют важную роль в процессах кластеризации. На стадии формирования образовательного кластера государственная политика необходима, чтобы развить кластеры, на стадии функционирования - чтобы усовершенствовать уже существующие образовательные кластеры. При этом роль государства должна варьироваться в зависимости от этапа формирования образовательного кластера.

В заключении на основании проведённых исследований сформулированы следующие выводы.

1. Не существует однозначного определения категории «образовательная услуга». Такое многообразие дефиниций можно объяснить многоаспектностью содержания понятия «образование». Поскольку образование - это и процесс, и ценность, и результат, и система. На основе самостоятельного анализа данной категории сквозь призму комптентностного подхода предложено следующее определение образовательных услуг. Образовательная услуга - это совокупность экономических отношений, складывающихся по поводу формирования компетенции у индивида в целях удовлетворения его потребностей, потребностей работодателя, общества в целом.

2. При анализе категории «образовательная услуга» выявлены специфические особенности образовательных услуг, которые создают предпосылки для ограничения индивидов от потребления данной услуги (локальность предоставления услуги, конкурсная основа зачисления в вуз, плата за обучение), что предполагает возможность рыночного производства образовательных услуг.

Вместе с тем существуют ограничения развития рыночных отношений в данной сфере, которые обусловлены спецификой образовательных услуг как товара:

- невозможность достижения полного совпадения спроса и предложения на рынке образовательных услуг;

- ограниченные возможности по распределению образовательных услуг;

- потребление образовательной услуги одним индивидом не исключает её потребление другими и не влечёт за собой снижение её полезности для других лиц, что отвечает свойствам общественного блага;

- полезность образования не исчерпывается уровнем личности;

- рынок образовательных услуг характеризуется несовершенством информации;

- для рынка образовательных услуг свойственно несовершенство конкуренции.

Таким образом, отнесение образовательной услуги к категории смешанных благ, а также неэффективные ситуации на рынке образовательных услуг позволяют сделать вывод о существовании объективной необходимости сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов функционирования системы образования.

3. В диссертационном исследовании выявлено, что образование есть развивающая инновации и инновационно развивающаяся система. Инновационное развитие образования в условиях становления экономики знаний предполагает не только ориентацию на общество, но и на конкретного человека - как цель развития, а не как его инструмент. Утверждение рыночных механизмов в сфере образования за счёт действия конкурентных механизмов будет способствовать усилению ориентации вузов на инновационное развитие, что позволит быстро наращивать научный потенциал страны и обеспечивать использование любых достижений науки и техники.

4. В результате анализа зарубежных моделей становления и функционирования рынка образовательных услуг выделены особенности национальных моделей, их преимущества и недостатки. Между тем механистическое упрощённое калькирование недопустимо, так как может привести к непредвиденным последствиям. Формирование национальной модели рынка образовательных услуг необходимо базировать на местных экономических, социо-культурных и ментальных институтах с обязательным учётом исторических особенностей и текущих тенденций функционирования рынка образовательных услуг.

5. Создание единого образовательного пространства России и Белоруссии требует гармонизации национальных образовательных систем, принятия единых образовательных стандартов. В этой ситуации возникает необходимость поиска интеграционного механизма, позволяющего привести в сопоставимый вид образовательные системы двух государств и, в то же время соответствующего вектору развития мировых тенденций.

Одним из таких механизмов может стать синхронная реализация принципов Болонского процесса, целью которого является достижение сопоставимости и, в конечном счёте, гармонизация национальных систем образования.

6. Создание единого образовательного пространства требует поиска новых институциональных форм функционирования единого рынка образовательных услуг. Одним из таких вариантов является интеграция высших учебных заведений в распределённый университетский комплекс, который обладает следующими отличительными характеристиками:

- во-первых, это горизонтально интегрированная совокупность двух и более высших учебных заведений.

- во-вторых, распределённый университетский комплекс базируется на применении модели организационно распределённого обучения, что предполагает также территориальную распределённость.

- в-третьих, эффективность функционирования распределённого университетского комплекса обусловлена применением информационно-компьютерных технологий.

7. В рамках диссертационной работы теоретически обоснована модель функционирования распределённого образовательного комплекса, выявлены барьеры на пути создания распределённого университетского комплекса: организационного характера, психологического характера, технического характера.

Выявлены принципы эффективности функционирования распределённой модели университетского комплекса, которые базируются на единстве научной, образовательной деятельности университетского комплекса; равенстве всех участников интеграции, учета их интересов; инновационном потенциале образовательной деятельности; объединений идей, материальной базы, кадровых ресурсов; ускоренной диффузии знаний, информации; более высокой стабильности комплекса к колебаниям во внешней среде.

8. В качестве альтернативной модели функционирования рынка образовательных услуг, позволяющей реализовать компетентностный подход в высшем образовании, выбрана модель вертикально и горизонтально интегрированных образовательных кластеров.

В соответствии с представлениями разных учёных-исследователей образовательные кластеры можно понимать как совокупность взаимосвязанных учреждений высшего профессионального образования, а также связанных с их деятельностью организаций: предприятий-работодателей, поставщиков, учреждений среднего, общего образования, организаций научно-исследовательского сектора, объединяющихся в целях создания комптентного выпускника, удовлетворяющего потребности всех заинтересованных субъектов.

9. Образовательный кластер характеризуется следующими чертами:

- наличие горизонтальных связей между субъектами образовательного кластера;

- наличие множества вертикальных связей: «вуз - предприятия-работодатели»; «вуз - предприятия-поставщики ресурсов»; «вуз - учреждения общего образования, среднего профессионального образования».

10. Для оценки и управления качеством результатов функционирования образовательного кластера предложена модель качества выпускника, позволяющая учитывать степень удовлетворённости качеством выпускника всеми субъектами: академическим сообществом, работодателями, личностью и обществом в целом.

Модели удовлетворённости субъектами качеством выпускника предложено строить на основе дескрипторных моделей компетенций. Учитывая, что в современных условиях доминирующим подходом в реализации образовательных программ становится компетентностный, предлагается рассматривать дескрипторные модели как формирующие основу для проектирования компетентностной составляющей базы оценки качества результата функционирования образовательного кластера в виде обобщённой модели компетенций, учитывающей требования академического сообщества, работодателей, личности и общества в целом.

11. Выявлены внутренние и внешние эффекты, которые генерирует образовательный кластер за счёт осуществления внутренних взаимосвязей:

- внутренние эффекты представляют конкурентные преимущества, которые получают участники кластера.

Образовательные кластеры являются эффективным инструментом ресурсозамещения. Они имеют в своей основе сложившуюся устойчивую систему распространения новых технологий, знаний, информации. Кластеры обеспечивают привилегированный или более дешёвый доступ к специализированным ресурсам (новому оборудованию, технологиям, знаниям, квалифицированным кадрам). Это снижает стоимость подготовки специалистов, проведения прикладных и фундаментальных исследований, организации учебного процесса, обеспечивает более высокий уровень квалификации специалистов, что, с одной стороны, усиливает конкурентные позиции вуза на рынке за счёт предоставления более качественных образовательных услуг с усиленным практическим, научным компонентом;

...