Обобщение анализа и разработка предложений, способствующих развитию системы требований на добровольной основе и системы оценки соответствия с помощью применения механизмов саморегулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обобщение анализа и разработка предложений, способствующих развитию системы требований на добровольной основе и системы оценки соответствия с помощью применения механизмов саморегулирования



Под рыночным саморегулированием понимают способность рыночного механизма без вмешательства государства оптимизировать развитие рынка, обеспечивать согласование экономических интересов предпринимателей в максимизации прибыли с выгодой потребителей при приобретении товаров и услуг. Рыночное саморегулирование основывается на доминировании частной собственности и адекватных ей форм хозяйствования, осуществляется при помощи механизмов конкуренции, спроса и предложения, цен Экономическая энциклопедия/Е. И. Александрова и др.; Гл. ред. Л.И. Абалкин. - М.: Экономика, 1999. - С. 708..

Целью организаций саморегулирования является обеспечение добросовестного осуществления предпринимательской деятельности ее членами, а также установление и поддержание более высоких стандартов предпринимательской деятельности, чем те, которые установлены законодательством.

Саморегулирование предполагает добровольный контроль организаций за поведением бизнеса в определенных сферах, основанный не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим деловым сообществом. Таким образом, создается трёхсторонняя структура управления сделками Уильямсон О. Экономические институты капитализма. - СПб.: Лениздат, 1996. , где в качестве третьей стороны выступают специальные организации, созданные и контролируемые участниками рынка.

Саморегулирование имеет объективные преимущества перед регулированием. Во-первых, оно гибче и быстрее откликается на новые явления в той или иной сфере. Во-вторых, система саморегулирования менее формализована. Органы саморегулирования могут подходить к конкретным действиям конкретной фирмы не только с точки зрения формальных правил, но и здравого смысла. В-третьих, нормы саморегулирования зачастую более реалистичны, чем законодательство, так как идут от потребностей реальной жизни и реально сложившихся отношений.

Саморегулирование наиболее эффективно в рамках действующего национального законодательства, которое определяет широкие принципы и действует как последняя инстанция в тех случаях, когда все меры уже исчерпаны. Здесь следует отметить, что наибольшие перспективы саморегулирование имеет в странах, где действует не детальное, а рамочное законодательство.

Соответственно, нормы саморегулирования могут дополнять, расширять или ужесточать нормы государственного регулирования. В некоторых случаях саморегулирование действует в тех сферах, где в силу каких-то причин отсутствует формальное законодательное регулирование. Более того, если система саморегулирования складывается раньше, чем государственное регулирование, государство может отказаться от вмешательства в данную сферу Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. - М.: ИНП «Общественный договор», 2001..

Государство устанавливает общие рамки деятельности объединений бизнеса вообще и организаций саморегулирования в частности. Это, прежде всего, общие нормы, регулирующие создание объединений бизнеса (Гражданский кодекс и Закон «О некоммерческих организациях» и т.д.), нормы антимонопольного законодательства, призванные не допустить снижение уровня конкуренции при создании систем саморегулирования, законодательство, регулирующее создание и функционирование систем внесудебного разрешения споров, и т.п. В некоторых случаях государство может прямо предписывать необходимость создания организаций саморегулирования и официально делегировать им часть своих полномочий.

Традиционно законодательство развивается вслед за развитием общественных отношений. Практика на российском рынке сложилась таким образом, что участники рынка стали создавать организации саморегулирования, наделяя их организационными и контрольными полномочиями в отношении своих членов. Причём если на отдельных сегментах рынка саморегулируемые организации предусмотрены законом, то, к примеру, среди аудиторов, бухгалтеров, страховщиков этого нет.

Одним из направлений деятельности по законодательному обеспечению проводящихся в настоящее время реформ в области дерегулирования экономики является создание правовых основ для существования саморегулирования. В частности, следует законодательно определить роль саморегулирования как способа самоорганизации хозяйствующих субъектов, отличительные признаки организации саморегулирования, общие принципы организации саморегулирования в Российской Федерации, правовое положение организаций саморегулирования.

Организациям саморегулирования следует предоставить право создания и поддержания механизмов обеспечения гарантий законных прав третьих лиц в случае возникновения отношений между ними и членами организации саморегулирования в связи с осуществлением членами организации саморегулирования предпринимательской деятельности. Такими механизмами могут стать системы внесудебного урегулирования споров (третейские суды), страховые фонды, субсидиарная ответственность членов организации перед третьими лицами и т.п.

Необходимо законодательно определить статус систем внесудебного урегулирования споров организациями саморегулирования либо путем придания им статуса третейских судов (по ныне действующему Положению о третейском суде третейское разбирательство между гражданином и организацией не предусмотрено), либо путем закрепления особого статуса. В случае создания подобных механизмов должно быть предусмотрено применение упрощенных процедур государственного контроля за деятельностью членов организаций саморегулирования с определением случаев, в которых организации саморегулирования могут быть лишены подобных упрощенных процедур.

Внедряя практику применения механизмов саморегулирования в зарубежных странах, следует обратить внимание на некоторые ключевые критерии.

Причины, по которым государства прибегли к использованию тех или иных механизмов саморегулирования рынков

Неэффективность существующего государственного регулирования, наличие групп специальных интересов, снижение административных барьеров, влияние международных организаций.

Для России характерны все вышеперечисленные проблемы. Создание системы саморегулируемых организаций видится как избавление от избыточного регулирования в различных отраслях и сферах экономики. Наиболее показателен в этой области опыт Австралии, где система регулирования построена по принципу презумпции нецелесообразности государственного регулирования, меры регулирования ужесточаются лишь в случае невозможности решить проблему путем саморегулирования.

Группы специальных интересов в отраслях формируются в условиях высокой концентрации бизнеса (наследие плановой системы, конгломератных отраслей), тесных связей с регулятором. Проблема административных барьеров крайне существенна для российской экономики - высока нагрузка на сектор малого и среднего бизнеса. Издержки на подтверждение соответствия в различных инстанциях, зачастую дублирующих друг друга, для многих предприятий являются запретительно-высокими, что, в свою очередь, порождает рост числа контрафактной продукции, способствует бюрократизации контролирующих органов на местах, и, как следствие, снижению качества контролирующей системы в целом.

Процесс дебюрократизации экономики в России проходит при участии ряда заинтересованных международных организаций В мире существует 57 тысяч международных ассоциаций. В США действуют 150 тысяч ассоциаций разного уровня, значительная их часть - местные и региональные, остальные - национальные и международные. Суммарный оборот предпринимателей - членов ассоциаций в Америке - $1,1 трлн. // http://www.gazeta.ru/2004/07/20/oa_127662.shtml. В первую очередь - это отраслевые международные организации. В условиях международной экономической интеграции и развития торговых отношений растет необходимость выработки общих критериев оценки качества и создания совместных инновационных проектов. При этом следует принимать во внимание тот факт, что включение развивающейся экономики в мировой инновационный процесс является многоаспектным вопросом. С одной стороны, глобальный рынок инноваций способствует тому, что научно-технические изыскания становятся более доступными. Но, с другой стороны, разные страны имеют разную степень доступа к ним.

Развитые страны формируют механизмы перекачки интеллектуальных активов из развивающихся стран путем построения соответствующих институтов. Например, в России в последние годы широко развернулась деятельность иностранных фондов, субсидирующих отечественную науку посредством механизмов стипендий, грантов и т.д. Научные продукты, полученные в субсидируемых исследованиях, становятся достоянием иностранных фондов.

1. Отрасли экономической деятельности, в которых организовываются и функционируют саморегулируемые организации

Тип товара или услуги, производимых отраслью, в значительной степени предполагает вид регулирования отрасли. Социально значимые товары или услуги, а также потенциально опасные будут подвергаться более сложной системе сертификации и оценке соответствия. Если же рассматривать сферы услуг b2b, то в данном случае важную роль играет деловая репутация участников и профессионального объединения.

В сфере социально значимых товаров и услуг необходимо широкое внедрение системы социальной экспертизы, включающее в себя оценку технической, социальной и экологической безопасности. Построение прозрачной системы оценки соответствия позволит ввести активно работающую систему обеспечения социальной безопасности и ускоренного развития социальной сферы, что способствует повышению качества жизни и гарантии её безопасности. Существующие институты не способны охватить эту задачу в комплексе и организовать эффективно работающие механизмы общественного развития.

Позитивным зарубежным опытом в этом направлении является деятельность саморегулируемых организаций, объединившихся односторонним кодексом поведения по отношению к потребителям. Пример кодекса поведения в отношении потребителей - кодекс одной из крупнейших австралийских страховых компаний «The Australian Associated Motor Insurers Limited». Он, в частности, содержит положения об участии лиц, принимающих управленческие решения, в рассмотрении претензий и разрешении спорных ситуаций, требования к простой системе документирования, представлению информации в понятной форме. Кодекс включает гарантии сохранения тайны в отношении личной информации, бесплатное разрешение спорных ситуаций, простые процедуры разрешения споров, а также штрафы в пользу потребителей в случае невыполнения компанией своих обещаний.

Способом повышения деловой репутации компании на рынке может быть ее членство в саморегулируемой организации. Членство в отраслевой саморегулируемой организации, предполагающее следование установленным стандартам, - рыночный сигнал потребителям и партнерам о качестве производимых товаров или услуг и надежности компании. В Великобритании при существующем многообразии некоммерческих объединений особым весом располагают кодексы, имеющие «печать одобрения» (The Office of Fair Trade), и кодексы делегированного саморегулирования.

Практика развития саморегулирования в развитых государствах состоит в том, что государство способно оказывать эффективное стимулирующее воздействие на экономических агентов. Такое воздействие может выражаться как в стимулировании интереса рынка к использованию механизмов саморегулирования, так и в разнообразной поддержке и помощи в разработке кодексов поведения (консультации, исследования, инфраструктурное, информационное, иногда финансовое обеспечение процессов переговоров, одобрение отдельных кодексов поведения, обеспечение вовлеченности в процесс переговоров всех заинтересованных сторон и др.).

2. Практика эффективного функционирования саморегулируемых организаций и отрицательных эффектов от их деятельности в различных отраслях экономической деятельности

саморегулируемый экономический отрасль эффективный

Нередко участие в профессиональном объединении рассматривается компаниями как конкурентное преимущество. Деятельность саморегулируемых организаций может привести к вытеснению с рынка компаний, не являющихся их членами, снижая, таким образом, конкуренцию. В случаях, когда речь идет об отрасли, производящей товары или услуги повышенной социальной значимости, особенно важно использование консультаций со всеми основными заинтересованными лицами.

Кроме того, в подобных отраслях важна прозрачность деятельности саморегулируемой организации, которые могут «маскировать» монополизацию и использоваться для ограничения конкуренции на рынках. Тогда на смену административным барьерам приходят другие искусственные барьеры, обусловленные защитой «цеховых» интересов. В ряде случаев подобные явления можно наблюдать в адвокатской практике, в оценочной деятельности, на фондовом рынке, в некоторых особенно высокодоходных отраслях бизнеса. В результате отсутствия конкуренции страдают интересы потребителей - снижается качество услуг и товаров. С другой стороны, если затруднён доступ к предпринимательской деятельности, приносящей высокий доход, то это уменьшает легальные возможности социального роста для самых активных, снижается социальная мобильность.

Не менее важным сегментом являются отрасли естественных монополий. Рынки естественных монополий непрозрачны и неконкурентны, поэтому отсутствует независимая оценка качества предоставляемых товаров и услуг, система обратной связи. Ввиду социальной значимости предоставляемых сферами естественной монополии товаров и услуг целесообразно введение обязательной сертификации качества с привлечением независимых экспертных организаций.

Основные проблемные зоны саморегулируемых организаций: необходимость дополнительного регулирования СРО, множественность саморегулируемых организаций в одном секторе экономики, вопрос обязательности членства в СРО.

3. Функции, осуществляемые на практике существующими саморегулируемыми организациями

В зависимости от типа рынка и государственной политики в отрасли функции саморегулируемых организаций могут включать:

· сбор и предоставление информации (публикация результатов собственных и сторонних теоретических и практических разработок, информирование общественности об общих проблемах и возможностях экспертизы и оценки, создание фондов для проведения различных мероприятий, исследований и разработок);

· разработку стандартов (разработка и внесение инициативных предложений в органы государственной власти по развитию законодательной базы, участие в работе международных организаций по вопросам экспертизы, оценки и сертификации, работа по взаимному признанию отдельных систем, в том числе и зарубежных);

· мониторинг и контроль над их применением (осуществление контроля за исполнением законодательства и внутренних стандартов организации, разработка и внедрение механизма процедуры контроля, представление и защита общественных интересов в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления);

· санкции за нарушение (разработка и внедрение механизма санкций, внедрение механизма досудебного урегулирования споров. В рамках саморегулируемых организаций механизмы разрешения споров более дешевы и эффективны, чем судебное разбирательство, они лучше адаптированы к конкретной сфере профессиональной деятельности. Информирование лицензирующих органов о возможных нарушениях лицензионных требований, ходатайство перед лицензирующим органом о приостановке лицензий и обжалование в суде отказа этого органа, применение к нарушающим лицензионные требования участникам своей собственной дисциплинарной процедуры);

· организацию семинаров и тренингов (организация системы повышения квалификации сотрудников предприятий, участие во внешнеэкономической деятельности предприятий, содействие развитию российского экспорта и повышению качества импортируемых товаров и услуг).

4. Принципы формирования саморегулируемых организаций (отраслевые, функциональные, технологические)

Исторический аспект, технологический прогресс, включение в международные процессы. Включение России в мировой интеграционный процесс требует принятия определенных общемировых «правил игры». Эти правила предполагают приведение внутренней институциональной среды в соответствие с тенденциями открытости, социальной ориентированности и научно-технического прогресса.

Тем не менее эти тенденции сопряжены для развивающихся экономик с аккумуляцией спекулятивного капитала, неэквивалентным обменом, «утечкой мозгов» посредством институциональных структур, сформированных под патронажем развитых стран. Всемирный интеграционный процесс необратим, поэтому особо актуальным становиться вопрос о сотрудничестве науки, рынка и государства в направлении развития эффективной институциональной структуры национальной экономики.

Развитие саморегулируемых организаций происходит на фоне сложных, чрезвычайно динамичных социально-экономических процессов на всех уровнях. В ближайшей перспективе принципиальное значение для развития саморегулирования будут иметь как федеральный, так и региональный уровни.

В России схема становления саморегулирования выглядит следующим образом. На вершине пирамиды международные организации, на них ориентирован крупный и средний бизнес. Далее следуют общероссийские организации, их деятельность ориентирована на лоббирование интересов крупных общероссийских или региональных объединений предпринимательской деятельности.

Наряду с ними существуют организации, создаваемые в инициативном порядке, как правило, в форме некоммерческих партнерств, союзов и ассоциаций. Такие организации служат целям унификации технических стандартов и коммерческих процедур либо являются объединениями экспертов с определенным уровнем квалификации, и в данный момент государство не регулирует специальным образом их деятельность.

Отсутствие специального законодательного регулирования саморегулируемых организаций (в частности, незакрепленность самого понятия) является существенным препятствием к их развитию, однако не оказывает существенного влияния на процесс создания ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств в различных сферах деятельности, которые, не являясь в строгом смысле саморегулируемыми организациями, тем не менее берут на себя отдельные функции саморегулирования.

Фактическое наличие в современной России значительного числа некоммерческих организаций (союзов, ассоциаций), уже объединяющих предпринимателей не только с целью защиты и лоббирования их интересов, но и с целью саморегулирования их деятельности, создает практическую основу для передачи саморегулируемым организациям, находящимся под контролем государства, и, причем, без ущерба для государства, тех функций государства, которые требуют более тонких и специфических механизмов регулирования конкретных видов деятельности на конкретных рынках.

На начальном этапе развития саморегулирования большое значение имеет изучение передовых достижений стран с развитой рыночной экономикой. Этому способствуют различные зарубежные фонды. Однако опыт саморегулирования в России свидетельствует, что зарубежные модели требуют адаптации к российским условиям. Россия в ускоренном темпе проходит те стадии развития рыночной экономики, которые на Западе уже пройдены. В данном случае - это стадия «цеховых» привилегий, «картельного» сговора по дележу рынков, защиты специальных интересов тех групп, которым на данном этапе удалось монополизировать рынок.

Таким образом, та или иная российская саморегулируемая организация может внешне соответствовать какому-то зарубежному образцу, а по сути своей представлять собой нечто совсем иное. Конечно, и в развитых странах есть узкокорпоративные привилегии, цеховые ограничения конкуренции в некоторых сферах деятельности, но не до такой степени, чтобы препятствовать нормальному развитию рынка. Именно поэтому в контексте настоящего исследования представляет интерес зарубежный опыт, причем не только современные образцы, но и история того, каким образом удалось преодолеть социальный эгоизм бизнес-элиты и коррупцию в их различных проявлениях.

Схематично система функционирования саморегулирования представлена на рис. 6.1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6.1.

Общая схема функционирования механизма саморегулирования

Приведем наиболее существенные отличия саморегулируемых организаций от прочих некоммерческих предпринимательских объединений:

1. Саморегулируемые организации объединяют предпринимателей строго по признаку специализации их деятельности конкретным сектором экономики, сегмента рынка.

2. Саморегулируемые организации устанавливают для своих участников дополнительные стандарты и правила осуществления предпринимательской деятельности, основываясь на правилах, установленных государственным регулятором.

3. Возможность создания саморегулируемых организаций в конкретном секторе экономики (сегменте рынка) определяется наличием указания «профильного» закона.

По своим важнейшим характеристикам саморегулирование может быть разделено на добровольное и делегированное. Добровольное саморегулирование есть форма самоорганизации субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности, являющаяся по своей сути рыночной и не требующая специального вмешательства государства. Эта форма предполагает установление и поддержание правил участниками системы без какого-либо одобрения или специальной защиты со стороны государства. Делегированное саморегулирование предполагает, что государство осознанно передает определенные необходимые функции государственного регулирования организации саморегулирования, предъявляя при этом определенные требования и наделяя правами.

Основная цель создания отраслевых саморегулируемых организаций - повышение качества продукции, работ или услуг в отрасли путем выработки и внедрения стандартов качества, кодексов поведения, механизмов досудебного решения споров. Внедрение и исполнение предписаний отраслевых саморегулируемых организаций может проводиться как на добровольной основе, так и на основе жесткого механизма санкций. Разработка кодексов и стандартов ведется при участии научно-исследовательских групп.

Для повышения качества товаров, работ и услуг в отрасли проводятся научно-исследовательские изыскания на базе саморегулируемых организаций с привлечением специализированных отраслевых НИИ, вузов, экспертных организаций. Создание отраслевых научно-исследовательских центров, координируемых саморегулируемыми организациями, способствует развитию отрасли, внедрению НТП, разработке новых способов производства, механизмов процедур. Организация НИД в рамках отраслевых саморегулируемых организаций способствует, таким образом, распространению «лучшей практики» в отрасли. Используя достижения всемирного научного потенциала, нельзя исключить из рассмотрения интеграционные механизмы.

Интеграционные связи поддерживаются саморегулируемыми организациями на межотраслевом и международном уровнях. Деятельность по улучшению интеграционных процессов помогает внедрять лучшие разработки и практику других отраслей и стран, способствует укреплению партнерских отношений, что ведет к снижению издержек поиска и оценки контрагентов.

В свою очередь, укрепление связей между организациями в отрасли позволяет достигать соглашений по многим вопросам и может привести к сговору, поэтому важной ролью саморегулируемых организаций является механизм внутреннего контроля и взаимодействия с федеральными антимонопольными органами. Направление PR (public relations) и GR (government relations) коммуникаций позволяет создать механизм обратной связи и сглаживания напряжения.

Выявлены барьеры Юридический комментарий к проблеме дерегулирования совместного проекта «Дерегулирование в регионах» Института национального проекта «Общественный договор» при поддержке Центра международного частного предпринимательства (США)., которые, по мнению предпринимателей, препятствуют развитию предпринимательской деятельности:

· незаконно взимаемые налоги и сборы;

· официальное принуждение предпринимателей к участию в финансировании мероприятий, проводимых местными органами власти;

· трактовка налогового законодательства региональными властями, ухудшающая положение предпринимателей;

· необходимость оплачивать совершение государственными органами необходимых действий (справок, информации и т.п.);

· официально утвержденное навязывание государственными органами конкретных поставщиков необходимых товаров и услуг;

· невозможность получить компенсацию за предоставление товаров (работ, услуг) льготным категориям потребителей; ограничение на свободное передвижение рабочей силы и товаров.

Работа по устранению данных барьеров, противоречащих законодательству и экономически необоснованных ограничений, установленных с соблюдением законодательства, - основная задача саморегулируемых организаций в области поддержания бизнеса и создания конструктивного диалога бизнеса с государством.

Основными причинами использования механизмов саморегулирования по устоявшемуся в развитых странах мнению являются: способность саморегулирования повышать эффективность деятельности участников рынка и уровень доверия к ним потребителей, снижение издержек на донесение информации о стандартах, о качестве продукции конкретных производителей до потребителей, способность саморегулирования повышать стандарты рыночного поведения, бороться с провалами рынка и оперативно откликаться на запросы потребителей. Вследствие вышесказанного участие в саморегулируемой организации является привлекательным для бизнеса и профессиональных участников источником положительной деловой репутации.

Другой существенный вывод, который позволяет сделать практика развития саморегулирования в развитых государствах, состоит в том, что государство способно оказывать эффективное стимулирующее воздействие на экономических агентов. Такое воздействие может выражаться как в стимулировании интереса рынка к использованию механизмов саморегулирования, так и в разнообразной поддержке и помощи в разработке кодексов поведения (консультации, исследования, инфраструктурное, информационное, иногда финансовое обеспечение процессов переговоров, одобрение отдельных кодексов поведения, обеспечение вовлеченности в процесс переговоров всех заинтересованных сторон и др.).

Существует несколько способов классификации саморегулируемых организаций, отражающих их внутреннюю структуру, функциональные возможности, область деятельности и степень публичной направленности действий По материалам «круглого стола» «Сорегулируемые процессы в Северо-Западном федеральном округе как элемент развития региона», 14 ноября 2003 г..

5. Межотраслевые саморегулируемые организации

Саморегулируемые организации должны заняться созданием для потребителя новых «мифов». Здесь большую перспективу имеют межотраслевые саморегулируемые организации как организации, занимающиеся качеством товаров и услуг. Их значение велико на региональном уровне. Они могут объединять разнообразные продукты и услуги под одним брендом, ориентированным на потребителя.

Саморегулируемые организации, ориентированные на потребителя, более затратны, потому что, кроме выстраивания отношений с властью, требуют формирования имиджа на большое количество людей. Для этого необходимы различные, сложные мероприятия и значительные ресурсы. Для них необходима поддержка развитых общественных структур, например, обществ защиты прав потребителей.

Саморегулируемые организации такого рода - продавцы «мифов» о качестве. Для такой деятельности требуется диалоговая власть (с наличием обратной связи от населения), развитые общественные структуры и активность населения, а это уже элементы демократического общества.

6. Профессиональные (отраслевые) саморегулируемые организации

Отраслевые (цеховые), как и технологические (ассоциации прямых продаж) саморегулируемые организации не ориентированы на широкого потребителя, потому что предлагают небольшое и специфическое количество услуг и товаров. Отраслевые саморегулируемые организации достаточно часто имеют обязательное членство, что снижает их ценность у потребителя. Характерно, что для многих из них типична территориальная унитарность (государство не допускает создания параллельных систем) и открытость доступа к членству. Также им зачастую передаются определенные контрольные полномочия.



7. Саморегулируемые организации инициативного типа

В эту группу объединяется большинство саморегулируемых организаций, существующих в мире в настоящее время. Это организации, созданные их членами в инициативном порядке для решения частных проблем. Для них характерна значительная независимость в экспертных оценках и любых иных видах деятельности. В то же время государство вправе не прислушиваться к их мнению по тем или иным вопросам.

8. Саморегулируемые организации, деятельность которых обусловлена государством

Саморегулируемые организации, создаваемые на основании законов или иных нормативно-правовых актов и объединяющие профессиональные или межпрофессиональные группы для обеспечения гарантированного качества оказания услуг, соблюдения норм профессиональной этики или централизации взаимодействия бизнес-структур и государственных органов. В некоторых случаях такие саморегулируемые организации осуществляют функции централизованного страхования профессиональной ответственности или гарантирования финансовых вложений. В любом случае, государство регулирует деятельность организаций данного типа ввиду значительного общественно-политического или экономического значения их деятельности и стабильной, качественной работы их членов. В Российской Федерации к подобному типу саморегулируемых организаций относятся, например, профессиональные объединения автостраховщиков, коллегии адвокатов, торгово-промышленные палаты.

9. Саморегулируемые организации коммерческого типа

Данный тип саморегулируемых организаций объединяет предпринимателей, то есть юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, имеющих самую различную направленность.

10. Саморегулируемые организации экспертного типа

В обсуждаемом контексте под саморегулируемыми организациями экспертного типа имеются в виду объединения физических лиц, носящие профессиональный характер. В настоящий момент зачастую они зарегистрированы как общественные организации, однако доступ в них сторонних лиц затруднен наличием гласных или негласных квалификационных (или аналогичных им) требований. Основная идея подобных саморегулируемых организаций - создание профессионального сообщества, обеспечивающего функции имиджа.

11. Саморегулируемые организации смешанного типа

К ним относятся специфические общественно-государственные саморегулируемые организации, такие как, например, бассейновые водохозяйственные советы, существование которых допускается действующим водным законодательством. Проект Водного кодекса Российской Федерации, разработанный Министерством природных ресурсов Российской Федерации, предполагает наделение таких саморегулируемых организаций определенными полномочиями в области государственного управления.

12. Членские саморегулируемые организации

Задачами членских саморегулируемых организаций является удовлетворение интересов их членов, реализующееся без коммуникации с внешним миром - путем разработки и принятия профессиональных кодексов хорошей практики, обмена опытом и т.д.

13. Клиентские саморегулируемые организации

Ориентированы на внешний мир - их роль в создании мифа качества и постоянной работе с потребителями, а также отражение нападок сторонних организаций на деятельность членов саморегулируемых организаций.

14. Лоббистские саморегулируемые организации

Деятельность лоббистских саморегулируемых организаций чрезвычайно специфична. Она направлена на достижение целей их членов через принятие соответствующих норм или решений органами государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления.

Во многих странах такая деятельность регулируется специальным законодательством, так как она может нарушать этические устои общества или служить достижению односторонних политических, экономических и иных преимуществ. К сожалению, Российская Федерация имеет неудачный опыт разработки проекта Федерального закона «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Следует отметить, что конкретные саморегулируемые организации могут обладать признаками нескольких из перечисленных базовых типов.

Важным вопросом в создании и функционировании саморегулируемых организаций является степень делегирования государством и организациями полномочий контроля, надзора и санкций.

По степени автономности от государства спектр саморегулирования варьируется от систем полностью частных (правила вырабатываются исключительно участниками системы) до систем, предполагающих одобрение в той или иной форме со стороны государственных органов.

В различных странах мира рынки функционируют, как правило, в рамках двух различных моделей. Первая предполагает регулирование преимущественно государственными органами, и лишь небольшая часть полномочий по надзору, контролю, установлению правил проведения операций передается объединениям профессиональных участников рынка - саморегулируемым организациям (например, регулирование финансовых рынков во Франции). Вторая подразумевает передачу саморегулируемым организациям максимально возможного объема полномочий (США). При этом государство сохраняет за собой основные контрольные функции и возможность в любой момент вмешаться в процесс саморегулирования (Великобритания). В преобладающем большинстве стран степень централизации и жесткость регулирования колеблются между этими двумя крайними концепциями.

Так, в США помимо центрального органа важнейшую роль в регулировании фондового рынка играют саморегулируемые организации (такие как все биржи, Национальная ассоциация дилеров NASD, Национальная фьючерсная ассоциация NFA и др.). Они состоят из профессиональных участников рынка, которые следят за соблюдением коллегами профессиональной этики, правил и традиций работы на рынке. Их решения не являются обязывающими, но способны значительно ограничить доступ к рынку и даже лишить участника профессиональной квалификации, наличие которой является необходимым требованием Комиссии по ценным бумагам.

Проведенный анализ использования механизмов саморегулирования в развитых странах позволяет сделать следующие ключевые выводы:

– саморегулирование является институтом, позволяющим в рамках существующего государственного регулирования (или его отсутствия) наиболее эффективным образом координировать действия участников рынка путем внедрения высоких стандартов и распространения «лучшей практики»;

– саморегулирование подразделяется на добровольное и делегированное. Добровольное саморегулирование есть форма самоорганизации субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности, являющаяся по своей сути рыночной и не требующая специального вмешательства государства. Делегированное саморегулирование предполагает, что государство осознанно передает определенные необходимые функции государственного регулирования организации саморегулирования, предъявляя при этом определенные требования и наделяя правами;

– принципиальным условием эффективного функционирования института саморегулирования отдельных секторов экономики является существование адекватной нормативной правовой базы и сложившейся практики делового оборота, т.е. должна быть сформирована полноценная институциональная среда (как формальная, так и неформальная);

– основными стимулами к саморегулированию являются: способность саморегулирования повышать эффективность деятельности участников рынка и уровень доверия к ним потребителей, снижение издержек на донесение информации о стандартах, о качестве продукции конкретных производителей до потребителей, способность саморегулирования повышать стандарты рыночного поведения, бороться с провалами рынка и оперативно откликаться на запросы потребителей. Таким образом, участие в саморегулируемой организации является привлекательным для бизнеса и профессиональных участников источником положительной деловой репутации;

– создание отраслевых научно-исследовательских центров, координируемых СРО, способствует развитию отрасли, внедрению НТП, разработке новых способов производства, механизмов процедур. Организация НИД в рамках отраслевых СРО способствует, таким образом, распространению «лучшей практики» в отрасли;

– важной функцией СРО является обеспечение интеграционных механизмов в рамках отраслевого, межотраслевого, национального и международного пространств;

– включение СРО в треугольник отношений государство - бизнес - потребители позволяет отчасти сгладить существующие противоречия, наладить систему обратной связи, способствует наиболее эффективному взаимодействию участников. Основная задача СРО в области поддержания бизнеса и создания конструктивного диалога бизнеса с государством - это работа по устранению барьеров, противоречащих законодательству и экономически необоснованных ограничений, установленных с соблюдением законодательства. Воздействие государства может выражаться как в стимулировании интереса рынка к использованию механизмов саморегулирования, так и в разнообразной поддержке и помощи в разработке кодексов поведения.



Литература

1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2. Постановление Правительства от 6 июля 2001 г. № 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, процессов производства и услуг установленным требованиям качества и безопасности».

3. Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. № 72 «Об утверждении общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации».

4. Постановление Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р».

5. Материалы к заседанию Правительства РФ по вопросу: «О ходе реализации Федерального Закона «О техническом регулировании»/Министерство промышленности и энергетики РФ, 2004.

6. Материалы к проекту постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)»/Министерство промышленности и энергетики РФ, 2005.

7. Проект Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

8. Проект Федерального закона «Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности».

9. Проект Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия».

10. Проект Постановления Правительства «Об аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования».

11. Проект Постановления Правительства «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)».

12. Проект Концепции развития национальной системы стандартизации.

13. Институциональная экономика: Новая институциональная экономическая теория / Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. - М.: Инфра-М.

14. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. - М.: ТЕИС, 2005.

15. Публичные услуги и функции государственного управления / Под ред. А.Е. Шаститко. Бюро экономического анализа. - М.: ТЕИС, 2002.

16. Белов А.С., Буев В.В., Завидова С.С., Крючкова П.В., Мигин С.В., Смирнов Н.В., Шестоперов О.М., Шеховцов А.О. Оценка эффективности реформы технического регулирования для российской экономики: подходы к разработке системы критериев и индикаторов. Серия «Бизнес-Тезаурус». - М., 2005.

17. Буев В.В., Крючкова П.В., Литвак Е.Г., Мигин С.В., Степанюк К.В., Смирнов Н.В., Соболь Д.В., Шамрай А.А. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. Серия «Бизнес-Тезаурус». - М., 2005.

18. Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров (EuropeAid/114008/C/SV/RU), 2005.

19. Крючкова П.В., Обыденов А.Ю. Издержки и риски саморегулирования. - М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2003.

20. Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. - М., ИНП «Общественный договор», 2001.

21. Материалы ^«круглого стола» ^{«Сорегулируемые процессы в Северо}-^{Западном} ф^{едеральном округе как элемент развития региона»}, ^{14 ноября 2003 г.}

22. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия. IMC Consulting Ltd. Москва, 2005.

23. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. Руководство проектом: В.В. Буев, Е.Г. Литвак, АНО «НИСИПП», 2005.

24. Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория. - М.: ИНФРА-М, 2005.

25. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация / Научное редактирование В.С. Катькало. - СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996.

26. Тамбовцев В.Л. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики - 1997. - № 3.

27. Шестоперов О.М. Подходы к взиманию платы за аккредитацию органов по сертификации: Опыт отдельных стран: Информационно-аналитическая записка, 2003.

28. Экономическая энциклопедия/ Е. И. Александрова и др.; Гл. ред. Л.И. Абалкин. - М.: Экономика, 1999.

29. Юридический комментарий к проблеме дерегулирования совместного проекта «Дерегулирование в регионах» Института национального проекта ^«Общественный договор» при поддержке Центра международного частного предпринимательства (США).

30. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. - М.: Аспект Пресс, 1996.

31. A Comparative Analysis of Regulatory Impact Assessment in Ten EU Countries. Italian, Irish and Dutch Presidencies of The Council of The European Union. Dublin, May 2004.

32. A Guide to Regulation. Office of Regulation Review, Australia, 1998.

33. Commonwealth Taskforce on Industry Self-Regulation, 2000.

34. Draft Report. Taskforce on Industry Self-regulation, 2000.

35. Industry Self-regulation and Antitrust Enforcement: An Evolving Relationship. Debra A. Valentine, Federal Trade Commission, 1998.

36. Industry Self-Regulation in Consumer Markets. Taskforce on Industry Self-regulation, 2000.

37. Inspire customer confidence. The OFT's Consumer Codes Approval Scheme. Office of Fair Trading, 2003.

38. Self-regulation and Antitrust. FTC Chairman Lays Out How Self-Regulatory Efforts Can Avoid Antitrust Challenge. Federal Trade Commission, 1998.

Размещено на Allbest.ru

...