Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Развитие института некоммерческой организации в российской экономике

САЛЯХОВА Э.М.

Казань 2010

Работа выполнена на кафедре экономической теории ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Хасанова Асия Шамилевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Журавлева Галина Петровна

кандидат экономических наук, доцент Сагдеева Анжела Анатольевна

Ведущая организация:

Казанский государственный университет имени В.И.Ульянова-Ленина

Защита состоится 27 апреля 2010 года в 12:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.079.08 при ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» по адресу: 420111, г. Казань, ул. К.Маркса, 10, аудитория 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева»

Автореферат разослан 00 _____ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Ш.И.Еникеев

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Переход российской экономики на преимущественно рыночные механизмы регулирования обусловлен радикальными преобразованиями экономической системы. Важной составной частью экономической политики государства в современных условиях является формирование эффективной институциональной среды, создающей стимулы для устойчивого экономического роста как основы социально-экономического прогресса.

Наблюдаемый в последнее время значительный подъем общественной инициативы, пока еще недостаточно структурированной, но уже показавшей свою действенную силу, нуждается в анализе и осмыслении, в выработке подходов которые смогли бы направить эту инициативу в нужное русло.

Как известно, в условиях общего социально-экономического кризиса 90-х гг. XX в. снижалось внимание государственных и местных органов власти к социальным проблемам и связанным с ними экономическим условиям и процессам. Однако социальная политика должна выступать одним из наиболее важных приоритетов государственных органов власти и управления, соглашаясь с общественной инициативой и самоорганизацией различных социальных групп в демократическом поле правового государства.

Современная система экономических отношений и законодательных актов, связанная с развитием общественного сектора экономики, требует совершенствования, в первую очередь в части обеспечения социальных гарантий.

Институционально-экономические процессы формирования института некоммерческой организации объясняется глобальными изменениями, происходящими в мире на протяжении нескольких последних десятилетий.

Некоммерческие организации, создаваемые физическими и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач, образуют особый сектор экономики, выделяемый в системе национальных счетов. Некоммерческие организации взаимодействуют с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами. Они активно участвуют в воспроизводстве человеческого капитала, способствуют повышению конкурентоспособности экономики и формированию гражданского общества.

Как свидетельствует зарубежный опыт, в регулировании экономических и социальных процессов, возрастает роль общественных структур - некоммерческих организаций. Однако сложившаяся в России подсистема формальных и неформальных институтов (норм и правил деятельности) некоммерческих организаций, не в полной мере обеспечивает условия для успешного развития некоммерческих организаций и осуществления ими своих социально - экономических функций. В целях более полного использования возможностей некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии общества необходимо более глубокое исследование теоретических основ их деятельности и регулирующих эту деятельность институтов. Все это делает актуальным создание целостной концепции формирования институтов некоммерческих организаций в период рыночных реформ в России.

В настоящей работе рассматриваются, прежде всего, институты некоммерческой организации.

Степень изученности проблемы.

Теоретические проблемы некоммерческих организаций интенсивно разрабатываются с 1970-х гг. американскими и западноевропейскими учеными, представителями неоклассического и неоинституционального направлений.

Исследовались, в основном, отдельные функциональные направления деятельности некоммерческих организаций (например, экономические функции некоммерческой организации, их место на рынках товаров, труда, инвестиций, механизм взаимосвязи некоммерческих организаций с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами). Это позволило сфокусировать исследовательскую работу на анализе ряда крупных проблем (формирование трансформационных и трансакционных издержек, менеджменте, маркетинге, финансирование, налогообложение и т.п.). Результаты исследования показали, что деятельность некоммерческих организаций восполняет «провалы» рынка и государства, способствует сокращению издержек производства и институциональным инновациям.

Нормы и правила функционирования некоммерческих организаций за рубежом исследовались в трудах: Аристотеля, Г. Анхайера, Ф. Бэкона, А. Бен-Нера, Г. Блюмера, Б. Вейсброда, А. Вирджиниа, Г. Гегеля, А. Грамши, Р. Дарендорфа, М. Дженсена, П. Котлера, Д. Кортена, У. Корнхаузера, М. Крашински, С. Липсета, К. Оливера, С. Оффе, У. Поувелла, Л. Саламона, Р. Суммаривала, Р. Телмо, Й. Тепфера, А. Томпсона, Э. Фама, Й. Фримена, Э. Фромма, З. Хегедуса, А. Ходкинсона, Г. Эсприн-Андерсена, Г. Хансманна.

Значительный интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования гражданского общества в СССР появился во второй половине 80-х-начале 90-х гг. XX в. Однако большинство работ по этой тематике были посвящены институциональным процессам в некоммерческом секторе с социологических, политологических, справочно-описательных или философских позиций.

Конкретные проблемы деятельности некоммерческих организаций в постсоциалистической России (регистрация, правовая защита, рамки коммерческой деятельности, налогообложение, менеджмент, маркетинг, финансовый анализ, аудит, бухгалтерский учет, отчетность и т.д.) рассмотрены в работах С. Андреева, П. Вахрина, А Винокуровой, Е. Ждановой, А. Клишина, М. Латкова, М. Макальской, Н. Пирожковой, Е. Пономаренко, И. Шугрина и др. Издается журнал «Некоммерческие организации в России», содержащий рекомендации для руководителей, бухгалтеров и сотрудников этих организаций. Большой массив работ юристов составляют комментарии к законодательству, регулирующему деятельность некоммерческих организаций.

В зарубежной и отечественной экономической литературе сложились два основных подхода к исследованию институтов некоммерческой организации.

Согласно первому подходу институты некоммерческой организации являются неотъемлемой частью всей экономической системы. Б. Вейсброд, А. Вэр, Г. Хансманн, Т.Эггертссон раскрыли особенности деятельности некоммерческой организации на конкурентном рынке. М. Крашински применил к некоммерческой организации теорию трансакционных издержек. А. Бен - Нер и Э. Остром пришли к выводу о взаимосвязи развития некоммерческой организации с системой общественных ценностей и самоорганизацией людей. Ш Демидова, В. Марцинкевич, П. Савченко, А. Шлихтер, Т. Юрьева, Л. Якобсон обосновали усиление роли некоммерческой организации в социально ориентированной рыночной экономике. А. Кидайба и И. Лобоцки выделили специфические проблемы перехода к рыночной экономике, которые могут быть решены посредством некоммерческой организации. В целом, однако, слабой стороной этого подхода является недостаточное внимание к деятельности некоммерческой организации как организационных структур экономики и общества.

Второй подход основан на рассмотрении некоммерческой организации как части общественного сектора. Главное внимание при этом сосредотачивается на деятельности некоммерческой организации в социально - культурной сфере (В. Гордин, Е. Жильцов, Ж.-Д. Лафей, Л. Саламон, В. Тамбовцев, М. Хайкин, Л. Хорева). Прослеживается связь развития некоммерческой организации с воспроизводством человеческого капитала. Вместе с тем, рассматриваемые в рамках общественного сектора некоммерческие организации оказываются в одном массиве с государственными организациями. Становится сложным выделить некоммерческую организацию как самостоятельное явление и достаточно полно раскрыть социально - экономическую роль институтов некоммерческой организации.

Вместе с тем, критический анализ указанных исследований показывает, что ряд важных проблем остается недостаточно изученным.

Таким образом, актуальность проблемы, а также недостаточная степень ее разработанности определили цели и задачи диссертации.

Цель и задачи диссертационной работы.

Целью настоящей работы является теоретико-методологический анализ институционально-экономической природы некоммерческой организации, исследование содержания и структуры институционального механизма функционирования некоммерческой организации, а также обоснование институциональной модернизации некоммерческой организации в условиях институциональной трансформации экономики России.

Достижение данной цели предполагает решение следующих основных задач:

- исследовать экономические основы института некоммерческой организации;

- проанализировать экономическую природу некоммерческой организации;

- выявить специфику и противоречия развития некоммерческой организации в системе общественных отношений;

- исследовать влияние институциональных преобразований на развитие некоммерческой организации;

- охарактеризовать институциональную специфику некоммерческой организации в системе экономических отношений;

- исследовать функциональную роль и механизм реализации института некоммерческой организации в институциональной матрице в современной России.

Объектом исследования выступают некоммерческие организации как институциональные структуры общественного сектора в экономике России.

Предметом исследования являются процессы институализации некоммерческой организации, формирующие институционально-экономическую природу и особенности становления и развития института некоммерческой организации.

Теоретико-методологическая основа диссертационной работы служат фундаментальные положения современной экономической теории (неоклассическая и неоинституциональная теории, политическая экономия, теория организации и теория общественного сектора) труды представителей отечественных и зарубежных экономических школ и направлений.

В качестве методологии анализа в работе использованы диалектический, абстрактно-логический, статистический, функциональный и структурно-уровневый методы, метод сравнительного и системного анализа, исторический и эволюционный подходы.

Информационная база исследования включает Конституцию РФ, Гражданский, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, а также данные официальных статистических органов Российской Федерации и Республики Татарстан, материалы научно-практических конференций, научной периодической литературы и монографии.

Содержание диссертационного исследования соответствует:

- пункту 1. Общая экономическая теория: 1.1. Политическая экономия: взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур;

- пункту 2. Экономическая история: 2.5. История экономических институтов.

Паспорта ВАК России по специальности 08.00.01 - «Экономическая теория»

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении и углублении методологии институционального экономического анализа, состоящего в теоретическом обосновании экономической природы некоммерческой организации и направлений ее институциональной модернизации. Конкретная новизна исследования заключается в следующем:

- выявлены сущностные признаки института некоммерческой организации - контрактное соглашение индивидов с законодательно закрепленным распределением экономической власти, набором фактических соглашений, упорядочивающих экономический обмен, базирующееся на особом (противоречивом) характере и способе соединения предпринимательского риска и отсутствии владения правом собственности на ресурсы и присвоение остаточного дохода;

- раскрыта сущность и функциональная роль некоммерческой организации как формы объединения ресурсов в целях корректировки «провалов» рынка и государства посредством характерной институциональной структуры, созданной с целью стимулирования конкуренции хозяйственной среды, сочетающей принципы рыночного и государственного регулирования. При этом доказана ограниченность возможностей государства в социальной сфере, что приводит к передаче ряда функций (в качестве примера можно привести услуги в сфере образования, социальной работы и защиты и пр.) государства некоммерческим организациям. Обосновано, что некоммерческие организации становятся инструментом компенсации «провалов рынка», выраженных в дефиците социально-экономических услуг, способствуют развитию человеческого капитала (образовательного, научного и духовного потенциала общества);

- выявлены типы и сила мотивации труда некоммерческой организации по основаниям взаимосвязи мотива заработка с другими значимыми сторонами труда (стремление к самореализации, самостоятельности, повышению квалификации) некоммерческой организации. Доказано, что яркая выраженность мотива заработка и невозможность его насыщения в реальной ситуации является скорее свидетельством не силы мотивации, а ее слабости и провоцирует более оппортунистический характер поведения работников, проявляющийся в высокой готовности покинуть предприятие при возможном ухудшении его положения, меньшей степени идентификации с корпоративными целями. Выявлен наиболее сильный тип мотивации некоммерческой организации - отклоняющийся от модального (заработка). Доказано, что подобная мотивация некоммерческой организации становится фактором конструктивного участия в производстве не только некоммерческой организации, но и общества в целом;

- выявлен источник эволюции института некоммерческой организации, заключающийся в противоречии между стремлением к постоянной динамической модернизации институциональной матрицы и ее стабилизирующим государственно-традиционным механизмом реализации;

- выявлены основные направления институциональной модернизации института некоммерческой организации в рамках модернизации институциональной матрицы с всевозрастающей ролью государства. В качестве основной цели государства определено формирование и развитие адаптивных формальных институтов;

- обоснован двойственный характер реализации импортируемых институтов, состоящий, с одной стороны, в возможности формирования унифицированных моделей институционально проектируемых государством некоммерческих структур, выработке общих подходов к их созданию с учетом национальной институциональной специфики и систематической институциональной модернизации, обеспечивающей их эффективное использование адекватно императивам развитого рыночного хозяйства, с другой стороны, традиционная российская институциональная матрица с элементами административно-командной системы, как правило, несовместимая с принципами рыночного хозяйственного порядка, что обусловливает нарастающую институциональную инерцию, препятствующую эффективному импорту институтов и требующая существенной трансформации и адаптации импортируемых образцов, в том числе и моделей некоммерческой организации. В обоснование в исследовании проанализирован импорт института эндаумента (целевого капитала), как эффективного, с точки зрения формирования ресурсного капитала, института. Доказано, что формирование институциональной среды некоммерческой организации в части импорта института эндаумента является нивелирующим фактором внутренних противоречий самого института некоммерческой организации.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут быть использованы в качестве теоретико-методологической базы для дальнейших исследований института некоммерческой организации. Основные положения и выводы диссертационной работы могут быть применены в учебном процессе в преподавании курсов «Институциональная экономика», «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория экономики переходного периода», «Экономика социальной сферы», «Экономика общественного сектора и теории общественного выбора».

Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены, обсуждены и поддержаны на международных, региональных, межвузовских, научно-практических и научно-методических конференциях в 2007-2010 гг.: международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной экономики России» (Казань, 2007г), международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной экономики России» (Казань, 2008г), международной научно-практической конференции «Теория и практика институциональных изменений в экономическом развитии общества» (Казань, 2009г), межрегиональной научно-практической конференции «Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития», (Саратов, 2009), международной научно-практической конференции «Теория и практика институциональных изменений в экономическом развитии общества» (Казань, 2010г), международной научно-практической конференции «Теория и практика институциональных изменений в экономическом развитии общества» (Казань, 2009г). Имеются 8 публикаций по теме диссертации, в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованном ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям: «Проблемы современной экономики» (Москва, 2009), «Экономический вестник республики Татарстан» (Казань, 2009).

Структура диссертационной работы определена на основе поставленных в проводимом исследовании цели и задач. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы, использованной при исследовании, состоящего из 148 наименований.

Во введении дано обоснование актуальности темы диссертационного исследования, раскрыта степень разработанности поставленных задач в российской и зарубежной экономической науке, поставлены цель и задачи, выявлены объект и предмет исследования, описана информационная база диссертации, раскрыта научная новизна и практическая значимость диссертации, дана структура и апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования института некоммерческой организации» проведен анализ института некоммерческой организации и характеристики его экономической основы в теориях и концепциях, анализируется возможность применения понятий и законов, а также необходимость и возможность применения комплексной экономической методологии, с приведением основных принципов ее построения.

Во второй главе «Развитие института некоммерческого сектора экономики современной России» выявляются специфика и противоречия в формировании института некоммерческой организации и института некоммерческого сектора в условиях экономики современной России, а также противоречивость и проблематика государственного регулирования институциональной среды, исследуются вопросы инновационного процесса формирования и развития институциональной среды некоммерческой организации в условиях современной России.

В заключении представлены основные выводы по результатам диссертационного исследования.

2. Основные положения, выносимые на защиту

1. Выявлены сущностные признаки института некоммерческой организации - контрактное соглашение индивидов с законодательно закрепленным распределением экономической власти, набором фактических соглашений, упорядочивающих экономический обмен, базирующееся на особом (противоречивом) характере и способе соединения предпринимательского риска и отсутствии владения правом собственности на ресурсы и присвоение остаточного дохода.

Место и статус некоммерческой организации в экономической теории не имеет своего четкого определения. Исходя из того, что, с одной стороны они являются частью создаваемого национального богатства и капитала. С иной же стороны они имеют функциональные ограничения в воспроизводстве и распределении прибыли.

Выявленные в исследовании сущностные признаки, характерные института некоммерческой организации, посредством проведенного институционального анализа, позволили нам сделать вывод, что социально-экономическую природу института некоммерческой организации необходимо рассматривать комплексно. Поскольку некоммерческая организация в экономической теории может быть представлена, как:

- производитель товаров и услуг;

- организация, обладающая институциональной средой функционирования;

- субъекты экономических отношений, взаимодействующие с другими субъектами, а также объединяющие и организующие их;

- субъекты перераспределения ресурсов;

- субъекты институциональных изменений.

Следовательно, институт некоммерческой организации также можно определить, как особую форму объединения ресурсов в целях корректировки рынка. институциональный некоммерческий организационный

Институты контракции, как часть структуры формальных институтов, наиболее четко определяет сущностные признаки института некоммерческой организации, посредством способов и порядков заключения контрактов, регулируемых правовыми нормами и законами.

Для осуществления функций формальных институтов необходимы специально созданные организации, являющиеся проводниками и исполнителями того или иного закрепленного правила или обычая хозяйствования. Например, экономический институт некоммерческих отношений в социально-экономической сфере предопределяет возникновение некоммерческих организаций, которые непосредственно являются субъектами рынка.

Институт некоммерческих организаций определяет конкретные правила их создания, функционирования и ликвидации, которые закреплены в нормативных актах. На основании этих правил формируются организации, которые функционируют в рамках ограничений, определяемых этими правилами. В свою очередь, процесс функционирования, хозяйственная деятельность некоммерческих организаций также будет воздействовать на совершенствование формальных институтов, выявляя более эффективные способы организации производства и обмена.

В рамках проведенного анализа была определена специфика некоммерческой организации, которая заключается в том, что ее участники и доноры не имеют права на остаточный доход. Если же остаточный доход получен, то он не распределяется между участниками, а направляется на цели, связанные с основной деятельностью организации. То есть, продолжая, подобно предпринимателю, нести риски, участник некоммерческой организации в отличие от него лишается прямого доступа к вознаграждению за это - лишается доступа к остаточному доходу. В этом проявляется экономическая специфика некоммерческой организации по сравнению с фирмой.

С учетом этого некоммерческая организация определяется нами как организация, участники которой несут предпринимательские риски, но не владеют правом собственности на получение остаточного дохода. Свое вознаграждение (экономическое и моральное) от членства в некоммерческой организации участники получают в форме реализации целей ее деятельности.

Это понятие играет особую роль в институциональной теории организации, определяя специфику некоммерческой организации.

2. Раскрыта сущность и функциональная роль некоммерческой организации как формы объединения ресурсов в целях корректировки «провалов» рынка и государства посредством характерной институциональной структуры, созданной с целью стимулирования конкуренции хозяйственной среды, сочетающей принципы рыночного и государственного регулирования. При этом доказана ограниченность возможностей государства в социальной сфере, что приводит к передаче ряда функций (в качестве примера можно привести услуги в сфере образования, социальной работы и защиты и пр.) государства некоммерческим организациям. Обосновано, что некоммерческие организации становятся инструментом компенсации «провалов рынка», выраженных в дефиците социально-экономических услуг, способствуют развитию человеческого капитала (образовательного, научного и духовного потенциала общества).

Некоммерческие организации, в большей степени, будучи основаны на частной форме собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.

В рыночной институциональной структуре, в результате некоторого несовершенства и институциональных разрывов, возникает институт некоммерческих организаций, от оптимального функционирования которого во многом зависит социально-экономическое развитие территорий. Институт некоммерческой организации компенсирует неэффективные рынки с высокими трансакционными издержками, и своему возникновению и функционированию обязан сложившимся институтам, которые определяют правила создания некоммерческих организаций, механизм их работы, а также ограничения, в рамках которых они осуществляют свою деятельность. При этом, совокупные институциональные затраты, обусловливающие необходимость возникновения института, должны соотноситься с издержками функционирования подобных организаций. В случае, если издержки организаций, возникающих на месте провалов рынка, превышают совокупные институциональные затраты и, следовательно, трансакционные издержки, такие организации представляют собой неэффективный способ экономической координации.

В современной экономике в условиях роста персонализации спроса, на институт некоммерческой организации возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального назначения такого рода институтов, прежде всего, удовлетворяя потребности в общественных благах и услугах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, институты некоммерческой организации в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, что выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономии на трансакционных издержках, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

По данным на 1 января 2008 г. в России насчитывалось 655 400 некоммерческих организаций. Области, в которых они наиболее распространены - образование, исследовательская деятельность, здравоохранение, искусство -- являются ключевыми элементами в современной экономике (рис.№1.).

Рис. 1. Динамика распределения некоммерческих организаций по сферам деятельности, 2006-2008 гг.

Однако функционирование института некоммерческой организации направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ и услуг, а, напротив, на расширение структуры общественных потребностей, на создание возможности для дополнительного альтернативного предоставления товаров и услуг потребителям. С этой точки зрения, некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, что оказывает позитивное влияние на социально-экономическое развитие общества.

3. Выявлены типы и сила мотивации труда некоммерческой организации по основаниям взаимосвязи мотива заработка с другими значимыми сторонами труда (стремление к самореализации, самостоятельности, повышению квалификации) некоммерческой организации. Доказано, что яркая выраженность мотива заработка и невозможность его насыщения в реальной ситуации является скорее свидетельством не силы мотивации, а ее слабости и провоцирует более оппортунистический характер поведения работников, проявляющийся в высокой готовности покинуть предприятие при возможном ухудшении его положения, меньшей степени идентификации с корпоративными целями. Выявлен наиболее сильный тип мотивации некоммерческой организации - отклоняющийся от модального (заработка). Доказано, что подобная мотивация некоммерческих организаций становится фактором конструктивного участия в производстве не только некоммерческой организации, но и общества в целом.

Помимо институтов внешних взаимодействий некоммерческие организации характеризуются и наличием институтов внутренних взаимодействий. Их исследование имеет важное значение, поскольку никакие коллективные общности - и, в первую очередь, организация, - не обладают самостоятельным существованием, отдельным от составляющих их членов. Все они подлежат объяснению с точки зрения целенаправленного поведения индивидуальных агентов. Таким образом, необходимым условием эффективных взаимодействий является адекватная система мотивации работников, существующей в рамках организации. Это обусловлено, прежде всего, тем, что степень склонности участников к выполнению общих задач организации, определяется тем, насколько мотивируется поведение, насколько ее участники представляют себе важность задач, как будет оценена и учтена их работа.

По результатам исследований, проведенных в 2008 г. лабораторией гражданского общества ЦФИ ГУ ВШЭ по направлению -- мониторинг состояния гражданского общества в России, было получено статистическое подтверждение особой силы и специфики мотивации труда занятого населения в некоммерческом секторе российской экономики (табл. №1).

Таблица № 1. Распределение ответов занятого населения в сфере некоммерческого сектора, на вопрос: «Что в первую очередь влияет на желание сотрудников и добровольцев некоммерческой организации работать лучше?».

Вариант ответа	%
Работа среди единомышленников	40
Уровень заработной платы	34
Создание ощущения своей полезности	32
Трудовой настрой коллектива, желание не подвести коллектив	31
Предоставляемые возможности проявить себя	28
Участие в принятии решений в организации	21
Премии и другие стимулирующие выплаты	20
Постоянная позитивная оценка труда	17
Подтверждение доброго, позитивного отношения к личным качествам человека	15
Обучение, позволяющее развивать творческий потенциал	10
Награждение почетными грамотами и благодарственными письмами, вручение наград, ценных подарков	8

Данные официальной статистики подтверждают выводы исследования в части вклада института некоммерческой организации в сферу занятости населения современной России. Так, согласно данным по состоянию на конец 2007 г., численность занятых в некоммерческом секторе составила 0,6% от общей численности занятых (см. рис. 2).

Рис. 1. Доля занятых в некоммерческих организациях, 1990-2007 гг.

Для сравнения: доля занятых в некоммерческих организациях от экономически активного населения страны превышает 10% в таких «развитых» странах Запада как Нидерланды, Бельгия, Ирландия (аналогичный показатель для США - 9,8%).

Российские показатели доли занятых в некоммерческих организациях сопоставимы с таковыми в «развивающихся» странах Восточной Европы (Словакия, Польша, Румыния - 0,8%). (Данные Центра изучения гражданского общества, Институт Джона Хопкинса).

При этом в последние несколько лет наблюдается тенденция к снижению доли занятых в некоммерческом секторе (с 0,8% в 1999г. и начале 2000-х до 0,6% последние три года).

4. Выявлен источник эволюции института некоммерческой организации, заключающийся в противоречии между стремлением к постоянной динамической модернизации институциональной матрицы и ее стабилизирующим государственно-традиционным механизмом реализации.

Статус некоммерческой организации институционально отражает наличие в рыночной экономике особого фактора производства - способности населения к самоорганизации, самоуправлению и самодеятельности, которая реализуется через развитие социальных сетей. Развитие взаимодействия людей с целью решения социально - экономических проблем выступает одним из внутренних источников эволюции некоммерческой организации.

Необходимо отметить, что особенность некоммерческой организации состоит не в отсутствии прибыли и мотива к ее получению, а в ограничении свободы ее использования - прибыль может использоваться на развитие деятельности организации: расширение ее масштабов и диверсификацию (а именно, создание новых рабочих мест, повышение заработной платы сотрудникам и т.п.).

Некоммерческие организации не только производят товары, работы и услуги, но и образуют социальные сети - коммуникационные взаимодействия между экономическими субъектами по координации их деятельности. Формирование, поддержка и развитие социальных сетей требует затрат и приносит прибыль, сокращая трансформационные и трансакционные издержки.

Материальные и денежные средства, используемые для создания и функционирования объединений людей и организаций (экономических, культурных, национальных, религиозных и др.), представляют собой социальный капитал.

5. Выявлены основные направления институциональной модернизации института некоммерческой организации в рамках модернизации институциональной матрицы с всевозрастающей ролью государства. В качестве основной цели государства определено формирование и развитие адаптивных формальных институтов.

Институциональная среда - это, прежде всего, результат прошлых действий государства и спонтанного эволюционного отбора наиболее эффективных институтов. Страны с рыночной экономикой обладают развитой институциональной структурой, соответствующей доминирующему способу экономической координации. Поэтому эти страны могут позволить себе использование методов прямого и косвенного государственного регулирования в целях проведения желательной экономической политики без значительного ущерба для всего национального хозяйства.

К числу основных вопросов государства в формировании института некоммерческой организации относится финансирование производства «некоммерческого продукта». Ввиду отсутствия собственных ресурсов у большинства некоммерческих организаций для производства «продукта некоммерческой организации» необходимо внешнее финансирование.

В силу сложившихся традиций финансирования деятельности некоммерческих организаций представляется возможным их структурирования (схема 1).



Схема 1. Источники финансирования воспроизводства экономического блага «продукт некоммерческой организации».

Согласно последним исследованиям, несмотря на довольно широкий спектр источников доходов, основную роль в формировании бюджета российских некоммерческих организаций играют добровольные взносы, пожертвования, безвозмездные поступления. По свидетельствам официальной статистики, в 2007г. их доля в общей структуре денежных поступлений организаций составила 82% . Тенденция на усиление роли этого источника в пополнении бюджета некоммерческого сектора сохраняется на протяжении последних лет. Причем наиболее выраженной она стала в период с 2005 по 2007 гг. - за это время доля взносов, пожертвований и других безвозмездных поступлений в доходах некоммерческих организаций выросла примерно на 10%.

По данным Росстата объем государственной поддержки некоммерческих организаций в 2005-2007 гг. также сократился. В абсолютном выражении она снизилась с 6,1 млрд. руб. в 2005 г. до 4,8 млрд. руб. в 2007 г., что соответствует снижению ее доли в общей сумме денежных доходов некоммерческого сектора примерно на 1%. В целом же, на протяжении всех 2000-х гг. уровень государственной поддержки некоммерческих организаций остается на одинаково низком уровне, в пределах 1,3-2,4%. Такой низкий уровень финансового участия государства можно оценивать как негативный фактор развития некоммерческого сектора, поскольку практика зарубежных стран с развитыми гражданскими структурами свидетельствует, что поддержка некоммерческих организаций со стороны государства необходима и может быть существенно большей.

Для сравнения: доля государственной поддержки некоммерческих организаций в странах Восточной и Центральной Европы находится на уровне 20-40%, в Ирландии - 68%, в Бельгии - 66%. Аналогичные российские показатели сопоставимы с уровнем государственной поддержки на Филиппинах (3%), в Кении (4%), Пакистане и Уганде (по 5%).

6. Обоснован двойственный характер реализации импортируемых институтов, состоящий, с одной стороны, в возможности формирования унифицированных моделей институционально проектируемых государством некоммерческих структур, выработке общих подходов к их созданию с учетом национальной институциональной специфики и систематической институциональной модернизации, обеспечивающей их эффективное использование адекватно императивам развитого рыночного хозяйства, с другой стороны, традиционная российская институциональная матрица с элементами административно-командной системы, как правило, несовместимая с принципами рыночного хозяйственного порядка, что обусловливает нарастающую институциональную инерцию, препятствующую эффективному импорту институтов и требующая существенной трансформации и адаптации импортируемых образцов, в том числе и моделей некоммерческой организации. В обоснование в исследовании проанализирован импорт института эндаумента (целевого капитала), как эффективного, с точки зрения формирования ресурсного капитала, института. Доказано, что формирование институциональной среды некоммерческой организации в части импорта института эндаумента является нивелирующим фактором внутренних противоречий самого института некоммерческой организации.

В целом в экономической литературе выделяются два способа осуществления институциональных изменений. Первый представляет собой классический вариант изменения институтов - их стихийная эволюция под воздействием разнообразных факторов. В данном случае институты не насаждаются «сверху», а возникают «снизу». В данном случае роль государства ограничена правовом закрепления стихийно возникших или существенно изменившихся прежних институтов. Второй способ осуществления институциональных изменений носит инновационный характер, со значительным усилением роли государства в формировании институциональной среды. Вместе с тем, наряду с естественной эволюцией институтов возможен и их импорт. Последний подразумевает радикальные изменения в формальных правилах взаимодействия субъектов на основе ориентации на уже известные образцы.

Для российской экономики проблема импорта институтов имеет особое значение. Это обуславливается тем, что именно импорт был выбран в качестве основного способа институционального строительства в конце прошлого столетия.

Путь импорта институтов, в процессе формирования среды функционирования некоммерческой организации, на наш взгляд, является один из наиболее эффективных. Высокая степень эффективности сопряжена с отношением высокой степени риска, поскольку адаптация института может потребовать больших ресурсных затрат.

Учитывая основную парадигму института некоммерческой организации, заключающаяся в системе необходимости коммерческой составляющей для некоммерческих целей, процесс импорта института «эндаумента» является ключевым вопросом в формировании эффективной институциональной среды некоммерческой организации.

Эндаумент - целевой фонд, предназначенный для использования в некоммерческих целях, как правило, для финансирования организаций образования, медицины, культуры. Эндаумент призван обеспечить:

- частичную независимость от разовых пожертвований и иных добровольных поступлений;

- финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода;

- формирование долговременного источника финансирования определённой некоммерческой деятельности.

Сейчас в России около 20 эндаумент-фондов. В том числе - МГИМО, Финансовой академии при правительстве РФ, Московского физикотехнического института, Московской школы управления «Сколково», Европейского университета в Санкт-Петербурге, Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, Российской экономической школы, Сибирского федерального университета, Южного федерального университета, Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Московского дома актеров и Большого театра, «Первый специализированный фонд» для поддержки издательско-образовательного проекта, осуществляемого Институтом распространения информации по социальным и экономическим наукам, Фонд целевого капитала «Образование и наука Южного федерального округа» и др.

Заключение

Одна из главных задач диссертации состояла в создании комплексной экономической методологии исследования института некоммерческой организации. Посредством решения которой были сделаны следующие выводы:

- институт некоммерческой организации, в институциональной матрице определен, как формальный институт контракции, наиболее четко определяющий сущностные признаки института некоммерческой организации, посредством способов и порядков заключения контрактов;

- в условиях сложившейся системы экономических отношений институт некоммерческой организации является основой развития общественного сектора. Сущность института некоммерческой организации заключается в том, что они компенсируют многие провалы, усиливают конкуренцию в отраслях;

- статус некоммерческой организации институционально отражает наличие в рыночной экономике особого фактора производства - способности населения к самоорганизации, самоуправлению и самодеятельности, которая реализуется через развитие социальных сетей. Развитие взаимодействия людей с целью решения социально - экономических проблем выступает одним из внутренних источников эволюции некоммерческой организации, что в свою очередь является фактором развития и усиления человеческого капитала;

- развитие института и институциональной среды некоммерческой организации определяет инновационный характер преобразований в данных процессах. Примером инновационного пути может являться импорта института формирования целевого капитала, способствующий развитию и становлению института некоммерческой организации.

Основные публикации автора

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Саляхова Э. М. Формирование институциональной среды функционирования некоммерческой организации/ Э.М. Саляхова // Экономический вестник республики Татарстан. 2009. №4. 0,7 п.л.

2. Саляхова Э. М. Финансовые аспекты регулирования деятельности института некоммерческой организации / Э.М. Саляхова// Проблемы современной экономики. 2009. №4. 0,4 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций

3. Якупова Э. М. Роль некоммерческих организаций в современной экономической системе / Э. М. Якупова // Экономические и правовые проблемы в условиях становления инновационной экономики. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Казань: НПК «Рост». 2006. 0,4 п.л.

4. Якупова Э. М. Экономические основы становления некоммерческой организации / Э. М. Якупова // Актуальные проблемы современной экономики России. Материалы международной научно-практической конференции «VI Спиридоновские чтения». - Казань: НПК «Рост». 2008. 0,4 п.л.

5. Якупова Э. М. Понятия и виды некоммерческой организации в институциональной среде / Э. М. Якупова // Теория и практика институциональных изменений в экономическом развитии общества. Материалы международной научно-практической конференции «VII Спиридоновские чтения». - Казань: НПК «Рост». 2009. 0,4 п.л.

6. Саляхова Э. М. Некоммерческая организация как структурный элемент рыночной экономики / Э. М. Саляхова // Кризис экономической системы как фактор нестабильности современного общества: Материалы международной научно-практической конференции. - Саратов: Изд-во « Наука», 2009. 0,4 п.л.

7. Саляхова Э. М. Некоммерческие организации как эффективный участник развития глобальной экономики / Э. М. Саляхова // Актуальные проблемы современной экономики России. Материалы международной научно-практической конференции «VIII Спиридоновские чтения». - Казань: НПК «Рост». 2010. 0,4 п.л.

8. Саляхова Э. М. Исторические аспекты формирования институциональной среды некоммерческой организации в экономике современной России / Э. М. Саляхова // Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития: Материалы международной научно-практической конференции. - Саратов: Изд-во « КУБиК», 2010. 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...