Институциональная поддержка использования и реализации муниципальной собственности в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

ИМАМУТДИНОВА СВЕТЛАНА МИХАЙЛОВНА

Казань - 2007

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.

Научный руководитель:

Макаров Анатолий Николаевич, кандидат экономических наук, доцент.

Официальные оппоненты:

Хубиев Кайсын Азретович, доктор экономических наук, профессор.

Косторниченко Владимир Николаевич, доктор экономических наук, профессор.

Ведущая организация: Академия государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан.

Защита состоится "30" октября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.079.08 при Казанском государственном техническом университете им А.Н. Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д. 10, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им А.Н. Туполева, с авторефератом диссертации на официальном сайте Казанского государственного технического университета им А.Н. Туполева www.kai.ru.

Автореферат разослан "30" сентября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент ____________ Ш.И. Еникеев.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в связи с переходом России от командно-административной к рыночной экономике произошло перераспределение государственной собственности путем ее приватизации и распределения между частным, федеральным, региональным и местным уровнями владения объектами собственности. Это способствовало появлению и развитию различных ее форм. Несмотря на проведение государством реформирования муниципальной собственности как экономической основы функционировании и развития местного самоуправления, ее формирование первоначально происходило относительно бессистемно, и, как правило, в собственность муниципальных образований передавались бюджетопотребляющие, а не доходообразующие объекты собственности. При этом местные сообщества в первую очередь рассматривались как часть государственного управления, а не как самостоятельные хозяйствующие субъекты, что и определяло процесс приватизации государственной собственности на местном уровне. Проводимая в два этапа реформа местного самоуправления не только не решила данную проблему, а наоборот усугубила противоречия функционирования муниципальных образований, связанных в первую очередь с отсутствием достаточного финансирования процессов становления местного самоуправления. Так как муниципальная собственность является основой стабильного развития муниципальных образований, а значит, и экономического процветания страны в целом, существует необходимость третьего этапа реформирования местного самоуправления с целью четкого разграничения полномочий и ответственности между субъектами собственности, предоставления большей свободы муниципальным образованиями в выборе форм и методов реализации муниципальной собственности, а также в формировании финансовой составляющей, направляемой на достижение цели экономического развития местных сообществ, а именно, постоянного повышения уровня благосостояния местного населения.

Представления о реформе отношений собственности и ее реализации как крупных институциональных изменениях отнюдь не являются чем-то принципиально новым, они уже высказывались в современной литературе См. например работы К. Хубиева, В. Семенова и др.. Вместе с тем из этой их трактовки, как представляется, сделаны далеко не все конструктивные выводы. Попытка расширить круг логически вытекающих последствий данного понимания в отношении реализации муниципальной собственности и составляют предмет настоящей работы. В этой связи существует ряд факторов, тормозящих процесс институционализации муниципальной собственности и эффективного ее использования.

Во-первых, муниципальная собственность является относительно новой и в определенной степени малоизученной категорией в отечественной научной литературе. Несмотря на большое количество научных публикаций по данной проблеме, в основном они носят обобщающий характер и мало приспосабливаемы к практической деятельности. Недостаточно изучается имеющийся исторический как отечественный, так и зарубежный опыт по эффективному использованию муниципальной собственности, в то время как необходимость разумного его изучения и осторожной адаптации на российскую почву с учетом экономических, социальных, политических и иных особенностей развития страны не вызывает сомнений. Когда в результате исторического развития системы генерируются ограничения, которые устанавливают пределы для последующих наборов альтернативных вариантов выбора, то говорят, что существует зависимость от траектории предшествующего развития. По мнению Д. Норта "Зависимость от траектории предшествующего развития означает, что история имеет значение. Нельзя понять альтернативы, с которыми мы сталкиваемся сегодня …, не проследив путь инкрементальной эволюции институтов". См. Макаров А.Н. Земельная собственность и ее реализация / А.Н. Макаров. - М.: ТЕИС, 2007. - С. 251.

Во-вторых, отсутствие четкого разграничения между такими понятиями как "использование" и "реализация" муниципальной собственности приводит к размыванию процесса ее воспроизводства, а значит к неэффективности в целом муниципальной собственности.

В-третьих, игнорирование исторически сложившихся институциональных матриц приводит к тому, что трансформационные процессы, происходящие в российской экономике, имеют затяжной и очень сложный характер, так как внедрение местного самоуправления, применяемого во многих развитых странах, подразумевает децентрализацию власти, что противоречит институциональной матрице России.

В-четвертых, практически повсеместное стремление муниципальных образований применять муниципальную собственность для осуществления в основном текущей деятельности, приводит к снижению темпов экономического роста страны в целом. При этом необходимость делать акцент на стратегическом развитии муниципальной собственности, к сожалению, на практике встречается крайне редко.

В-пятых, и это, на наш взгляд, является наиболее значимым фактором, отсутствие достаточной финансовой базы для формирования и использования муниципальной собственности является серьезным препятствием для развития муниципальных образований.

В целях улучшения социально-экономических условий развития местных сообществ необходимо расширять источники их финансирования путем более эффективного использования объектов муниципального имущества, обладающих конкурентной привлекательностью для сторонних инвесторов, сохраняя при этом способность к процессу самовоспроизводства и имеющие свой определенный стоимостной потенциал независимо от уровня инфляции. Такой основой для муниципальных образований должна стать муниципальная собственность.

Все это обуславливает необходимость исследования социально-экономических аспектов формирования, использования и реализации муниципальной собственности, направленного на укрепление и развитие экономической основы и самостоятельности локальных территорий.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим, методологическим и практическим аспектом формирования и реализации муниципальной собственности посвящены труды многих ученых.

Проблемам возникновения и формирования понятия "собственность" уделяется огромное внимание многими учеными - экономистами (западные ученые - А. Смит, У. Петти, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршал, Ф. Хайек, Л. Мизес, Д. Кейнс, Т. Веблен, Д.К. Гелбрейт, М. Вебер, Д. Норт и др.; российские ученые - Витте, П.А. Столыпин, Н.Д Кондратьев, Л. Троцкий, В.В. Леонтьев, Капелюшников Р.И., Нуреев Р.М., Полтерович В.М., Хубиев К.А. и др.). Особый вклад в определение категории собственности внес К. Маркс, представив ее как отношения, складывающиеся между субъектами по поводу пользования объектами.

Вопросы формирования понятия муниципальной собственности, а также ее историческому становлению и развитию в России и за рубежом поднимались в трудах таких ученых как Велихов Л.А., Веселовский В.В., Ерошкин Н.П., Ермаков И.П. и др., а также в работах Говоренковой Т.М., Лексина В.Н., Черняк В.З., Дж. Форретера, Якобсона Л.И.

Процессы институционализации социально-экономической жизни общества, а также собственности, в том числе, и муниципальной, в достаточной степени рассмотрены в трудах зарубежных (Дж. Кейнс, Г. Клейнер, Д. Норт, О. Уильямсон и др.) и российских ученых (Камышанский В.П., Капелюшников Р.И., Кирдина С., Нуреев Р.М., Тамбовцев В., Нестеренко А., Олейник А., Шаститко А.Е. и др.).

Исследованию принципов и методов использования и реализации муниципальной собственности, вопросам муниципального права, комплексному подходу к социально-экономическому развитию муниципального образования посвящены работы Бабуна Р.В., Воронина А.Г., Зотова В.Б., Ивановой В.Н., Иванченко О.Г., Игнатова В.Г., Кругловой Н.В., Колтуновой О.А., Слепакова С.С., Радченко А.И., Рохчина В.Е., Тюренкова С.В., Шаломцевой Е.Г. и др.

Однако в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых недостаточно всесторонне исследована проблема институционального сопровождения использования и реализации муниципальной собственности. Большинство из них сходится во мнении, что обеспечить эффективное функционирование муниципальной собственности возможно лишь при условии достаточного материального и финансового обеспечения, при этом мало учитывается влияние институтов на ее развитии. В то время как для достижения устойчивого экономического положения муниципальных образований необходимо применение системного подхода, позволяющего выявить внутренние и внешние факторы, влияющие на реализацию муниципальной собственности и ее стратегическое развитие.

При этом следует отметить также недостаточную обоснованность отечественными учеными проблем теории и практики использования и реализации муниципальной собственности, социально - экономических аспектов ее развития, которые нуждаются в дополнительных углубленных исследованиях. Все это обуславливает выбор темы диссертационной работы, определяет цель и задачи ее исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретико-методологическое обоснование особенностей институционального сопровождения использования и реализации муниципальной собственности в процессе перехода России к рыночной экономике.

В соответствии с целью диссертационного исследования ставятся следующие задачи:

- определить сущность муниципальной собственности как экономической категории и выявить особенности ее содержания;

- исследовать категории "использование" и "реализация" муниципальной собственности, взаимосвязь и противоречия между ними;

- обосновать необходимость институционального сопровождения развития муниципальной собственности;

- выявить позитивное и негативное влияние формальных и неформальных институтов на процесс воспроизводства муниципальной собственности;

- проанализировать особенности институциональных ловушек, влияющих на воспроизводственный процесс муниципальной собственности;

- раскрыть российскую специфику современных проблем реализации муниципальной собственности;

- разработать и предложить мероприятия по системному применению стратегии развития муниципальной собственности для достижения муниципальными образованиями цели своего функционирования, а именно повышения уровня жизни местного населения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс формирования и функционирования муниципальной собственность в рамках муниципального образования (на примере городов и поселков РФ). Предмет научного изучения - отношения, характеризующие различные связи между субъектами муниципальной собственности в процессе рыночного развития экономики России, отражающие особенности ее становления и функционирования.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, а именно К. Маркса, Й. Шумпетера, А. Смита, Дж. Кейнса, Э Аткинсона, Дж. Стиглца, В. Автономова, М. Блауга, В. Семенова, К. Хубиева, А. Макарова и др.

Основу для анализа институционального сопровождения составили работы таких авторов как М. Вебер, Д. Норт, О Уильямсон, Р. Коуз, Р. Капелюшников, А. Олейник, В. Полтерович, А. Шаститко и др.

Фундаментальной базой для исследования особенностей эффективного использования муниципальной собственности стали научные публикации Р. Бабуна, О. Бессоновой, С. Кирдиной, О. Колтуновой, Ю. Латова и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, федеральные законодательные акты, Устав муниципального образования г. Набережные Челны.

Информационно-эмпирическая база исследования включает в себя научные публикации и статьи ученых - экономистов, а также данные из официальных статистических материалов Федеральной службы государственной статистики; бюджет муниципального образования г. Набережные Челны и его исполнение за 2004-2007гг.; результаты исследований социально-экономических процессов, проводимых отечественными и зарубежными учебными и научными учреждениями.

В процессе исследования использованы историко-логический метод анализа, системный и ситуационный метода анализа, институционально-экономический подход к исследованию.

Научная новизна исследования. Изучение процесса институционального сопровождения использования и реализации муниципальной собственности позволило выявить ряд принципиально важных особенностей, что послужило определению новизны работы. В результате исследования были определены положения, выносимые на защиту, а именно:

- уточнены сущность и содержание муниципальной собственности; выявлена и обоснована ее биполярная природа, определяющая промежуточное положение муниципальной собственности, формирующей ее связующий характер между государственной и частной собственностью, оказывая тем самым влияние на развитие страны в целом;

- обоснованы основные отличительные характеристики использования и реализации муниципальной собственности с учетом системного подхода, выявлена их взаимосвязь; предложены методы использования и методы реализации муниципальной собственности;

- проведен анализ институционального сопровождения муниципальной собственности, в результате которого было определено влияние институциональной матрицы на внедрение и развитие институтов в стране; необходимость их "выращивания", а не "насаждения" сверху - вниз - однако этот процесс наиболее трудоемок и значительно продолжителен во времени, на основании чего было предложено для ускорения процесса использовать институт доверия;

- уточнены особенности институциональных ловушек, возникающих как в процессе формирования, так и функционирования муниципальной собственности и связанных в первую очередь с эндогенными (бюрократизм, оппортунизм), а также и экзогенными (импорт институтов, законотворчество, влияние теневой экономики) факторами развития общества, определяющими глубину и масштаб кризиса в стране; предложен революционный путь ускорения процесса институционализации, хотя и имеющий определенные трудности, но позволяющий быстрее преодолеть переходный период;

- для рационального использования муниципальной собственности было предложено формирование эффективного собственника с учетом территориальных особенностей Российской Федерации, связанных с усилением централизации, способствующих снижению активности местного населения и закрытости муниципальных образований; обоснована необходимость проведения третьего этапа реформирования местного самоуправления, направленного на сбалансированное сочетание интересов муниципальных образований и государства, с одной стороны, местных сообществ и бизнеса с другой. В этой связи выявлены два сектора муниципальной собственности: реальный и финансовый, оптимальное сочетание и развитие которых позволит укрепить и расширить экономическую основу муниципальных образований;

- проанализировано взаимодействие методов использования и реализации муниципальной собственности; определено, что методы реализации включают в себя методы использования; применение и тех и других методов приводит к повышению конкурентоспособности муниципальных образований, что увеличивает их инвестиционную привлекательность; предложено инвестиции, получаемые муниципалитетами в большей степени использовать для инновационного развития регионов; в связи с чем можно применять различные формы муниципально-частного партнерства (лизинг, технопарки, финансово и социально-промышленные группы, корпорации, концессии), которые призваны привлекать инвестиционный капитал в развитие локальных территорий.

На основе проведенного анализа и выработанных положений был предложен алгоритм стратегического развития муниципальной собственности, направленный на постоянный и системный процесс функционирования и самовоспроизводства муниципальных образований для достижения главной их цели, а именно стабильного повышения уровня жизни и благосостояния местного населения, от которого зависит экономическое благополучие страны.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные выводы диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего углубленного анализа обозначенных в работе аспектов; значительная часть ее разделов и положений обеспечивает возможность их применения при разработке программ развития муниципальных образований; методика составления стратегии формирования и развития муниципальной собственности позволяет органам местной власти в укрупненном виде представить процесс функционирования и развития муниципальных образований, что в значительной степени облегчает его применение на практике. Кроме того, полученные выводы и рекомендации могут быть использованы для преподавания следующих дисциплин: "Региональная экономика", "Экономика муниципального сектора", "Государственные и муниципальные финансы", а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере управления развитием регионов.

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные положения диссертационного исследования были изложены на Всероссийской научно-практической конференции "Институционализация социально-экономического развития региона" (г. Набережные Челны, 2006 г.), Приволжской региональной научно-практической конференции "Управление качеством образования в условиях инновационного развития экономики" (г. Набережные Челны 2005 г.), итоговой научной конференции за 2004 г. (г. Набережные Челны 2005 г.), итоговой научной конференции за 2005 г. (г. Набережные Челны 2006 г.), итоговой научной конференции за 2006 г. (г. Набережные Челны 2007 г.), итоговой студенческой научной конференции (г. Набережные Челны 2002 г.), итоговой студенческой научной конференции (г. Набережные Челны 2003 г.), в журнале "Управление собственностью; тория и практика (г. Москва, № 4, 2006 г.), в журнале "Вестник чувашского университета" (ВАК), гуманитарные науки (г. Чебоксары, №6, 2006 г.); в монографии "Отношения собственности в экономическом развитии" (г. Набережные Челны, 200г.).

Ряд положений работы был использован при проведении экономической экспертизы бюджета муниципального образования г. Набережные Челны на 2004-2007 гг. и его исполнения за 2004-2006 гг. в составе независимой экспертной комиссии.

Публикации. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 11 публикациях (8 статей в материалах конференций; 2 статьи в журналах, 1 из которых в журнале, рекомендованным ВАК; 1 - монография), общим объемом - 4,7 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В введении дано обоснование актуальности темы диссертационной работы, сформулирована цель и задачи, предмет, объект и методы исследования, представлены результаты работы и их научная новизна.

В первой главе "Методологические и теоретические вопросы сущности и содержания муниципальной собственности" рассмотрены теоретико-методологические основы исследования муниципальной собственности и ее значение в социально-экономическом развитии страны, проведен анализ сущности муниципальной собственности и выявлены проблемы ее использования и реализации.

Категория "муниципальная собственность" отражает социально-экономическое явление, связанное с функционированием и развитием общественных отношений, направленных на реализацию функций муниципальных образований по развитию местных сообществ. При этом муниципальная собственность включена в систему местного хозяйства и, по сути, составляет его основу. Это включение обуславливается рядом факторов: муниципальная собственность институт сопровождение

- территориальной обособленностью муниципальной собственности в границах, совпадающих с границами первичного административно-территориального образования и составляющих естественный территориальный предел развития местного хозяйства;

- направленностью функционирования объектов муниципальной собственности на удовлетворение потребностей в общественных благах и услугах местного населения.

Важно отметить, что назначение муниципальной собственности заключается не в получении прибыли и выгоды, т.к. публичная власть не может вести предпринимательскую деятельность, а в удовлетворении интересов муниципального сообщества. Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, представленные в виде городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. К объектам муниципальной собственности, относятся имущество муниципалитетов, средства местных бюджетов и имущественный права муниципальных образований. (См. Табл.1.)

Таблица 1. Субъекты и объекты муниципальной собственности Составлено автором.

Муниципальная собственность
Субъекты муниципальной собственности	Объекты муниципальной собственности
Городское население	Имущество муниципальных образований
Сельское население
Муниципальные районы	Средства местных бюджетов
Городские округа
Внутригородские территории городов федерального значения	Имущественные права муниципальных образований

Муниципальная собственность представляет собой взаимоотношения субъектов различных форм собственности по поводу ее объектов с целью осуществления публичных функций. (См. Рис. 1.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Взаимодействие субъектов различных форм собственности Составлено автором на основе исследования официальных материалов.

Можно предположить, что субъекты муниципальной собственности находятся в постоянном взаимодействии с субъектами других форм собственности и важнейшим элементом реализации муниципальной собственности является осуществление взаимоотношений с органами государственной власти различных уровней, частным сектором и иными организациями.

Муниципальная собственность предусматривает, что ей присущи общие положения, характеризующие все виды собственности, а именно дуальность природы, наличие субъектов и объектов, права собственности (владение, распоряжение, пользование), основа воспроизводственного процесса и т.п., имеет и свои особенности:

1. Удовлетворение коллективных потребностей местного населения;

2. Сочетание принципов социальной пользы и доходности;

3. Многоаспектность, социальная направленность и функционирование в границах определенной территории;

4. Многофункциональность объектов собственности;

5. Коллективно-групповой характер присвоения средств и результатов производства;

6. Присвоение средств и результатов производства в пределах обособленных территорий;

7. Субъект в виде коллектива равноправных собственников;

8. Управление муниципальной собственностью, осуществляемое всеми членами местного сообщества посредством местных органов самоуправления;

9. Распределение благ, представленных общественно значимыми товарами и услугами, в интересах всего населения муниципального образования.

Учитывая представленные особенности, автором предложена более развернутая интерпретация характеристик муниципальной собственности, отличающая ее от государственной и частной. (См. Табл.2.)

Таблица 2. Особенности муниципальной собственности в рыночной экономике Составлено автором на основе исследования научных публикаций.

№ п/п	Критерий	Государственная собственность	Муниципальная собственность	Частная собственность
1.	Форма собственности	Общественная	Общественно-коллективная	Индивидуально-коллективная
2.	Субъект собственности	Деперсонифицирован (общество)	Коллектив (местное население)	Персонифицирован (физическое лицо или коллектив физических лиц)
3.	Объект собственности	Имущество, средства консолидированного бюджета, имущественные права федерации, субъектов федерации	Имущество, средства местного бюджета, имущественные права муниципального образования	Имущество, прибыль, имущественные права физического лица или группы лиц
4.	Воспроизводственный процесс	Более присущ креативный процесс	Репродуктивный и креативный процессы	Более присущ репродуктивный процесс
5.	Тип экономической системы	Национальная экономическая система	Местная (территориальная) экономическая система	Микроэкономическая система (на уровне предприятий)
6.	Конечный результат использования собственности	Аренда и продажа государственной собственности	Аренда и продажа муниципальной собственности	Получение прибыли
7.	Экономические интересы	Национальные интересы	Интересы местного сообщества	Интересы конкретного лица или группы лиц

Как видно из таблицы, муниципальная собственность занимает промежуточное положение между государственной и частной собственностью. При этом ее назначение заключается в соединении частных и общественных экономических интересов в процессе развития национальных сообществ. Рациональное использование и реализация муниципальной собственности в интересах местного населения и укрепления позиций муниципальных образований может привести к устойчивому развитию российской экономики, поскольку только сильные регионы являются стабильным гарантом усиления позиций государства.

Итак, обобщая вышесказанное, можно отметить следующее:

1. Муниципальная собственность - это особый вид собственности, отличный от государственной и частной;

2. Муниципальная собственность используется в процессе воспроизводства для развития обособленной территории государства;

3. Муниципальная собственность соединяет интересы частно-госудатсвенного сектора.

4. Формирование, рациональное использование и реализация муниципальной собственности способствуют стабильному развитию национальной экономики.

Таким образом, муниципальная собственность - это особая форма собственности, представляющая собой совокупность экономических отношений, возникающих между муниципальными образованиями и иными субъектами экономической деятельности (федеральные и региональные органы власти, юридические и физические лица), которые обеспечивают условия поступательного развития национальной экономики в процессе соединения государственных и частных экономических интересов и направлены на воспроизводство материальных (репродуктивная сфера) и нематериальных (креатосфера) благ в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

Принципиально важным моментом для обеспечения поступательного направленного действия является разграничение таких понятий как "использование" и "реализация" муниципальной собственности.

Успешная реализация собственности во многом зависит от эффективного использования субъектами ее объектов. В данном случае исключением не является и муниципальная собственность. Согласно положениям системного и ситуационного подходов реализация включает в себя формирование и использование собственности для достижения цели общественного развития в процессе воспроизводства. Однако использование собственности не означает возможное выполнение определенной ею же цели, в то время как реализация характеризует результативность, то есть направленность на достижение цели экономического развития определенного субъекта собственности. Автор считает, что под результативностью нужно понимать не столько конечный итог, а степень достижения цели управления собственностью как процесса, имеющего свойство воспроизводимости.

Муниципальные образования в процессе реализации своих полномочий посредством использования муниципальной собственности применяют различные методы. Причем методы использования и реализации муниципальной собственности значительно отличаются между собой.

К методам использования муниципальной собственности можно отнести как организационно-распорядительные, так и экономические. Первая группа включает в себя:

1. Создание муниципальных предприятий;

2. Контракты с руководителем муниципальных предприятий;

3. Договора на передачу прав на имущество;

4. Внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

5. Передача имущества с баланса на баланс и списание;

6. Аренда, лизинг;

7. Залог, ипотека;

8. Доверительное управление (траст);

9. Отчуждение;

10. Приватизация муниципальных предприятий.

Ко второй группе относятся:

1. Муниципальный заказ;

2. Нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

3. Дотации;

4. Нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

5. Местное налогообложение;

6. Экономические санкции, штрафы.

Методы реализации включают в себя:

1. Формирование миссии и стратегических целей развития муниципального образования;

2. Разработка и принятие стратегического плана развития территории;

3. Подготовка и переподготовка муниципальных служащих в соответствии с поставленными целями;

4. Разработка нормативных показателей бюджетного обеспечения намеченных изменений;

5. Формирование институционального сопровождения в виде унифицированного документооборота реализации стратегического плана;

6. Определение основных этапов реализации разработанных программ;

7. Использование инновационных технологий развития территории;

8. Стратегический и оперативный контроль за процессом реализации стратегии развития;

9. Прогнозирование перспективных направлений развития муниципальных образований с последующим корректированием стратегических целей.

В работе мы не могли не обратиться к самому старому и испытанному из всех методов экономической теории - историческому методу. Большинство передовых экономистов (в том числе не является исключением и А. Смит) исследовали не столько само хозяйство, сколько историю этого хозяйства в рамках конкретного региона или страны. В этой связи автор придерживается мнения о необходимости выделения четырех этапов в становлении муниципальной собственности (См. Табл. 3.)

Таблица 3. Этапы становления муниципальной собственности Составлено автором на основе исследования научных публикаций.

№ п/п	Период	Краткое содержание
1.	IX в. - 1864г.	Муниципальная собственность в России до проведения реформ
2.	1864-1917 гг.	Реформирование муниципальной собственности
3.	1917-1993 гг.	Укрепление государственной власти и закрепление за ней собственности в СССР
4.	с 1993 г. по н. в.	Формирование муниципальной собственности

В современных условиях наиболее показателен позитивный опыт деятельности земств в дореволюционной России.

Основу земской собственности в основном составляли местные бюджеты, которые формировались, исходя из земского сбора в размере 10,03 % от дохода физических и юридических лиц. Несмотря на то, что земский сбор не гарантировался со стороны государства, а был полностью в ведении земства, земская управа имела более чем достаточные средства для выполнения своих функций.

К сожалению, российская система местного самоуправления имела один существенный недостаток - изолированность и обособленность друг от друга земств, что делало их достаточно уязвимыми для центральной власти. К тому же реализация муниципальной собственности имела место только в начале ее формирования во время становления государственной власти (IX-X вв.) и при земской системе управления местными территориями. Остальное время наблюдался процесс ее использования, причем в значительной степени не эффективного, сопряженного с государственным управлением страной.

Поскольку исторически местное самоуправление имело место практически у всех народов, оно затрагивало интересы по поводу использования общей собственности, точнее общинные интересы всего населения, а не коллективные, принадлежащие определенному кругу его представителей. Община, общинная собственность, общинное владение и пользование возникают как исторически неизбежный и необходимый социально-экономический институт, который на определенном этапе формирования социально-экономических отношений может стать неприемлемым для дальнейшего развития и трансформироваться в другой с более улучшенной структурой. Достаточно богатый опыт в решении данного вопроса имеется у зарубежных стран. Однако отказ России в начале прошлого столетия от земств и попытка механического переноса этого опыта, в то время еще не совершенного, на отечественную почву в наши дни (формирование Советов депутатов различных уровней, то есть усиление государственной власти), имели для страны негативные последствия, приведшие к распаду Союза.

И исторический, и зарубежный опыт показывают, что муниципальная собственность, представляющая собой сложную систему экономических отношений, включает в себя два разных по своей сути вида деятельности - использование и реализацию, которые проявляются через различные методы их применения и наиболее результативными являются методы реализации, которые позволяют преодолевать внутренние противоречия, характерные для муниципальных образований, а именно:

- проблему "безбилетного пассажира", возникающая у некоторой части местного населения по поводу соблазна попользоваться результатами труда других членов муниципальных образований, не прилагая при этом никаких усилий;

- проблему определения "равновесия" между демократией и профессионализмом принятия управленческих решении;

- потенциальную опасность монополизации принятия решений органами местного самоуправления без учета мнения населения территории;

- полное или частичное отсутствие инвестирования, возникающее в том случае, когда местное население стремится использовать муниципальную собственность только для решения текущих проблем;

- практическую неосязаемость конечного результата использования муниципальной собственности для каждого жителя локальной территории или невозможность определить выгоду для конкретного человека, что значительно снижает мотивацию активности их действий. См. Мысляева Е.С. Воспроизводство локальных самоуправляемых экономических систем. Автореферат диссертации на соискательство ученой степени кандидата экономических наук / Е.С. Мысляева [Электронный ресурс]. - Электрон. текст. дан. - Режим доступа: e-journal.spa.msu.ru/images/File/Avtor/ mysliaeva.pdf - Загл. с экрана.

Но для того, чтобы реализация муниципальной собственности имела положительный эффект и могла привести к постоянному воспроизводству цели развития муниципального образования, а именно к увеличению уровня жизни местного населения, и как следствие, улучшению экономического развития страны, необходимо соответствующее институциональное сопровождение.

Во второй главе "Институциональные аспекты использование муниципальной собственности" проведено исследование основ формирования институтов, проанализировано институциональное сопровождение муниципальной собственности, определены позитивное и негативное взаимодействие формальных и неформальных институтов, изучены факторы возникновения институциональных ловушек и последствия их влияния, предложены методы рационального институционального сопровождения муниципальной собственности.

Несмотря на выявленные недостатки, именно институциональная экономическая теория позволяет более достоверно и релевантно подойти к исследованию проблем, связанных с развитием экономических отношений собственности, в том числе и муниципальной.

Институты, как при всей их важности элементы, по своей сути являются вторичными, к первичным необходимо отнести институциональные системы, представленные в теории институциональных матриц.

Основная мысль, заключенная в концепции институциональных матриц, - это дуализм, присущий различным направлениям социально-экономического развития. В соответствии с представленным подходом Россия принадлежит к X-матрице, а страны с развитой рыночной экономикой - к Y-матрице, и поэтому ее институциональная система и система, например США, в принципе несовместимы. Хотя общепризнано, что для устойчивого развития обоих систем необходима преемственность комплементарных институтов. Такой подход позволяет объяснить российскую действительность, а также те процессы, которые протекают в стране, и разработать эффективные меры по повышению материального благосостояния российских граждан. Здесь уместным с точки зрения реализации может являться то, что институты создают определенную систему стимулов (положительных и отрицательных) для целенаправленной деятельности людей, снижая тем самым степень неопределенности, делая социальную среду более предсказуемой и способствуя экономии трансакционных издержек. При этом выделяют формальные, неформальные институты и механизмы принуждения.

Все институты взаимосвязаны между собой посредством изменения степени неопределенности, то есть, чем выше степень неопределенности, тем слабее взаимосвязь между составляющими, и наоборот.

Одним из формальных институтов, снижающих неопределенность во взаимодействиях хозяйствующих субъектов, являются права собственности.

Спецификация прав представляет собой уменьшение неопределенности экономической среды и формирует у индивидуумов стабильные ожидания относительно того, на что они могут рассчитывать в результате собственных действий и в отношениях с другими экономическими агентами. Чем лучше специфицированы и надежнее защищены права собственности, тем большую ценность они представляют.

Чтобы не оставаться чисто номинальными, правомочия должны быть не только определены, но и обеспечены эффективными санкциями. Механизмы защиты могут быть различными - от воспитания в членах общества определенных поведенческих стереотипов и морального осуждения нарушителей до угрозы личной мести и судебной ответственности.

Экономические агенты, входящие в различные системы собственности, имеют неравный набор пучка правомочий. При этом они могут входить в состав не одной, а нескольких систем собственности и иметь различные, порой совершенно между собой не связанные наборы прав собственности. (См. Табл. 4.)

Таблица 4. Влияние типов экономических систем на формирование набора пучков прав собственности Составлено автором на основе анализа современного состояния российской ситуации.

№ п/п	Права собственности	Тип систем прав собственности
		ЧСС	ОСС (СД)	КСС (МС)	ГСС
1.	право владения	+
2.	право пользования	+
3.	право управления	+		+
4.	право на доход	+		+
5.	право на "капитальную ценность" вещи	+		+	+
6.	право на безопасность	+	+	+	+
7.	право на передачу вещи по наследству или по завещанию	+
8.	бессрочность	+		+	+
9.	обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других способом	+	+	+
10.	ответственность в виде взыскания	+		+
11.	остаточный характер	+	+	+	+

где: ЧСС - частная система собственности;

ОСС (СД) - общая система собственности (свободный доступ);

КСС (МС) - коммунальная система собственности (муниципальная собственность;

ГСС - государственная система собственности.

Муниципальная собственность как институт является значительно новым понятием для российского общества. Наличие муниципальной собственности закрепляет за муниципальным образованием исключительное право монопольного производства некоторых видов товаров и услуг и выполнения работ только для данного местного сообщества. Причем непосредственное производство муниципальных благ опосредуется регулирующей ролью социальных институтов, что указывает на общественный характер данной формы собственности.

Содержание и сущность института муниципальной собственности проявляется в особенностях муниципализации экономики. При этом институт муниципальной собственности также представляет систему формальных и неформальных институтов. Для их успешного взаимодействия необходимо использовать методы реализации муниципальной собственности, что в свою очередь предполагает разработку и внедрение соответствующего институционального сопровождения формирования муниципальной собственности. Этот процесс возможен на основе использования метода "снизу - вверх", а именно выращивания институтов от внутренних к внешним, от неформальных к формальным, то есть внедрения комплементарных институтов Y - матрицы для заполнения ниши развития муниципальной собственности. Хотя такой процесс требует сравнительно более продолжительного времени, больших усилий и значительных трансакционых издержек, но его можно ускорить, применив институт доверия. В то же время, как показывает имеющийся опыт, имплантация новых институтов из-за рубежа в Россию может привести к институциональным ловушкам в формировании и функционировании муниципальной собственности.

Автором предложен метод их классификации по факторам, влияющим на появление институциональных ловушек, Мы не претендуем на полноту классификации институциональных издержек по данному признаку, а предлагаем свой взгляд на данную проблему, который также требует дальнейшего исследования. которые подразделяются на экзогенные (внешние) и эндогенные (внутренние).

К экзогенным факторам относятся:

- импорт (заимствование, имплантация или трансплантация) экономических институтов;

- законотворческий процесс создания экономических институтов;

- влияние теневой экономики на формирование экономических институтов.

Эндогенные включают в себя следующие факторы:

- бюрократизация государственной и муниципальной власти;

- оппортунистическое поведение экономических агентов.

Институциональные ловушки представляют собой наиболее устойчивые неэффективные нормы поведения и являются причиной неэффективного равновесия, однако механизмы выхода из них существуют. На взгляд автора, наиболее предпочтительным может быть подход, разработанный в рамках теории институциональных изменений и теории трансакционных издержек. Можно выделить два метода выхода из институциональной ловушки:

1. Эволюционный, при котором условия выхода формируются самой экономической системой, например, разрушению институциональной ловушки может способствовать ускорение экономического роста, системный кризис и т.д.

2. Революционный, при котором ликвидация и замена неэффективной нормы происходит насильственным путем, в результате реформ, предусматривающих изменение культурных ценностей общества и проводимых государством, или от его имени отдельными группами интересов.

Наибольший интерес научной общественности привлекает инвестиционная ловушка, непосредственно связанная с поведенческой моделью экономических агентов. Формирование этой ловушки происходит за менее короткий срок, чем выход из нее. Причем существует значительный временной лаг между принятием решений и выгодой, полученной новаторами и консерваторами, принимающими свои решение о долгосрочных инвестициях только после того, как новаторы начнут получать постоянную прибыль.

На современном этапе развитие муниципальной собственности в России попало в институциональную ловушку, сопряженную с неэффективным равновесием. Ее образование обусловлено как экзогенными факторами (импорт, законотворчество и влияние теневой экономики), так и эндогенными (бюрократизм и оппортунизм). Предпринимаемые государством попытки выхода из создавшейся ситуации пока не приносят сколько-нибудь позитивных изменений. Выход видится в использовании эволюционного подхода через выращивание институтов из неформальных в формальные, но достаточно долговременного и трудоемкого. Хотя, на наш взгляд, революционный путь представляется более предпочтительным, так как ускоряет процесс формирования институционального сопровождения муниципальной собственности. Это позволит сделать институт доверия, который дает возможность государственной и муниципальной власти проводить преобразования с помощью привлечения заинтересованных групп местного населения.

В третьей главе "Совершенствование реализации муниципальной собственности в России" определены сущность, структура и основные виды механизма обеспечения реализации муниципальной собственности; выявлены идентичность, а также особенности понятий "местное сообщество" и "муниципальное образование"; обоснована целесообразность формирования эффективного муниципального собственника и обеспечение конкурентоспособности локальных территорий за счет инновационно-инвестиционной деятельности муниципальных образований в формировании муниципальной собственности с использованием различных форм муниципально-частного партнерства, а также сформулированы методические основы использования и реализации муниципальной собственности; представлен алгоритм поэтапного стратегического развития муниципальных образований, включающего в себя планирование и реализацию муниципальной собственности для укрепления экономической основы местных сообществ и достижения цели постоянного увеличения уровня жизни и благосостояния местного населения.

Одним из важных условий формирования эффективных муниципальных собственников в России является отождествление местных сообществ и муниципальных образований, связанное с территориальными особенностями страны. Из-за огромного территориального пространства в России значительно ослаблены региональные связи, что обуславливает локализацию интересов на отдельно взятых территориях. Такое состояние усиливает вертикаль власти "центр - периферия" и способствует информационной закрытости муниципалитетов. Кроме того, существует также проблема подмены органами местного самоуправления функций муниципального сообщества, в результате которой муниципальная власть вынуждена самостоятельно решать вопросы местного значения без привлечения к сотрудничеству активной части местного населения, снижая тем самым степень информированности и усиливая закрытость муниципальных образований.

Укреплению вертикали власти, приводящему к усилению контролирующих функций государства над регионами в процессе использования муниципальной собственности и снижению ответственности со стороны муниципальных образований, способствовало реформирование местного самоуправления в Росси, происходящее в два этапа, хотя каждый из которых имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Однако вторая муниципальная реформа, закрепившая ужесточение вертикальных межбюджетных отношений в вопросе финансирования муниципальных образований, в большей мере способствовала ухудшению финансового положения местных сообществ и увеличению количества дотационных регионов. Неизбежность проведения третьего этапа реформирования с перераспределением ответственности за развитие муниципальной собственности на местные уровни объясняется необходимостью создания соответствующей материальной и финансовой базы муниципальных образований. В этой связи условно муниципальную собственность можно разделить на два блока Предложено автором на основе исследования научных публикаций.:

1. Реальный комплекс (сектор), в который входят имущество и имущественные права;

2. Финансовый комплекс (сектор), включающий средства местного бюджета.

Формирование реального сектора должно происходить не столько с помощью разгосударствления, приватизации и аренды муниципального имущества, сколько за счет внедрения и развития социально-частного партнерства, например, создания корпоративной собственности на базе муниципальной в виде акционерных обществ.

Финансовый сектор является основным источником преобразований муниципальной собственности. Сбалансированность местных бюджетов и их финансовая самостоятельность обуславливают процесс ускорения экономического развития муниципальных образований. Однако наблюдающийся обратный процесс, связанный с усилением бюджетной вертикали, ставит местные бюджеты в прямую зависимость от бюджетов высших уровней, снижая их самостоятельность в формировании и использовании собственных источников финансирования. В числе актуальных первоочередных задач финансового блока муниципальной собственности следует отметить:

- разработать механизм формирования доходной части местных бюджетов, используя оптимизацию налогового обеспечения за счет изменения структуры и объема местных налогов, а также неналоговых поступлений в виде эмиссии муниципальных ценных бумаг и создании муниципального фондового рынка, систематического проведения аукционов и торгов, направленных на качественное выполнение муниципальных заказов квалифицированными специалистами и т.д., призванный в полном объеме обеспечить расходные фикции муниципальных сообществ;

- изменить систему межбюджетных отношений, уменьшающую концентрацию денежных средств в вышестоящих бюджетах и снижающую их регулирующую функцию;

- создать и внедрить эффективное институциональное сопровождение муниципальной собственности, регламентирующее деятельность муниципалитетов в сфере финансового комплекса.

Однако представленные направления в большей степени относятся к методам использования муниципальной собственности и страдают фрагментарностью, способствующей разделению на отдельные элементы, которые и пытаются преобразовывать, что в свою очередь неизбежно приводит к снижению эффективности ее использования. Устранение же данного противоречия предусматривает применение инструментов реализации муниципальной собственности и ее стратегического развития.

Методы использования и реализации муниципальной собственности тесно взаимосвязаны между собой и способствуют усилению конкурентоспособности муниципальных образований. Если действие процессов воспроизводства во многом обусловлено общностью выполняемых муниципалитетами задач, то имеющее место в последнее время усиление конкуренции объясняется обострением борьбы между ними за привлечение в муниципальную экономику ограниченных материальных, финансовых и трудовых ресурсов и повышением ценности территории как объекта экономической активности и среды жизнедеятельности.

...