Трудовое партнерство как инструмент антициклического регулирования российской экономики

Вторая глава «Формы и методы государственного антициклического регулирования рынка труда в российской экономике» посвящена разработке подходов к оценке трудового потенциала, исследованию механизма антициклического регулирования рынка на макро- и микроуровнях; определению места и роли информационной составляющей в антициклическом регулировании рынка труда.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Состояние инфорсмента законов о труде связано прежде всего со степенью их жесткости. Чем жестче законодательные предписания, тем выше вероятность, что экономические агенты станут «отклоняться» от их исполнения. Оценка гибкости национальных систем трудового права представляет собой достаточно сложную методологическую проблему. Международные организации идут по пути выстраивания балльных оценок, которые открывают возможность для межстрановых сопоставлений.

Использование подобных методик позволяет сделать заключение, что Россия отличается высокой степенью жесткости законов о труде. По интегральной шкале жесткости законодательства о защите занятости, предложенной ОЭСР, Россия набирает 3,2 балла против 2,0 в среднем для стран ОЭСР, 2,4 -- для стран ЕС и 2,5 -- для переходных экономик. В то же время, если мы рассмотрим такие характеристики российского рынка труда, как движение рабочей силы, гибкость оплаты труда, распространение нестандартных форм занятости, то увидим, что все они свидетельствуют о его значительной гибкости. Существование подобного парадоксального сочетания возможно лишь при массовом несоблюдении норм трудового права. Обычно так происходит в том случае, когда принятые законы слабо учитывают особенности конкретной ситуации в стране.

Предположение о существовании значительного разрыва между формальными требованиями закона и их выполнением на практике подтверждается многочисленными опросными данными. Если индекс номинальной жесткости законодательства о защите занятости, рассчитанный ОЭСР для России, составлял 3,2 балла, то индекс «фактической» жесткости, рассчитанный International Institute for Management Development на основе опросов работодателей, показывает, что Россия принадлежит к странам, в которых работодатели обладают определенной свободой в проведении политики в отношении персонала (результаты этих обследований публикуются в World Competitiveness Yearbook). В этом рейтинге Россия занимает 15 место из 49, что свидетельствует о достаточно высокой «фактической» гибкости рынка труда. О слабости инфорсмента законов о труде говорят также данные обследования 600 промышленных предприятий разных отраслей, проведенного Центром трудовых исследований ГУ ВШЭ в 2 004 году. На его основе можно сделать вывод, что нормы, устанавливаемые трудовым законодательством, исполняются российскими работодателями примерно наполовину.

К сожалению, такого рода «качественные» показатели обладают серьезными недостатками, поскольку строятся на ограниченных по объему выборкахи не свободны от элемента субъективизма. Вместе с тем «количественные» показатели инфорсмента трудовых отношений, опирающиеся на данные о работе соответствующих институциональных механизмов, до настоящего времени оставались недоступными для исследователей. Наша задача -- восполнить этот пробел, введя в научный оборот индикаторы, с помощью которых можно будет судить о динамике, охвате и региональной дифференциации правоприменительной практики, осуществляемой тремя ведущими институтами: судебной системой, инспекциями труда и профсоюзами. Обсуждаемые нами данные относятся к периоду 2001--2005 годов и приводятся по 79 регионам РФ без выделения автономных округов (информация по Чеченской республике отсутствует).

В табл. 1 отражены обобщенные характеристики деятельности трех ведущих институтов, обеспечивающих инфорсмент трудового законодательства,-- судебной системы, ГИТ и профсоюзов. Приведенные в ней оценки дают представление о том, насколько велики межрегиональные различия в эффективности этих механизмов инфорсмента. Более детально эти различия будут обсуждаться в последующих разделах.

3. Роль судебной системы в инфорсменте трудового законодательства

Среди институтов инфорсмента законов о труде судебной системе принадлежит ведущее место. От особенностей ее функционирования в значительной мере зависит общий правовой климат в стране.

Судебная система как регулятор трудовых отношений Согласно основополагающим правовым документам, при рассмотрении исков российские суды должны руководствоваться не только буквой закона, но и внутренним правосознанием. Таким образом, судья, рассматривающий дело, обладает определенной самостоятельностью при вынесении решения, что значительно повышает роль судов при интерпретации действующего законодательства. Возрастание роли судебной системы связано также с непрерывным усложнением трудового законодательства и с усиливающейся диверсификацией реально существующих отношений занятости. С принятием нового Трудового кодекса стали активно развиваться новые формы занятости -- работа по временному контракту, сезонная работа, работа у ПБОЮЛовифизических лиц. Кроме того, споры, возникающие при расторжении трудовых отношений с некоторыми категориями работников (прежде всего с государственными служащими), регулируются не Трудовым кодексом, а специальными законами. Наконец, намного более разнообразными и детализированными стали основания для законного увольнения работников.

Российская система судебного рассмотрения трудовых споров обладает целым рядом особенностей, которые отличают ее от соответствующих систем в других странах. Во-первых, в России все дела, связанные с нарушением трудового законодательства, рассматриваются судами общей юрисдикции.

Предложения об образовании специальных судов, занимающихся исключительно трудовыми спорами, пока не получили практического воплощения.

Подобный порядок значительно сужает «доступность» судов при рассмотрении трудовых споров. Во-вторых, обязанность доказать суду справедливость увольнения лежит на работодателе. В этом российские нормы схожи с западноевропейской практикой, но расходятся с англосаксонской. И наконец, в-третьих, в России подача иска в суд о признании увольнения незаконным никак не связана с процедурой досудебного рассмотрения дела, которое является обязательной первой ступенью во многих странах. Обращение работника в согласительную комиссию, создаваемую на отдельных предприятиях, в России является добровольным. Однако решения этих комиссий являются обязательными для сторон, а в случае отказа работодателя выполнить решение комиссии работник может обратиться к судебным приставам.

Рынок труда -- это система социально-экономических отношений, которые складываются в процессе хозяйственной деятельности между владельцами товара «рабочая сила» и главными его потребителями -- государством и предпринимателями по поводу условий труда и величины его оплаты, уровня квалификации работников, объема, интенсивности и степени ответственности выполняемой ими работы. Эта система экономических норм и институтов зависит от определенных социально-экономических условий (рис. 1).

Рынок труда занимает одно из главных мест в социально-экономической системе страны и является одним из важнейших факторов обеспечения устойчивости ее развития. Основные функции государственного регулирования рынка труда можно свести в таблицу (табл. 1).

Рассмотренные функции государство реализует в институциональном пространстве рынка труда с целью эффективного социально-экономического развития страны. Институциональное пространство рынка труда представляет собой целостность, развивающуюся в рамках этого пространства под воздействием определенных факторов (рис. 2).

Под факторами предлагается понимать условия, которые являются движущей силой эффективного использования трудовых ресурсов (табл. 2).

Факторы воздействия на развитие институционального пространства рынка труда позволяютопределить принципы государственного регулирования:

? системность -- целостность, последовательность результатов и непрерывность управленческих решений;

? рациональность -- повышение соотношения результатов и затрат, достижение цели наиболее эффективным способом;

? аналитичность -- учет реальных социально-экономических процессов и объективной информации;

? транспарентность -- регламентированность, независимость, прозрачность и контролируемость процедур принятия решений;

? результативность -- ориентация на достижение результата, его количественное и качественное измерение и оценка.

На рис. 3 представлены направления регулирования рынка труда государством.

Рис. 1 социально-экономическое Условия существования рынка труда:

*Единство правовых условий функционирования рынка труда, на основе свободно избираемого вида деятельности и конкуретноспособности

*Организация единой, замкнутой по территории и эффективно функционирующей системы бирж труда

*Наличие единого экономического пространства и возможности свободного перемещения гражданНаличие единого экономического пространства и возможности свободного перемещения граждан

*Отсутствие ограничений на заработную плату, а также наличие рынка жилья и рабочих местОтсутствие ограничений на заработную плату, а также наличие рынка жилья и рабочих мест.

Таблица 1

Основные функции государственного регулирования рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Факторы, оказывающие воздействие на развитие институционального пространства

Принципы и факторы государственного регулирования рынка труда предполагают комплекс мер:

- образование целостной нормативно-правовой системы рынка труда;

- осуществление мер поддержки рынка труда через формирование целевых ориентиров;

- проведение мониторинга, обеспечивающего объективную оценку состояния рынка труда;

- достижение транспарентности;

- создание информационно-консультативных органов;

- организация дополнительного образования по актуальным направлениям;

- развитие перспективных форм финансирования и поддержки рынка труда.

Важным в государственном регулировании рынка труда представляется проведение мониторинга, позволяющего анализировать совокупность количественных и качественных характеристик, определяющих деятельность государства по регулированию рынка труда (табл. 3). По результатам анализа государственного регулирования рынка труда можно вносить изменения в направления его деятельности.

Одной из важнейших задач на современном этапе в социально-экономическом развитииПринципы и факторы государственного регулирования рынка труда предполагают комплекс мер:

- образование целостной нормативно-правовой системы рынка труда;

- осуществление мер поддержки рынка труда через формирование целевых ориентиров;

- проведение мониторинга, обеспечивающего объективную оценку состояния рынка труда;

- достижение транспарентности;

- создание информационно-консультативных органов;

- организация дополнительного образования по актуальным направлениям;

- развитие перспективных форм финансирования и поддержки рынка труда.

Важным в государственном регулировании рынка труда представляется проведение мониторинга, позволяющего анализировать совокупность количественных и качественных характеристик, определяющих деятельность государства по регулированию рынка труда (табл. 3). По результатам анализа государственного регулирования рынка труда можно вносить изменения в направления его деятельности.

Одной из важнейших задач на современном этапе в социально-экономическом развитиинашей страны является предоставление необходимых условий для повышения качества жизни. Повышение качества жизни неразрывно связано с эффективной занятостью населения (то есть с вопросами распределения и перераспределения рабочей силы в рамках рынка труда).

В государственном аспекте занятое население (трудовые ресурсы) должно обеспечивать реализацию целей общества (экономическийрост, формирование среднего класса и др.). В то же время в аспекте интересов занятого населения государство должно обеспечивать трудовые ресурсы условиями, которые позволяют им эффективно достигать своих целей (защита прав, социальные гарантии и др.). Баланс разносторонних интересов происходит посредством регулирования рынка труда государством.

Таблица 2

Факторы воздействия на институциональное пространство рынка труда

экономическое

- развитие конкуренции;

- регулирование процесса перераспределения ресурсов и доходов

- стабильность экономической системы

- развитие научно-технического процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Направления государственного регулирования рынка труда

Таблица 3

Характеристики государственного регулирования рынка труда

Доля созданных рабочих мест в государственном секторе экономики

Динамика занятости (по отношению к отчетному периоду)

Динамика среднемесячной заработной платы (по отношению к отчетному периоду)

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Сучков, М.А. Состояние и проблемы развития трудового потенциала в современной России / А.М.Сучков // Сегодня и завтра российской экономики. 2008. №16. 0,5 п.л.

2. Сучков, М.А. Состояние и проблемы развития трудового потенциала в современной России / А.М.Сучков // Сегодня и завтра российской экономики. 2008. №16. 0,5 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций

3. Сучков, М.А. Институциональное проектирование современного рынка труда / А.М.Сучков // В кн.: Экономическая безопасность Российской Федерации: сегодня и завтра: Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 1. Казань: Изд-во Отечество, 2010. 0,5 п.л.

4. Сучков, М.А. Теоретико-методологические основы исследования ресурсного потенциала рынка труда / А.М.Сучков // В кн.: Экономическая безопасность Российской Федерации: сегодня и завтра: Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 1. Казань: Изд-во Отечество, 2010. 0,5 п.л.

5. Сучков, М.А. Механизм антициклического регулирования рынка труда на макро- и микроуровнях / А.М.Сучков // В кн.: Экономическая безопасность Российской Федерации: сегодня и завтра: Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 2. Казань: Изд-во Отечество, 2010. 0,5 п.л.

6. Сучков, М.А. Состав и выбор методов формирования и оценки ресурсного потенциала рынка труда / А.М.Сучков // В кн.: Экономическая безопасность Российской Федерации: сегодня и завтра: Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 2. Казань: Изд-во Отечество, 2010. 0,5 п.л.

7. Сучков, М.А. Институционализация современного рынка труда / А.М.Сучков // В кн.: Теория и практика институциональных преобразований в России: Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 1. Казань: Изд-во Отечество, 2010. 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru