Институциональное проектирование инновационного предпринимательства в современной российской экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональное проектирование инновационного предпринимательства в современной российской экономике

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

инновационный предпринимательство инвестиционный государственный

Генералов станислав иванович

Казань 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Шлычков Валерий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Авдокушин Евгений Федорович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Казанский государственный финансово-экономический институт»

Защита состоится 28 апреля 2010 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.079.08 при ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» по адресу: 420111, г.Казань, ул. К.Маркса, 10, аудитория 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» www.kai.ru.

Автореферат разослан 27 марта 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Ш.И.Еникеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной экономике инновациям уделяется первостепенное значение, поскольку от инновационной активности предприятия, отрасли, региона или государства напрямую зависит уровень их конкурентоспособности, спектр рыночных возможностей и эффективность текущей деятельности. Инновационное предпринимательство способствует поиску новых идей, технологий и путей развития различных секторов российской экономики, что позволяет говорить о концепции управления ростом конкурентоспособности отечественных предприятий, совершенствовании инновационной инфраструктуры и развитии национальной инновационной системы России.

Современный механизм развития национальной инновационной системы России должен учитывать влияние общественных и кредитно-финансовых институтов на уровень инновационной активности отечественной экономики, а также способствовать улучшению институтов государственного регулирования и саморегулирования рынка инноваций за счет повышения эффективности взаимодействия участников инновационного процесса. При этом для эффективного управления национальной инновационной системой необходимо улучшение инновационного цикла, развитие рынка интеллектуальной собственности и активизация инфраструктурных преобразований, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в стране за счет реализации государственной инновационной политики и содействия передовым технологиям научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ прорывного характера.

Развитие инновационного предпринимательства сдерживается отсутствием законодательных основ; значительными административными и «рыночными» барьерами; отсутствием доступа к инвестиционным ресурсам; несовершенным налоговым администрированием; отсутствием доступа к недвижимому имуществу; затрудненным доступом к рынкам сбыта; недостаточной общественной защитой интересов и прав инновационных предпринимателей; низким престижем, а также слабой и неэффективной государственной поддержкой инновационного предпринимательства.

При этом существующие методы формирования и развития инновационного предпринимательства достаточно разрозненны и рассматривают лишь отдельные аспекты и направления, а концепция комплексной государственной поддержки инновационного предпринимательства, как в начале проведения реформ, так и в настоящее время отсутствует. Таким образом, наличие задач инновационного развития российской экономики обусловливает необходимость системного изучения, обобщения и критического переосмысления действующих методов и механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства, что, в свою очередь, обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Научный интерес к проблемам государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства и вопросам организации инновационной деятельности в предпринимательских структурах различного уровня заставил обратиться к анализу накопленного массива теоретических и аналитических материалов. Актуальность развития методов, механизмов и инструментов управления инновационной деятельностью на различных уровнях управления российской экономики, в общем, а также государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства, в частности, раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков.

Среди отечественных и западных исследователей данной проблематики можно выделить таких, как: Аньшин В.М., Афонин И.В., Баркер А., Бовин А.А., Валдайцев С.В., Виханский О.С., Гохберг Л.М., Дежина И.Г., Друкер П., Дынкин А.А., Егоров А.Ю., Завлин П.Н., Зинов В.В., Иванова Н.И., Ильенкова С.Д., Львов Д.С., Мильнер Б.З., Миндели Л.Э., Новицкий Н.А., Оголева Л., Олейников Е.А., Пригожин А.И., Санто Б., Сондерс Дж., Спивак В.И., Стюарт Т., Трифилова А.А., Уткин Э.А., Фатхутдинов Р.А., Фонштейн Н.М., Ховард К., Хотяшева О.М., Четыркин Е.М., Швандар В., Шумпетер Й., Щепакин М.Б., Янковский К., Янсен Ф.и ряд других. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.

Однако в большинстве работ вышеперечисленных авторов отсутствует единство мнений по теоретическим и методическим вопросам становления и развития института инновационного предпринимательства, совершенствования инновационной инфраструктуры национальной экономики и роли государства в стимулировании инновационной активности предпринимательских структур. Именно по этим причинам недостаточная изученность и научная проработанность вопросов развития методов и механизмов государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства определила выбор темы диссертационного исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в совершенствовании методических подходов к формированию и развитию механизмов государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства в современной экономике России. Исходя из цели, сформулированы основные задачи исследования:

- определить роль и значение института инновационного предпринимательства как одного из базовых элементов национальной инновационной системы России;

- выявить роль государства в развитии института инновационного предпринимательства и определить основные направления его государственной поддержки;

- структурировать методы государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства;

- изучить мировой и отечественный опыт государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства;

- исследовать принципы государственной поддержки и составления программ развития инновационного предпринимательства;

- предложить механизм инвестиционного обеспечения программ государственной поддержки инновационного предпринимательства;

- оценить влияние программ государственной поддержки на развитие инновационного предпринимательства;

- раскрыть основные направления совершенствования методов и механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства;

- разработать методику определения научно-технических приоритетов развития инновационного предпринимательства;

- предложить модель продвижения инновационной продукции и государственной поддержки результатов инновационного предпринимательства.

Объект исследования - инновационное предпринимательство.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения по совершенствованию действующих и разработке новых методов и механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства.

Методические и теоретические основы исследования. Методической и теоретической основой проведения настоящего диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития инновационного предпринимательства, а также по проблемам организации и управления инновационными предпринимательскими структурами.

При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы теории систем, экономико-математического моделирования и комплексного экономического анализа, программно-целевой подход, приемы научной абстракции, сравнения и аналогии.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и финансово-экономических изданиях России и других стран, ряда субъектов РФ, информация сети Интернет, аналитические отчеты экспертов, а также результаты собственных исследований и расчетов автора диссертации. Правовой базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, определяющие основные направления регулирования инновационного предпринимательства в современной экономике России.

Научная новизна работы заключается в совершенствовании методических подходов к формированию и развитию механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства, ориентированных на развитие инновационной инфраструктуры российской экономики и способствующих улучшению процесса разработки, внедрения, производства и распространения инновационной продукции в различных секторах экономики.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, необходимо отметить следующие:

1. Дана комплексная характеристика института инновационного предпринимательства как одного из базовых элементов национальной инновационной системы России, позволившая не только определить его роль и значение в развитии российской экономики, но и обосновать необходимость совершенствования методов и механизмов государственного регулирования и поддержки данного института с целью: улучшения законодательных основ; снижения административных и «рыночных» барьеров; упрощения доступа к инвестиционным ресурсам и недвижимому имуществу; улучшения форм и методов налогового администрирования; повышения доступности рынков сбыта; усиления возможностей общественной защиты интересов и прав инновационных предпринимателей; повышения престижности инновационного предпринимательства.

2. Выявлены основные направления государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства, способствующие разработке и эффективной реализации инновационной политики, а также ориентированные на совершенствование процессов научно-технического, экономического, организационного и информационно-консалтингового обеспечения инновационного предпринимательства.

В части государственной научно-технической поддержки обоснована необходимость развития фундаментальной и прикладной науки, проведения системных изменений в части создания интегрированных научно-технических и образовательных структур, внедрения механизмов рационального использования государственного и муниципального имущества.

В части государственной экономической (финансовой) поддержки обоснована необходимость улучшения финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, совершенствования налоговой системы, системы льгот и дотаций для инновационных предпринимательских структур.

В части государственной организационной поддержки обоснована необходимость совершенствования инновационной инфраструктуры, улучшения антимонопольной политики и сокращения недобросовестной конкуренции, разработки системы стандартизации и сертификации в соответствии с международными требованиями.

В части информационно-консалтинговой поддержки обоснована необходимость развития нормативно-правовой базы, создания единого информационного поля консалтинговых услуг, совершенствования форм и методов охраны интеллектуальной собственности, преумножения кадрового научного потенциала.

3. Обосновано, что государственная инновационная политика представляет собой сбалансированную систему мер государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства, разработанных на основе целей, принципов, различных методов, механизмов и специализированных институтов государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства. Структурированы методы по направлениям государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства, способствующие развитию инновационной инфраструктуры и национальной инновационной системы России. Доказано, что для российской экономики наибольший интерес представляют такие методы государственной экономической (финансовой) поддержки инновационного предпринимательства как создание специализированных фондов и система государственных целевых программ различного уровня.

4. Определена и обоснована совокупность принципов государственной поддержки и составления программ развития инновационного предпринимательства, к основным из которых относятся принципы: допустимо возможного вмешательства государства, эффективного функционирования системы государственного регулирования и поддержки, взаимного дополнения рыночных и государственных механизмов регулирования, частно - государственного партнерства в целях рационального использования инвестиционных ресурсов инновационного предпринимательства.

5. Разработан механизм инвестиционного обеспечения программ государственной поддержки инновационного предпринимательства в виде субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам за счет средств государственного бюджета, сутью которого является организация встречного финансирования инновационных предпринимателей, привлекающих заемные средства с целью осуществления перспективных инновационных проектов. Предложены и обоснованы направления повышения эффективности влияния программ государственной поддержки на развитие инновационного предпринимательства.

6. Раскрыты основные направления совершенствования методов и механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства на региональном уровне. Систематизированы цели осуществления государственной поддержки деятельности субъектов инновационного предпринимательства за счет средств и ресурсов региона, к основным из которых относятся поддержание статуса региона как центра промышленности, науки и высоких технологий, а также снижение затрат на содержание и обслуживание регионального хозяйства за счет применения наукоемких (в том числе импортозамещающих) разработок и технологий.

7. Разработана методика определения научно-технических приоритетов развития инновационного предпринимательства, специфической особенностью которой является использование двухэтапной схемы для усиления научно-производственных отношений, реновации производственно-технологической базы, развития рынка интеллектуальной собственности и активизация инфраструктурных преобразований, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в стране за счет реализации государственной инновационной политики и содействия передовым технологиям научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ прорывного характера.

8. Предложена модель продвижения инновационной продукции, базирующаяся на схеме выбора инновационным предпринимателем целевых сегментов рынка для реализации данной продукции и расчете оценочного критерия, отражающего величину прогнозируемой эффективности использования результатов деятельности инновационного предпринимателя.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, вносят определенный вклад в теорию управления инновациями и инвестиционной деятельностью, а также могут быть взяты за основу в процессе формирования и развития методов и механизмов государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства, способствующих повышению эффективности организации и управления инновационной сферой России. Результаты настоящего исследования могут быть использованы как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам «Инновации», «Инновационная деятельность», «Инновационный менеджмент» и другие.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что их использование позволит:

- рационально распределять имеющиеся государственные и частные (коммерческие) ресурсы при совершенствовании инновационных процессов, методов и механизмов поддержки инновационного предпринимательства;

- повысить уровень инвестиционной привлекательности инновационного предпринимательства за счет организации эффективного взаимодействия данного института с объектами инновационной инфраструктуры;

- существенно улучшить процесс государственного регулирования и поддержки в части организации и осуществления программ перспективного развития инновационного предпринимательства.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены в шести научных трудах автора общим объемом 2,39 п.л.

Вопросы совершенствования методов и механизмов государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства обсуждены и одобрены на всероссийских научно-практических конференциях «Современная Россия: экономика и государство» в 2006-07 гг. и «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика» в 2008 г.

Основные результаты исследования использованы в учебном процессе ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГОУ ДПО ГАСИС).

Структура работы. Структура диссертации отражает цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание диссертационного исследования раскрывается в нижеприведенной последовательности:

Введение.

Глава 1. Теоретические основы государственной поддержки инновационного предпринимательства.

1.1. Инновационное предпринимательство как объект исследования.

1.2. Роль государства в развитии инновационного предпринимательства.

1.3. Современные условия формирования и развития методов и механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства.

1.4. Необходимость государственной поддержки перспективных проектов и программ развития инновационного предпринимательства.

Глава 2. Анализ опыта и программ государственной поддержки инновационного предпринимательства.

2.1. Обзор мирового и отечественного опыта государственной поддержки инновационного предпринимательства.

2.2. Принципы государственной поддержки и составления программ развития инновационного предпринимательства.

2.3. Механизм инвестиционного обеспечения программ государственной поддержки инновационного предпринимательства.

2.4. Оценка влияния программ государственной поддержки на развитие инновационного предпринимательства.

Глава 3. Основные направления совершенствования методов и механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства.

3.1. Информационное обеспечение как метод перспективного развития и государственной поддержки инновационного предпринимательства.

3.2. Особенности организации государственной поддержки и управления развитием инновационного предпринимательства.

3.3. Методика определения научно-технических приоритетов развития инновационного предпринимательства.

3.4. Модель продвижения инновационной продукции и государственная поддержка результатов инновационного предпринимательства.

Заключение.

Список использованной литературы.

основное содержание работы

Дана комплексная характеристика института инновационного предпринимательства как элемента национальной инновационной системы, позволившая обосновать необходимость совершенствования методов и механизмов его государственного регулирования и поддержки. Выявлены основные направления государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства.

Под национальной инновационной системой (НИС) понимается развивающаяся система социально-экономических отношений между элементами национального экономического комплекса (государственными общественными образованиями, корпоративными структурами, инновационными предприятиями и населением), обеспечивающих хозяйственное развитие и рост качества жизни на базе нововведений и заключающаяся в обмене деятельностью, связанной с генерированием, распространением и практическим использованием инноваций. При этом механизм развития НИС представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов организации и управления инновационными процессами и взаимоотношениями между ее участниками.

Под инновационным предпринимательством (ИП) понимается процесс создания новых товаров и технологий посредством практического использования идей и изобретений. Кроме того, ИП можно определить как общественный технико-экономический процесс, приводящий к созданию лучших по своим свойствам товаров (продукции, услуг) и технологий путем практического использования нововведений. По сути, совершенствование института ИП является основой развития НИС, способствующей восстановлению ее целостности на базе формирования инновационной инфраструктуры и улучшения методов, механизмов и инструментов государственного регулирования и поддержки инновационных предпринимательских структур. Соответственно, сам инновационный процесс также должен быть объектом целенаправленного государственного регулирования за счет поддержки программ развития ИП. Институциональное взаимодействие и роль ИП в развитии НИС представлены на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Институциональное взаимодействие и роль ИП в развитии НИС

В данном случае к субъектам ИП можно отнести физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в научно - технической сфере без образования юридического лица, то есть индивидуальных предпринимателей, получивших свидетельство на занятие этим видом деятельности. Иными словами, это изобретатели, конструкторы, технологи и другие творческие личности, которые разрабатывают и реализуют нововведения в различных областях экономики. Обычно субъектов ИП классифицируют по организационным признакам, характеру и специализации выполняемых работ (табл. 1).

Таблица 1

Субъекты инновационного предпринимательства

Сектор	Субъекты ИП (Организационные структуры)
Государственный	*организации министерства и ведомств, которые обеспечивают управление инновационными процессами и удовлетворение потребностей общества в целом; *бесприбыльные (некоммерческие) организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством
Предпринимательский	*все организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи *частные бесприбыльные (некоммерческие) организации
Высшее образование	*университеты и другие высшие учебные заведения, независимо от источников финансирования или правового статуса *научно-исследовательские институты, находящиеся под непосредственным контролем или управлением или ассоциированные с высшими учебными заведениями *организации, непосредственно обслуживающие высшее образование
Частный бесприбыльный	*частные организации, не ставящие своей целью получение прибыли *частные индивидуальные организации

Наличие эффективного механизма развития НИС обусловлено необходимостью проведения целостной государственной политики обеспечения и поощрения инновационной активности, способной органически связать функционирование всех звеньев воспроизводственного контура национальной экономики на основе инновационного процесса. При этом государство должно «взять на себя» координацию деятельности всех институтов и организаций, обеспечивающих инновационный процесс.

В работе обосновано, что государственная поддержка субъектов ИП должна заключаться в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей развитию инновационной инфраструктуры и повышению инновационной активности предпринимательских структур, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в него слоев населения. В табл. 2 приведены основные направления государственного регулирования и поддержки ИП. При этом обоснована необходимость совершенствования процессов научно-технического, экономического, организационного и информационно-консалтингового обеспечения по направлениям государственного регулирования и поддержки ИП.

В работе сделан вывод о том, что в период становления рыночной экономики вмешательство государства в деятельность инновационных предпринимательских структур должно быть сильным, жестким, масштабным; в условиях устойчивого развития рыночной экономики, а значит повышения степени свободы субъектов ИП, вмешательство государства может быть слабым, мягким, избирательным. Принципиальные основы системы государственного регулирования и поддержки ИП должны формироваться с учетом ряда особенностей, к основным из которых в работе отнесены: система государственного и политического устройства страны; специфика национальных традиций; особенности развития отдельных территориальных образований; состояние бюджетной системы; научно-технические приоритеты при выборе основных направлений государственного регулирования ИП.

Таблица 2

Основные направления государственного регулирования и поддержки ИП

№	Направления	Конкретные пути реализации
1	Совершенствование нормативной правовой базы ИП	Приведение в соответствие действующего законодательства современным требованиям и реалиям, устранение избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью инновационных предпринимательских структур, оптимизация нормативно-правовых основ
2	Разработка действенных финансово-кредитных механизмов государственного регулирования и поддержки ИП	Привлечение частных кредитов и инвестиций в данный сектор экономики; в целях расширения возможностей доступа инновационных предпринимательских структур к необходимым для их развития источникам финансирования в рамках действующих федеральных программ предусмотрено выполнение комплекса мер, содействующих созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов
3	Создание и совершенствование адекватной налоговой системы для функционирования и развития инновационных предпринимательских структур	Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности, создание благоприятных условий для легализации и развития ИП; простота, справедливость, стабильность прозрачность процедуры применения налоговой системы для субъектов ИП
4	Совершенствование информационного обеспечения ИП	Развитие на базе интернет-технологий информационных систем, используемых субъектами ИП
5	Проведение активной антимонопольной политики и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к субъектам ИП	Совершенствование антимонопольного законодательства и правоприменительной практики, обеспечивающих равные условия конкуренции, отказ от дискриминации любых участников рынка, в т. ч. и во взаимоотношениях с государством
6	Совершенствование механизмов использования имущества для развития ИП	Эффективное использование государственного и муниципального имущества для развития ИП
7	Укрепление и развитие системы подготовки кадров для субъектов ИП	Развитие учебно-консультационных структур, способных проводить обучение кадров и консультирование инновационных предпринимателей и оказывать помощь в создании субъектов ИП

Структурированы методы по направлениям государственного регулирования и поддержки ИП, способствующие развитию инновационной инфраструктуры и национальной инновационной системы России.

Обосновано, что государственная инновационная политика представляет собой сбалансированную систему мер государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства, разработанных на основе целей, принципов, различных методов, механизмов и специализированных институтов государственного регулирования и поддержки инновационного предпринимательства. Целью государственной инновационной политики является переход к инновационному пути развития науки и технологий на основе избранных приоритетов. Для достижения данной цели должны быть решены следующие основные задачи:

ь создание организационных и экономических механизмов повышения «востребованности» инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

ь совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;

ь адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники;

ь рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;

ь совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;

ь поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;

ь укрепление научно-исследовательского сектора Высшей школы;

ь активизация деятельности по передаче знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики, развитие технологий двойного применения и расширение их использования;

ь ускоренная реализация научных и научно-технических достижений, способствующих предотвращению возникновения военных конфликтов, техногенных и экологических катастроф и снижению ущерба от них;

ь разработка и модернизация вооружения, военной и специальной техники, содействие развитию оборонно-промышленного комплекса;

ь совершенствование технических средств, форм и способов борьбы с терроризмом, в том числе с международным.

Существующий механизм государственной поддержки ИП ориентирован на развитие инновационной инфраструктуры, но не интегрирован в НИС, а значит недостаточно эффективно учитывает современные требования и тенденции развития инновационного сектора российской экономики. Усиление интеграционных процессов в НИС требует повышения активной роли государства в регулировании и поддержки ИП. Государству необходимо оказывать комплексную поддержку в вопросах создания системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования и развития ИП (информационно-консультационные центры, центры по подготовке и повышению квалификации кадров, комитеты по поддержке и развитию ИП и т.д.).

Обосновано, что предпринимателя необходимо ориентировать на достижение целей, четко определенных для каждой стадии инновационного процесса. Для этого необходима разработка программ, поскольку именно разработка программ лежит в основе развития методов государственного регулирования и поддержки ИП. Экономическая составляющая государственной поддержки ИП представлена на рис. 2.

Установлено, что государственная поддержка перспективных проектов и программ развития ИП - это инвестиции по разделу «капитальные расходы», предусмотренные соответствующим законом о бюджете и израсходованные органом государственной власти или органом местного самоуправления на реализацию имеющих место инновационных замыслов. С другой стороны, это любые государственные расходы, которые имеют непосредственным объектом воздействия субъект ИП, влияют на баланс и динамику макроэкономических показателей, таких как: экономический рост, соотношение спроса и предложения, норма прибыли на инвестируемый капитал, стоимость инновационных ресурсов и т.д.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Экономическая составляющая государственной поддержки ИП

В работе под государственной поддержкой перспективных проектов и программ развития ИП понимается адресное финансирование комплекса мероприятий, экономическое содержание которых состоит в совокупности ограниченных по времени целенаправленных изменений основных количественных и качественных характеристик инновационного процесса, имеющего место в национальной экономике с учетом существующих возможностей и угроз для деятельности ИП.

Исследование зависимости методов и механизмов государственной поддержки ИП от степени развития инновационной инфраструктуры и состояния НИС России позволило структурировать методы по направлениям государственного регулирования и поддержки ИП (табл. 3).

Таблица 3

Методы по направлениям государственного регулирования и поддержки ИП

Направление	Методы государственного регулирования и поддержки ИП
Научно-техническая поддержка	*развитие фундаментальной и прикладной науки *проведение системных изменений и создание интегрированных научно-технических и образовательных структур *внедрение механизмов рационального использования государственного и муниципального имущества
Экономическая (финансовая) поддержка	*улучшение финансово-кредитных и инвестиционных механизмов *совершенствование налоговой системы *совершенствование системы льгот и дотаций
Организационная поддержка	*совершенствование инновационной инфраструктуры *улучшение антимонопольной политики и сокращение недобросовестной конкуренции *разработка системы стандартизации и сертификации в соответствии с международными требованиями
Информационно - консалтинговая поддержка	*развитие нормативно-правовой базы *создание единого информационного поля консалтинговых услуг *совершенствование форм и методов охраны интеллектуальной собственности *преумножение кадрового научного потенциала

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что государство может достичь необходимого эффекта, не выделяя средства из бюджета «напрямую», а лишь стимулируя и создавая льготные условия для их притока из внутренних и внешних источников, используя аппарат косвенного регулирования. В этом случае достигается, с одной стороны, экономия средств расходной части бюджета, а с другой - создаются условия для исполнения госбюджета за счет развития ИП, т.е. увеличения притока средств в виде налогов с предприятий и частных лиц.

Определена и обоснована совокупность принципов государственной поддержки и составления программ развития ИП.

Успешное преодоление всех этапов развития ИП требует существенных усилий и затрат, понимание чего привело к формированию и развитию в развитых странах мира различных методов, механизмов и инструментов государственной поддержки ИП, в рамках которых различные федеральные агентства, ведомства и министерства осуществляют меры специального характера по стимулированию ИП.

В работе представлен обзор мирового опыта государственной поддержки ИП. Установлено, что меры государственной поддержки ИП аналогичны практически во всех развитых странах. В частности, в США государство частично финансирует инновационных предпринимателей через инвестиционные компании инновационного бизнеса, реализуя программы инновационных исследований и трансфера технологий. Во Франции был создан специальный банк для долго- и среднесрочного кредитования на льготных условиях закупок оборудования инновационными предпринимателями, а также действует Национальное агентство по внедрению результатов исследований, которое компенсирует до 50% расходов инновационных предпринимателей на НИОКР. Также рассмотрен опыт государственной поддержки инновационных предпринимателей в Финляндии и Израиле. Доказано, что для российской экономики наибольший интерес представляют такие методы государственной экономической (финансовой) поддержки инновационного предпринимательства как создание специализированных фондов и система государственных целевых программ различного уровня.

Обосновано, что принципы государственной поддержки и составления программ развития ИП должны быть «прочно» встроены в политический, законодательный и бюджетный процесс. Отмечено, что особо важной задачей разработки и реализации принципов государственной поддержки и составления программ развития ИП является рационализация финансовых потоков бюджета: повышение роли оценки результатов программ и проектов, свертывание бесперспективных направлений, использование оценок рыночных перспектив для оптимизации управления программами и проектами и повышения их эффективности.

В работе определена и обоснована совокупность принципов господдержки и составления программ развития ИП. Отмечено, что особое значение для эффективного применения указанных принципов играет стимулирование инновационной направленности бизнеса. Обозначены основные элементы, необходимые для эффективной разработки и реализации принципов государственной поддержки и составления программ развития ИП.

Установлено, что национальные цели разработки и реализации принципов государственной поддержки и составления программ развития ИП состоят в увеличении производства и экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в повышении конкурентоспособности национальной экономики. Для разработки и реализации принципов нужна новая налоговая политика в отношении инновационных предпринимателей - субъектов ИП, действующих в области хайтека, которая создаст условия для накопления капитала, обновления инфраструктуры, а также меры по стимулированию внутреннего спроса на продукцию ИП.

В интересах решения наиболее острых социально-экономических задач (изменения качества экономического роста за счет развития инновационных высокотехнологических кластеров, восстановления обороноспособности в соответствии с современными вызовами безопасности, встраивания в международные научно-технические программы и альянсы в интересах повышения конкурентоспособности российских компаний) необходимо усовершенствовать систему принципов государственной поддержки и составления программ развития ИП. При этом к базовым принципам г необходимо отнести:

ь принцип понимания роли и значимости ИП в социально-экономическом развитии государства;

ь принцип рационального протекционизма;

ь принцип допустимо возможного вмешательства государства в инновационную предпринимательскую среду;

ь принцип эффективного функционирования системы государственного регулирования и поддержки ИП;

ь принцип гарантированности и мотивированной направленности государственного регулирования и поддержки ИП;

ь принцип равной доступности государственного регулирования и поддержки для каждого субъекта ИП;

ь принцип взаимного дополнения и сопряжения направлений развития экономики и государственного регулирования и поддержки ИП;

ь принцип избирательности при выборе форм господдержки ИП;

ь принцип разделения функций по осуществлению государственного регулирования и поддержки ИП по уровням государственной власти;

ь принцип содействия субъектам ИП при выходе на внешние рынки;

ь принцип создания частно-государственных партнерств для рационального использования ресурсов государственного бюджета и самих инновационных предпринимателей.

Существует богатый арсенал разнообразных форм государственной поддержки ИП, что во многом связано с неоднородностью в выборе конкретных методов, механизмов и средств в отношении инновационных предпринимательских структур. Однако многообразие форм государственной поддержки в разных странах имеет общие признаки. Государственная поддержка инновационного предпринимательства носит либо материальный, либо нематериальный характер, что находит свое отражение в разработке и реализации соответствующих программ.

Государственная поддержка материального характера представляет собой финансовую помощь и экономическое стимулирование субъектам ИП на возвратной или безвозвратной основе и классифицируется на прямую или косвенную. Прямая материальная поддержка включает субсидии, премии, гарантии и поручительства, льготное кредитование, ссуды, займы и др. Прямая помощь инновационным предпринимательским структурам является одним из основных экономических рычагов, используемых в странах с развитой рыночной экономикой. Так, прямой помощью является предоставление субсидий, а также льготное кредитование из государственного бюджета. Помимо предоставления субсидий другим основным экономическим рычагом государственной поддержки ИП является льготное кредитование.

В целом, процесс разработки и эффективной реализации принципов государственной поддержки и составления программ развития ИП должен содержать следующие основные элементы:

ь определенные четкие общие, обобщающие и частные критерии государственного регулирования и составления программ;

ь процедуры предоставления государственной поддержки и оказания помощи инновационным предпринимателям;

ь целевой характер предоставляемой помощи;

ь соответствие и сопряженность характера помощи стратегическому направлению экономического развития страны в целом или отдельной приоритетной отрасли национальной экономики;

ь конкурентные процедуры в процессе распределения бюджетных средств, особенно в сферах государственного инвестирования;

ь прозрачность предоставления помощи;

ь мониторинг программ помощи, их корректировка и контроль над результатами реализации программ.

Разработан механизм инвестиционного обеспечения программ государственной поддержки ИП. Предложены и обоснованы направления повышения эффективности влияния программ государственной поддержки на развитие ИП.

В работе предложен механизм инвестиционного обеспечения программ государственной поддержки ИП, который формирует, реализует и определяет развитие инвестиционных отношений в экономике, включает различные способы и средства. Механизм должен строиться на основе сбалансированности экономических интересов взаимодействующих сторон - кредитора (банка), заемщика (инновационный предприниматель), государства, использовать возможности финансового рычага - действенного инструмента проведения эффективной политики привлечения инвестиционных ресурсов.

Установлено, что сутью механизма инвестиционного обеспечения программ господдержки ИП в виде субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам за счет средств государственного бюджета является организация встречного финансирования инновационных предпринимателей, привлекающих заемные средства с целью осуществления перспективных проектов. В итоге заемщик получит дополнительные средства для компенсации затрат по выплате процентов за пользование заемными средствами. Такая государственная помощь инновационным предпринимателям особенно важна в период освоения инноваций и выхода на проектную мощность.

Механизм инвестиционного обеспечения программ государственной поддержки ИП функционирует аналогично как для общего режима налогообложения, так и для упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход (ЕНВД): государство, покрывает часть средней расчетной процентной ставки за пользование кредитом (С_КРГ), а оставшуюся ее часть (С_КР - С_КРГ) погашает непосредственно инновационный предприниматель. Изменение средней расчетной процентной ставки за пользование кредитом в сторону снижения, представляет собой прямую выгоду в пользу инновационного предпринимателя. В табл. 4 представлены расчеты выгод и потерь государства и инновационного предпринимателя в условиях упрощенной системы налогообложения и ЕНВД.

Таблица 4

Выгоды и потери государства и инновационного предпринимателя

Выгоды предпринимателя	Выгоды государства	Потери государства
1. Прирост рентабельности собственного капитала (прирост эффекта финансового рычага),% ДR'CK = (СКР0 - СКР1) * * ЗК' / СК'	1. Рост налоговых поступлений по НДС за счет увеличение налогооблагаемой базы от последующего развития инновационного предпринимателя	Затраты государства на погашение процентов за кредит инновационного предпринимателя И'КР = СКРГ * * ЗК'
	2. Рост налоговых поступлений по единому социальному налогу за счет увеличение налогооблагаемой базы от последующего развития инновационного предпринимателя
2. Прирост суммы прибыли (руб., долл., евро и т.д.) ДП'Ч = ДR'CK * СК' = = (СКР0 - СКР1) * ЗК'	3. Выведение из «теневого оборота» выручки от реализации продукции и имущества вследствие существования потребности в привлечении льготных кредитов
	4. Выгодность уплаты налогов при получении господдержки в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам
3. Бесплатность и невозвратность предоставления субсидий по банковским кредитам организаций	5. Управление остатком основного долга по кредиту со стороны инновационного предпринимателя в зависимости от графиков освоения инвестиций и получения дополнительной прибыли ведет к сокращению суммы выплат по процентам и субсидиям
	6. Исключается не целевое использование бюджетных средств

Таким образом, сутью всех проводимых мероприятий в рамках разработки и использования механизма должна стать организация встречного финансирования инновационных предпринимателей, привлекающих заемные средства с целью осуществления инвестиционных проектов. При этом размеры государственного бюджетного субсидирования будут зависеть от суммы процентов и налогов, которую субъекты ИП должны уплатить за пользование банковским кредитом. Движение в указанных направлениях необходимо и для того, чтобы конкурентные преимущества России не стали недостатками реализации программ государственной поддержки ИП. Так, экономика стран, сильно зависящих от природных ресурсов и их поставок на мировой рынок, не имеет достаточных импульсов к стимулированию производственно-хозяйственной деятельности инновационных предпринимателей.

На основании проведенного исследования предложены основные направления повышения эффективности влияния программ государственной поддержки на развитие ИП, среди которых:

1. Необходимо разделить гражданские и военные технологии, выделить те, которые являются критичными для поддержания обороноспособности России. Усилия сосредотачиваются на тех, где есть достаточный для дальнейшего развития потенциал. Поддержка высоких технологий в оборонном секторе осуществляется в рамках государственной программы и финансируется по отдельной статье бюджета.

2. Из гражданских отраслей выделяют высокотехнологичные отрасли, где у России есть шанс выйти в число «основных инноваторов». Здесь сосредотачивается вся «мощь» господдержки, начиная от прямых субсидий и льгот и заканчивая поддержкой инновационных предпринимателей на политическом уровне в отношениях с другими государствами. Основная проблема: лоббирование олигархическими структурами устаревших технологий.

3. В гражданских отраслях необходимо создать благоприятный климат для развития инновационных предпринимателей. В настоящее время на отечественном рынке присутствуют 80 из 100 крупнейших в мире ТНК: 16 из них активно работают на российском рынке, остальные осуществляют лишь функцию присутствия, занимая выжидательную позицию в отношении проектов инновационных предпринимателей.

4. Улучшить инновационный климат можно посредством привлечения иностранных ТНК, обладающих новыми технологиями в области эффективного использования ресурсов инновационных предпринимателей, для их превращения из потенциального конкурентного преимущества России в реальное. Приоритетная задача - привлечение в страну иностранных компаний, обладающих эффективными и прогрессивными технологиями организации работы инновационных предпринимателей.

В работе сделан вывод о том, что на современном этапе эффективность влияния программ господдержки на развитие ИП невелика. При этом проблемой является не только устаревшая научная база, но и недостаток эффективных инновационных предпринимателей. Обосновано, что Россия должна пытаться поддерживать инновационных предпринимателей лишь в узком кругу обозначенных конкурентоспособных отраслей, сосредоточив в них всю «мощь» государственной поддержки. Применительно к подавляющему большинству гражданских отраслей мероприятия государства в сфере поддержки ИП необходимо строить как дополняющие государственную инвестиционную политику, которая, в свою очередь, должна быть направлена на привлечение инвестиций, несущих современные технологии, способные в сочетании с отечественными квалифицированными кадрами и научно-техническими разработками сравнительно быстро повысить международную конкурентоспособность России.

Раскрыты основные направления совершенствования методов и механизмов государственной поддержки ИП на региональном уровне.

...