Роль государства в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Вступ

государство рыночный экономика

Проблемы государственного вмешательства в экономику были и остаются актуальными на протяжении всей истории государства. Особо большое значение они приобрели в условиях рыночной экономики, когда производство стало осуществляться в широких масштабах, а рыночный механизм выполняет роль регулятора хозяйственных связей. Крупное производство и рынок немыслимы без развитых экономических отношений, которые в современных условиях уже перерастают национальные границы и становятся международными. Кроме того, современное общество существенно отличается от общества периода становления рыночного хозяйства. Ему присуще не только более крупное и сложное хозяйство, но и наличие, практически ранее отсутствующего социального сектора. Эти и ряд других обстоятельств явились причиной радикальной смены взглядов на роль и место государства в период становления и развития рыночной экономики и сейчас. Более того, у современных экономистов имеется существенное несовпадение взглядов на необходимость и формы государственного вмешательства в экономику. Выяснению необходимости и причин вмешательства государства в экономику, факторов и методов этого вмешательства, а также форм государственной политики в области экономики посвящена данная глава.

1. Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику

Крупномасштабное производство, которое стало формироваться в современном мире со времени появления машин, немыслимо без наличия развитых хозяйственных связей и специфических экономических отношений. Такого рода связи и отношения устанавливаются и реализуются неодинаково. Их содержание зависит как от степени социально-экономической развитости данного общества, так и от избранной этим обществом экономической модели ? административно-командной или рыночной. Если для первой модели главным средством регулирования связей и отношений служит государственный директивный план, то во второй функцию регулирования выполняет рыночный механизм. Жизнь показала, что каждой из этих моделей присущи как положительные, так и отрицательные свойства. Однако в современных условиях наиболее эффективной, а следовательно и наиболее распространенной, является рыночная модель (ее модификации) с присущим ей рыночным механизмом обеспечивающим регулирование хозяйственных связей.

Как и любая, социально-экономическая модель, рыночная не является абсолютно идеальной: она имеет существенные дефекты, стремление к избавлению от которых на протяжении всей истории рынка приводит к поиску средств и методов по усовершенствованию ее действия. Поэтому на практике использование рыночной модели всегда связано не только с действием рыночного механизма, но и с другими дополнительными средствами и приемами способными более эффективно регулировать экономические связи. Для определения форм и методов регулирования экономики необходимо установить наиболее «узкие места» в работе рыночного механизма, которые требуют дополнительных мер и только определив их можно искать способы по их ликвидации или сведению их к минимуму.

Наиболее существенные дефекты рыночной модели можно объединить в две группы. К первой относится все те, которые связаны с ограниченным масштабом действия рыночных отношений. Так, целый ряд важных для общества отраслей деятельности полностью, или частично выпадает из зоны действия рынка вообще и рыночного механизма в частности. Это, например, национальная оборона, охрана общественного порядка, услуги пожарных, санитарно-эпидемиологическая служба, охрана и репродукция окружающей среды. Ко второй группе относятся обстоятельства связанные с тем, что рынок ни только не в состоянии обеспечить социальную справедливость, а напротив, способствует усилению дифференциации доходов и, тем самым, расслоению общества на бедных и богатых.

Кроме явных ограниченных возможностей рынка требующих дополнений к действию рыночного механизма, существует и еще ряд обстоятельств объективно требующих стороннего вмешательства в работу рынка, что вызывает необходимость специального органа, способного существенно дополнить и усовершенствовать рыночный механизм и тем самым повысить его эффективность.

История существования рынка показала, что таким органом может явиться только государство. Только оно может создать полный набор институтов предназначенных для реализации мер и средств, улучшающих действие рынка. Именно поэтому участие государства в качестве действенного органа по регулированию и усовершенствованию рыночных отношений является, объективной необходимостью. Среди многообразия форм государственного вмешательства в рыночную экономику особое место занимает создание и регулирование правовой и институциональной рыночной среды.

Правовое поле для действия единых рыночных отношений не может возникнуть и совершенствоваться сама по себе, автоматически. Здесь объективно требуется наличие специального авторитетного и властного органа способного создать, повсеместно распространить и контролировать действенность общенациональных «правил игры» в экономической сфере. Естественно, что только государство было и остается единственным общественным институтом способным полностью отвечать условиям такого рода. При этом, чем развитей и сильнее государство, тем качество и уровень его правовой базы вообще, и в экономической в том числе, должны быть совершенней, а масштабы правового поля все более всеобщими.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в современных условиях для осуществления нормального правового регулирования экономических отношений требуется от трех до шести тысяч государственных законов и подзаконных актов.

Государству принадлежит важная роль в деле создания и развития институциональной рыночной среды составных частей рыночного механизма - цены, рыночного спроса и предложения. Так, применительно к ценам, в переходный период от административно-командной модели к рыночной, государство осуществляет их либерализацию. С этим процессом связано превращение монопольного рынка в конкурентный со всеми вытекающими отсюда последствиями, как положительного (конкуренция - двигатель прогресса), так и отрицательного свойства (конкуренция усиливает дифференциацию общества). При таких обстоятельствах только государство обладает возможностью смягчить остроту процесса либерализации цен, свести до минимума его отрицательные последствия и способствовать максимизации последствий положительного свойства.

Осуществляя либерализацию государство создает благоприятные условия для зарождения и развития малого и среднего бизнеса и делает рынки более свободными для входа на них новых продавцов-производителей.

Кроме того, в интересах общества государство, даже в условиях рыночной экономики, может регулировать систему цен. При этом возможны три варианта. Во-первых, воздействовать на уровень цен косвенно с помощью манипуляций с налоговыми ставками, акцизами, таможенными и другими сборами, что будет влиять на снижение или повышение цен. Во-вторых, с помощью «замораживания» цен на определенный ряд товаров (как правило, на жизненно необходимые товары) производство которых временно ограничено. И в-третьих, устанавливать цены волевым решением.

С помощью воздействия на спрос государство в состоянии осуществлять регулирование рынка, а через него, и всего экономического процесса. Так, в периоды экономических спадов государство, используя определенные инструменты и приемы, способно оказать существенное воздействие на спрос. Возрастание спроса служит автоматически сигналом для увеличения размеров предложения, со всеми вытекающими отсюда последствиями: оживлением производства, восстановлением экономических связей и пропорций, т.е. созданием предпосылок для экономического роста.

Одной из центральных задач государства в условиях рынка является содействие в формировании экономического, предпринимательского и инвестиционного климата. В этих целях государство разрабатывает и принимает целый свод законов декларирующих права экономических субъектов на собственность, на занятие предпринимательской деятельностью, на единое экономическое пространство, на преференции для инвесторов и др. Каждый из такого рода документов должен содержать перечень условий и ограничений для определенной сферы деятельности (в том числе и антимонопольной направленности), а так же условий и преимуществ для инвесторов. Для современного этапа развития наиболее характерным здесь является смягчение экономического климата, что означает стремление к большей экономической свободе и глобализации. На практике это находит выражение в том, что государство последовательно сокращает барьеры входа на рынок, например, за счет сокращения количества разрешительных инстанций, уменьшение объема документации для открытия фирмы и др. Кроме того, в этих целях государство способствует созданию благоприятных условий для поддержания конкурентной среды внутри страны, а так же осуществления эффективной внешнеэкономической деятельности.

Особо важную роль играет государство в создании благоприятного инвестиционного климата в стране. Такая исключительность связана с тем, что объем и направления инвестиций в экономику являются главными материальными факторами экономического роста.

Создание условий для притока инвестиций и для наиболее эффективного их приложения требует наличия большого комплекса обстоятельств, большая часть наличия которых в значительной степени зависит от государства. Основными обстоятельствами такого рода являются: действующее в стране законодательство, экономическая стабильность, гарантии предоставляемых государством инвесторам по безопасности их вложений, действующая в стране система налогообложения, таможенная и внешнеэкономическая политика.

Кроме того, серьезным условием для создания благоприятного инвестиционного климата в стране (особенно для иностранных инвесторов) является авторитет данного государства на мировой экономической и политической арене, - чем он выше, тем, при прочих равных условиях, это государство более привлекательно для инвесторов.

Важное место в деятельности рынка занимает его инфраструктура, состоящая из вспомогательных элементов, обеспечивающих нормальную деятельность рыночного механизма.

Современная рыночная инфраструктура представляет собой сложный и разветвленный организм, включающий финансовую, информационную, транспортную, функциональную (рынки с из территориями и сооружениями), научно-исследовательскую и другие системы.

От набора и качества инфраструктуры во многом зависит деятельность и эффективность рынка. Субъектами рыночной инфраструктуры могут быть как частные компании, так и государственные предприятия и организации. Отношения, которые складываются между рыночными субъектами и представителями рыночной инфраструктуры определяются в основном действием рыночного механизма. Вместе с тем, это не означает что организация (формирование) и действие системы рыночной инфраструктуры осуществляется исключительно автоматически, без какого либо стороннего вмешательства.

Для рыночной инфраструктуры объективно необходимым является участие государства в ее формировании, регулировании и контроле за ее деятельностью. Государство с помощью финансовой системы (через центральный банк и госбюджет) организует денежное обращение и регулирует денежные потоки, формирует условия или создает режим наибольшего благоприятствования для функционирования информационных систем, транспортных коммуникаций, предоставляет территории под рынки и рыночные сооружения, организует и принимает участие в подготовке и переподготовке квалифицированных кадров, разрабатывает конъюнктурные прогнозы и создает программы развития рыночной экономики. Кроме того, государство призвано осуществлять контроль за деятельностью всех структурных звеньев рыночной инфраструктуры и содействовать повышению эффективности их работы.

Таким образом можно заключить, что основными направлениями этого вмешательства служат: формирование правовой и институциональной рыночной среды, экономического, предпринимательского и инвестиционного климата, а так же организация, поддержка и контроль деятельности рыночной инфраструктуры.

2. Виды государственного вмешательства. Цели, направления и методы государственного регулирования

В условиях современной экономики проблема необходимости государственного вмешательства перестала быть дискуссионной темой. Такого рода необходимость признается сейчас практически всеми экономистами. Спорными остаются лишь вопросы о формах, масштабах и эффективности вмешательства. Как и во многих других случаях, здесь существуют самые различные позиции. Смысл взглядов представителей крайне либеральных позиций состоит в обосновании целесообразности максимально возможного ограничения деятельности государства в экономике. «Присутствие государства в экономике необходимо, но чем оно меньше, тем для экономики лучше» заявляют они.

Сторонники противоположного направления полагают что: «Роль государства в экономике должна возрастать по мере степени ее развития». Однако, преобладающей в современном обществе является точка зрения, согласно которой государственное вмешательство необходимо осуществлять дифференцированно и дозировано. Параметры этих доз зависят от социально-политических условий и особенностей экономики каждой страны.

Из-за неоднородности различных стран в уровне социально-экономического развития, национальных, исторических и других особенностей нет, и не может быть единого критерия определения масштаба и способов государственного вмешательства в экономику. Однако в самой общей форме здесь можно выделить два основных направления. Во-первых, это непосредственное участие государства в экономической сфере деятельности как собственника и предпринимателя. Во-вторых - осуществление органами государственной власти регулирования экономических процессов.

Характерной чертой современной рыночной экономики является ее смешанность и многоукладность, что предполагает участие в экономической деятельности не только индивидуальных собственников и их многообразных ассоциаций, но и государства. В государственном секторе экономики сейчас производится от 15 до 50 и даже 60 процентов (Швеция 60х годов) ВНП. В нем, как правило, занято значительное количество работающего населения, например, не менее 10% в США и до 30% в России.

Диапазон сферы непосредственной деятельности государства в экономике достаточно велик и разнообразен. Практически государство в той или иной форме может участвовать в любой отрасли экономики. Однако учитывая тот факт, что государство является не обычным субъектом рынка, а весьма специфичным, призванным, прежде всего, выражать интересы всего общества, круг его непосредственной экономической деятельности, как правило, ограничен. Прежде всего, он охватывает производство товаров и предоставление услуг имеющих общественное значение. Это так называемые общественные товары (public goods) то есть те, которые предназначены для коллективного потребления, в том числе для национальной обороны, для создания и содержания сети государственной коммуникации и информации, предоставление услуг в области образования, здравоохранения и т.п. В ряде стран, в том числе и России, государство является собственником так называемых естественных монополий или предприятий национально значимых базовых отраслей. Это могут быть отрасли по добыче стратегического сырья, национальные путепроводы, системы спутниковой и других видов связи и т.п.

Наконец, государство является собственником зданий и сооружений, предназначенных как для осуществления деловых функций (залы для заседаний, помещения для офисов и т.д.) так и для отдыха, досуга и проживания. При этом такой собственностью государство может владеть как внутри страны, так и за рубежом (например, здания посольств и представительств за границей).

Государство является либо исключительным собственником такого рода предприятий или объектов, либо одним из их совладельцев. Но даже и в этом (последнем) случае государство, как правило, имеет приоритет по отношению к другим совладельцам, так как ему принадлежит решающая роль (это может быть так называемая «золотая» акция) при определении направлений и параметров использования такого рода совместной собственности.

Являясь собственником факторов производства, а также распорядителем бюджетных средств государство принимает активное участие в работе рынка. Этот род деятельности оно выполняет двояко: с одной стороны, производя товары и услуги и совершая определенные закупки на рынке, государство представляет собой равноправного участника рыночных сделок, то есть предпринимателя, а с другой, будучи властным органом действующим в интересах общества государство способно осуществлять регулирование рыночных отношений.

Как предприниматель и партнер по рыночным отношениям государство осуществляет свои действия на рынке по тем же правилам, что и другие его участники. Как и любой предприниматель государственное предприятие должно стремиться к максимизации прибыли, а следовательно и к наибольшей эффективности. Однако на практике большая часть государственных предприятий функционирует как правило, в малорентабельных или вовсе убыточных отраслях. К числу таких отраслей можно отнести угольную промышленность, пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте, услуги некоторых видов связи, водо-, электроснабжение и др. Предприятия действующие в этих отраслях свои убытки покрывают за счет субсидий из государственной бюджетной системы. Число убыточных предприятий, так же как и количество отраслей где они функционируют, непостоянно. Оно зависит во многом не только от экономических, но и от политических обстоятельств. Так, при приходе к власти в странах с развитой рыночной экономикой сторонников социал-демократии государственный сектор, как правило, возрастает (правительство Миттерана во Франции) и, напротив, осуществляется процесс разгосударствления и приватизации, то есть сокращения госсектора в период правления сторонников жесткой экономии и абсолютизации роли рынка и денег (правительство Тетчер в Англии или Берлускони в Италии). Естественно, что разгосударствление и приватизация, а в ряде случаев и закрытие в первую очередь распространяется на убыточные государственные предприятия.

Вместе с тем, сказанное выше вовсе не означает, что все государственные предприятия малоэффективны и убыточны. В госсекторе могут быть и высокоэффективные, конкурентоспособные фирмы. Примером этому служат государственные оборонные предприятия (например, российская фирма «Росвооружение»), аэрокосмические (российская «Энергия» или французская «Эль Франс», итальянская «Ал Италия») фирмы, естественные монополии по производству некоторых видов стратегического сырья и энергии (например, российские «Газпром» и PAOEC).

Являясь одним из участников рыночных отношений, государство, как и любой другой крупный предприниматель, имеет возможность в определенной степени воздействовать через предложение на цену и спрос и, как следствие, регулировать действие рыночного механизма. Так, например, устанавливая минимальные цены на обучение на подготовительных курсах для поступления в ВУЗ, государственные ВУЗЫ способны оказывать влияние на рынке услуг по подготовке к поступлению в учебные заведения. Однако диапазон такого рода, из-за специфической роли государства в условиях рынка, существенно ограничен, а наиболее масштабное и эффективное регулирование рынком и экономикой в целом государство способно осуществить с помощью массы других специальных методов.

Государственное регулирование рыночной экономики представляет собой процесс воздействия на социально- экономическую систему данного общества правомочными государственными органами при помощи системы законодательных, административных и контрольных мер с целью повышения эффективности действенности рыночного механизма и обеспечения экономической стабильности. Достижение основной цели регулирования находится в прямой связи с реализацией конкретных целей, среди которых важнейшими являются:

1. Противодействие (или нейтрализация) циклическим колебаниям и их последствиям в экономике.

2. Ограничение (или поощрение) последствий внешних эффектов.

3. Целенаправленное дорегулирование тех социально- экономических сфер, в которых действие рыночных регуляторов либо ограничено, либо вовсе отсутствует.

Решение задач связанных с достижением каждой из поставленных целей имеет свою специфику и может осуществляться по различным направлениям.

Противодействие колебаниям в экономике государство может осуществлять по нескольким направлениям. Одним из таких направлений может быть расширение совокупного спроса. Регулирование спроса государство реализует с помощью снижения налогового бремени, принятия мер для роста доходов или снижения процента. Другими направлениями борьбы за экономическую стабильность могут быть: борьба с безработицей и инфляцией.

Действуя в этом направлении государство, регулирует инвестиционный климат и массу денег находящуюся в обращении.

Свою специфику и направления имеет и регулирование последствий внешних эффектов. Внешние или побочные эффекты представляют собой явление способное оказывать на потребителей косвенное воздействие и, которое не может иметь конкретной денежной оценки, а, следовательно, и не может быть представлено для продажи на рынке.

Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Примером негативного внешнего эффекта может служить загрязнение окружающей среды, обусловленное использованием несовершенной технологии или применение вредного для здоровья людей и природы сырья. Наиболее характерны явления такого рода имеют место в химическом производстве, в металлургии и других. Последствия побочного эффекта не могут быть полностью учтены и, следовательно, автоматически компенсированы (через механизм спроса и предложения). Поэтому для того чтобы соблюсти в данном случае интересы производителя и общества в целом, при этом в качестве приоритета поставив общественные интересы, необходимо регулирование рамок деятельности производителя. Реализация этой цели может быть осуществлена по нескольким направлениям, в том числе: по ограничению деятельности фирмы, по компенсации убытков, а также через систему штрафных санкций. Для этого необходимо иметь не только средства, но и власть. Такими возможностями располагает исключительно государство. Только оно способно обязать производителя включить в цену не только собственные издержки, но издержки всего общества в целом. Изъятые же из выручки предприятия средства (в виде налогов и штрафов) государство должно направлять на компенсацию общественных потерь от отрицательных внешних издержек.

Примером позитивного внешнего эффекта может быть случай, когда основное производство оказывает косвенно положительное воздействие на людей и среду их обитания. Так, садовод- предприниматель, закладывая сад для производства яблок может существенно изменить в лучшую сторону ландшафт и создать более благоприятные условия для жизни в данной местности. Хотя эти побочные факторы не повлияют на цену яблок они несомненно имеют социальную ценность. Здесь регулирование отношений со стороны государства (оно способно создавать преференции таким предпринимателям) может иметь положительный смысл.

Необходимость целенаправленного дорегулирования отдельных социально-экономических сфер обусловлена тем, что рынок не может гарантировать право на доход и труд, не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов и сохранению среды обитания, что рынок, с другой стороны, напротив создает условия для дифференциации среди производителей и членов общества в целом, а также являться благотворной средой для монополизации экономики-антипода конкуренции и тормоза прогресса и т.д.

Наличие перечисленных и многих других неупомянутых здесь негативных сторон действия рыночного механизма требует от государства вмешательства именно в те сферы где необходима корректировка и дополнительное регулирование экономических отношений.

Разнообразие сфер требующих регулирования со стороны государства делает необходимым использование широкого круга регулирующих мер. Так, обязанность заботы об инвалидах, детях, престарелых, малоимущих и безработных требует от государства перераспределения доходов от собственников экономических ресурсов к перечисленным категориям граждан. Перераспределения требуют и другие общенациональные интересы, такие как обороноспособность страны, защита окружающей среды и т.п.

В других случаях государственное регулирование осуществляется по иным направлениям и способам. Так, регулирование рынка труда государство может осуществлять сразу по нескольким направлениям. Среди них могут быть открытие и способствование открытию новых рабочих мест, установление границы минимальной зарплаты, подготовка квалифицированных специалистов и др.

Борьба против монополизма на рынке и поддержка конкуренции также может осуществляться по нескольким направлениям.

Свою специфику имеет регулирование внешнеэкономической деятельности и в том числе регулирование платежного баланса и валютного курса.

Реализация государственного регулирования экономики осуществляется с помощью большого набора методов. Методы государственного регулирования экономики представляют собой систему способов и норм, с помощью которых государство регулирует экономические отношения.

Методы государственного регулирования принято делить на правовые (экономические) и административные, а так же по направленности воздействия -- на прямые и косвенные.

Правовые методы регулирования представляют собой свод установленных органами государственной власти «правил игры» определяющих регламент экономических отношении в данном обществе.

Инструментами практической реализации правового метода являются законы и подзаконные государственные акты регламентирующие экономическую деятельность. Сюда входит Основной Закон страны или Конституция, а также такие основополагающие Законы как Законы о собственности, о предпринимательской деятельности, антимонопольный Закон, а также земельный, налоговой, трудовой, гражданский, таможенный, уголовный и другие кодексы. Подзаконные акты представляют собой постановления и решения Правительства конкретизирующие формы, инструменты и сроки исполнения Законов.

Социально-экономические законы не могут быть вечными. В отличие от законов естествознания они, в зависимости от времени и сложившихся в обществе и мире в целом обстоятельств, требуют периодической корректировки и дополнений. Для этого также необходимы средства и время. Поэтому деятельность государства по экономическому законодательству является постоянным процессом.

Административные методы регулирования представляют собой набор мер устанавливаемых органами государственной власти по разрешению, запрету, принуждению и ограничению деятельности экономических субъектов.

Реализация этого метода осуществляется с помощью инструментов налоговой, денежно-кредитной и таможенной систем, управление которыми находится целиком в руках государства. Формами этого метода могут быть: лицензирование, квотирование, налогообложение, контингентирование и другие. Инструментами непосредственной реализации этого метода являются: шкала налоговой ставки, предельные цены на определенные блага, таможенные тарифы, учетная ставка, квоты, лицензии и т.д.

Государственное регулирование экономики может быть прямым и косвенным.

К прямым методам регулирования относят те, которые непосредственно воздействуют на хозяйственную деятельность и ее результативность.

Формы прямого воздействия разнообразны. К ним может относиться поддержка или ограничение частного бизнеса, предоставление отдельным сферам (предприятиям) льгот, дотаций и преференций или, напротив, установление жестких или ограничительных санкций для некоторых сфер и фирм.

Примерами использования прямого метода регулирования экономической деятельностью могут быть: целевые дотации и льготное кредитование сельскохозяйственных производителей, предоставление тому или иному региону средств на ликвидацию последствий стихийных бедствий или рекультивацию среды обитания. Примером использования методов прямого воздействия для ограничения хозяйственной деятельности могут служить штрафы и другие санкции против фирм, использующих устаревшую технологию и, как следствие, загрязняющих окружающую среду.

Формами применения этого метода также могут быть использование национализации, как правило, малорентабельных, но важных для общества отраслей экономики, таких как угольное производство, содержание автомобильных дорог, коммунальный транспорт и т.д. Сюда же относятся инвестиции государства в отрасли, определяющие научно- технический прогресс, а так же в научные исследования, имеющие общенациональную значимость, и отрасли социальной сферы.

Помимо этого, прямое государственное регулирование экономики может осуществляться посредством государственного заказа отдельным фирмам или корпорациям на производство некоторых общественно важных продуктов или услуг. Это могут быть заказы на производство военной техники, на строительство дорог и жилья.

Наконец, прямые методы регулирования широко используются во внешнеэкономической деятельности. Регулируя экспортно-импортные операции (за счет установления квот и таможенных пошлин) государство регулирует ввоз и вывоз товаров и, тем самым, способствует ограничению или, наоборот, развитию тех или иных производств в стране. Например, сокращение импортных пошлин на сахар приводит к увеличению поставок сахара из-за рубежа, а следовательно, и к снижению цен на него в стране. Это в свою очередь, благодаря эффекту мультипликатора, вызывает снижение цен на сырье для кондитерского и других производств, использующих сахар в качестве сырья, а, следовательно, и на снижение цен на продукцию этих производств. Но, вместе с тем, это сокращение может и отрицательно повлиять на доходы и деятельность производителей сахара и кондитерских изделий в стране: их производство может оказаться нерентабельным. Уменьшение экспортных пошлин, например, на нефть, будет способствовать увеличению ее поставок за границу, что при прочих равных условиях, будет способствовать либо росту внутренних цен на нее, либо увеличению объемов ее добычи.

Косвенные методы представляют собой набор специальных форм, с помощью которых происходит опосредованное регулирование государством экономических процессов.

К таким формам относятся: индикативное планирование, инструменты денежно-кредитной, налоговой и бюджетной системы.

Индикативное (показывающее, обозначающее) планирование государство осуществляет для указания параметров развития как экономики в целом, так и отдельных ее сфер и отраслей на определенный период. С его помощью прогнозируются и устанавливаются ориентиры по реализации конкретных задач определенной экономической политики государства. В отличие от директивного планирования, показатели индикативного планирования не предназначены для конкретных исполнителей и не обладают силой государственного закона. Они имеют лишь рекомендательный смысл при выборе представителями бизнеса направлений деятельности на перспективу.

С помощью инструментов денежно-кредитной системы государство способно оказывать определенное воздействие на инфляционные и инвестиционные процессы. Так, «сжатие» денежной массы, которое способен осуществлять Госбанк, может оказать влияние на сдерживание уровня и темпов инфляции. С помощью манипуляций с учетной ставкой и операций на открытом рынке государство косвенно может повлиять на инвестиционный климат в стране. Валютные интервенции Госбанка на валютных биржах могут реально способствовать укреплению курса национальной валюты и, тем самым, финансовой стабилизации в стране.

Используя в качестве регулятора экономики средство налоговой и бюджетной систем, государство способно оказывать существенное влияние на структуру и объем ВВП, на социальное обеспечение населения и другое. Так, с помощью дифференциации налоговых ставок государство в определенной мере может перераспределять доходы и косвенно способствовать развитию одних отраслей и ограничению деятельности других. Используя таможенные ставки, государство может создавать благоприятные условия для развития одних отраслей и ограничивать или вовсе прекращать деятельность других. К косвенным методам регулирования следует отнести и воздействие государства на монополии. Создавая ряд определенных ограничений для их деятельности, государство не позволяет им выходить за определенные рамки - произвольно повышать цены или выпускать продукцию низкого качества.

Все средства реализации как прямых, так и косвенных методов регулирования государством экономики принято называть инструментами регулирования. Важнейшими среди инструментов государственного регулирования экономики являются: прогнозы и индикативные параметры, комплексные социально-экономические программы, лицензии, квоты, пошлины, антимонопольные ограничения, стандарты, нормативы, тарифы, учетная ставка, кредитные и налоговые льготы, валютные интервенции, субсидии, преференции и другие.

Использование перечисленных методов и инструментов их реализации в условиях рыночной экономики имеет определенную специфику. Ее основной смысл состоит в том, что применение любого из них должно не нарушать (а если и нарушать, то временно) а дополнять и делать более эффективной работу рыночного механизма. В противном случае, вступление в противоречие государственного воздействия на экономику с механизмом и законами рынка неизбежно приведет к нежелательным результатам и, как следствие, нарушениям хозяйственных связей и экономическому хаосу.

Поэтому, при использовании методов государственного регулирования преимущество должно отдаваться правовым или экономическим методам, а не администрированию. Кроме того, государство должно использовать только те методы, применение которых в данный момент способно приносить лишь положительный эффект.

3. Экономическая политика государства. Особенности современной экономической политики России

Экономическая (макроэкономическая) политика государства представляет собой набор определенных целей в области национальной экономики в совокупности с системой методов и средств используемых для достижения поставленных целей.

Различают краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Разновидностью, как первой, так и второй может быть среднесрочная политика.

Краткосрочная политика разрабатывается на текущий и ближайший период, долгосрочная на перспективу, как правило, на пять, десять или пятнадцать лет.

Потребность деления экономической политики на кратко и долгосрочную обосновал Д.Кейнс. Целесообразность такого разграничения объясняется тем, что каждый из периодов реализации общей экономической концепции имеет (помимо общих) свои специфические цели и особые средства для их достижения. Например, если главной целью краткосрочной политики является либо выход из кризиса, либо поддержка макроэкономического равновесия, то основной задачей долгосрочного периода должен быть - экономический рост способный обеспечить благосостояние человека и развитие общества.

Следствием различий экономической политики является различие и в средствах используемых для достижения целей. Например, если по Д. Кейнсу, в краткосрочном периоде эффективным может оказаться метод искусственного стимулирования совокупного спроса и спровоцированный этим рост уровня инфляции, то использование этих же приемов в решении задач долгосрочного периода бесспорно нецелесообразно. Искусственное нагнетание инфляции длительное время отрицательно скажется не только на денежном рынке, но и на всей национальной экономике.

Центральное место в разработке экономической политики занимает процесс определения ее целей. Они должны отражать общенациональные интересы и быть научно-обоснованными: иметь под собой определенную материальную базу и четкую экономическую концепцию.

Различают конечные, долгосрочные и текущие цели экономической политики.

Конечная цель представляет собой квинтэссенцию стратегии экономической политики. Ее основной смысл состоит в достижении максимально возможных параметров экономического роста для обеспечения подъема жизненного уровня населения и благоприятной среды обитания.

Постановка и реализация основной цели экономической политики в значительной мере зависит от модификации избранной в стране модели социально-экономического развития. В чистом виде рыночная модель практически не существовала никогда. Не существует она и теперь. Наиболее распространенной в современном мире является одна из разновидностей рыночной модели -- модель социально ориентированной рыночной экономики.

Краткосрочные цели определяются для реализации основной цели на текущий момент. К их числу относятся: сокращение темпов инфляции, снижение уровня безработицы, увеличение объема ВВП, рост реальных доходов населения и др.

В определении курса экономической политики, а следовательно, и в определении и постановке экономических целей, ведущая роль принадлежит государству. Именно его прерогативой является определение приоритетов в экономической деятельности и выбор способов и средств по эффективной реализации политики. Поэтому, одной из функций правительства -- исполнительного органа государственной власти -- есть разработка основных направлений социально-экономического развития страны. Утверждение, корректировка или отклонение представленных правительством направлений развития является обязанностью Совета Федерации и Президента.

Для реализации принятой концепции экономической политики правительство разрабатывает долгосрочные, среднесрочные и текущие (краткосрочные) программы. Примером такого рода программы может служить принятая в 2001 году «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2001- 2004 год». Эта среднесрочная программа, которая является частью долгосрочной программы стратегии развития России до 2010 года. Программа социально-экономического развития на каждый предстоящий год представляется правительством на обсуждение и принимается Советом Федерации одновременно с принятием государственного бюджета.

Свою экономическую политику государство проводит через практическую реализацию бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и таможенной политики. С помощью каждой из них и всей их системы в целом, государство осуществляет перераспределение значительной части ВВП и доходов, а также имеет возможность существенно влиять на уровень инфляции, на инвестиционные процессы и на внешнеэкономическую деятельность.

Экономическая политика России последних лет не была однозначной. В ней можно выделить два периода: политику переходного периода, который продолжался все последнее десятилетие двадцатого века и нынешнею политику, периода экономической стабилизации и экономического роста -- конца двадцатого начала двадцать первого века.

Переходный период от административно-командной модели к рыночной был чрезвычайно сложным и противоречивым этапом существования российской экономики. Это было время крушения старых, сложившихся еще в СССР, экономических отношений и создания основ принципиально новой для России модели рыночной экономики. Сложность и противоречивость этого момента обусловлена тем, что в этот период одновременно действовали законы присущие как старой так и зарождающейся системы, что человеческое мышление с трудом воспринимало рыночные новации, что практически в экономике отсутствовали специалисты рыночники. Кроме того, важным обстоятельством являлось то, что переходный период осуществлялся в то время, когда Россия находилась в состоянии глубокого не только экономического, но социального и политического кризиса. Поэтому экономическая политика данного периода строилась с учетом многих обстоятельств такого рода. Основными ее целями были: создание основ рыночной экономики, экономическое выживание и поиск путей для стабилизации. Средствами достижения этих целей явились: создание правовой базы регулирующей рыночные отношения, структурная перестройка и начало кардинальных экономических реформ. За это время осуществлены: разгосударствление и приватизация, переход к рыночному ценообразованию, начало создания условий для конкуренции, начало создания правовой базы рыночных отношений, начало формирования рыночной инфраструктуры, начало структурной перестройки, одной из форм осуществления явилась конверсия. Характерной чертой этого периода являются быстрые темпы развития сферы услуг, а также отраслей топливно-энергетического комплекса и других базовых отраслей (металлургия) продукция которых стала в больших количествах поставляться на экспорт.

Меры принятые в переходный период, а следовательно, и экономическая политика этого времени не бесспорны и не всегда имели только положительный смысл. Однако, несомненно, что во многом благодаря им и стечению некоторых обстоятельств, например, стабильно высокому уровню цен на экспортируемую Россией нефть, экономика России к началу XXI века преодолела экономический кризис.

Современный этап экономического развития России существенно отличается от предыдущего. Он характеризуется определенной экономической стабилизацией, ростом объемов ВВП и реальных доходов населения. В отличие от предыдущего, экономика России стала опираться не на заемные средства, а на внутренние источники, в структуре ВВП стало преобладать производство товаров, а не услуг, стабилизировался курс рубля, растут занятость и доходы.

Изменение ситуации в реальном секторе экономики потребовало существенных корректив экономической политики. Основной смысл политики нового этапа экономического развития России изложен в Правительственной программе социально- экономического развития РФ на 2001-2004 год. В качестве главных целей она устанавливает:

1. Повышение уровня жизни населения на основе роста объема ВВП.

2. .Модернизацию экономики и повышение ее эффективности.

3. Совершенствование институциональной среды, доведение ее до уровня необходимого для стимулирования экономического роста на основе притока инвестиций в реальный сектор экономики.

4. Совершенствование финансовых отношений направленное на выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в инструмент активного вмешательства государства в экономику.

Экономическая политика государства не может быть застывшей, данной раз и навсегда. Она должна, с одной стороны, всегда соответствовать духу времени, то есть зависеть от реального положения дел, а с другой, обязана сама оказывать активное и эффективное влияние на состояние и развитие экономики.

Список литературы

1. В поисках новой теории. Книга для чтения по экономической теории с проблемными ситуациями. - М.: КноРус, 2016. - 368 c.

2. Вводный курс по экономической теории / ред. Г.П. Журавлева. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 368 c.

3. Кох Основы экономической теории / Кох, др. В. и. - М.: СПб: Питер, 2017. - 800 c.

4. Курс экономической теории / ред. М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева, и др.. - М.: Киров: АСА; Издание 5-е, перераб. и доп., 2017. - 832 c.

5. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика / ред. А.В. Сидорович. - М.: ДИС, 2017. - 736 c.

6. Лучшие рефераты по экономической теории. - М.: Феникс, 2017. - 256 c.

7. Основы экономической теории / ред. С.И. Иванов. - М.: Вита-Пресс, 2017. - 650 c.

8. Основы экономической теории. - М.: Юнити-Дана, 2017. - 232 c.

9. Певзнер, Я. А. Введение в экономическую теорию социал-демократизма / Я.А. Певзнер. - Москва: Высшая школа, 2016. - 208 c.

10. Практическое пособие к семинарским занятиям по экономической теории. - М.: Владос, 2016. - 272 c.

11. Сидорович, А.В А.В. Курс экономической теории / А.В,А.В. Сидорович, Т.А,Т.А. Агапова и др.. - М.: Дело и сервис; Издание 3-е, перераб. и доп., 2016. - 138 c.

12. Скаржинский, М.И. Особенности методологии эволюционной экономической теории / М.И. Скаржинский, В.В. Чекмарев. - М.: Кострома: ГОУ ВПО КГУ им. Н.А. Некрасова, 2016. - 561 c.

13. Тамбовцев, В.Л. Введение в экономическую теорию контрактов. Учебное пособие / В.Л. Тамбовцев. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 144 c.

14. Трофимова, Г. К. Краткий курс экономической теории / Г.К. Трофимова. - М.: ФАИР-Пресс, 2017. - 224 c.

15. Харрод, Р.Ф. К теории экономической динамики. Новые выводы экономической теории и их применение в экономической политике / Р.Ф. Харрод. - М.: Иностранной литературы, 2016. - 210 c.

16. Чепурин, М.Н. Курс экономической теории / М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева. - М.: МГИМО МИД РФ, 2017. - 624 c

Размещено на Allbest.ru