Социальная сфера как фактор устойчивого экономического роста в национальном хозяйстве России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях перехода к постиндустриальному обществу состояние социальной сферы становится определяющим условием качества жизни населения и источником устойчивых темпов экономического роста. Основным фактором поступательного развития выступает интеллектуальный капитал, а сам человек превращается из средства общественного прогресса в его цель и необратимо утверждается в этом качестве. В этом проявляется тенденция гуманизации хозяйства, переход «техносферы» 70-х ХХ в. в новое качество - «социотехносферу», в которой двигателем деловой активности является самодействие, инициатива с опорой на знание.

В России сбалансированное развитие научного, высокотехнологичного и образовательного секторов экономики выступает реальной альтернативой господствующему экстенсивному типу воспроизводственной динамики. Тезис о новой роли социальной сферы и составляющих ее отраслей, прежде всего науки и образования, подтверждается необходимостью реализации идеи конкурентных преимуществ российской экономики на основе инновационных подходов, острой потребностью в модернизации традиционных производств и крупномасштабной трансформации структуры экономики.

Однако переход отечественной экономики и ее социальной сферы на инновационный путь развития усложняется рядом обстоятельств, среди которых следует отметить глубокую дифференциацию населения по уровню жизни, ухудшение состояния здоровья граждан, неблагоприятную возрастную структуру, негативные тенденции в сфере образования и науки, рост преступности, низкий уровень оплаты труда и пенсионного обеспечения, несоответствие объема и структуры финансирования отраслей социальной сферы масштабам деятельности. Так, по данным Счетной палаты РФ в 2005 г. в расчете на душу населения затраты на НИОКР в России составляли 70 долл., тогда как в США - 892 долл., Швеции - 875 долл., Германии - 580 долл., Франции - 478 долл. Наряду с другими процессами, протекающими в социальной сфере, следует выделить отток научных кадров за рубеж, что не находит отражения в официальных данных органов государственной статистики. Игнорирование общемировой тенденции социализации факторов экономического развития выступает одним из ключевых факторов торможения темпов экономического роста в России, которые составили 7,3% в 2003 г., 7,1% в 2004 г., 6,1% в 2005 г., 6,8% в 2006 г. Это нашло отражение в показателях качества жизни. Так, по данным ООН, в соответствии с исчисляемым ежегодно индексом развития человеческого потенциала Россия находилась в 2004 г. на 57 месте среди 177 стран, в 2005 - на 62 месте.

Значительное отставание России к началу XXI века от большинства развитых стран по ряду показателей, характеризующих развитие социальной сферы и составляющих ее отраслей, в значительной степени обусловлено отсутствием системных исследований по проблемам социализации экономических отношений в условиях постиндустриальной экономики. Именно это делает невозможным разработку научно обоснованных и действенных практических рекомендаций для органов исполнительной и законодательной власти, для организаций и учреждений различных отраслей социальной сферы.

Таким образом, требуются глубокие теоретико-методические проработки тенденций развития экономических отношений в социальной сфере в условиях качественной структурной трансформации российского общества, определение роли социальных факторов в обеспечении положительной воспроизводственной динамики, что определило выбор темы диссертационного исследования, цель и постановку задачи.

Степень изученности проблемы. Исследование экономических трудов, посвященных развитию социальной сферы как источника экономического роста, доказывает, что данная проблема носит комплексный характер, объединяющий, традиции классической политической экономии, методологический потенциал неоклассической экономической теории, концептуальные положения кейнсианства, а также некоторые принципы институционального направления, что доказывает ее непреходящий характер и актуальность.

Несмотря на значительный объем исследований, посвященных методологическим и концептуальным проблемам социальной сферы, закономерностям формирования человеческого потенциала, следует признать дискуссионность проблематики социализации экономических отношений, необходимость переосмысления отечественного опыта функционирования субъектов хозяйствования в социальной сфере для ее адаптации к вызовам формирующейся неоэкономики, сохранения и приумножения конкурентного преимущества России - высокого интеллектуального потенциала нации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании научного положения о том, что обеспечение социальной направленности устойчивого роста, устранение диспропорций между экономическими и социальными составляющими воспроизводственного процесса предполагают необходимость разработки и реализации качественно новых механизмов социализации экономических отношений и повышения качества жизни населения.

Целью диссертационного исследования состоит в решении задачи формирования и научного обоснования представлений о социальной направленности воспроизводственной динамики и в выработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию экономической политики государства, направленной на активизацию социальных факторов устойчивого роста в современной российской экономики.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

- определить содержание социальной сферы и ее элементов в условиях постиндустриальной экономики;

- проанализировать влияние трансформационных процессов в социальной сфере на содержание и темпы экономического роста;

- раскрыть содержание и направления развития процессов социализации факторов экономического роста;

- исследовать взаимосвязь между качеством жизни населения и темпами экономического роста;

- выявить основные подходы к формированию системы оценочных показателей качества жизни населения;

- определить стратегические направления и тактические задачи повышения качества жизни в современном российском обществе;

- разработать систему мероприятий, направленных на активизацию социальных факторов обеспечения экономического роста в современной России.

Объектом исследования выступает социальная сфера России в единстве ее отраслей.

Предметом исследования являются экономические отношения в социальной сфере по поводу повышения качества жизни населения как источника устойчивого экономического роста, а также формы и методы их государственного регулирования в российской экономике на современном этапе ее развития.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, принципы экономической политики государства, основы функционирования социального сектора и ее составных частей - сферы образования, науки, культуры и др.

Всесторонний анализ социальной сферы в контексте проблемы устойчивого роста предопределил многоаспектный характер методологии исследования. Наряду с общенаучными методами и приемами - анализом и синтезом, группировкой, сравнением, классификацией, научной абстракцией, моделированием - использовался ряд специфических методов и приемов, взаимно дополняющих друг друга и позволяющих в полной мере раскрыть их сущность, в том числе методы институционального проектирования, логического моделирования, экономико-статистических группировок (типологических, структурных, аналитических и иллюстративных), вариантных расчетов и др. В диссертации применены методы графического отображения функциональных зависимостей и схематического представления анализируемых категорий.

Использование системно-функциональных возможностей и разрешающих способностей вышеназванных исследовательских подходов в процессе решения этапных теоретических задач осуществлялось в соответствии с их гносеологическим потенциалом.

Информационную базу исследования составляют материалы федерального и региональных статистических органов, Министерства образования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства труда и занятости РТ, доклады Комиссии ООН по индексу развития человеческого потенциала, данные Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы, информация, размещенная на официальных сайтах в Интернете, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений, информационных агентств, материалы периодической печати, конференций и семинаров и др. В работе используются нормативные документы, регулирующие отдельные отрасли социальной сферы в Российской Федерации и др.

Тема диссертации и содержание соответствуют пункту 1.3. Макроэкономическая теория: теория экономического роста Паспорта ВАК России по специальности 08.00.01 - Экономическая теория.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что выявлены объективные причины и специфические особенности социализации факторов экономического роста, а также разработаны концептуальные ориентиры и пути совершенствования экономической политики государства с целью развития социальной сферы и ее отраслей как источника устойчивых темпов социально ориентированного экономического роста, в том числе:

Основные положения, обладающие научной новизной, включают следующее:

1. Раскрыта сущность социальной сферы в условиях постиндустриальной экономики как совокупности экономических отношений по поводу чистых и смешанных общественных благ, в процессе воспроизводства которых рыночные сигналы не действуют или рассматриваются как второстепенные, что предопределяет возможность использования квази-рыночных и нерыночных механизмов для привлечения ресурсов в целях повышения объема их производства и потребления на основе социальных стандартов.

2. Доказано, что на постиндустриальном этапе развития общества при исчерпании резервов экстенсивного типа воспроизводственной динамики противоречие между системой растущих социальных обязательств государства и ограниченными ресурсами в значительной степени определяют содержание и темпы экономического роста, что доказывает необходимость развития институтов социальной сферы (интеллектуальной собственности; институтов рынка образовательных услуг; институтов социальной конкуренции и социального партнерства; институтов социальной защиты (социального страхования и социального вспомоществования), социальной ответственности, мотивации трудовой деятельности и др.), уровень развития которых определяет качество человеческого капитала, создает условия для эффективной трансляции знаний и умений, способствует реализации конкурентных преимуществ российской экономики на основе инновационных подходов.

3. Выявлено содержание противоречий в социальной сферы, обусловленных невозможностью определения объема реальных потребностей в общественных благах, их неадекватной видовой структурой, отсутствием рыночной корректировки распределения ресурсов, что проявляется в превышении спроса над их предложением и в затухании темпов восстановительного роста в современной российской экономике. Доказана возможность достижения оптимального объема общественных благ в результате преодоления институциональной неопределенности российской экономики, что предполагает необходимость четкой спецификации прав собственности; обеспечение информационной асимметрии между участниками контракта - собственниками человеческого капитала, предпринимательскими структурами и государственными органами; создание формальных институтов, адекватных современному этапу социальной сферы, формирующих предпосылки для координации и последующего разрешения противоречий, для реализации факторов устойчивого социально ориентированного экономического роста.

4. Доказано, что существует временной лаг между изменениями циклического характера в экономическом и социальном развитии, обусловленный продолжительным периодом накопления ресурсов, необходимых для развития социальной сферы. При этом экономический цикл формирует общую схему социализационного цикла, проявляющегося в ослаблении социальной компоненты на фазах спада макроэкономических показателей и в ее усилении на фазах подъема, что предопределяет цели и задачи социальной политики государства в контексте решения проблемы обеспечения устойчивого экономического роста.

5. Уточнено содержание понятия «качество жизни», которое трактуется как базовая экономическая категория, как синтетическая характеристика уровня жизни, включающая условия институциональной среды, экологической и экономической безопасности человека (индивидуума), семьи, членов определенной социальной группы, населения территории, государства, состояние институтов социальной сферы. Выдвинута гипотеза о том, что лимитирующим ограничением расширенного воспроизводства факторов качества жизни, наряду с прямыми затратами общества по финансированию отраслей социальной сферы, выступают трансакционные издержки функционирования социальных институтов.

6. Обосновано, что институциональное значение бедности заключается в формировании социальных страт, потребительский выбор которых препятствуют формированию эффективной институциональной среды современного рыночного хозяйства. При этом асимметрия информации между слоями (группами) населения, являющаяся следствием неравенства доступа к общественным благам, прежде всего, образованию и здравоохранению, приводит в действие механизм ухудшающего отбора, что снижает вероятность солидарных осознанных действий на рыночном пространстве и институализирует «порочный круг бедности», который связывает неустойчивый экономический рост с низким уровнем инвестиций в человеческий капитал и недостаточной нормой накопления в условиях расширяющейся бедности.

7. Доказано, что эффективная социальная политика государства, направленная на обеспечение устойчивых темпов роста национального хозяйства и основанная на принципах социальной справедливости, социальной ответственности, этапности решаемой проблемы в тесной увязке с экономической динамикой, предполагает комплексное решение задач формирования человеческого потенциала и нового качества жизни; опережающее развитие науки, образования, здравоохранения и культуры; содействие формированию в обществе институтов корпоративной социальной ответственности; разработку мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды; переход от финансирования сети к финансированию предоставляемых услуг здравоохранения и создание механизмов легального частного страхового софинансирования; повышение качества образовательных услуг; перераспределение социально-экономической ответственности за реализацию социальных гарантий между государством, предприятиями и гражданами в направлении расширения ответственности хозяйственных структур; образование и укрепление позиций «среднего класса»; содействие развитию предпринимательства; обеспечение долгосрочной устойчивости российской пенсионной системы, прежде всего, за счет ускорения темпов наращивания накопительной части пенсии и др.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать:

· теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования качества жизни населения в контексте социально-экономических отношений расширенного воспроизводства;

· основой для теоретического обоснования и формирования государственной политики, направленной на развитие конкурентоспособных институтов социальной сферы;

· основой для органов государственной власти при формировании законодательных документов и нормативных актов, определяющих роль и функции социальных институтов в обеспечении устойчивого экономического роста;

· необходимыми для использования в учебном процессе в преподавании курсов «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Экономика социальной сферы», при разработке спецкурсов по проблемам государственного регулирования экономки.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных, республиканских, межвузовских конференциях в 2006-2007 гг., в том числе на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной экономики. V Спиридоновские чтения» (Казань, 2007), всероссийской научно-практической конференции «Региональные аспекты формирования инновационной экономики» (Улан-Удэ, 2007) и др.

Автором опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 2,4 п.л., в том числе статья в журнале «Российское предпринимательство», входящем в перечень рекомендуемых ВАК России изданий для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.

1. Теоретико-методологические основы исследования процесса социализации факторов экономического роста

Отражена эволюция представлений о сущности социальной сферы и ее роли в экономике в контексте общецивилизационной динамики и смены экономических парадигм; раскрыты содержание и роль процесса социализации экономической системы; определяются особенности формирования факторов качества жизни в условиях трансформируемой экономики.

Социальная сфера определяется как совокупность отраслей и организаций, выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения, объединенных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления. При этом как часть общественного сектора социальная сфера характеризуется тем, что в ее пределах рыночные механизмы не функционируют или функционируют неэффективно. Особенностью социальной сферы является воспроизводство общественных благ, а также широкое использование методов государственного регулирования в целях достижения экономического равновесия между спросом и предложением данных благ. Другой особенностью функционирования исследуемого сектора является отсутствие границы между микро- и макроуровнями экономических отношений, что связано с неотделимостью государственного финансирования от частного, а также особенностями формировании бюджета семьи, статьи расходов которого непосредственно зависят от объема расходов государственного бюджета (например, расходы на такие социально значимые блага, как здравоохранение и образование).

Социальный капитал определяется как сложная экономическая категория, обозначающая совокупность накопленных обществом социальных ценностей и включающая в себя систему государственно-правовых, морально-этических норм, культурно-исторических традиций, определенный уровень экономического сознания, характер мотивации субъектов экономической деятельности, способность к эффективному функционированию государственных, частных и общественных социальных структур внутри общества, которые оказывают комплексное влияние на содержание и темпы экономического роста.

Социализация в работе трактуется как процесс усвоения конституирующих признаков субъектами социально-экономических отношений, в ходе которого происходит выработка норм и правил жизнедеятельности. Социализация означает усиление роли индивида и его социокультурного опыта в жизни общества, активизацию социальных институтов (института интеллектуальной собственности; института господствующей хозяйственной этики; института социального партнерства; институтов, определяющие способы взаимодействия науки и бизнеса; института социальной конкуренции; институтов социальной защиты (социального страховании и социального вспомоществования), повышение роли социальной сферы в системе общественного воспроизводства. В контексте экономических отношений расширенного воспроизводства социализация означает возрастание роли знаний, культуры, информации, хозяйственной этики в формировании конечного продукта.

В условиях постиндустриального общества увеличиваются темпы накопления высокоинтеллектуального человеческого капитала, появляются новые формы воспроизводства основного капитала на основе ускорения инноваций и реализации качественно новой инвестиционной политики, которая характеризуется концентрацией ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития в целях накопления национального богатства и удовлетворения потребностей общества. В инновационной экономике постиндустриального общества образуется новая социально-инвестиционная инфраструктура, базирующаяся на инвестировании в развитие человеческого капитала, ускорении инноваций, формировании иной структуры воспроизводимого богатства, расширении постиндустриальной структуры потребления и улучшении социальной и экологической среды обитания человека. В этой связи возрастает роль социальной сферы и ее институтов, содействующих эффективному формированию, накоплению, воспроизводству и использованию всех видов человеческого капитала, определяющих его качественные характеристики.

Производительный характер расходов в воспроизводство общественных благ подтверждается тем, что инвестициям в человеческий капитал присуща более высокая эффективность. Согласно расчетам представителей теории человеческого капитала, до 60-70% прироста ВВП развитых стран обеспечивается за счет инвестиций в человеческий капитал, осуществляемых с использованием институтов социальной сферы.

В работе выделены факторы, формирующие человеческий капитал и тем самым, оказывающие влияние на содержание и темпы экономического роста:

- факторы предложения, к которым относятся конкурентные рынки социальных услуг; система трудовой мотивации; механизмы разрешения социальных противоречий; институты корпоративной социальной ответственности; институты социального партнерства; политика в области занятости и др.;

- факторы спроса, к которым относятся потребительские, государственные и инвестиционные расходы; политика развития домашних хозяйств; политика социального страхования и социального вспомоществования и др.;

- факторы распределения, к которым относятся принципы распределения трудовых ресурсов и уровень их мобильности; механизмы распределения доходов и преодоления социальной дифференциации и др.

Влияние состояния социальной сферы на содержание и темпы экономического роста осуществляется через эффект мультипликатора, который проявляется в том, что увеличение государственных расходов на составляющие социальной сферы обеспечивает в конечном счете прирост ВВП и выступает одним из условий эффективности национальной экономической системы. При этом присутствует антициклический эффект, который состоит во влиянии объемов расходов государства, предпринимательских структур и домохозяйств в социальной сфере на совокупный спрос. Социальная сфера играет также трансляционную (передаточную) роль в системе общественного воспроизводства, что находит отражение в воссоздании эталонов поведения на основе исторического опыта и в соответствии с потребностями дальнейшего развития общества.

Исследование официальных данных свидетельствует, что расходы на финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и социальная политика) в федеральном бюджете на 2006 год составили 643,65 млрд. рублей, что на 38,3% выше соответствующего показателя 2005 года. Следует отметить, что по показателю доли в ВВП увеличение социальных расходов составит 0,2 процентных пункта и достигнет 2,65% ВВП. В общих расходах федерального бюджета доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы уменьшится на 0,8 процентных пункта (с 15,0 до 14,2%), что, по крайней мере, в три раза меньше доли среднемирового показателя бюджетных расходов на социальные функции государства (таблица 1)

Таблица 1. Динамика расходов на финансирование социальной сферы в бюджете Российской Федерации в 2005-2006 гг.

трансформационный социальный экономический

Теоретическая интерпретация категории качества жизни, прослеженная в эволюционном развитии, позволяет представить ее как растущую по своей сложности категорию, которая меняется от первоначальных абстрактно-упрощенных вариантов к схемам, наиболее богатым конкретностью. В современных концепциях под качеством жизни понимается комплексная характеристика социально-политических, экономических, культурно-идеологических, экологических факторов и условий существования личности, положения человека в обществе. По существу проблема качества жизни сводится к ценностному отношению человека к жизни, к качеству удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей людей. Как экономическая категория качество жизни представляет собой систему воспроизводственных отношений по поводу адаптации человека в условиях реализации современного типа экономической роста. Таким образом, качество жизни в каждом государстве определяет собственную модель жизни населения и наполняет ее реальным содержанием. В этой связи можно утверждать, что категория качества жизни как совокупность ее характеристик, объективно и субъективно выражающих соответствие потенциальных возможностей субъекта жизни (человека, группы людей, общества в целом) природным и культурно-обусловленным потребностям, ценностям, имеет исторический характер. Разнообразие (многоаспектность) комплекса свойств человека и его жизнедеятельности, характеризующего качество жизни, зависит от уровня развития общества (т.е. от конкретного исторического этапа).

Экономический рост выступает основой, важнейшим условием качества жизни и одновременно результатом динамики последнего. Рост объемов производства при соответствующем уровне организации общественного производства позволяет достичь определенного уровня материального благосостояния, что создает, таким образом, условия для развития новых, более высоких потребностей в социальном, духовном, психологическом совершенствовании. В связи с этим качество жизни определяется, с одной стороны, степенью развития самих потребностей людей, с другой - количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для их удовлетворения.

Содержание качества жизни и ее составляющих определяются содержанием всей системы социально-экономических отношений в обществе на данном этапе его развития. По мере накопления экономического потенциала и достижения устойчивого экономического роста интенсивного типа были созданы объективные условия для усиления социальной направленности экономического развития страны.

В работе сформулированы принципы оценки качества жизни населения и предложен подход к выбору системы показателей как совокупности объективных (измеримых) и субъективных (неизмеримых) параметров, характеризующих качество жизни населения государства, региона, муниципального образования, группы людей, семьи, отдельного члена общества, как совокупности обобщающих показателей, характеризующие целостные факторы или условия жизни человека, и частных показателей, определяющих содержание этих условий и факторов жизни. В ходе исследования разработан подход к оценочному инструменту политики государства, направленному на реализацию механизма социализации факторов экономического роста, в качестве которого выступают социальные издержки. Социальные издержки трактуются как комплексная характеристика взаимоувязанных социальных индикаторов, как издержки обеспечения развития и совершенствования социально-институциональной матрицы экономики: человеческого потенциала, благосостояния, накопления социального капитала и социальной инфраструктуры (Рис. 1).