Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления совершенствования государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Гарнык Борис Викторович

МОСКВА 2007

Работа выполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Акумова Наталия Вячеславовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Шутьков Анатолий Антонович

кандидат экономических наук, доцент Чеканов Евгений Владиславович

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «20» июня 2007 года в 13.30 на заседании диссертационного совета К 521.004.02 при Московском гуманитарном университете (ННОУ) по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «19» мая 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е. И. Суслова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования

Период реформ в России привел к радикальным изменениям во всех сферах жизни общества. Трансформация экономики, переход к рыночным отношениям наиболее болезненно сказались на российском селе и его населении.

Практически все исследователи сходятся в том, что российское село переживает системный кризис, который проявляется, прежде всего, в кризисе сельскохозяйственного производства.

В этих условиях вопрос обеспечения занятости сельского населения как никогда актуален, так как кризис сельскохозяйственного производства выражается в его низкой конкурентоспособности и высоких издержках, в массовом высвобождении работников из сферы коллективного сельхозпроизводства, в резком ухудшении качественного состава кадров агропромышленного комплекса.

Именно поэтому из всего комплекса проблем и проявлений системного кризиса села необходимо обратить внимание, прежде всего, на состояние кадровой политики государства в агропромышленном комплексе.

В работе рассматривается агропромышленный комплекс преимущественно как совокупность сельскохозяйственных предприятий и предприятий, имеющих малую переработку, расположенных в сельской местности

Изменения в структуре управления процессом производства сельхозпродукции, вызванные появлением вместо прежних коллективных хозяйств, находившихся под полным контролем государства, новых предприятий различных форм собственности, резкий рост безработицы на селе и динамичные изменения рынка труда предъявляют новые требования к специалистам, особенно к руководителям сельскохозяйственных предприятий. Возникла потребность в высококвалифицированных специалистах (юристах, экономистах-менеджерах, антикризисных управляющих и др.), а также в руководителях, владеющих методами управления сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики.

Осуществление массовой приватизации бывших государственных предприятий АПК, получение ими хозяйственной самостоятельности, исчезновение системы, позволявшей централизованно регулировать все стороны хозяйственной деятельности предприятий, в том числе путем подготовки, переподготовки и аттестации кадров, направленных прежде всего на формирование четко заданных требований профессионально-должностного состава руководителей и специалистов, привело к резкому ухудшению качественного состава руководителей и специалистов АПК.

Вместе с тем, решить самостоятельно вопросы подготовки и переподготовки персонала необходимой квалификации большинство предприятий агропромышленного комплекса не может.

Все это обусловило необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Эти системы должны обеспечить, с одной стороны, возможность получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой - позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа потребностей в персонале предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.

Все вышесказанное можно суммировать в понятии «государственная кадровая политика отрасли», что подразумевает определение концепции достижения целей в области кадрового обеспечения конкретной отрасли экономики. Современная нормативная база не дает возможности четко разграничить полномочия субъекта РФ и федеральные полномочия в области кадрового обеспечения АПК.

Степень изученности проблемы

Современная литература по указанному блоку вопросов посвящена, прежде всего, управлению персоналом конкретной организации. Существует целый ряд авторов, затрагивающих в своих работах общие принципы развития персонала ( Веснин В.Р., Кибанов А.Я., Курбатова М.В., Магура М.И., Одегов Ю.Г., Старобинский Э.Е., Шекшня С.В., и др.), управление персоналом коммерческих организаций (Е.Б.Моргунов и др.). Такие авторы, как Аверченко Л.К., Охотский Е.В., Черноскутов В.Е., рассматривали кадровую работу и развитие персонала в органах государственного и муниципального управления. В последнее время исследователи все больше внимания уделяют организации обучения персонала и такому важному элементу этого процесса, как оценке профессионализма кадров и определению потребности в обучении- это Курбатова М.В., Магура М.И., Новокрещенов А.В, Таушканов Н.Н. Профессионализации кадров в целом посвящен ряд работ Турчинова А.И., Шаповалова Е.А., Шрейдера Р.В. и других.

Если же рассматривать теоретико-методологический аспект кадрового обеспечения народного хозяйства в целом и сельскохозяйственного производства как отдельной отрасли, большинство научных трудов российских ученых посвящено дореформенному периоду развития экономики страны. Из современных работ, посвященных непосредственно развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса, можно отметить работы Долгушкина Н.К., Козлова А.В., Якимова В.Н.

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях идет процесс формирования основных направлений государственной кадровой политики, накапливается опыт ее практической реализации. Но проблема воздействия государства на кадровый состав предприятий и организаций аграрного комплекса всех форм собственности, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, разработана, на наш взгляд, недостаточно. В связи с этим представляется необходимым проанализировать тот практический опыт работы с кадрами, который, несмотря на отсутствие достаточного теоретического обоснования, все же имеется и выработать рекомендации по повышению эффективности государственной кадровой политики в АПК.

Целью диссертации - является разработка основных направлений кадровой политики государства в агропромышленном комплексе.

Основные задачи исследования:

- проанализировать тенденции изменения качественного состава кадров агропромышленного комплекса;

- раскрыть основные направления государственной кадровой политики России на современном этапе развития общества;

- исследовать основные формы и механизмы подготовки специалистов сельского хозяйства, проанализировать эффективность существующей системы подготовки кадров, выработать предложения по ее совершенствованию;

- изучить результаты кадровой политики государства по закреплению на селе выпускников учебных заведений, стимулирования руководителей и специалистов, выработать предложения по ее совершенствованию;

- исследовать опыт работы по профессиональному развитию кадров АПК, выработать предложения по его совершенствованию.

Объектом исследования выступает система предприятий и организаций АПК, аграрных образовательных учреждений, органов государственного управления агропромышленным комплексом.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в работе органов государственного управления агропромышленным комплексом и специализированных учебных заведений по подготовке кадров для АПК, профессиональному развитию руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций АПК.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления персоналом, кадровой работы и развитию персонала в органах государственного и муниципального управления, оценки профессионализма кадров, развитию кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Основными методами, применяемыми автором, являются общенаучные методы познания - системный анализ, диалектика и формальная логика, методы научной абстракции, анализа и синтеза, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, метод экспертных оценок, социологические методы кадры агропромышленный сельский хозяйство

Эмпирическую базу исследования составили нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти России и субъектов Российской Федерации; отраслевая статистическая отчетность Минсельхоза РФ и региональных органов управления АПК; аудиоинтервью экспертов - специалистов органов государственного управления АПК; учебно-тематические планы и программы учебных заведений системы аграрного образования; анкеты руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, прошедших обучение на курсах повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования.

Основные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Доказана необходимость существования в качестве отдельного направления социальной политики- государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе на федеральном и региональном уровнях. Дано определение государственной кадровой политики в АПК. Это - политика государства, предусматривающая создание условий подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, способствующая повышению его уровня жизни.

2. Определены с учетом опыта регионов основные направления государственной кадровой политики в АПК на современном этапе развития российского общества: обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства; обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК; совершенствование социальных механизмов трудоустройства кадров АПК. Все эти направления объединены автором в понятие «профессионализация кадров АПК»,

3. Выделены и систематизированы основные способы реализации государственной кадровой политики в АПК: нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций, законов и программ, определяющих основные направления государственной кадровой политики); методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.); финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).

4. Предложены пути совершенствования нормативной базы государственной кадровой политики на федеральном и региональном уровнях, в частности, разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций кадровой политики отрасли, законов и программ (федеральных и региональных), определяющих основные направления государственной кадровой политики в АПК. Доказана необходимость корректировки основных направлений государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.).

5. Выявлены негативные тенденции в закреплении молодых специалистов на селе, проанализированы их причины, основными из которых являются: низкая заработная плата в агропромышленном комплексе, отсутствие рабочих мест по профилю полученного образования. Предложены в рамках единой государственной политики способы, позволяющие улучшить ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика.

6. Предложена методика определения потребностей в обучении специалистов аграрного сектора, включающая в себя трехстороннюю оценку потребностей в обучении - со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления АПК, со стороны самих обучающихся, в рамках методики разработан проект учебной программы профессиональной переподготовки руководителей предприятий АПК и договора целевой контрактной подготовки.

Теоретическая и практическая значимость работы

Практическая ценность разработки принципов, способов, форм и методов влияния государства на формирование кадрового состава заключается в том, что они могут стать основой для подготовки проектов нормативных актов субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки кадров АПК. Также теоретические положения и практические разработки диссертационного исследования могут стать основой положений о комитетах и отделах кадров органов государственного управления субъектов Российской Федерации, которые в результате фактического исчезновения прежних рычагов реализации кадровой политики не имеют возможности работать достаточно эффективно. Также возможно эффективно применять методику определения потребностей в переподготовке и повышении квалификации кадров АПК, что позволит через органы государственного управления корректировать учебные программы ВУЗов, осуществляющих данный вид обучения, внедрять альтернативные формы обучения (обмен опытом, семинары и т.д.).

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты, полученные в диссертационном исследовании, были использованы при подготовке проекта закона Алтайского края «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае», в частности, его раздела, посвященного государственной поддержке кадрового обеспечения АПК.

Во исполнение данного закона в Алтайском крае подготовлен проект программы государственной поддержки кадров АПК, который уже прошел согласование в комитетах и управлениях государственных органов исполнительной власти края.

Методика определения потребностей в обучении кадров АПК используется главным управлением сельского хозяйства администрации Алтайского края при формировании учебно-тематических планов для Института повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Предложенная в диссертационном исследовании программа переподготовки руководителей АПК частично использована при формировании соответствующей учебной программы данного института.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научных конференциях аспирантов и докторантов в Московском гуманитарном университете в 2003 и 2004 гг. Результаты исследования изложены в четырех публикациях общим объемом 1,45 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, 9 приложений, списка использованной литературы и включает в себя 10 таблиц и 4 рисунка.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, анализируется ее разработанность, определяются цель и задачи исследования, предмет, объект. Здесь же показывается практическая значимость полученных результатов и научная новизна положений, выносимых на защиту.

В первой главе «Формирование государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации на современном этапе» анализируются современные представления о государственной кадровой политике в сельскохозяйственном производстве, проводится анализ качественного состава кадров агропромышленного комплекса, выявляются основные проблемы кадрового обеспечения АПК на современном этапе. Рассматривается профессионализация кадров как магистральное направление государственной кадровой политики. Также проанализированы формы и методы обучения персонала, которые применяются в современной практике, методы определения потребностей в обучении.

Понятие кадровой политики в современной литературе применяется чаще всего при характеристике системы управления персоналом отдельно взятого предприятия, организации. Кадровая политика организации, предприятия - это стратегия формирования, развития и рационального использования персонала, рассчитанная на длительную перспективу, призванная обеспечить реализацию стратегических целей организации, которая определяется совокупностью наиболее важных принципов, приоритетов, установок, обязательных для соблюдения в данной организации.

Особенность агарного сектора экономики в плане разработки и реализации каждым предприятием собственной кадровой политики для обеспечения необходимого уровня квалификации персонала в условиях рыночной экономики в России заключается в том, что данная сфера в большинстве предприятий обеспечивается ресурсами по остаточному принципу. Следовательно, существует необходимость восстановления на новом, более высоком уровне систем, позволяющих государству управлять качеством кадров предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Эти системы должны обеспечить, с одной стороны, возможность получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий, с другой - позволять государству регулировать этот процесс на основе объективного анализа качества кадров АПК с учетом интересов государства в устойчивом развитии экономики села.

Это должно быть реализовано в государственной кадровой политике в АПК. На государственном уровне следует разработать стратегию (совокупность наиболее важных принципов, приоритетов, установок), оформленную документально (в нормативных актах Российской Федерации и субъектов РФ), которая будет содействовать достижению целей развития агропромышленного комплекса России (для федеральной государственной кадровой политики) или отдельного субъекта РФ (для региональной кадровой политики) через обеспечение этого процесса квалифицированными кадрами и создание условий для их успешного функционирования в выбранной профессиональной сфере.



Рис. 1

Системный подход требует рассматривать государственную кадровую политику в АПК как часть более сложных систем.

Государственная кадровая политика в агропромышленном комплексе - явление, которое относится к области пересечения ряда направлений государственной политики, но не сводимо только к их общей области. Некоторые ее элементы принадлежат не всем областям, а только двум. Государственную кадровую политику в АПК следует рассматривать через пересечения (как парные, так и общую область) таких направлений, как политика государства по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, государственная экономическая политика в сфере агропромышленного комплекса; политика в области образования, направленная на профессионализацию сельской молодежи (см. рисунок 1).

Государственная кадровая политика в АПК отражает роль государства в создании условий, при которых любое предприятие АПК может реализовать собственную кадровую политику, одновременно с этим государство обеспечивает реализацию собственных интересов в кадровом обеспечении сельского хозяйства.

Таким образом, государственная кадровая политика в АПК - это разрабатываемая и утверждаемая государством стратегия, направленная на создание условий для подготовки кадров для сельского хозяйства и их последующего непрерывного профессионального развития, обеспечивающая возможность социальной и профессиональной реализации каждого работника, направленная на обеспечение достойного уровня жизни сельского населения. Эта стратегия разрабатывается на основе объективного анализа потребностей в персонале и его профессиональном развитии предприятий АПК с учетом интересов государства в устойчивом социально-экономическом развитии аграрного сектора экономики, являющегося необходимым условием обеспечения достойного уровня жизни населения.

Можно выделить два уровня государственной кадровой политики в АПК - уровень субъекта РФ и федеральный, но четко отграничить один от другого невозможно, так как полномочия государства в данной сфере в данном случае дублируются на федеральном уровне и уровне субъекта. Из исключительно федеральных полномочий можно выделить только лицензирование образовательных учреждений системы аграрного образования.

В качестве основных блоков (или направлений) государственной кадровой политики в АПК нам представляется возможным выделить следующие:

- обеспечение профессиональной подготовки кадров для сельского хозяйства;

- обеспечение возможностей для профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК;

- совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК.

Кадровый состав предприятий АПК России на современном этапе характеризуется рядом негативных тенденций.

С момента начала преобразований в экономике (примерно с 1990 года) численность работников в сфере АПК России (без учета фермерских хозяйств) сократилась с 9,7 до 6,4 млн. человек.

Качественный состав кадров АПК можно охарактеризовать по нескольким направлениям. Это - обеспеченность сельскохозяйственных предприятий кадрами (заполнение вакансий), уровень профессионального образования, возрастной состав. Также значимым показателем для характеристики кадрового состава является удельный вес специалистов определенных профессий в общей численности и половозрастной состав. В 2002-2004 годах сельскохозяйственные предприятия были обеспечены специалистами в среднем на 79%, из них с высшим образованием на 31% и со средним - на 53%. При этом в 38 субъектах Российской Федерации обеспеченность специалистами составила 71-80%, в 34 - 81-90%, в 4 - более 90%. В 7 субъектах Российской Федерации сельскохозяйственные предприятия обеспечены специалистами лишь на 70%.Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации. Ежегодный доклад (предварительный). 2004 год. - М.: Минсельхоз РФ, 2005. - 256 с.

Сокращение числа специалистов идет одновременно с ростом общего числа сельскохозяйственных предприятий. Это ведет к резкому снижению насыщенности сельскохозяйственного производства кадрами с высшим и средним профессиональным образованием. Наиболее значительные потери понесла техническая служба хозяйств, где насыщенность специалистами (отношение общего количества специалистов данной специализации к количеству хозяйств) упала в 2,4 раза. За период с 1990 года насыщенность хозяйств специалистами с высшим профессиональным образованием уменьшилась в 1,7, а со средним - в 1,9 раза.

Продолжает уменьшаться удельный вес руководителей с высшим образованием за счет роста доли руководителей со средним образованием и без специального образования. Растет численность руководителей, достигших пенсионного возраста наряду с сокращением количества руководителей в возрасте до 30 лет. Общая тенденция для всех специалистов и для руководителей - рост удельного веса женщин в сельскохозяйственных предприятиях.

Уменьшение общего числа и удельного веса руководителей и специалистов с высшим образованием, «старение» кадров ведет к снижению общего профессионального уровня руководящих кадров и специалистов АПК. Все это усугубляется высокой сменяемостью руководителей (в последние годы она колеблется в пределах 10-15%, а в ряде субъектов в 2004 году достигла 25%) На настоящий момент более 40% руководителей хозяйств работает в данной должности менее трех лет. Из числа руководителей, не имеющих высшего либо среднего профессионального образования, только каждый пятый обучается в аграрных образовательных учреждениях по заочной форме обучения.

Отсутствие опыта руководящей работы, а также знаний руководителей в области управления современным предприятием и рыночной экономики существенно снижает эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Крайне отрицательное влияние на решение проблемы кадрового обеспечения АПК, восстановление эффективной системы работы с сельскохозяйственными кадрами оказывает и нынешнее социально-экономическое положение большинства подразделений АПК, социальное положение и моральное состояние людей, живущих и работающих на селе.

Исследования показывают, что социальный климат на селе характеризуется в последние годы неуверенностью жителей в завтрашнем дне, в перспективах профессиональной деятельности. Привлекательность сельских профессий и имидж сельского труженика в настоящее время не сравнимы с теми, которые существовали 20-30 лет назад.

Социально-профессиональная незащищенность работников, низкая мотивация труда, бедственное материальное положение и угнетенное психологическое состояние не способствуют ни росту квалификации и профессионального мастерства, ни переподготовке кадров на новые профессии и специальности, ни самообразованию.

Все это делает невозможным полноценную профессионализацию кадров АПК. Профессионализация - явление, предусматривающее соединение личностного (самореализация личности, карьера) и социально-экономического аспектов (приобретение человеком социально значимой профессии, трудоустройство по выбранной профессии, совершенствование профессионального мастерства, появление профессиональной культуры, социальное одобрение профессии, соответствующее материальное вознаграждение и социальная защищенность).

Применительно к сфере сельскохозяйственного производства России на современном этапе профессионализация подразумевает приобретение человеком профессии, востребованной в агарном секторе и престижной (уважаемой) в обществе, трудоустройство в соответствии с полученной профессией на сельскохозяйственное предприятие при достойном материальном вознаграждении, способном обеспечить достойный для данного этапа развития общества уровень жизни, совершенствование человека в выбранной профессии в соответствии с потребностями развития экономики и реформирования ее аграрного сектора, его карьерный рост, обеспечение реализации всех уровней потребностей человека на уровне комфортной социальной среды (при достижении целей устойчивого развития сельских территорий).

Таким образом, определение государственной кадровой политики в АПК тесно связано с понятием профессионализации кадров отрасли, а именно обеспечение профессионализации кадров АПК является одновременно целью государственной кадровой политики и основным ее направлением.

Для аграрного сектора экономики России наиболее характерной является индивидуальная профессионализация с однократным циклом профессиональной жизни. Индивидуальная профессионализация, профессиональное развитие сопряжены с должностным ростом человека. Формой должностного развития человека выступает должностная карьера. Таким образом, индивидуальная профессионализация существует в форме профессионального развития - профессиональной карьеры и в форме должностного развития - должностной карьеры. Единство этих двух форм составляет содержание карьеры человека.

Пополнение аграрного сектора экономики молодыми специалистами стало редким явлением. Поэтому важнейшее значение приобретает такая функция, как развитие персонала организации, то есть обеспечение профессионализма работников, уже занятых на предприятиях аграрного сектора.

Под развитием персонала понимается совокупность мероприятий, направленных на повышение квалификации и совершенствование психологических характеристик работников. Профессиональное развитие персонала - процесс подготовки сотрудника к выполнению новых для него производственных функций, занятию новых должностей, решению новых задач, т.е. развитию новых компетенций.

Можно выделить три основных направления профессионального развития, которые могут быть реализованы в организации - управление профессиональным обучением, подготовкой резерва руководителей, развитием карьеры.

Очевидно, что большинство предприятий АПК России в современных условиях не уделяют должного внимания кадровой политике - если профессиональное обучение (прежде всего внутриорганизационное) в той или иной мере присутствует, то планирование карьеры и работа с резервом руководителей как средства профессионального развития персонала, а также этап определения потребностей в профессиональном развитии кадров отсутствуют практически полностью. В таких условиях роль государства, наряду с методическим обеспечением кадровой политики предприятия, заключается в обеспечении возможности профессионализации каждого специалиста отрасли - через обеспечение возможностей получения образования, трудоустройства в соответствии с полученной специальностью, а в дальнейшем - через обеспечения доступа к профессиональной переподготовке и повышению квалификации.

Вторая глава «Реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе Российской Федерации» посвящена анализу реализации государственной кадровой политики России в АПК по следующим направлениям: анализ нормативных правовых актов; анализ профессиональной подготовки и переподготовки кадров АПК; анализ социальных механизмов профессионализации кадров.

Постановление Правительства России №117 от 10 февраля 2000г. «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» является документом, который лег в основу всех последующих стратегических кадровых программ отрасли. В документе говорится о необходимости разработки Министерством сельского хозяйства, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, программы развития системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников агропромышленного комплекса на период до 2005 года.

Совместным приказом Минсельхоза России и Минобразования России от 12 июля 2002 г. № 619/2678 утверждена «Отраслевая программа развития аграрного образования (на 2002-2005 гг. и до 2010 г.)». Целью программы заявлено повышение качества и эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с целью удовлетворения современной потребности в них агропромышленного комплекса.

Кадровая политика в АПК реализуется и на региональном уровне. Постановлением Правительства Ленинградской области «Об утверждении региональной комплексной программы «Развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области на 2001-2005 годы» предусмотрены мероприятия по развитию подготовки и повышения квалификации кадров руководителей, совершенствованию контроля и ротации кадров. 03.02.2004 в Амурской области принят Областной Закон № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области», направленный на обеспечение агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами. 9 февраля 2005 года принят Закон Самарской области № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области». В Алтайском крае впервые в Сибирском федеральном округе разработана Программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Алтайского края на 2001-2005 годы. Приняты аналогичные нормативные акты и в некоторых других субъектах РФ.

Региональные программы кадрового обеспечения АПК реализуются прежде всего по трем направлениям: подготовка кадров, профессиональная переподготовка, государственная финансовая поддержка специалистов.

Анализ существующей государственной кадровой политики в АПК на уровне Российской Федерации и отдельных ее субъектов выявил ряд проблем в ее реализации, а именно:

- недостаточная обеспеченность сельскохозяйственного производства специалистами (наличие вакансий на предприятиях, которые не могут быть заполнены по причине отсутствия на открытом рынке труда специалистов необходимой квалификации, либо по причине низкого уровня оплаты труда и плохих социально-бытовых условий);

- низкий уровень профессионального образования кадров АПК - налицо тенденция к сокращению специалистов, имеющих профессиональное образование в области сельскохозяйственного производства, рост числа специалистов, имеющих только практический опыт и даже не имеющих такового;

- «старение» кадров, нежелание молодых специалистов работать на селе, что опять же приводит к низкому уровню профессиональной подготовки кадрового состава АПК;

- высокая сменяемость, и, следовательно, недостаточная опытность руководителей сельскохозяйственных предприятий, вызванная прежде всего отсутствием экономической стабильности в сельскохозяйственном производстве.

Кадровая политика в сфере профессиональной подготовки и трудоустройства молодых специалистов характеризуется следующими негативными факторами:

- несовершенство системы отбора студентов при приеме;

- меньше половины выпускников учебных заведений получают направления на работу, остальные вынуждены трудоустраиваться самостоятельно, что часто затруднено;

- развернутый анализ потребности предприятий АПК в специалистах не проводится регулярно, поэтому сегодняшние выпускники не всегда востребованы по полученным специальностям в тех районах, куда они отправились после обучения;

- во многих хозяйствах по-прежнему в упадке производство, нет вакансий, а на имеющихся слишком мала заработная плата;

- престижность работы в сельском хозяйстве очень низкая, это вызвано отсутствием социальной защищенности и плохими социально-бытовыми условиями для специалистов;

В области обеспечения профессионального развития персонала АПК также имеются проблемы:

- несовершенство существующих методов оценки потребностей в профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров АПК;

- отсутствие у предприятий достаточных финансовых ресурсов для организации подготовки и повышения квалификации кадров;

- отсутствие методических материалов для организации профессионального развития персонала на предприятиях сельского хозяйства;

- несовершенство (отрыв от реальных потребностей) программ профессиональной подготовки и повышения квалификации;

- отсутствие действенных механизмов контроля эффективности обучения.

Также остро стоят социальных проблемы российского села - это низкий уровень информационного обеспечения, социальная незащищенность, низкий уровень заработной платы, отсутствие достойного жилья, неразвитая социальная сфера и т.д.

К сожалению, для решения этих проблем за последние время на федеральном уровне не предпринято почти никаких действенных мер. Как исключение можно рассматривать только Федеральный закон о развитии сельского хозяйства, где одним из пунктов значится совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства. И приоритетный национальный проект "Развитие АПК". А именно одно из его направлений - «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе», основными мероприятием которого, будет предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Основным механизмом является осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Федерации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма. Это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России, проживающих в сельской местности. На эти цели из федерального бюджета будет выделено в 2006 г. 2,0 млрд руб., в 2007 г. - 2,0 млрд руб. Это позволит в 2006 г. обеспечить ввод 713,4 тыс. м² и обеспечить доступным жильем 16,2 тыс. молодых специалистов (или их семей), в 2007 г. - соответственно 679,5 тыс. м² и 15,44 тыс. молодых специалистов (или их семей).

В третьей главе «Пути совершенствования механизмов профессионализации кадров АПК» предложены направления совершенствования государственной кадровой политики. Рассматриваются возможные пути совершенствования социальных механизмов профессионализации молодых специалистов.

Выделен ряд социальных механизмов, которые могут способствовать преодолению негативных факторов в профессионализации молодых специалистов.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на повышение престижности, привлекательности сельского труда. При этом можно выделить две составляющие престижности - социальная приемлемость (одобряемость) сельскохозяйственных профессий и наличие достойного материального вознаграждения. Социальная одобряемость сельского труда может быть достигнута только через формирование в общественном сознании положительного образа сельского труженика. Уровень материального вознаграждения молодых специалистов возможно поднять через механизмы государственной финансовой поддержки.

Вторым социальным механизмом профессионализации, тесно связанным с первым, следует считать повышение социальной защищенности и комфортности условий проживания специалистов сельскохозяйственных предприятий. На это должны быть направлены программы социального развития села и устойчивого развития сельских территорий.

И еще один социальный механизм профессионализации молодых специалистов - обеспечение социальной защищенности потенциальных специалистов на этапе профессиональной подготовки, обеспечение возможности получения образования по выбранной профессии. Имеется в виду как обеспечение доступа к образованию тем, кто пригоден к конкретной профессии в силу своих личностных характеристик и устремлений, так и определенные меры финансовой поддержки со стороны государства. Это может быть достигнуто через разработку государственных программ кредитования абитуриентов путем предоставления образовательных кредитов, которые впоследствии могут быть «прощены», если выпускник проработал на селе определенный срок. Отсев «случайных» людей при отборе будущих студентов может быть достигнут через введение дополнительных собеседований при поступлении.

Система управления профессиональным развитием кадров АПК - важная составная часть процесса профессионализации. Это комплекс мер, разрабатываемых государством, которые направлены на обеспечение возможности получения необходимых знаний, умений и навыков руководителями и специалистами предприятий (через создание и обеспечение функционирования сети аграрных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, проведение семинаров-совещаний специалистами органов управления АПК и т.д.) и соответствие этих знаний реальным потребностям профессионального развития персонала (через формирование учебных и иных образовательных программ на основе анализа реальных потребностей в обучении).

Исходной позицией анализа потребностей в обучении руководителей и специалистов АПК является изучение сферы их компетенции через выяснение наиболее существенных проблем и вопросов, которые они не в состоянии на должном уровне решить самостоятельно. Дополнением к этому выступает изучение мнения самих потенциальных обучающихся через их анкетирование до и после процесса обучения.

В ходе исследования сформирована и частично опробована комплексная методика, включающая в себя трехстороннюю оценку потребностей в обучении - со стороны обучающих органов, со стороны органов государственного управления АПК, со стороны обучающихся.

Результатом применения разработанной методики стало выделение актуальных областей знаний с указанием формы обучения (см. таблицу 1).

Таблица 1

Знания, необходимые руководителям АПК, и формы обучения

№	Область знаний	Вопросы и проблемы	Формы обучения
1.	Экономические дисциплины (финансы, экономика, маркетинг)	Государственное регулирование АПК края	Повышение квалификациями
		Кредитование, его виды. Требования к получателям кредитов. Льготное кредитование.	Повышение квалификации или семинар-совещание
		Планирование и прогнозирование в экономике. Планирование затрат. Формирование стратегии развития хозяйства.	Повышение квалификациями
		Реформирование экономики предприятий. Экономическая интеграция.	Повышение квалификациями
		Маркетинговые знания: продвижение продукции на рынок, ценообразование, планирование закупок и сбыта. Маркетинговая стратегия предприятия. Бизнес-план	Повышение квалификациями
		Методы стимулирования. Экономика труда и организация заработной платы.	Повышение квалификациями, семинар-совещание
		Налоги и налогообложение. Единый сельхозналог.	Повышение квалификациями
		Некоторые вопросы бухгалтерского учета	Повышение квалификациями
2.	Право	Управление собственностью, выделение имущественных паев. Защита интересов собственника.	Повышение квалификации или семинар-совещание
		Гражданское право: правила составления договоров и заключения сделок. Права и ответственность сторон. Действия в случаях нарушения сторонами условий договора. Решение спорных вопросов в суде. исполнение и оспаривание судебных решений. Служба судебных приставов: функции, права, обязанности.	Повышение квалификациями
		Административное право. Органы государственной власти, их компетенция, взаимоотношения с органами муниципальной власти и хозяйствующими субъектами различных форм собственности	Повышение квалификациями
		Конституция РФ. Государственная символика РФ.	Повышение квалификациями
		Новое в законодательстве о земле и землепользовании	Повышение квалификациями
		Трудовое право: Трудовой кодекс РФ; должностные инструкции; трудовой договор. Основные документы кадрового делопроизводства - что должен знать руководитель.	Повышение квалификациями
3.	Сельскохозяйственное производство	Техническое и технологическое перевооружение АПК	Повышение квалификациями
		Энергоресурсосберегающие технологии в АПК	Повышение квалификациями, семинар в базовом хозяйстве
4.	Менеджмент	Управление предприятием в кризисных ситуациях	Повышение квалификациями
		Работа с персоналом: поиск, подбор, закрепление кадров; профессиональное развитие кадров.	Повышение квалификациями
		Планирование рабочего времени руководителя	Повышение квалификациями
		Информационные технологии в управлении: основы информационной культуры, техническая база информационных технологий, системное программное обеспечение, прикладное программное обеспечение	Повышение квалификациями
		Психология управления	Повышение квалификациями

В действующих программах повышения квалификации очень большой раздел отведен базовым знаниям по экономике, инвестициям, финансам и т.д. На наш взгляд, давать базовые знания по указанным направлениям должно высшее образование либо годичная профессиональная переподготовка. Курсы повышения квалификации призваны обновить существующие знания путем передачи той новой информации, которую наука и практика наработали за последние годы. Важно также давать изменения в законодательстве, особенно касающиеся деятельности сельхозпредприятий.

В свете всего сказанного предлагается перераспределить средства фонда поддержки, которые ежегодно направляются на подготовку кадров, на оплату обучения руководителей и специалистов АПК на курсах повышения квалификации, на их переподготовку и профессиональную переподготовку.

В заключении сформированы основные выводы диссертационного исследования, а также кратко изложены пути совершенствования государственной кадровой политики в АПК.

Одним из способов преодоления системного кризиса российского села является формирование и реализация государственной кадровой политики в агропромышленном комплексе России как самостоятельного направления государственной политики. Она должна формироваться по трем основным направлениям - обеспечение подготовки кадров для АПК, обеспечение возможности профессионального развития персонала (профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала предприятий АПК); совершенствование социальных механизмов профессионализации кадров АПК.

Выявленные проблемы в кадровом обеспечении АПК России отражают системный кризис села с точки зрения как отдельного предприятия, так и государства в целом. С другой стороны, на селе налицо безработица и моральная деградация населения. Эти явления показывают невозможность полноценной профессионализации сельских жителей.

Основными способами формирования и реализации государственной кадровой политики в АПК, которая призвана преодолеть системный кризис села, на современном этапе должны являться:

- нормативное обеспечение (разработка нормативной базы аграрного образования всех уровней, подготовка концепций кадровой политики отрасли, законов и программ (федеральных и региональных), определяющих основные направления государственной кадровой политики);

- методическое обеспечение (разработка учебных программ для аграрных образовательных учреждений, методов и форм внутриорганизационного обучения, оценки его эффективности, планирования карьеры, работы с резервом, оценки персонала, методик определения потребностей в профессиональном развитии и т.д.);

- финансовые обеспечение (определение основных направлений государственной поддержки и распределение финансовых средств).

При разработке политики на федеральном и региональном уровнях необходимо откорректировать основные направления государственной поддержки через перераспределение финансовых потоков на обеспечение профессионального развития персонала и меры социальной поддержки (переподготовку специалистов, уже работающих на селе, проведение выездных семинаров, методическое обеспечение, обеспечение жильем, доплаты к заработной плате, пенсионное обеспечение и т.д.). В настоящее время наиболее значительный объем финансовых ресурсов направлен на целевую подготовку молодых специалистов, что не дает результатов - закрепляемость выпускников на селе чрезвычайно низкая. В рамках единой государственной политики существуют и должны использоваться способы, позволяющие улучшить эту ситуацию: государственная финансовая поддержка молодых специалистов, механизмы стимулирования их труда, формирование положительного имиджа сельского труженика и т.д.

В области организации повышения квалификации кадров АПК предлагается большее место в программах обучения уделять не базовым знаниям (их должно давать высшее образование или годичная профессиональная переподготовка), а инновационным технологиям, новым научным достижениям, а также изменениям в законодательстве. Организация выездных краткосрочных семинаров и курсов эффективнее, чем обучение с отрывом от производства, так как позволяет при тех же финансовых затратах охватить больший круг обучаемых. В качестве способа совершенствования определения потребностей в обучении персонала предприятий АПК предложена комплексная методика, которая представляет собой сочетание метода экспертных оценок, анкетирования и иных методов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1. Гарнык Б.В. Государственная кадровая политика как одно из направлений реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» // Вестник университета (Государственный университет управления). 2006, вып. № 10 (26). С. 189-193 (0,35 п.л.).

2. Гарнык Б.В, Проблемы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации // Научные труды аспирантов и докторантов. М.: Изд-во МосГУ, 2004*1(24). С. 38-43. (0,3 п.л.).

3. Гарнык Б.В. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края на современном этапе // Научные труды аспирантов и докторантов. М.: Изд-во МосГУ, 2005*12 (49). С. 58-67. (0,45 п.л.).

4. Гарнык Б.В. Основные направления государственной кадровой политики в Алтайском крае // Научные труды Московского гуманитарного университета. М.: Изд-во МосГУ, 2005. Вып. 51. С. 50-58. (0,35 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...