История реализации государственной политики России в сфере добычи золота

Размещено на http://www.allbest.ru/

История реализации государственной политики России в сфере добычи золота

Карапетян Арман Ашотович,

аспирант Сибирского государственного университета путей и сообщения

В статье ставится задача рассмотреть проблему и механизм реализации государственной политики России в сфере добычи золота. В результате анализа автор определяет, что золотой запас - это символ экономического и валютного могущества, показатель роли и места, занимаемого данной страной в мировом хозяйстве. Располагая богатейшими месторождениями драгоценного металла, Россия потеряла ведущее место в добыче золота и, следовательно, в международных экономических делах. Основное внимание автор указывает на эффективное управление государственной политики в сфере добычи золота.

Ключевые слова: государственная политика в сфере добычи золота, эффективное управлении.

золотой запас экономический валютный

На территории России еще в эпоху ранних кочевников (VI в. до н.э.) осуществлялась разработка золотых россыпей в районе Урала. Археологические данные и письменные источники показывают, что золотодобыча являлась одной из важнейших отраслей деятельности в стране. Так, следы выработок на золото (X-XII вв.) встречены в Минусинской тайге, на Алтае и в Забайкалье.

К концу XIII столетия в России было выявлено много золоторудных и золотомедных месторождений, эксплуатационные работы на них проводились в ограниченных объемах. После усовершенствования технологии переработки золотых руд более широко возобновилась разработка месторождений золота [12, c. 25].

Золотопромышленность России до начала 90-х годов XIX в. занимала первое место в группе горнозаводской и горнодобывающей промышленности страны, уступив лишь в 1894 г. ведущую роль производству чугуна.

В эпоху промышленного капитализма царское правительство провело ряд мероприятий по укреплению финансов страны, что диктовалось интересами развивавшегося капиталистического производства: повысило налоги, заключило договоры на новые займы, выпустило ряд внутренних займов, отменило казенно-кабинетскую монополию на добычу золота. Но финансовое положение России оставалось крайне тяжелым.

Государственный бюджет испытывал трудности, возрастал внешний долг, а включение печатного станка еще более углубляло расстройство денежного обращения.

Колоссальная задолженность вынуждала царское правительство постоянно искать золото для погашения государственного долга и процентов, а развитие капитализма требовало устойчивой валюты в стране.

Неустойчивое денежное обращение в России понижало ее кредитоспособность, так как уже само бумажное обращение служило в глазах кредиторов неоспоримым доказательством глубокого хозяйственного расстройства. Страдала и внешняя торговля, приобретавшая спекулятивный характер.

Важным источником накопления резерва Государственного банка являлась золотодобывающая промышленность России. Государство взимало натурой высокую горную подать с золотодобывающих предприятий, добытое золото по фиксированной цене поступало в хранилища Государственного банка. За счет добычи золота в стране покрывался пассив во внешней торговле, погашалась задолженность по внешним займам, шел рост запасов драгоценного металла.

Золотой монометаллизм, установленный в России денежной реформой 1895 - 1897 гг., просуществовал почти 20 лет, дорого обошелся государству. Поддерживать его удавалось главным образом форсированным вывозом хлеба, сельскохозяйственного сырья, внешними займами, создававшими постоянную угрозу русскому рублю, форсированной добычей золота в Сибири. Кажущееся благополучие в денежном обращении России было нарушено русско-японской войной. Золотое покрытие кредитных рублей снизилось со 157% в 1904 г. до 76,7% в 1906 г. Для восстановления нормальной эмиссионной деятельности Государственного банка Россия вынуждена была заключить договор на заем в Париже на 100 млн. рублей. При таком положении увеличение добычи золота являлось задачей первостепенной важности.

Еще большее значение приобрела золотодобывающая промышленность в начале XX века. Мировое производство золота в период становления монополистического капитализма резко возросло. В первой половине XIX века среднегодовая мировая добыча золота составляла 25 т., во второй половине столетия - 200 т. В годы, предшествовавшие первой мировой войне, сред-среднегодовое мировое производство драгоценного металла достигло 600 т. В 1908 г. мировая добыча золота оценивалась в 554 млн. руб., в 1912 г. в 907 млн руб., т.е. за пятилетие производство «мировых денег» возросло на 64%. Золотые запасы России, Англии, Франции, Германии, Австро-Венгрии и Италии увеличились за этот период на 1776 млн. руб., или на 85%. В накоплении золотого запаса России немаловажную роль сыграла отечественная золотодобывающая промышленность, давшая за сравнительно короткий промежуток времени (1904 - 1913 гг.) 556,6 млн. руб. Рекордная цифра годовой золотодобычи в стране была достигнута в 1914 г., она составила 66,5 т. [5, c. 176].

Поскольку в период войн товарообмен между государствами прерывался, золото приобретало значение важнейшего военно-стратегического резерва. В военное время золото использовалось для оплаты дефицитных товаров и поддержания валютных курсов.

Золотой запас - это символ экономического и валютного могущества, показатель роли и места, занимаемого данной страной в мировом хозяйстве. Располагая богатейшими месторождениями драгоценного металла, Россия потеряла ведущее место в добыче золота и, следовательно, в международных экономических делах. Накануне первой мировой войны три страны - США, Великобритания и Франция - обладали примерно половиной всего золотого запаса мира.

В послереволюционный период правительством принимались активные меры по развитию золотой добывающей промышленности и в первую очередь поиску новых месторождений. Структуры геологоразведочной службы по золоту более конкретно определились в 1932 году с организацией треста «Золоторазведка», имевшего в своем составе разветвленную сеть геологоразведочных контор.

После окончания Второй мировой войны и до середины 50-х годов золотодобывающая промышленность СССР относилась к системе Министерства внутренних дел, а впоследствии - к Министерству цветной металлургии. Министерству геологии было поручено проведение геологоразведочных работ для расширения минерально-сырьевой базы золотодобычи.

Усиление геологоразведочных работ на рудное золото привело в 70-90 годах XX века к крупным открытиям на Востоке России - выявлению новых местонахождений золотосеребряной формации. При этом трудами геологов были созданы надежные минерально-сырьевые базы для развития круглогодичной золотодобычи из коренных месторождений в разных районах России.

Известно и то, что во всем мире в последние десятилетия наблюдается «золотой бум»: растут общие объемы добычи золота и его продажи. К настоящему времени в мире действует более 50 рынков золота.

Однако, к сожалению, следует сказать, что в России происходит спад золотодобычи. За 90-е годы XX века добыча золота значительно снизилась. Причина - значительное сокращение финансирования производства как государством, так и частными компаниями [1, c. 40].

Значение золота в общем балансе мировой экономики до сих пор довольно высокое - оно добывается, производится, реализуется и потребляется. Золото и сейчас представляет собой товар особого сорта, несмотря на то, что оно утратило свойство денежного товара. К золоту сохраняется повышенное внимание со стороны государства, так как, утратив денежные свойства, оно благодаря своим природным качествам, обладает несомненными преимуществами перед другими товарами при его реализации для получения необходимой валюты.

Следовательно, сегодня государственные золотые запасы с экономической точки зрения представляют собой резерв мобильного и ликвидного товара, который, с одной стороны, может быть реализован за кредитно-бумажные деньги, необходимые для обеспечения платежа, накопления или инвестиций, с другой, может быть принят и передан в залог по кредитным отношениям.

Единственной, сохранившей актуальность в настоящее время функцией золота, является его индустриальное потребление. Более того, потребность промышленного производства в золоте постоянно увеличивается.

Промышленное потребление золота охватывает ряд важнейших отраслей и подотраслей производства, таких как электроника, химическое машиностроение, электронная промышленность, медицина, специфическая отрасль индустриального потребления золота - ювелирная промышленность - является его основным потребителем.

В настоящее время сохраняется постоянный спрос на золото, который удовлетворяется как текущей его добычей, так и накопленными ранее запасами. Для обеспечения и регулирования потребности в золоте путем реализации продуктов золотодобычи и перераспределения запасов необходим специальный механизм - золотой рынок.

Необходимо отметить, что современный мировой рынок золота развивается по двум направлениям, включая товарный и финансовый рынок. В связи с этим осуществляется и организация производства и обращения золота. При этом высокая ликвидность золотых активов на рынке диктует необходимость развития золотодобычи.

Вполне естественно, что золотодобывающая промышленность и ее широкое развитие будут активно влиять на возрождение экономики России в целом.

Богатый статистический материал о производительности золотодобывающих предприятий, горных округов, состоянии техники и способах добычи золота до начала XX века содержится в работах, написанных представителями государственного аппарата, горной администрации, золотопромышленниками [6, c. 275]. В своих работах они пытались также вскрыть причины кризиса и застоя русской золотопромышленности, указывая на отсутствие путей сообщения, высокую горную подать и промысловый налог, протекционистскую политику государства, отсутствие текущего и промышленного кредита.

Особое место в историографии сибирской золотопромышленности занимает исследование В.И. Семевского, проведенное на основе материалов архивов Томского и Иркутского горных управлений, золотопромышленных компаний и Горного департамента. В.И. Семевский первым поставил проблему перехода от мануфактуры к фабрике в золотопромышленности Сибири: «...в конце сороковых годов золотопромышленность в Сибири переходит в новый период развития: из мануфактур золотые промыслы постепенно превращаются в промышленные учреждения с преобладающим при промывке золота машинным производством. Хотя ручной труд продолжал играть на промыслах весьма важную роль уже потому, что он был единственным при добыче золотоносного песка и снятия торфа, тем не менее, введение машин при промывке золота повело к тем же последствиям для рабочих, к каким оно приводило и в других промышленных производствах» [11, с. 160].

Выдвинув в целом правильный тезис, В. И. Семевский, к сожалению, не прослеживает второй этап промышленного переворота - вытеснение конных приводов и водяных колес паровыми двигателями. В работе автор ссылается на К. Маркса, но он упустил известное положение Энгельса, который писал, что «дженни» удешевила производство пряжи и дала первый толчок промышленности, но она почти не затронула социальную сторону, характер промышленного производства». Только машины Аркрайта и Кромптона и паровая машина Уатта дали полный размах движению, создав фабричную систему» [11, с. 104].

Изобретение и внедрение в производство рабочих машин было лишь первым этапом перехода от мануфактуры к фабричному производству, началом промышленного переворота.

В 20-3-х гг. XX в. советские историки обратили особое внимание на вопросы экономической истории, техники добычи золота на организационные формы капиталов, действовавших в золотопромышленности на связь золотопромышленных предприятий с капиталом банковских монополий, на проникновение в золотопромышленность иностранного капитала.

После Великой Отечественной войны в развитии историографии золотопромышленности расширился круг научных проблем, развернулась работа в архивах по выявлению и систематизации документальных материалов, появились монографические исследования и статьи, защищены кандидатские и докторские диссертации, в которых рассматриваются различные проблемы истории золотопромышленности Сибири.

Одной из первых послевоенных работ является монография И. П. Шарапова по истории Ленских золотых приисков, в которой приведен большой и ценный материал, извлеченный из фондов государственного архива Иркутской области и треста «Лензолото». Хронологически исследование охватывает период с открытия в 1846 г. золота на Лене и до установления советской власти в Сибири. Работа И. П. Шарапова носит преимущественно описательный характер. Автор - геолог по образованию - не смог дать необходимого анализа генезиса капитализма, не прослеживает экономические и социальные последствия перестройки мануфактуры в фабрику. Ценность работы снижается и тем, что в большинстве случаев отсутствуют необходимые ссылки на первоисточники [13, с. 64].

Среди исследований советских историков особое место в историографии сибирской золотопромышленности занимает монография В. В. Данилевского «Русское золото». В. В. Данилевский - крупный советский специалист по истории русской техники. Он хорошо знал золотые и платиновые прииски Урала, участвовал в экспедициях по горному Алтаю, работал в Барнауле и Горной Колывани. Личные наблюдения сочетались с изучением документальных источников в центральных, уральских и сибирских архивах. Свои многолетние поиски академик В. В. Данилевский обобщил в монографии и ряде других работ.

В монографии В. В. Данилевский рассматривает зарождение и развитие золотопромышленности в России за первое столетие ее истории, с 1745 по 1845 г., а в некоторых случаях автор значительно расширяет хронологические рамки исследования. Особое внимание он обращает на открытие россыпных месторождений на Урале и в Сибири, на изобретение и внедрение в производство высокопроизводительных золотопромывальных машин сначала на приисках Урала, а затем и Сибири [3, c. 101].

Изучая развитие техники добычи золота, В. В. Данилевский приходит к выводу, что в золотопромышленности России фабрика одержала победу над мануфактурой еще в 20-х гг. XIX в., когда добыча золота не выходила за пределы Урала. Он пишет: «Для страны в целом этот переворот относится к 1830 - 1860 гг. Для золотопромышленности, как показывают приведенные нами цифры, промышленный переворот наступил несколько раньше - с начала двадцатых годов, когда темпы добычи русского золота стали не имеющими себе равных во всем мире. Это опережение понятно для золотопромышленности как отрасли, занятой добычей золота - «всеобщего эквивалента» [3, c. 107].

Четко поставив проблему промышленного переворота, В.В. Данилевский принимает в расчет только изобретение и внедрение в производство золотопромывальных машин. Но это был, как уже отмечалось выше, первый этап промышленного переворота. Основными двигателями все еще оставались конный ворот и водяное колесо - двигатели феодальной эпохи [3, c. 109].

Изобретение и широкое применение золотопромывальных машин существенно повысило переработку россыпей на приисках Сибири. Попытка же замены ручного труда машинами при других производственных процессах добычи золота натолкнулась на экономическую отсталость России. Все это привело многих исследователей истории сибирской золотопромышленности к выводу, что отрасль народного хозяйства находилась в XIX в. на стадии централизованной или рассеянной мануфактуры.

Так, А. С. Нагаев считает, что золотопромышленность Восточной Сибири в 30 - 50-х гг., XIX века находилась на мануфактурной стадии развития: «Наличие постоянного и переменного капитала - решающая роль ручного труда при известном разделении его между рабочими каждого прииска - все это свидетельствует о том, что золотопромышленность Восточной Сибири в 30-50-х годах XIX в. находилась на мануфактурной стадии развития» [7, c. 46].

А. С. Нагаев не отрицает наличие постоянного капитала, т. е. машин, которые применялись в одном из основных производственных процессов добычи золота - промывке золотоносных песков. Однако он не принимает в расчет ни промывку россыпей на машинах, ни статистику конных и водяных двигателей, являвшихся отражением прогресса в золотопромышленном производстве [8, c. 61].

Крупную монографию по истории горной и металлургической промышленности Западной Сибири в 1700 - I860 гг. опубликовала З.Г. Карпенко. О технике добычи золота в первой половине XIX в. автор пишет: «Большинство промывальных машин, применявшихся в Сибири, было создано уральскими конструкторами Амосовым, Брусницыным, Китаевым и др. Эти вододействующие машины были типичными установками мануфактурного периода» [4, c. 87]. По мнению автора, техническое перевооружение золотопромышленности началось только после проведения Сибирской железной дороги. В 1890 - 1900 гг. в золотопромышленности развернулась замена водяных двигателей паровыми [4, c. 91].

Оценивая в целом положительно исследования Г.Х. Рабиновича, необходимо отметить, что ряд выводов оказался недостаточно аргументированным и спорным. Так. Г.Х. Рабинович утверждал, что «золотодобывающая промышленность России была одной из самых отсталых отраслей промышленности и даже в эпоху империализма оставалась на мануфактурной стадии развития» [4, c. 28].

Исключение, по мнению автора, составляла золотопромышленность Енисейской губернии, в которой промышленный переворот завершился в начале XX столетия. Если верить Г. X. Рабиновичу, то золотодобывающие предприятия Западной Сибири в эпоху империализма были типичными заведениями мануфактурного типа, тогда как у З.Г. Карпенко читаем: «Следовательно, золотопромышленность Западной Сибири стала переходить из стадии мануфактуры в стадию машинной индустрии в конце XIX - начале XX в. благодаря проведению Сибирской железной дороги, притоку капиталов и поступлению по железной дороге машинного оборудования для добычи золота. С 1900 г. в Мариинской тайге стали действовать драги, гидравлики и фабрики для извлечения золота из руд. Механизированные рудники стали давать большую часть золотодобычи» [10, c. 29].

Г. X. Рабинович проходит мимо широко известных фактов. Кроме дражных предприятий и фабрик для извлечения золота из руд, в Сибири было немало приисков, оснащенных экскаваторами, паровозами с подвижным составом, золотопромывальными машинами, которые приводились в движение паровыми и электрическими двигателями. Это были типичные капиталистические предприятия фабричного, а не мануфактурного типа [10, c. 29].

Основную часть золота стали давать прииски, применявшие паровую технику на вспомогательных операциях (откачка воды, вентиляция шахт) и механическую промывку песков на основе паровой, электрической и гидравлической (турбинной) тяги. Таких предприятий в 1906 г. было не занимали они свыше 7 тыс. рабочих и давали около 60% всего сибирского золота.

Следовательно, в 1906 г. в Сибири на предприятиях фабричного типа добыли более половины (60%) всего производства золота. И тем не менее авторы заключают: «Однако из приведенных цифр следует и другое: подавляющее большинство приисков и в 1906 г. работало на мускульном труде людей и животных. Здесь была занята большая часть рабочих золотопромышленности. В целом машинизация в этой отрасли хозяйства Сибири в рассматриваемое время не завершилась, золотопромышленность находилась на переходном этапе от мануфактуры к фабрике» [9, c. 81].

Из приведенного выше тезиса следует, что откачку воды насосами с паровыми двигателями авторы относят к второстепенным производственным операциям. Между тем без борьбы с грунтовыми водами невозможно добывать полезные ископаемые, залегавшие на значительной глубине. Только с применением паровых и электрических двигателей стала возможной добыча золота на Лене в конце XIX - начале XX вв.

Выводы, полученные при изучении золотопромышленности Западной Сибири, не могут быть распространены на другие золотопромышленные районы Сибири, так как там добывали преимущественно рудное золото и промышленный переворот носил иной характер, по сравнению с районами добычи россыпного золота.

Исследователей истории золотопромышленности Сибири иногда настораживает большой удельный вес приисков, разрабатывавшихся мускульным трудом людей и животных. Развитие старательских работ, добыча золота артелями старателей - неизбежный спутник развития капиталистической золотопромышленности не только в России, но и в других зарубежных государствах.

Этот вывод подтверждается материалами монографии А.В. Аникина и особенно А.С. Марфунина. В монографии А.С Марфунина излагается история золота в ее геологическом хозяйственно-экономическом и культурно-историческом аспектах; собран обширный материал, характеризующий открытие, добычу и использование золота; описание главнейших золотоносных провинций и месторождений, в том числе России и СССР; показано, что страна первой вышла на путь освоения россыпей и тем самым первой вступила в эпоху крупномасштабной золотодобывающей промышленности, опередив на 35 лет Северную Америку, на 37 лет - Австралию и на полвека - Южную Африку. Промышленный переворот в дореформенной России сопровождался развитием техники добычи россыпного золота. Благодаря творчеству целого ряда выдающихся изобретателей, на Урале, а затем и в Сибири впервые разработка золота из россыпей получила техническое усовершенствование. Особым явлением в истории золотопромышленности Сибири было возникновение «старательских республик», когда так называемые хищники образовывали во вновь открытых золотоносных районах свою выборную власть, устанавливая в них свои законы и порядки [9, c. 92].

Опубликован ряд работ по отдельным золотопроизводящим регионам и периодам развития золотодобычи, а также по вопросам государственного регулирования работы отрасли. Но они не дают целостного анализа проблем развития золотодобывающей промышленности в исторической ретроспективе.

С начала XX века золотодобыча вступила в полосу затяжного кризиса. Помимо причин общего характера, затруднявших развитие отрасли, а именно суровые климатические условия в основных районах добычи золота, удаленность золотоносных местностей от населенных пунктов, отсутствие сносных путей сообщения, немалую роль играло несовершенство российского законодательства о золотопромышленности, тяжесть и неравномерность налогового бремени, лежавших на золотопромышленности платежей.

Высокое налогообложение, недостаточное финансирование, государственной монополизм - проблемы, сопровождавшие российскую золотопромышленность на протяжении всей ее истории.

Золотопромышленную политику как предмет изучения, можно и должно считать своеобразным фокусом всего комплекса проблем экономической истории золота, ибо деятельность государств по развитию производства, положение отрасли отражают институционализацию представлений о роли золота, совокупность возложенных на него в определенных хозяйственных системах функций, международный «статус». Поэтому глубокая историческая ретроспектива золотопромышленной политики несет особый информационный потенциал, позволяя проследить противоречивый характер влияния фактора наличия собственной золотодобычи на модернизационную динамику России, специфику ее социально-экономического развития.

Государственная политика России в сфере добычи золота слабо регламентирована. Ученые советского периода большую часть своего внимания сосредоточивали на исследовании идеологических основ проводимой правительством экономической политики ее целях, мотивах и методах; дореволюционные авторы рассматривали отдельные вопросы экономической политики в конкретных исторических условиях.

Возможно, незначительное число публикаций, по теоретическим основам формирования экономической политики, в том числе политики в сфере добычи золота объясняется тем, что само понятие экономической политики начинает формироваться в России со второй половины XIX века, когда правительство все активнее применяет методы так называемого государственного регулирования экономики, направленные на ускорение развития тех отраслей, которым придавалось наиболее важное государственное значение. И в то же время правительство проводило политику ограничения свободы предпринимательской деятельности, используя при этом законодательные, административные, и экономические меры и санкции.

С петровских времен целью экономической политики были интересы самого государства и его финансов. Реконструкция экономики, ставшая важнейшей задачей пореформенного периода, после реформы 1861 года была возможна только на основе глубоко продуманных преобразований во всех сферах экономики, на создании новых институциональных условий, позволявших российской экономике ассимилировать модель интенсивного роста. Исход экономических реформ второй половины XIX в России в большей мере, чем на Западе, зависел от эффективности политики правительства, во-первых, потому, что стране предстояло решить задачи, для которых эволюция хозяйственной жизни еще не создала предпосылок; во-вторых, «в России правительство не только должно заботиться о внешних условиях материального развития страны, но оно должно деятельно войти в самую глубь интересов разнообразных отраслей нашего народного хозяйства и положительным воздействием возбуждать и поддерживать частную предприимчивость в желательном направлении» [2, с. 60].

Литература

1. Букаева А.Д. Сравнительный анализ состояния рынка золота в мире // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2012. - № 1. - С. 39-46

2. Горчакова Д.С. Состояние российской золотодобывающей отрасли // Экономический журнал.- 2012. - Т. 1. - № 25. - С. 89-96.

3. Данилевский В.В. Русское золото: История открытая и добычи до середины ХГХ века. М, 1959.

4. Карпенко З.Г. Город в металлургическая промышленность Западной Свбнрн в 1700- I860 годах, Новосибирск, 1963.

5. Климентов М.Н., Петин А.Н. К проблеме повышения эффективности разведки и добычи благородных минералов (золото, серебра, платиноидов, алмазов и других) // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Естественные науки. - 2011. - Т. 17. - № 21. - С. 175-178.

6. Краденых И.А., Барчуков А.В.Современные тенденции менеджмента золотодобывающих предприятий // Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке. - 2014. - Т. 2. - С. 271-277.

7. Нагаев А С. Золотопромышленность Восточной Сибири 30-е - 50-е годы ХГХ века и ее влияние на социально-экономическое развитие края // Уч.зап. Енисейского пединститута, 1958. Т. 1. Вып. 1

8. Нагаев А С. Из истории золотопромышленности и приисковых рабочих Сибири первой половины ХГХ века // Уч.зап. Енисейского пединститута, 1964. Т. 7. Вып. 1.

9. Пучков Н.А. Проблемы становления и развития системы государственного регулирования добычи и производства золота в России: дисс. - М., 2000. - 339 с.

10. Рабинович Г.Х. Технический переворот и его финансирование в золотопромышленности Енисейской губернии в конце XIX - начале XX в. С. 27-28.

11. Семевский В.И. Рабочие на сибирских золотых приисках. СПб, 1898, Т.1. С.163.

12. Чаленко, А. Ю. О неопределенности термина «механизм» в экономических исследованиях [Электронный ресурс]/А.Ю. Чаленко// Капитал страны. - 2010. - 25 марта. _ Режим доступа: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176697.

13. Чунуев И.К., Дуйшеналиев Ж.М. Проблемы и перспективы добычи золота на месторождении Кутмор // Горный журнал. - 2011. - № 9.- С. 24-28.

Размещено на Allbest.ru