Развитие партнерских отношений в социальной сфере российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Развитие партнерских отношений в социальной сфере российской экономики

08.00.01 - Экономическая теория

кандидата экономических наук

Быкова Лидия Николаевна

Казань, 2006

Работа выполнена на кафедре экономической теории и права Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Хасанова Асия Шамилевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Столяров Иван Игнатьевич (г.Москва)

кандидат экономических наук, доцент Сингатуллина Гузель Рафиковна (г.Казань)

Ведущая организация: Казанский государственный сельскохозяйственный университет

Защита диссертации состоится 26 сентября 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.079.08 при Казанском государственном техническом университете им.А.Н.Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул.К.Маркса, д.10, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева, с авторефератом диссертации - на официальном сайте Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева www.kai.ru.

Автореферат разослан 25 августа 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Ш.И.Еникеев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Существенным фактором обеспечения устойчивого развития российского общества, переживающего качественную трансформацию, является социальное партнерство как институт, формирующий согласие в обществе через достижение баланса интересов между наемными работниками, работодателями и государством. Отказ российского государства от жесткой регламентации отношений в сфере труда предопределил необходимость создания альтернативных механизмов разрешения противоречий в социально-трудовой сфере как на федеральном уровне, так и на уровне регионов, отраслей, территорий и конкретных предприятий (организаций), обеспечение действенной социальной защиты работников, стимулирование развития предпринимательства, предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению трудовых конфликтов.

Особую роль институт партнерства приобретает в социальной сфере как важнейшей составляющей социально ориентированной экономики, формирующей человеческий капитал и определяющей содержание созидательных способностей человека, от которых непосредственно зависят возможности поступательного развития экономики. Развитие партнерских отношений в системе здравоохранения, образования, культурного обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, пенсионного обслуживания усиливает положительный внешний эффект социального сектора и увеличивает долю человеческого капитала в валовом национальном продукте государства.

Стратегическим направлением формирования партнерских отношений в России стало заключение трех- и двухсторонних соглашений на микро-, мезо- и макроуровнях, что позволило обеспечить ответственность и эффективность участия государства, общественных объединений, организаций работодателей в регулировании социально-трудовых отношений; повысить правовой статус заключенных договоров и соглашений; разработать правовой механизм ответственности за невыполнение социальными партнерами принятых на себя обязательств; создать систему участия работников в управлении производством и собственностью предприятий; усилить принцип паритетности во взаимодействии социальных партнеров.

В то же время следует признать низкий уровень развития института социального партнерства в России, что проявляется в неэффективности механизма разработки согласительных процедур, входящих в систему законодательных и договорных мероприятий и не зависящих от наличия на отдельном предприятии заключенных коллективных договоров; в отстраненности ассоциаций представителей работодателей от регулирования социально-трудовых отношений; в выполнении профсоюзами преимущественно распределительных функций; в их отсутствии на 98% предприятий малого и среднего бизнеса и др. Неэффективность механизма смягчения последствий структурных преобразований в экономике, способных вызвать массовую безработицу, проявляется в том, что коллективные договоры заключены не более чем на 65% отечественных предприятий. партнерский отношение социальный экономика

Таким образом, современная практика коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в России находится на стадии формирования и нуждается в совершенствовании всех составляющих элементов, в том числе, формальных и неформальных институтов регулирования. Низкая эффективность функционирования системы социального партнерства в российской экономике обусловлена несоблюдением основополагающих принципов заключения договоров и соглашений, слабой проработкой законодательной и нормативной базы, неорганизованностью работодателей и ослаблением регулирующих функций государства в вопросах заработной платы, нежеланием сторон брать на себя обязательства и ответственность по ним.

Слабая разработанность теоретических и методологических основ процесса социализации экономических отношений, формирования партнерских отношений и особенностей их проявления в социальном секторе российской трансформационной экономики предопределили выбор темы диссертационного исследования, его значимость в теоретическом и практическом аспектах.

Степень изученности проблемы. Анализ работ, посвященных проблемам формирования и развития института социального партнерства, показывает, что данная проблема носит комплексный характер, объединяющий концептуальные положения классической политической экономии, методологический потенциал неоклассической экономической теории, некоторые принципы кейнсианской концепции и институционального направления, что доказывает ее непреходящий характер и актуальность. Теоретической и методологической основой диссертации явились работы, посвященные анализу глубинных экономических отношений и процессов. Среди них труды К.Маркса, А.Маршала, Дж.М.Кейнса, Дж.Гэлбрейта, П.Самуэльсона, М.Фридмена и др.

Содержанию и направлениям реформирования трудовых отношений, в том числе в социальной сфере, посвящены труды B.C.Буланова, Н.А.Волгина, Е.Ш.Гонтмахера, Ю.П.Кокина, Л.А.Костина, Р.П.Колосова, Г.Г.Меликьян Р.К.Мазитовой, Б.В.Ракитского, Л.П.Храпылиной и др.

Проблема экономических интересов разрабатывалась в трудах Л.И.Абалкина, А.С.Айзиковича, В.М.Агеева, Б.Я.Гершковича, Р.А.Гвелесиани, А.С.Генкина, А.Г.Здравомыслова, В.П.Каманкина, В.Н.Лавриненко, В.И.Лившица, В.В.Радаева, И.Ф.Суслова, Д.И.Чеснокова, П.Э.Эхина и других ученых. В условиях российских реформ к проблемам экономических интересов обращались М.К.Баскова, Г.П.Гришин, А.В.Даниелян, С.С.Слепаков, В.А.May, B.M.Юрьев и др.

Основные направления теории человеческого капитала, лежащей в основе понимания процессов социализации экономических отношений на современном этапе развития человеческой цивилизации, были разработаны такими экономистами, как Й.Бен-Порэт, Г.Беккер, М.Блауг, У.Боуэн, Э.Дженисон, Р.Лэйард, Э.Лэзер, Дж.Минцер, Дж.Псахаропулос, Ш.Розен, Ф.Уэлч, Б.Чизуик, Т.Шульц и др. Немалый клад в изучение этой проблемы внесли и современные российские экономисты В.С.Автономов, B.C.Гойло, Л.С.Гребенев, А.И.Добрынин, С.А.Дятлов, И.В.Ильинский, М.М.Критский, Р.И.Капелюшников, В.Т.Смирнов и др.

Проблема распределения дохода и оценки степени его дифференциации рассматривалась в работах А.Маршалла, А.Пигу, В.Парето, Н.Калдора, Д.Хикса. Т.Веблена, У.Митчелла, Х.Лоренца, К.Джини и других зарубежных ученых. Глубокий анализ механизма распределения доходов в российской экономике проведен О.С.Белокрыловой, В.С.Елаховским, С.Е.Кузнецовым, В.Е.Маневичем, М.А.Можиной, Д.В.Нестеровой И.П.Поваричем, Б.Г.Прошкиным, Б.В.Ракитским, А.С.Ревайкиным, Н.М.Римашевской, Л.С.Ржанициной, К.Р.Сабирьяновой, А.Е.Суриновым, С.Г.Шагиняна, В.И.Шпрыгиным и др.

Поиску методик оценки качества жизни населения посвящены работы Е.Е.Задесенца, Л.А.Кузьмичева, М.В.Федорова, Г.М.Зараковского, М.Г.Чопорова, А.В.Гличева и др.

Отдельные аспекты института социального партнерства, как общетеоретического, так и прикладного характера, исследованы в трудах Ф.И.Гайнуллиной, М.Д.Валовой, Ю.Е.Волкова, Б.М.Генкина, В.Н.Киселева, А.М.Логвинова И.Н.Мысляевой, В.А.Михеева, В.Е.Можаева, Г.Ю.Одегова, Г.Я.Ракитской, Г.Г.Руденко, В.Д.Саленко, В.Г.Смолькова, Т.С.Сулимовой и др.

Вопросы социального партнерства в контексте проблем социальной ориентации экономики нашли отражение в сочинениях С.Бриттана, А.Мюллер-Армака, В.Ойкена, Р.Репке, К.Эклунда, Л.Эрхарда, Дж.Стиглица и др. Изучение социальной сферы как составляющей современной экономической системы осуществляется в трудах Э.М.Агабабьяна, В.А.Жамина, Е.Н.Жильцова, Д.И.Правдина, Т.И.Корягиной, М.В.Солодкава, В.М.Рутгайзера, В.Я.Яковлева и др.

Критический анализ указанных работ показывает, что среди отечественных и зарубежных ученых и практиков отсутствует единое понимание содержания института социального партнерства. Фундаментальные исследования партнерских отношений в социальной сфере как источнике общественных благ в условиях трансформации системы экономических отношений в России и восстановительного типа экономического роста отсутствуют. Проблема формирования партнерских отношений исследуется преимущественно в прикладном аспекте, что делает необходимым проведение комплексного теоретико-методологического анализа содержания и механизма функционирования института партнерства и определения форм его регулирования в отдельных отраслях социальной сферы российской экономики.

Целью диссертационного исследования является анализ совокупности партнерских отношений в социальной сфере российской экономики на современном этапе ее развития и обоснование теоретических положений, позволяющих разработать практические рекомендации по формированию институтов их регулирования.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

Исследовать эволюцию представлений о сущности социального партнерства и его роли в экономике в контексте общецивилизационной динамики и смены экономических парадигм;

Определить основные направления функционирования и развития социальной сферы современной экономики с учетом имеющихся концепций различных экономических школ;

Выявить основные противоречия в системе партнерских отношений в социальной сфере современной российской экономики;

Изучить институциональную структуру функционирования партнерских отношений в социальной сфере современной российской экономики;

Проанализировать качественные и количественные показатели эффективности функционирования партнерских отношений в социальной сфере;

Сформулировать теоретические основы функционирования системы институционального регулирования партнерских отношений в социальной сфере и определить особенности ее функционирования на современном этапе развития российской экономики.

Предметом исследования выступают партнерские отношения в социальной сфере современной российской экономики.

Объектом исследования являются организационно-экономические, институционально-правовые формы реализации отношений в социальной сфере, а также формы и методы их государственного регулирования в российской экономике на современном этапе ее развития.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, принципы экономической политики государства в области трудовых отношений, основы функционирования социального сектора и ее составных частей - сферы образования, науки, культуры и др.

Всесторонний анализ системы партнерских отношений в социальной сфере предопределил многоаспектный характер методологии исследования. Наряду с общенаучными методами и приемами - анализом и синтезом, группировкой, сравнением, классификацией, научной абстракцией, моделированием - использовался ряд специфических методов и приемов, взаимно дополняющих друг друга и позволяющих в полной мере раскрыть их сущность, в том числе методы институционального проектирования, контент-анализа, логического моделирования, экономико-статистических группировок (типологических, структурных, аналитических и иллюстративных), вариантных расчетов и др. В диссертации применены методы графического отображения функциональных зависимостей и схематического представления анализируемых категорий.

Использование системно-функциональных возможностей и разрешающих способностей вышеназванных исследовательских подходов в процессе решения этапных теоретических задач осуществлялось в соответствии с их гносеологическим потенциалом.

Информационную базу исследования составляют материалы федерального и региональных статистических органов, Министерства образования и науки РФ, Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы, статистическая отчетность Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства труда и занятости РТ. В работе используются нормативные документы, регулирующие отдельные отрасли социальной сферы в Российской Федерации и др.

Новые научные результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. Уточнено содержание категории «социальное партнерство», определяемое как система общественных отношений, реализация которых позволяет обеспечить оптимальный баланс интересов различных социальных групп общества и их представителей - наемных работников, работодателей, общественных организаций, государства и стейкхолдеров; как источник развития совокупности социально-экономических взаимосвязей индивидуумов и социальных групп, а также институтов их регулирования в отраслях социальной сферы, возникающих в процессах трудовой деятельности, обеспечения рабочими местами и в связи с распределением и потреблением произведенного национального продукта.

2. Определено содержание процесса институционализации партнерских отношений в социальной сфере, заключающееся в возникновении потребности в снижении трансакционных издержек социально-трудовых отношений; многократном повторении контрактов, способствующих снижению трансакционных издержек социально-трудовых отношений; формировании общих целей участников контрактов - наемных работников, работодателей, государства, общественных организаций и стейкхолдеров, достижение которых является результатом согласованного взаимодействия; появлении норм и правил самовоспроизводящихся взаимодействий в сфере партнерских отношений (разработка и принятие коллективного и индивидуальных трудовых договоров, создание органов, представляющих интересы работников и работодателей, внедрение в практику трудовых отношений требований Трудового кодекса РФ); установлении системы санкций для поддержания норм и правил; создании системы статусов и ролей, т.е. структурно-функциональное оформление неформальных экономических отношений (формирование трудовой этики партнерских отношений).

3. Раскрыты основные противоречия в системе партнерских отношений в социальной сфере, в качестве которых выступают противоречие между, с одной стороны, институционализированными принципами социального партнерства и, с другой стороны, реальными условиями и формами осуществления социального диалога (низким уровнем организации сторон, формальным характером соглашений и невыполнением весомых договорных обязательств); противоречие между поверхностно воспринятыми нормами социального партнерства и реальными функциями его институтов; противоречие между формальными и неформальными институтами социального партнерства, что находит выражение в системных противоречиях между частными, групповыми и общественными экономическими интересами участников трудовых отношений в социальной сфере, социальным и экономическим факторами развития. Определено, что неформальные институты как совокупность альтернатив формальным правилам в рамках соблюдения принципа институциональной симметрии в условиях российской трансформационной экономики заполняют возникающие институциональные пустоты и доминируют в институциональных конфликтах, обусловливая тем самым неопределенность институциональной среды социального партнерства.

4. Выявлено, что основной формой реализации партнерства в системе социально-трудовых отношений на современном этапе развития российской экономики выступают коллективно-договорные отношения на федеральном, территориальном, отраслевом уровнях и уровне предприятий, что позволяет государству осуществлять регулирование отраслей социальной сферы, обеспечивающих повышение качества жизни населения: условий труда, отдыха, социального обеспечения (объекты прямого регулирования), состояния здоровья, образовательного уровня, питания, жилищных условий, домашнего имущества, культурного развития (объекты косвенного регулирования).

5. Предложен многоаспектный критерий эффективности функционирования партнерских отношений в социальной сфере, включающий целевую и социально-экономическую составляющие. При этом целевая составляющая вектора эффективности характеризует функциональный аспект процесса регулирования социально-трудовых отношений и отражает качество реализации отношений социального партнерства, социально-экономическая составляющая вектора эффективности характеризует количественный аспект реализации отношений социального партнерства, что находит отражение в системе показателей-индикаторов (интегральный показатель уровня жизни работников и интегральный показатель экономического развития предприятия).

6. Обосновано приоритетное направление в регулировании партнерских отношений в социальной сфере, заключающееся в разрешении проблем оплаты труда; предложено формирование рыночного механизма оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, что предполагает межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование заработной платы в организациях всех форм собственности.

7. Сформулированы теоретические основы мероприятий краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного характера, направленные на совершенствование партнерских отношений в социальной сфере. При этом обосновано, что приоритетными направлениями могут стать создание многоуровневой коллективно-договорной системы, позволяющей полно отразить интересы всех заинтересованных сторон при установлении условий оплаты труда, рабочего времени, социальных льгот на всех уровнях социального партнерства от Генерального соглашения до коллективного договора; уточнение правового статуса субъекта и предмета договора, что предполагает определение представительств сторон работодателей, работников, а также определение функций государства и его органов в системе коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, в том числе вопросов оплаты труда; формирование системы социальных стандартов и индикаторов, лежащих в основе коллективно-договорных отношений; распределение функций, выполняемых на федеральном и региональном уровнях государственной власти и местного, а также непосредственно на предприятиях.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать:

· теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования института партнерства в системе социально-трудовых отношений социальной сферы российской экономики;

· основой для теоретического обоснования и формирования государственной политики, направленной на развитие партнерских отношений и их институтов в социальной сферы;

· практическими рекомендациями органам государственной власти и местного самоуправления при разработке правовых основ обеспечения деятельности субъектов социально-трудовых отношений в современной российской экономики;

· необходимыми для использования в учебном процессе в преподавании курсов “Экономическая теория”, “Микроэкономика”, “Макроэкономика”, при разработке спецкурсов по проблемам государственного регулирования экономки.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных, республиканских, межвузовских конференциях в 2004-2006 гг., в том числе на международной научно-практической конференции «IV Спиридоновские чтения» (Казань, 2006), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и правовые проблемы в условиях становления инновационной экономики» (Казань, 2006) и др.

Автором опубликовано 7 печатных работ, общим объемом 2,2 п.л., в том числе статья в приложении к евразийскому международному научно-аналитическому журналу «Проблемы современной экономики», входящем в перечень рекомендуемых ВАКом России и других стран ЕврАзЭС изданий для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.

Структура и объем работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленной цели и задач. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы, а также приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи диссертационной работы, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы диссертации, сформулированы новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования отношений социального партнерства в рыночной экономике» сформулированы методологические принципы и теоретические подходы к исследованию института социального партнерства, дано теоретико-экономическое обоснование эволюции представлений о сущности и формах партнерских отношений, представлена система показателей эффективности их функционирования в современной рыночной экономике.

Система социального партнерства, выступающая атрибутом правового государства, является формой интеграции интересов различных общественных слоев и социальных групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения взаимопонимания, отказа от насилия.

Экономическое лидерство отдельных предприятий и национальной экономики в любой из областей международного разделения труда на постиндустриальном этапе развития общества напрямую зависит от способности к концентрации наиболее эффективных ресурсов в области производства и инноваций, что невозможно в ситуации конфликта работодателя и наемных работников. В этой связи работодатели вынуждены идти на повышение мотивации работников через различные системы стимулирования и вовлечение наиболее квалифицированных работников в процесс управления производством. Одновременно с программами участия широкое развитие стали получать программы социальных гарантий, осуществляемые предпринимателями в пользу своих работников при активной поддержке государства. Такие программы становились дополнительными к существующим государственным системам социального страхования (Австрия, Германия, Швеция) или единственными действующими системами социальных гарантий (Гонконг, Сингапур и т.д.). Все эти меры обеспечивали создание более действенных стимулов к высокопроизводительному труду и, как следствие, повышение конкурентоспособности производства.

С другой стороны, высокий общеобразовательный уровень лиц наемного труда и рыночные отношения привели в последние десятилетия к целому ряду изменений во взаимоотношениях между ними, государством и работодателями. Одним из таких изменений стало появления у наемных работников понимания «предела социальных требований», обусловленного экономическими факторами.

Можно выделить четыре этапа развития института социального партнерства в мире. Первый этап (10-30-е годы XX в.) характеризуется массовым появлением и заключением коллективных договоров на предприятиях и разрозненными попытками найти социальный компромисс законодательного вмешательства в разрешении трудовых конфликтов (законы о принудительном арбитраже в Англии, Закон о посредничестве при трудовых конфликтах и Закон о специальных арбитрах в трудовых спорах в Дании и т.д.). В рамках второго этапа (середина 40-х - конец 60-х гг. ХХ в) законодательно оформляется идея о соучастии наемных работников в управлении производством. При этом влияние на развитие социального партнерства в этот период оказали рекомендации МОТ «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятий» (1952), «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» (1967) и др. Центральной идеей третьего этапа (конец 60-х - начало 80-х гг. ХХ в.) становится идея соучастия трудящихся в управлении производством, которая нашла выражение в использовании методов социального партнерства и установлении социального мира, метода правовых уступок в области законодательного и коллективно-договорного регулирования труда и профсоюзной деятельности. Четвертый этап (80-е гг. ХХ в. и по настоящее время) характеризуется значительным усложнением социальной структуры общества в развитых странах, что предопределило изменение статуса работника, который перестал рассматриваться только как исполнитель. Необходимым условием предпринимательского успеха стало включение его в процесс управления производством.

Таким образом, в наиболее экономически развитых странах на общенациональном уровне сформировался консенсус по поводу приоритетов трипартистской политики, сводящийся к следующему приоритетность экономической устойчивости предприятия (национальной экономики); участие работников в управлении предприятием; договорный (неконфронтационный) характер разрешения противоречий.

Все стороны трехстороннего процесса исходят из необходимости обеспечения долго- и средне- срочных перспектив роста национальной экономики, отрасли и предприятия при обеспечении достойной оплатой труда и социальных гарантий для наемных работников. Следствием формирования такого консенсуса стало временное снижение роли и численности профсоюзов в большинстве развитых стран. Однако наличие содержательного (ценностного) консенсуса является хотя и желательным, но не обязательным условием социального партнерства и играет стимулирующую роль. Обязательным типом консенсуса является процедурный, или консенсус в отношении правил разрешения конфликтов и выработки взаимоприемлемых решений.

Таким образом, понятие «система социального партнерства» достаточно емкое и включает в себя:

1. Систему совместных двух- и трехсторонних органов, формируемых представителями наемных работников, работодателей, исполнительной власти на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений;

2. Систему совместных коллективных соглашений, договоров, принимаемых заинтересованными сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;

3. Соответствующий порядок, формы взаимодействия, определенную «субординацию» и последовательность в разработке, времени заключения, приоритетности тех или иных соглашений и договоров.

Практика партнерских отношений выработала такие формы их реализации, как коллективные договоры и соглашения, консультации и переговоры по реализации социальной и трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, совместный контроль за выполнением достигнутых сторонами договоренностей, обеспечивающий исполнение действующего законодательства.

Проведенное исследование показало, что критерий экономии трансакционных издержек не может рассматриваться в качестве всеобщего показателя эффективности функционирования институциональной среды партнерских отношений в виду принципиальной разнородности состава, сложности операционализации, измерения и интерпретации их динамики. Критерий эффективности функционирования отдельных институтов и институциональной среды партнерства в целом наряду с динамикой трансакционных издержек должен отражать суммарный экономический и социальный эффект поступательной макроэкономической динамики, состояние законодательной базы и степень фактического соблюдения правовых норм, а также совокупность оценок и установок, выработанных хозяйственными агентами в отношении данных норм.

Социальное партнерство, как функционирующая система, обладает определенной эффективностью. Социальное партнерство не ставит задачи достижения экономического результата, а направлено, в первую очередь, на согласование интересов, поиска компромиссных решений на основе взаимовыгодного диалога сторон. Целевая эффективность характеризует функциональный аспект процесса регулирования социально-трудовых отношений и напрямую связана с понятием качества функционирования социального партнерства. Многоаспектность деятельности системы социального партнерства порождает подход, в соответствии с которым, формируются векторы показателей-индикаторов (интегральный показатель уровня жизни работников и интегральный показатель экономического развития предприятия), которые характеризуют количественный аспект эффективности социального партнерства.

Для того, чтобы оценить эффективность системы социального партнерства на уровне предприятия, оцениваются затраты работодателей на функционирование системы социального партнерства, а именно: обязательства работодателей, включаемые в коллективный договор, т.е. затраты на более высокую оплату труда и более выгодные, чем на аналогичных предприятиях, не охваченных коллективными договорами и соглашениями, формы и системы оплаты труда, прописанные в коллективных договорах и соглашениях; выплату пособий, компенсаций, предусмотренных коллективными договорами; регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции; переобучение работников; более выгодные режимы труда и отдыха (в том числе предоставление и продолжительность отпусков), прописанные в коллективных договорах и соглашениях, чем на аналогичных предприятиях, не охваченных коллективными договорами и соглашениями; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и детей; экологическую безопасность и охрану здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и их семей.

Эти показатели эффективности системы социального партнерства коррелируют со следующими показателями эффективности работы предприятия: приростом производительности труда вследствие повышения трудовой активности работников, повышением уровня дисциплинированности работников, повышением удовлетворенности трудом, повышением квалификации, повышением работоспособности, улучшением материального стимулирования работников; потерями рабочего времени из-за невыходов, обусловленных заболеваемостью и травматизмом; качеством труда персонала; надежностью работы персонала; числом трудовых споров.

Зависимость вышеперечисленных групп показателей целесообразно рассматривать при помощи факторного анализа, при помощи которого представляется возможным измерить тесноту связи показателей; количественно оценить влияние изменения факторов на изменение результативного показателя; выделить наиболее значимые факторы, определяющие поведение результативного показателя. Реализация предложенного методического подхода к оценке эффективности института социального партнерства позволит прийти к выводу о подборе наиболее оптимального перечня его инструментов, которые смогут в большей степени повысить эффективность производства в зависимости от размера предприятия и его специфики деятельности.

В информационном обществе условия жизни и потребления правомерно рассматривать в системе факторов развития человеческого капитала, ибо человек выступает носителем производственных возможностей по всей совокупности личностных характеристик и, прежде всего, созидательных творческих способностей. Устойчивое экономическое развитие является результатом расширения воспроизводства капитала во всех его формах при условии создания социальных условий, или социальной сферы жизнедеятельности человека, что, в свою очередь, предполагает необходимость использования потенциала института партнерства, функционирование которого усиливает положительный внешний эффект от производства социальных услуг.

Во второй главе «Основные направления развития партнерских отношений в социальной сфере современной российской экономики» определяются особенности реализации института партнерства в системе социально-трудовых отношений современной России, рассматриваются основные противоречия в системе социального партнерства и определяются способы их разрешения, формулируются рекомендации по институциональному регулированию системы партнерских отношений в социальной сфере.

В России сегодня существуют объективные предпосылки развития системы социального партнерства, в качестве которых выступают реформирование отношений собственности; создание базового законодательства для коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений (вступление в силу 1 февраля 2002 г.Трудового кодекса РФ и Федерального Закона «Об объединениях работодателей» (№156 - ФЗ от 27.11.2002)) и др.; рост независимости организаций работников от государства и работодателей; снижение уровня централизованного (государственного регулирования трудовых отношений; формирование базовых институтов и механизмов проведения коллективных переговоров.

Особенностью российской системы социального партнерства стало его формирование сверху как одного из элементов социально-экономической модернизации, повторяющий западный опыт становления рыночной экономики, без учета специфики страны и ее особенностей. Правовая база структуры социального диалога начала складываться до формирования объединений самих социальных партнеров. Огромная территория России, многонациональность ее населения, множественность различных конфессий, различия социального и культурного укладов, традиций неизбежно порождает множество различий, оттенков, особенностей в становлении такого сложного экономического, политического, социального, культурно-психологического явления, каким является социальное партнерство. На структурную сложность российской модели социального партнерства неизбежно влияет сложность, многоуровневость системы регулирования социально-трудовых отношений в стране, переплетение межотраслевых, отраслевых, профессиональных связей с региональными, территориальными, муниципальными.

В настоящее время прямое регулирование государством составляющих качества жизни осуществляется через коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений. Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в целом по Российской Федерации представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика заключения соглашений и коллективных договоров в 1999-2005 годах в целом по РФ Составлено автором по данным Министерств здравоохранения и социального развития.

Анализ официальных данных свидетельствует о возрастании количества всех видов соглашений (кроме Генерального соглашения, соответственно).

Институционализация социального партнерства - процесс, проходящий в своем развитии три стадии зрелости: а) формализации, связанной с разработкой и принятием коллективного и индивидуальных трудовых договоров, созданием органов, представляющих интересы работников и работодателей, внедрением в практику трудовых отношений требований Трудового кодекса РФ; б) становления, предполагающей преодоление конфронтационности или патернализма в практике социально-трудовых отношений, приведение их в соответствие с законом, формирование трудовой этики партнерских отношений, согласование позиций и сближение сторон субъектов трудовых отношений; в) зрелости, когда социальное партнерство приобретает статус социального института, т.е. становится общепризнанной нормой трудовых отношений, обеспечивается эффективный контроль за ходом выполнения взаимных обязательств, достигается согласование позиций сторон путем взаимного обмена мнениями, переговоров, согласований, компромиссов, решения трудовых конфликтов в досудебном порядке и путем судебных разбирательств.

Характерной чертой состояния социального партнерства в современной России является значительная дифференциация форм и методов взаимодействия. По официальным данным, наиболее благополучное положение с состоянием коллективно-договорного регулирования трудовых отношений отмечается в организациях с государственной и муниципальной собственностью, а также в организациях со смешанной собственностью без иностранного участия. Не заключаются, практически, коллективные договоры в коллективах малых и средних частных предприятий. При этом реальный уровень охвата трудовых отношений различными формами договорного регулирования недостаточен (это касается в первую очередь коллективных договоров) несмотря на то, что формально сложилась целая система соглашений (Генеральное, отраслевые, региональные, территориальные) охватывающих большинство работников. Для большинства крупных и средних предприятий (особенно с долей государственной собственности) более актуальна проблема эффективности системы социального партнерства.

Развитию социального партнерства в социальной сфере российской экономики препятствуют отсутствие главных субъектов общественного партнерства. На сохранение общественного согласия отрицательно влияют торможение темпов экономического роста и инфляция, противоречия в законодательной базе. Трехсторонняя процедура согласования интересов социальных партнеров с участием правительства нередко носит необязательный и формальный характер, ибо стороны фактически не несут ответственности за срыв соглашений. В отличие от западных государств, где коллективные договоры и соглашения считаются нормативными документами на уровне закона, в России они во многих случаях имеют форму рекомендаций.

Наряду с преобладающей коллективно-договорной системой и прямым регулированием трудовых отношений со стороны государства взаимодействие работника и работодателя может определяться и в индивидуально-договорном порядке. В этом случае имеют место прямые отношения между работодателем и работником. Однако, если рынки труда развитых стран имеют сложившуюся инфраструктуру, отлаженные механизмы переквалификации и перераспределения рабочей силы, позволяющие работнику в любое время «встроиться» в систему трудовых отношений, то в условиях рынка в нашей стране работник лишен подобной возможности. Уровень развития законодательной базы и инфраструктуры социальной защиты работников в российской экономике определяет предпочтительность коллективно-договорной системы регулирования трудовых отношений по сравнению с индивидуально-договорным регулированием взаимоотношений работников и работодателей.

Объектом социального партнерства в отраслях социальной сферы являются основные направления реализации социально-трудовой политики государства в ее отраслях и организациях, исходя из оценок уровня жизни и показателей, характеризующих этот уровень. Субъектами коллективно-договорного регулирования выступают собственник или уполномоченное им лицо (юридическое или физическое) и работники. Различия целей субъектов данной системы могут приводить к конфликтам между результатами коллективных переговоров и экономической политикой государства, особенно в период экономических кризисов. В подобных условиях коллективно-договорная система может стать фактором, подстегивающим инфляцию.

Существуют различные способы разрешения возникающего противоречия между общенациональными и групповыми интересами в социальной сфере. Первый способ связан с политикой социальной ответственности сторон. Реакцией на взрыв инфляции и беспокойство правительства относительно экономической стабильности становится сознательное ограничение и умеренность требований профсоюзов в области заработной платы. В коллективных соглашениях на первый план выступают технологические требования, предусматриваются сокращение рабочих часов, ранний уход на пенсию, поощрение частичной занятости, увеличение отпусков, внутренние перемещения как защита от безработицы. Этот способ служит временным средством сглаживания противоречий. Второй способ предполагает наступление уголовной ответственности для должностных лиц организаций, независимо от форм собственности за незаконное увольнение работника, за неисполнение решения суда о восстановлении работника на работе, за задержку выплат заработной платы и за иные существенные нарушения российского законодательства о труде.

Коллективные и индивидуальные трудовые договоры и соглашения призваны обеспечить реализацию основных социальных прав персонала. Они лишь часть институциональной среды, на базе которой функционируют трудовые отношения, идет согласование социально-экономических интересов работников и работодателей. Решение социальных вопросов может эффективно осуществляться, если на предприятии сложились эффективные неформальные отношения (например, демократические нормы поведения), компенсирующие отсутствие соответствующих формальных институтов сформировались и соблюдаются.

Развитие института социального партнерства должно способствовать превращению социальной сферы в действенный источник устойчивого экономического развития российского общества. Это предполагает переход от сметного финансирования к оплате услуги и ее качества; ускорение преобразований и переориентация деятельности на достижение результатов и обслуживание интересов потребителей; перенос центра тяжести с управления ресурсами на управление результатами; реорганизация провайдеров услуг; расширение конкуренции, увеличение возможности выбора у потребителей услуг. В системе здравоохранения реализация данных направлений означает реформу системы обязательного медицинского страхования; внедрение новых механизмов контроля за качеством услуг и разработку новой системы тарификации; усиление надзора за страховыми организациями; реорганизацию провайдеров услуг в специализированные некоммерческие организации и их частичную приватизация; реструктуризацию государственной сети здравоохранения. В системе образование - внедрение государственного именного финансового обязательства; отработку подушевых механизмов финансирования. В сфере культуры - экономическую самостоятельность организаций культуры федерального подчинения с финансированием расходов учреждений, участвующих в эксперименте, в виде субсидий; обеспечение рационального расходования бюджетных средств и использование находящихся в сфере культуры государственного имущества; создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных внебюджетных ресурсов; дальнейшее упрощение условий при занятии культурной деятельностью. Действующая организационно-правовая форма государственного учреждения не совместима с системой финансирования по факту оказания услуги, препятствует росту эффективности, сдерживает реформу бюджетных учреждений. В связи с этим преимуществами обладает специализированная некоммерческая организация, имеющая широкую самостоятельность в выборе размера и форм оплаты труда, а также численности персонала, равные условия работы на рынке социальных услуг по отношению к негосударственным организациям.

Социальное партнерство по отношению к образованию как отрасли социальной сферы может трактоваться как партнерство внутри системы образования между социальными группами данной профессиональной общности; партнерство, в которое вступают работники системы образования, контактируя с представителями иных сфер общественного воспроизводства; партнерство, которое инициирует система образования, как особая сфера социальной жизни, делающая вклад в становление гражданского общества.

Учет особенностей функционирования института партнерства в отраслях социальной сектора российской экономики позволил разработать систему коллективно-договорного регулирования, которая в сфере образования в настоящее время представлена Соглашением о взаимодействии между Министерством образования и науки РФ и Профсоюзом работников народного образования и науки РФ; Отраслевым соглашением между Федеральным агентством по образованию и Профсоюзом работников народного образования РФ на период 2006-2008 гг. по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию; Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ по осуществлению надзора за соблюдением законодательства в области образования органами управления образованием; Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по труду и занятости и Профсоюза работников народного образования и науки РФ по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования.

Соглашение о взаимодействии между министерством и профсоюзом с учетом полномочий министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования предусматривает взаимные обязательства сторон по вопросам, касающимся всей системы российского образования независимо от уровня образования и подведомственности образовательных учреждений, а также отражает интересы всех субъектов образовательной деятельности в условиях проводимой модернизации образования. Отраслевое соглашение формирует систему взаимодействия социальных партнеров на федеральном уровне и в учреждениях профессионального образования по вопросам: участия в реализации национального проекта в сфере образования; управления учреждением; интеграции российской системы образования в мировое и европейское образовательные пространства (Болонский процесс); применения системы оплаты труда, его нормирования; форм и механизмов стимулирования труда работников образовательных учреждений, в т.ч. из внебюджетных источников; реализации государственной политики в области занятости; повышения квалификации работников; переподготовки кадров, в т.ч. в рамках формируемой системы непрерывного профессионального образования; профессионально-квалификационного состава работников и др.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1. Быкова Л.Н. Рынок образовательных услуг в экономической системе общества//Актуальные проблемы современной экономики. Материалы международной научно-практической конференции «IV Спиридоновские чтения». 2 февраля 2006 г. - Казань: НПК «РОСТ». 2006. 0,35 п.л.

2. Быкова Л.Н. Характеристика вуза как участника партнерских отношений//Актуальные проблемы современной экономики. Материалы международной научно-практической конференции «IV Спиридоновские чтения». 2 февраля 2006 г. - Казань: НПК «РОСТ». 2006. 0,35 п.л.

3. Быкова Л.Н. Структура отношений собственности в вузе как участника социально-партнерских отношений и направления ее трансформации//Межвузовский сборник. - Уфа, 2006. 0,35 п.л.

4. Быкова Л.Н. Теория общественного сектора как концептуальная основа функционирования сферы образования в современной рыночной экономике//Межвузовский сборник. - Казань: Казан.гос.ун-т, 2006. 0,4 п.л.

6. Быкова Л.Н., Данилов И.П. Анализ существующих концепций конкурентоспособности национальных производств//Экономические и правовые проблемы в условиях становления инновационной экономики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Казань: Изд-во НПК «Рост», 2006. - 0,5 п.л. (авт.- 0,25).

7. Быкова Л.Н., Данилов И.П. Эволюция взглядов на конкуренцию в трудах представителей фундаментальной экономической науки//Экономические и правовые проблемы в условиях становления инновационной экономики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Казань: Изд-во НПК «Рост», 2006. - 0,45 п.л. (авт.- 0,2)

8. Быкова Л.Н. Социально-экономические условия реализации социального партнерства в сфере образования//Экономические и правовые проблемы в условиях становления инновационной экономики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Казань: Изд-во НПК «Рост», 2006. - 0,35 п.л.

Размещено на Allbest.ru