Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере Республики Саха (Якутия))

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере Республики Саха (Якутия))

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Шестакова Людмила Дмитриевна

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Меньшикова Ольга Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ракитский Борис Васильевич

кандидат экономических наук Денисов Николай Александрович

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет управления»

Защита состоится «____» __________ 2007 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета К 521.004.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Московском гуманитарном университете (ННОУ) по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, д.5/1, корп.3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «____» ________ 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Е.И. Суслова

социальный реформа коммунальный тарифный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали центральными. От их решения во многом зависят направленность и темпы дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до непосредственных потребителей.

В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

Таким образом, актуальность темы определяется настоятельностью решения научной проблемы сбалансированности процесса реформирования ЖКХ и повышения качества жизни населения при переходе на новые принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Состояние и степень научной разработанности темы. Общие проблемы социальной политики на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как: Акимов А.К., Волгин Н.А., Калашников С.В., Катульский Е.Д., Ракитский Б.В., Сулимова Т.С., Храпылина Л.П. Их работы служат методологической основой для исследования социальных аспектов развития отдельных отраслей народного хозяйства. Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы и повышения качества жизни населения рассмотрены в трудах Бабича А.М., Бобкова В.Н., Денисова Н.А., Жильцова Е.Н., Левашова В.К., Ржаницыной Л.С., Сидорова Н.И. Значительный вклад в исследование проблем развития жилищно-коммунального хозяйства вносят публикации Фонда "Институт экономики города" за 2002-2006 гг., труды специалистов Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова.

Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басина Е.В., Белкина Т.Д. Бурака П.И., Зотова В.Б., Чернышева Л.Н., Шамузафарова А.Ш. Проблемам функционирования городского хозяйства и в том числе жилищной сферы в современных условиях посвящены работы Авдеева В.В., Бессоновой Н.Е., Боголюбова В.С, Васильевой Н.В., Елисеева Е.А. Жилищно-коммунальное хозяйство на Крайнем Севере России рассматривалось Басыгысовой О.В., Зиминой Н.Н., Поповым В.Л., Царевым В.Т.

Однако в отмеченных публикациях основное внимание уделено анализу устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы. В то же время недостаточно полно раскрыта социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства, пути обеспечения адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, повышения качества жизни при проведении реформ в сфере ЖКХ.

Вышеуказанные обстоятельства, актуальность проблемы, ее недостаточная изученность и практическая значимость определяют выбор темы данного исследования, его цель и задачи.

Цель исследования. Цель диссертационной работы состоит в исследовании путей обеспечения качества жизни и социальной защиты населения при осуществлении реформ в сфере ЖКХ. Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:

1. Определить роль жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении качества жизни населения.

2. Выявить особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера, определяющих качество жизни населения.

3. Проанализировать изменения качества жизни населения Республике Саха (Якутия) в ходе реформы ЖКХ.

4. Исследовать социальную направленности тарифной политики в системе ЖКХ и пути достижения социальной сбалансированности реформы ЖКХ.

5. Провести социальную экспертизу осуществляемых в последние годы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве на примере программ реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) и разработать предложения по их корректировке с учетом необходимости существенного повышения качества жизни населения.

Объект исследования: жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации и ее субъектах (Республика Саха (Якутия).

Предмет исследования: социально-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения социальных гарантий и повышения качества жизни населения при переводе жилищно-коммунальной сферы в безубыточный режим функционирования.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных ученых по проблемам социальной политики и качества жизни населения, исследованию современных тенденций в сфере услуг, управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также нормативно-правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Информационной базой исследования послужили методические и нормативные документы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, органов управления ЖКХ Республики Саха (Якутия), официальные материалы Росстата и Комитета по статистике Республики Саха (Якутия).

Методы исследования. В процессе анализа и выработки рекомендаций по социальной направленности жилищно-коммунальной реформы применялись: системный анализ; методы экспертной оценки и статистики, аналитического моделирования, сравнения и группировок; расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы.

Основные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- обоснована тесная взаимосвязь показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и качества жизни населения, показаны негативные социальные последствия проводимого реформирования жилищно-коммунальной сферы без учета интересов основной массы населения: предельно низкая степень доступности жилья; отсутствие стимулов для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; увеличение дифференциации населения по уровню жилищной обеспеченности и благоустройства жилого фонда; существенный рост зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т.п.;

- выявлены особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного регулирования финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни. Среди особенностей рынка ЖКУ выделены, прежде всего, следующие: а) чрезмерная узость этого рынка, обусловленная низким платежеспособным спросом населения и недостаточным предложением качественных услуг (много пенсионеров, высокая доля сельского населения, неблагоустроенность жилого фонда, отсутствие многих видов услуг); б) неразвитость инфраструктуры рынка ЖКУ и невозможность быстрого решения этой проблемы из-за низкой плотности населения, разбросанности населенных пунктов, усложненных условий создания коммуникаций - вечная мерзлота и т.п., в) высокая степень риска при эксплуатации объектов ЖКХ;

- показана низкая эффективность проводимой реформы ЖКХ Республике Саха (Якутия) в двух аспектах: а) с позиций влияния реформирования отрасли на качество жизни населения и б) с точки зрения состояния и перспектив развития жилищно-коммунального комплекса. В этой связи определены основные причины кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса, связанные с неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов;

- выявлена и доказана на конкретных примерах неувязка сроков реализации основных направлений реформы ЖКХ Республики Саха (Якутия) с ростом реальных доходов всех групп населения, что значительно ослабляет социальный эффект проводимой реформы, а также препятствует созданию целостной системы государственного регулирования и контроля в данной сфере;

- предложены формы и методы корректировки политики в отношении федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом реальной платежеспособности населения в региональном разрезе. В частности, обосновано дифференцированное снижение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан в субъектах дотационной финансовой обеспеченности с 22 до 15 процентов, что может оказать необходимую в условиях реформы социальную поддержку жителям районов Крайнего Севера и создать условия для повышения их крайне низкого качества жизни.

Практическая значимость исследования. Научные положения и выводы, касающиеся принципов и подходов к усилению социальной ориентации реформы ЖКХ, учитывающей необходимость существенного повышения качества жизни населения, доведены до методических разработок, позволяющих использовать их в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством на территориальном уровне. Результаты выполненного исследования позволяют полнее раскрыть социальную направленность реформирования ЖКХ в условиях Крайнего Севера. Полученные в результате исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить обоснованность хозяйственных решений по управлению жилищно-коммунальным хозяйством региона с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.

Апробация проведенного исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на ежегодных научных конференциях аспирантов и докторантов ННОУ «Московский гуманитарный университет», на международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» (2006 г.). Отдельные предложения использовались Администрациями Горного и Чурапчинского улусов Республики Саха (Якутия) при разработке мероприятий по социальной защите и повышению качества жизни населения в ходе реализации реформы ЖКХ.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 3 работы общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Жилищно-коммунальное хозяйство как индикатор качества жизни населения» рассмотрены теоретико-методологические основы оценки качества жизни населения, определено место показателей развития ЖКХ в системе показателей качества жизни, выявлена тесная взаимосвязь уровня и качества жизни населения в условиях Крайнего Севера с показателями развития жилищно-коммунальной сферы.

Категория качества жизни впервые была введена в научный оборот в 60-х годах XX века в связи с попытками моделирования зарубежными исследователями траекторий промышленного развития. Разработка категории качества жизни так или иначе нашла свое отражение в ряде публикаций 80-х годов за рубежом. В 90-е годы проблему защиты прав потребителей и интересов общества все чаще рассматривают с позиций качества жизни, причем включают в это понятие обеспечение рабочими местами, доход, гарантирующий определенный уровень благосостояния, определенное качество медицинского обслуживания, основных социальных услуг. Кроме того, качество жизни предполагает возможность для всех членов общества участвовать в принятии жизненно важных решений и использование возможностей, предоставляемых социальными, экономическими и политическими свободами.

В настоящее время в России существует несколько трактовок понятия качества жизни и ряд подходов к определению его структуры. Это и система индексов развития человеческого потенциала, принятая ООН, и совокупность социально-экономических показателей качества жизни, используемая Росстатом, и перечень показателей уровня жизни, соотносимых с системой потребительских бюджетов, разрабатываемых Всероссийским центром уровня жизни, и система показателей здоровья населения, используемая Минздравом России, разработки академических институтов РАН и многие другие.

Но каждый из этих подходов в отдельности не позволяет сформулировать необходимые и достаточные условия для создания хорошо организованного и четко управляемого механизма, ориентированного на обеспечение систематического повышения качества жизни всех слоев населения России. Необходимо обобщить разные позиции и на этой основе выработать единую точку зрения на качество жизни, его сущность и структуру, подготовить эффективный инструментарий оценки качества жизни на федеральном и региональном уровнях, разработать программу управления и формирования нового качества жизни на базе достижений научно-технического прогресса и использования приоритетных социальных технологий.

На решение этих задач направлены, в частности, усилия Минпромнауки России, инициировавшего проведение комплексных исследований проблем качества жизни. По заданию Минпромнауки России во Всероссийском научно-исследовательском институте технической эстетики (ВНИИТЭ) в последние годы разработана концепция качества жизни населения и методология его оценки. В основе концепции качества жизни населения лежит тезис о том, что «жизнь - это главная ценность».

Отсюда следует, что структура качества жизни базируется на трех компонентах: Ревайкин А.С. Уровень жизни населения: методология и проблемы региональных исследований. - М.: Наука, 1989. С.86.

удовлетворении потребностей населения: трудовых, социальных, семейно-духовных;

условиях жизни, включающих характеристики социальной среды, состояния природной и искусственной среды ("второй природы"), созданной человеком;

видах деятельности, осуществляемых человеком, и включающих, прежде всего, труд, быт, отдых и др.

Таким образом, «качество жизни» -- чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное понятие, несравнимо более широкое, чем «уровень жизни». Это категория, далеко выходящая за пределы экономики. Это, прежде всего социологическая категория, охватывающая все сферы общества, поскольку все они заключают в себе жизнь людей и ее качество.

Одной из важнейших народнохозяйственных проблем является повышение качества жизни населения, базовую характеристику которого составляют жилищные условия населения. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение количественно-качественных параметров жилья и качества его содержания и обслуживания. Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных потребностей человека. Основная функция жилища -- обеспечить человеку благоприятную среду обитания. По мере развития общества расширялись функции жилища. Сегодня жилище -- место ведения домашнего хозяйства, общения, отдыха, семейного воспитания детей, нередко и место учебы, трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления ими материальных и культурных благ, а также защиты человека от социальных и информационных перегрузок.

Жилище, включенное в систему коммунального и бытового обслуживания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни. Показатели жилищных условий населения и уровня его обслуживания можно разделить на несколько групп:

* наличие, состояние и движение жилого фонда;

* жилищные условия населения;

* обслуживание и финансирование жилого фонда;

* развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование;

* оценка населением жилищных условий и качества коммунального обслуживания;

* развитие рынка жилья.

Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность уровня развития жилищно-коммунальной сферы и показателей качества жизни населения в самом общем виде показана на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Взаимосвязь показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и качества жизни населения

Таким образом, развитие жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим индикатором качества жизни населения, что особенно четко проявляется в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Положение в ЖКХ северных регионов обусловлено как действием общих для всей системы ЖКХ негативных факторов (резкие экономические перемены в стране, недостаточное финансирование отрасли, отсутствие конкуренции и экономических стимулов, высокая стоимость предоставляемых услуг при низкой платежеспособности населения), так и действием региональных природно-климатических и экологических факторов, в значительной степени увеличивающих объем затрат на ЖКХ (стоимость услуг ЖКХ здесь в 5-6 раз выше по сравнению с центральными районами страны) Материалы рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам политики в отношении северных территорий Российской Федерации. 2004г.. Особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера автор рассматривает на примере Республики Саха (Якутия).

Вся территория Республики Саха (Якутия) расположена в зоне вечной мерзлоты, глубина которой достигает 500 метров и более. Основными особенностями климата Якутии являются его суровость и повсеместное распространение вечномерзлых грунтов. В связи с этим строительство фундаментов зданий производится по первому принципу (т.е. с сохранением вечной мерзлоты - на сваях), для чего требуется повышенная теплоизоляция ограждающих конструкций и наружных тепловых сетей, проложенных надземно Зимина Н.Н. Реформирование экономических отношений и институциональные преобразования в коммунальной сфере города. - Новосибирск: "Сибвузиздат", 2001. С.67..

Амплитуды колебаний температур наружного воздуха между зимними и летними месяцами достигают здесь рекордных значений и не имеют аналогов в Северном полушарии Земли (перепад температур от + 40 С - летом до - 65 С - зимой), скорость ветра достигает более 10м/сек. Продолжительность отопительного периода в отдельных местностях составляет 214 - 365 суток Попов В.Л. Основные направления государственной политики по управлению ЖКХ//ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. 1999. №10. С.6.. Эти и другие факторы обусловливают сложность обеспечения населения и организаций жилищно-коммунальными услугами и требуют повышенной надежности инфраструктурных систем Республики Саха (Якутия).

Если в южных регионах Российской Федерации перебои с теплоснабжением имеют характер местной проблемы, то в районах Крайнего Севера любой сбой, снижение температуры обогрева, имеет чрезвычайный характер с вытекающими отсюда материальными затратами в виде эвакуации населения и аварийно-восстановительных работ, а также таких затрат, которые трудно выразить в стоимостном выражении - утрата здоровья населения.

Автор выделяет следующие факторы, влияющие на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера:

экстремальные природно-климатические условия, длительный отопительный сезон;

удаленность населенных пунктов от основных источников энергоресурсов (для ряда регионов) и ограниченные сроки навигации для завоза грузов, необходимость т.н. "северного завоза", что вкупе с неразвитой транспортной инфраструктурой обусловливает удорожание стоимости энергоресурсов;

особенности размещения населения, что выражается в разбросанности населенных пунктов и малочисленности населения;

миграционный отток населения в центральные районы России, что приводит к сокращению количества населения в отдельных поселениях;

геополитические и стратегические интересы Российской Федерации, направленные на обеспечение национальной безопасности страны и выражающееся в защите северных просторов страны от иностранного посягательства, поддержке коренных малочисленных народов Севера.

Действие этих факторов определяет особенности рынка ЖКУ в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного регулирования финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни.

Во второй главе «Влияние реформирования жилищно-коммунального хозяйства на качество жизни населения Республики Саха (Якутия)» дан анализ хода реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства республики, проанализирована динамика доходов населения и расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также исследована фактическая обеспеченность населения услугами ЖКХ.

По степени обеспеченности жильем на одного жителя Республика Саха (Якутия) ниже среднего уровня по Дальневосточному федеральному округу. Отставание объясняется тем, что большая часть территории республики находится в сельской местности, где уровень благоустроенности заведомо ниже. Необходимо отметить резкие отличия в уровне благоустройства между городским и сельским жилищным фондом. Так, в городской местности 80,0% жилья оборудовано водопроводом, 77,8% канализацией, 89,5% центральным отоплением, 73,5% горячим водоснабжением, 29,0% - газом. В сельской местности данные показатели значительно ниже: водопроводом оборудовано всего 6,2% жилья, 4,9% канализацией, 40,9% центральным отоплением, 5,0% горячей водой и 15,1% - газом Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник. Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006. С.36..

Уровень благоустройства резко дифференцируется в зависимости от района. В ряде районов перечень благоустройств крайне ограничен. В 5 районах из видов благоустройства присутствует только центральное отопление. Канализация отсутствует в 19 из 31 муниципального образования. В связи с этим резко различается характер затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства.

В 2005 году предприятиями жилищно-коммунального хозяйства оказано услуг на 10 млрд. рублей. В результате государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги население оплачивало в среднем 43% от их полной стоимости, в том числе в арктических улусах - 18%, в прочих улусах - 24%, в городах - 67%.

На рисунке 2 представлены удельные веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств в зависимости от величины среднедушевых располагаемых ресурсов. Тенденция роста расходов населения на ЖКУ, наблюдающаяся в Российской Федерации, характерна также и для Республики Саха (Якутия). Распределение населения по группам производится по доходам с условием обязательного образования 10-ти доходных групп. 1 группа с наименьшими доходами, 10 группа с наибольшими. Данные статистического сборника "Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)." Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006.

Из результатов распределения видно, что в 2005 г. расходы на ЖКУ первых двух групп домохозяйств (с наименьшими располагаемыми ресурсами) составляют более 10% от совокупного дохода. Самые обеспеченные группы 9 и 10 (с наибольшими располагаемыми ресурсами) тратят на ЖКУ 5,1 и 4,5% соответственно. Такое распределение доходов и расходов населения говорит не только о высоком уровне расслоения общества по доходам, но и о высокой зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на ЖКУ.

Динамика изменения расходов на ЖКУ показывает, что с 2002 года ситуация с расходами населения на ЖКУ только усугубляется. Наиболее сильно изменения тарифов на ЖКУ влияют на малообеспеченную часть населения, расходы на ЖКУ которой изменились с 8,9% в 2004 г. до 11,0% в 2005 г., в то время как расходы на ЖКУ самых обеспеченных слоёв населения изменились с 4,3% до 4,5%.

Дальнейший рост платежей за ЖКУ заставит население отказаться или сократить менее приоритетные статьи затрат, либо снизить энергопотребление, либо увеличить неплатежи за предоставляемые коммунальные услуги, что в любом из вариантов увеличит нагрузку на бюджет в части субсидирования и дотирования расходов населения на ЖКУ.

Сравнивая темпы роста субсидий и дотаций с темпами роста тарифов, можно отметить прямую зависимость между ростом тарифов и увеличением расходов бюджетов на субсидии и дотации. Это ещё раз подтверждает тезис об исключительно высоком влиянии уровня тарифов на ЖКУ как на область социальной политики, так и на формирование бюджетов всех уровней.

Социальная поддержка населения в Республике Саха (Якутия) осуществляется, как и в целом по Российской Федерации, по двум направлениям: предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и предоставление льгот на оплату услуг.

На конец 2005 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получали 31,6 тыс. семей (см. таблицу 1), что составляет примерно одну десятую часть всей семей, проживающих в Республике Саха (Якутия). Общая сумма начисленных субсидий в 2005 году составила 373 млн. рублей.

Таблица 1

Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник/Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006. С.79.

Среднемесячный размер начисленной субсидии в 2005 году составил 984 рублей. Для сравнения: в Камчатской области средний размер субсидии составил 1221 рублей, в Магаданской области - 1268 рублей.

По состоянию на конец 2005 года льготами воспользовались 154,8 тыс. человек (см. таблицу 2). Из них 45,4 тыс. человек, пользующихся льготами относятся к категории инвалидов, 56,8 тыс. человек - ветераны.

Таблица 2

Предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник. Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006. С.79.

Анализ показывает, что необходим пересмотр системы распределения доходов и расходов населения на ЖКУ. Одним из вариантов перераспределения может стать введение дифференцированного по доходам тарифа на ЖКУ, что позволит несколько снизить разрыв между затратами на ЖКУ малообеспеченных и обеспеченных слоёв населения.

В третьей главе «Совершенствование механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества жизни населения» предложены мероприятия по модернизации жилищно-коммунального комплекса и повышению качества предоставляемых услуг, разработаны новые подходы по развитию финансового механизма в сфере ЖКХ, а также совершенствованию социальной защиты населения в процессе реформирования ЖКХ.

На основании данных о фактическом выполнении Республиканской целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) в период 2002-2006 гг.» и намеченных мероприятий на 2007-2011 годы автором проведена экспертная оценка социальной эффективности преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия), представленная в таблице 3.

Таблица 3

Социальная экспертиза республиканских целевых программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)

Социальная эффективность программ реформирования ЖКХ выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижении расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономические формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ в городах Республики, увеличении спектра услуг в улусах Республики. Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает повышение качества жизни для жителей Республики Саха (Якутия). Однако, как показано в таблице 3, реальный положительный социальный эффект от осуществляемой реформы при сложившихся темпах модернизации жилищно-коммунального комплекса по всей вероятности не будет достигнут даже к 2011 году.

При установлении тарифов на ЖКУ в соответствии с курсом Правительства РФ в размере 100% от стоимости предоставления услуг относительно платежеспособным окажется только население городов Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан и Ленск, где себестоимость ЖКУ относительно невысока, а доходы населения самые высокие в республике. В остальных улусах среднедушевые доходы населения низкие, а себестоимость ЖКУ из-за больших затрат на завоз топлива, обусловленных сложной транспортной схемой завоза грузов, очень высока. Таким образом, полный перевод ЖКУ на самоокупаемость в республике за исключением вышеперечисленных городов не целесообразен, поскольку не приведет к существенному снижению расходов бюджета на поддержку ЖКХ.

Для гарантированного обеспечения населения доступными по цене ЖКУ необходимо, введение социальных норм потребления ЖКУ. Такие нормы должны определять потребность населения в ЖКУ, в рамках которых будет действовать «социальный» тариф, а потребление сверх социальной нормы будет оплачиваться по экономически обоснованным тарифам. При этом дальнейшее формирование рынка ЖКУ должно быть ориентировано, прежде всего, на усиление конкуренции в этом секторе с целью снижения тарифов и затрат населения и бюджета на ЖКУ при одновременном усилении контроля за исполнением своих обязательств всеми участниками рынка ЖКУ.

Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, сформировался «замкнутый» круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий, и в то же время из-за неспособности населения оплачивать данные тарифы и необходимости отвлечения бюджетных ресурсов на покрытие разницы в тарифах наблюдается недостаток ресурсов для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе исследования показано, что Правительством РС(Я) проводится политика сдерживания роста тарифов для населения. Если рост потребительских цен в Республике Саха (Якутия) практически повторяет динамику роста цен в Российской Федерации, то рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства значительно отстает от темпов роста в целом по стране благодаря государственному вмешательству.

Наблюдается прямая связь между уровнем возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и количеством семей, получающих субсидии. В тех северных регионах, где возмещение населением затрат предприятиям ЖКХ приближается к федеральному стандарту, количество семей, получающих субсидии, резко увеличивается из-за высоких тарифов и низких доходов населения.

Проведенное исследование показывает, что при строгом соблюдении федерального стандарта уровня возмещения населением затрат на предоставление ЖКУ, установленном в размере 100%, количество семей, получающих субсидии, резко возрастет и превысит все экономически обоснованные рамки. Переход жилищно-коммунального хозяйства на 100%-ную оплату населением услуг невозможен без повышения денежных доходов населения. Дальнейший рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг может привести к обострению ситуации, так как для подавляющего большинства населения эта оплата станет невозможной.

При проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера в целях повышения качества жизни населения необходим поэтапный переход на 100% оплату услуг населением жилищно-коммунальных услуг в связи с неспособностью населения выдерживать такую нагрузку на семейный бюджет. При этом должны быть предпринятые эффективные меры по снижению затрат на предоставление услуг, осуществлен переход на экономичные виды топлива, повышен КПД основных фондов, снижены потери ресурсов.

Важным шагом в развитии жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) должно стать акционирование ГУП «ЖКХ РС (Я)» при сохранении контрольного пакета акций за государством. Главной целью акционирования является создание условий для наиболее рационального хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) в интересах стабильного обеспечения населения и других потребителей жилищно-коммунальными услугами в полном объеме, а также выхода на новый уровень качества предоставляемых услуг.

При реализации данной цели акционирование позволяет успешно решить проблему привлечения финансовых ресурсов через механизм ценных бумаг. При этом владение контрольным пакетом акций позволяет сохранить главное условие функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера - государственный контроль за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг в экстремальных природно-климатических условиях, предотвращение техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, в целях обеспечения качества жизни населения Республики Саха (Якутия).

В заключении обобщены основные результаты исследования, касающиеся практических аспектов рассматриваемой проблемы - усиления социальной направленности осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Шестакова Л.Д. Сравнительная динамика доходов населения Республики Саха (Якутия) и расходов на жилищно-коммунальные услуги // Вестник университета (Государственный университет управления). 2007. Вып. № 5(31). С. 319-322 (0,5 п.л.).

2. Шестакова Л.Д. Качество жизни: сущность и показатели измерения // Современные проблемы управления социально-экономическими процессами в России: материалы научной сессии Моск. гуманит. ун-та, декабрь 2005 г. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2006. С. 107-115 (0,6 п.л.).

3. Шестакова Л.Д. Социально-демографические характеристики и качество жизни населения Республики Саха (Якутия) // Сб. докладов международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития». - М.: ИМЭИ, 2006. С. 162-164 (0,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ru