Развитие системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Бажаева Татьяна Сергеевна

Санкт-Петербург 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Дроздов Геннадий Дмитриевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Циганов Всеволод Васильевич

доктор экономических наук, профессор Родионов Дмитрий Григорьевич

Ведущая организация Учреждение Российской Академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «_____» ___________________2011 года в_______часов на заседании Диссертационного совета Д.212.225.01 Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета сервиса и экономики

Автореферат разослан « _____» __________________ 2011г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Шарафанова Е.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рамках государственной поддержки развития административно-территориальных образований формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) является одним из его основных направлений. Это объясняется тем, что современное жилищно-коммунальное хозяйство по своей структуре является сложным территориально-хозяйственным комплексом, важнейшей системой жизнеобеспечения и безопасности населения.

Проведенные исследования показали, что осуществление программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе будет успешной только при условии введения и развития новых эффективных организационных форм и структур управления в отрасли. Концептуальные направления модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года определяют развитие некоммерческих организаций в ЖКХ, осуществляющих свою деятельность на принципах самостоятельного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах.

Программа предусматривает инвестиционное участие собственников помещений многоквартирных домов в развитии ЖКХ. Эффективность данного участия может быть обеспечена при условии объединения собственников жилья и создания некоммерческих организаций в форме товариществ собственников жилья (ТСЖ). Это позволит снизить бюджетные затраты по эксплуатации жилищного фонда, сформировать эффективный механизм управления недвижимостью в муниципальных образованиях.

Однако в настоящее время недостаточно развиты институциональные основы механизма, обеспечивающего взаимодействие производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, отсутствует отработанный механизм самоуправления и саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами в РФ, имеется несоответствие между нормативно-правовым обеспечением деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления, и научно-методическими основами их развития. Указанные причины создают противоречия в постановке задач осуществлении реформирования ЖКХ и их реализации по развитию некоммерческих организационных структур (НКС) отрасли, функционирующих на принципах самоуправления.

Недостаточная разработанность методических основ системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, затрудняющая развитие новых социальных рыночных институтов и развитие отрасли, послужила основанием для проведения данного исследования и выбора темы диссертационной работы.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): п.15.110. «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг»; п.15.119. «Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг».

Степень теоретической разработанности проблемы. Научные основы исследования систем управления в рыночных условиях хозяйствования определены в работах зарубежных ученых - А.Смита, Ж.Б. Сэя, Д. Риккардо, К. Макконнелла, С.Брю, П. Друкера, А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тейлора и др.

Проблемные аспекты функционирования и управления в жилищно-коммунальной сфере стали предметом исследований таких ученых, как И.А.Башмакова, П.П. Бурак, В.С.Чекалина, А.А. Горбунова, А.Ю. Жданьковой, В.С. Занадворова, В.Б. Зотова, Л.Э. Лимонова, Т.В. Малеевой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, А.С. Садыкова, П.П. Плюхина и др.

Экономическим проблемам теории и практики совершенствования управления ЖКХ в рамках проводимой реформы посвящены исследования Г.Д. Дроздова, В.В. Циганова, А.Н Асаула, Е.Ф. Пивоварова, С.Н. Максимова, Е.И. Тарасевича, Д.Р. Акамова, С.И. Никитина, И. Ильина, Н.Белоусова и др.

Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах: В.З. Черняка, Н.В. Васильевой, Д.В. Шопенко, Е.А. Каменевой, Т.В. Попова, В.Н. Субботина, А.Л. Сысоева, Ф.Г. Тахи-Заде, А.Н. Ряховской, А.Н. Багаева, А.В. Сулоева, И.У. Шахгираева, И.В. Генцлер, Г.Р. Яруллиной.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко изучены в отечественной и зарубежной экономической литературе. Однако уровень разработки комплексного решения проблем развития систем самоуправления в сфере потребления и оказания жилищно-коммунальных услуг, на наш взгляд, не достаточен.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических основ развития системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

проведен анализ развития системы самоуправления в некоммерческих организаций ЖКХ на современном этапе, структуры собственности в жилищном фонде в динамике;

исследован отечественный и зарубежный опыт по управлению жилищным фондом в некоммерческих организациях, участие собственников в управлении общим имуществом в жилом доме;

разработана концепция развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, обеспечивающая эффективную деятельность ТСЖ, сформулировано определение «система самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ»;

определены факторы, влияющие на развитие института собственников имущества в многоквартирном доме;

установлены принципы деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, осуществляющие управление недвижимым имуществом в жилом доме;

определены показатели и критерии эффективности деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления; собственник жилищный фонд имущество

разработана модель эффективного управления некоммерческими организациями ЖКХ, работающими на принципах самоуправления;

предложена методика учета социально-экономических рисков в системе самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ;

определен механизм развития системы самоуправления и саморегулирования организаций ЖКХ.

Объект исследования - некоммерческие организации жилищно-коммунального хозяйства, работающие на принципах самоуправления.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы самоуправления некоммерческих организаций жилищно-коммунального хозяйства (на примере муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).

Теоретической и методической основой исследования послужили: фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного и муниципального управления, проблем производства и предоставления услуг, экономики и управления сферой услуг, жилищно-коммунального хозяйства, как ее частью.

При проведении диссертационного исследования применялись общие и специальные методы научного познания; использовался диалектический подход к изучению поведения субъектов управления и потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, методы логического, экономико-статистического и социального анализа, моделирования экономических явлений.

Информационной и статистической базой являются: Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; Жилищный кодекс РФ; Федеральные законы; Указы Президента РФ; Постановления и распоряжения Правительства РФ; данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, документы региональных ведомств, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых, авторские аналитические исследования, данные сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических основ развития системы управления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих свою деятельность на принципах самостоятельного управления недвижимым имуществом.

Наиболее существенными результатами диссертационного исследования составляющими научную новизны, являются следующие:

1. В результате исследований деятельности некоммерческих организаций ЖКХ выявлено основное противоречие между нормативно-правовым обеспечением управления жилой недвижимостью и системой организации этого управления. Управление рассматривается не как самостоятельный вид деятельности, а в составе сферы услуг по содержанию и ремонту жилой недвижимости. На основе противоречия сформулирована проблема неэффективного управления комплексом недвижимого имущества некоммерческими организациями ЖКХ в форме ТСЖ.

2. Разработана концепция развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, обеспечивающая эффективную деятельность института управления многоквартирным домом собственниками в форме товарищества собственников жилья. Сформулировано экономическое содержание определения «система самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ».

3. Определены и обобщены принципы самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ: осознанного участия, демократичности управления, профессионализма, ответственности, пообъектного управления, раскрытия информации, недопущения конфликта интересов, саморегулирования.

4.Разработаны показатели и критерии эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ, работающих на принципах самоуправления

5. Разработана модель управления эффективной деятельностью в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, работающих на принципах самоуправления.

6. Разработана методика учета рисков в деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методических основ и практических рекомендаций развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, в форме товариществ собственников жилья. Предлагаемые решения могут быть использованы муниципальными органами власти при формировании программ социально-экономического развития, методических положений при разработке показателей эффективности деятельности муниципальных образований.

Основные научные результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования использованы в учебном процессе при подготовке кадров по специальности 100110.65 - «Домоведение», специализации «Управление жилищно-коммунальным хозяйством»; по специальности 080502.65 - «Экономика и управление на предприятии (в сфере сервиса)».

Научные положения, выносимые на защиту: научно - методические основы развития системы самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, включающие:

концепцию развития системы самоуправления в организациях ЖКХ, обеспечивающую эффективную деятельность некоммерческих структур;

факторы, влияющие на развитие эффективной системы управления некоммерческими организациями ЖКХ, работающими на принципах самоуправления;

принципы функционирования некоммерческих организаций ЖКХ, на основе развития системы самоуправления недвижимостью в многоквартирном доме;

модель управления эффективной деятельностью некоммерческих организаций жилищно-коммунального хозяйства, работающих на принципах самоуправления;

методика учета социально-экономических рисков некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в докладах, выступлениях и публикациях на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях в г. Санкт-Петербурге (2008, 2009 гг.), г.Пензе (2007, 2008 гг.), г.Волгограде (2008г.); при разработке основных показателей развития муниципального образования «Выборгский район»; на заседаниях круглых столов с председателями ТСЖ при Администрации МО «Выборгский район».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ, из них: 8 научных статей (2 статьи опубликованы в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России); 2 работы - в сборнике трудов научно-практических конференций.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 204 наименования, 8 приложений. Основная часть работы изложена на 150 страницах машинописного текста. Работа содержит 9 рисунков и 22 таблиц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, степень ее теоретической разработанности; определены цели и задачи, объект и предмет исследования; сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Развитие некоммерческих организаций в современных социально-экономических условиях» исследовано состояние и развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках реформирования отрасли на период 2011-2020 годы, выявлены предпосылки к развитию некоммерческих организаций ЖКХ функционирующих на принципах самоуправления; исследован и обобщен зарубежный опыт функционирования некоммерческих организаций жилищной сферы; выявлены противоречия и определены проблемы по формированию эффективной системы самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ.

Во второй главе «Методические основы развития некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления» автором разработана концепция развития некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления на территории муниципальных образований; определены факторы, влияющие на развитие системы самоуправления некоммерческих организаций, принципы, критерии, показатели эффективности функционирования некоммерческих организаций ЖКХ в форме товарищества собственников жилья; разработана экономико-математическая модель управления эффективной деятельностью некоммерческих организаций жилищно-коммунального хозяйства, работающих на принципах самоуправления.

В третьей главе «Совершенствование самоуправления в некоммерческих организаций ЖКХ» разработана методика учета социально-экономических рисков в системе самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ; определен механизм совершенствования самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ и построение новой системы отношений в ТСЖ.

В заключении диссертационной работы приведены основные результаты и выводы проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Определены тенденции развития и значение некоммерческих организаций ЖКХ, действующих на принципах самоуправления; выявлены противоречия и на их основе сформулирована проблема управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме ТСЖ.

Реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации начала 90-х годов 20 века предполагали развитие рынка управления жилой недвижимостью собственниками, но результаты ее реализации не были эффективными. В диссертации выявлены предпосылки к формированию института собственников жилья на основании данных Федеральной службы государственной статистики о жилищном фонде по видам собственности, доля жилищного фонда в собственности граждан к 2009 году составила 79% против 58,1 % в 2000 году (табл. 1).

Увеличение доли жилищного фонда в собственности граждан способствует развитию некоммерческих организаций, действующих на принципах самоуправления. Стратегические направления развития ЖКХ в РФ на 2011-2020 годы, определяют развитие некоммерческих организаций, прежде всего в форме товариществ собственников жилья (ТСЖ), дальнейшее развитие института управляющих компаний. Это позволит привлечь средства граждан, в качестве источников финансирования затрат по содержанию жилищного фонда, снизить бюджетную нагрузку местных администраций и усилить конкуренцию в отрасли. В исследовании зарубежного опыта функционирования некоммерческих организаций в жилищной сфере были выявлены преимущества участия в управлении жилым домом ассоциированных собственников.

Таблица 1

Состояние жилищного фонда по Российской Федерации с 2000 по 2008 гг. Данные Федеральной службы государственной статистики о жилищном фонде по РФ

Показатели	Период
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1. Жилищный фонд РФ по формам собственности - всего, млн. кв.м.	2787	2822	2853	2885	2917	2956	3003	3060	3116
В том числе:
- Частный жилищный фонд	1819	1910	1993	2063	2145	2280	2394	2479	2562
- Жилищный фонд в собственности граждан	1620	1809	1897	1971	2055	2182	2298	2385	2462
- Государственный жилищный фонд	177	193	186	168	161	188	167	162	160
- Муниципальный жилищный фонд	739	680	643	626	586	487	437	413	388
- Общественный жилищный фонд	2	2	2	2	1	-	-	-	-
- Смешанная форма собственности	50	37	29	26	24	-	-	-	-
2. Доля жилищного фонда в собственности граждан, %	58,1	64,1	66,5	68,3	70,4	73,8	76,5	77,9	79,0

Организация самоуправления жильцов оценивается как дополнительная выгода, так как домовладельцы приобретают: право голоса в решении внутренних вопросов, возможность непосредственного участия в ассоциации, право влияния на качество и стоимость предоставляемых услуг, самостоятельный выбор управляющих и эксплуатирующих организаций.

В процессе исследований выявлено, что на реализацию стратегических программ развития ЖКХ влияют имеющиеся противоречия, связанные с не четкостью отражения в законодательных и нормативных документах определения «управление жилой недвижимостью»; недостаточным обеспечением методических материалов по организации системы самоуправления некоммерческих организаций и саморегулирования в ЖКХ; ветхостью жилья и инженерной инфраструктуры; неполным и порой не достоверным доведением информации до собственников жилья по управлению их имуществом в многоквартирном доме; невозможностью при-влечения в управление бизнес - структур из-за отсутствия стимулов. Вышеприведенные причины способствуют возникновению проблем в развитии некоммерческих организаций, работающих на принципах самоуправления. Проблемы ТСЖ с позиции субъектов жилищных отношений необходимо рассматривать на трех уровнях: жители, ТСЖ, администрация муниципального образования.

2. Разработана концепция развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ; сформулировано определение «система самоуправления нв екоммерческих организациях ЖКХ».

Развитие системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ исследовано автором на примере муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

Согласно данным муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на 1 января 2010 года в нем создано 38 товариществ собственников жилья (табл.2).

Таблица 2

Товарищества собственников жилья, созданные в отдельных домах МО «Выборгский район» Ленинградской области

Период	Количество ТСЖ	Количество домов	Общая площадь, м2
До 2007г.	25	27	114 764,89
2008г.	9	137	127 395,05
2009г.	4	35	176 649,66
Всего:	38	199	418 809,6

От общего количества жилых домов по муниципальному образованию доля ТСЖ составляет 8,7%; от общей площади жилых домов -12,5 %.

В результаты исследований концептуальных направлений развития некоммерческих структур в ЖКХ, действующих на принципах самоуправления, установлено, что обеспечение эффективной деятельности института управления многоквартирным домом собственниками возможно и целесообразно в форме товарищества собственников жилья.

Управление ТСЖ, как система научно обоснованных представлений об управлении деятельностью организаций, определяет развитие организационно-экономического механизма с учетом интересов собственников помещений, жильцов, членов товарищества. Организация эффективной деятельности товарищества направлена на сохранение и увеличение стоимости недвижимого имущества в многоквартирном доме и на повышение качества обслуживания.

В концепции определены основные направления развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, включающие процесс управления имуществом, денежным оборотом, качеством жилищно-коммунальных услуг, формированием и использованием ресурсов их конечных потребителей.

3. Выявлены факторы, влияющие на развитие системы управления собственниками имущества в многоквартирном доме и повышение его эффективности.

В диссертации разработана классификация факторов, влияющих на развитие некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления, включающая гражданско-правовые, институциональные, экономические, коммуникационные, эксплуатационные и социальные группы факторов (рис.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Факторы, влияющие на развитие некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления

Гражданско-правовые факторы: включение в Жилищный кодекс Российской Федерации четкого разделения функций между управлением и содержанием общего имущества жилого дома; четкого описания системы и жизненных циклов управления жилой недвижимостью; введение ограничивающих условий для управляющих, не имеющих специального образования и сертификатов; введение полномочий для органов местного самоуправления, позволяющих прогнозировать и сдерживать приход на рынок недобросовестных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги;

Институциональные факторы: введение жестких санкций, связанных с отказом собственника от оплаты жилищно-коммунальных услуг, от участия в общем собрании собственников и принятии решений, с повреждением общего имущества и незаконной перепланировкой жилого помещения, квартиры; обязательное заключение договора органов управления ТСЖ с собственниками многоквартирного дома, членами ТСЖ; влияние института третейских судов.

Экономические факторы: определение источников дохода для развития организации; введение надбавки за «сбыт» коммунальных услуг потребителям через ТСЖ; введение государственных мер стимулирования в период реализации инвестиционных проектов ТСЖ; расширение перечня предоставляемых обязательных услуг дополнительными платными услугами (бытовых, по обновлению недвижимости); четкое разграничение и учет.

Эксплуатационные факторы: влияние качественных эксплуатационных характеристик оборудования и материалов, используемых в системе ЖКХ; обеспечение технологической и экологической безопасности.

Коммуникационные факторы: система коммуникаций, содержащая характеристики информации, передаваемой от руководства ТСЖ жильцам (расходование средств, качество выполнения работ, управление имуществом).

Социальные факторы: социальная активность жильцов, потребительская культура, коммуникабельность руководства ТСЖ.

4. Определены принципы самоуправления некоммерческих организаций ЖКХ; разработаны показатели оценки эффективности их деятельности.

Автором определены основные принципы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, отражающие концептуальные направлений развития: осознанного участия - сотрудники и другие лица, вовлеченные в деятельность ТСЖ, должны знать о целях и задачах организации, источниках финансирования, своих правах и обязанностях; демократичности управления - руководство и управление ТСЖ строятся на основе демократических процедур и взаимного уважения; профессионализма - организация ориентируется в своей деятельности на профессионализм исполнителей, отвечает за качество своей работы по оказанию услуг, способствует профессиональному росту своих сотрудников; ответственности - определяет ответственность деятельности перед собственниками и жильцами многоквартирного дома; недопущения конфликта интересов - руководство ТСЖ должно стараться не допускать конфликта интересов, ситуации, при которой принятие решений обусловлено личной выгодой лиц, принимающих решения; пообъектного управления - отражает подход в управлении в отношении каждого отдельного многоквартирного дома, как самостоятельного объекта; прозрачности информации - все заинтересованные стороны должны знать о целевой деятельности товарищества и об услугах, им оказываемых; саморегулирования - установление внутренних правил для домовладельцев, обеспечение внутреннего контроля за правилами и деятельностью ТСЖ, регулярная оценка ее эффективности, формирование системы отношений с ассоциацией ТСЖ.

5. Определены показатели и критерии эффективности в некоммерческих организациях ЖКХ, действующих на принципах самоуправления.

При определении результативности, эффективности деятельности некоммерческих организаций, в форме ТСЖ, автор выделяет три основных подхода к разработке показателей: целевой, процессный, ресурсный. Целевой подход определяет критерии, связанные прямо либо косвенно с основными целями организации; при оценке эффективности целесообразно использовать показатель рентабельности. Процессный подход отражает выбор критериев, связанных с социальными процессами в организации: мотивации, коммуникации, работе в команде. Эффективность связана с оценкой использования человеческих ресурсов. Ресурсный подход связан с оценкой эффекта рационального использования (потребления) ресурсов - умение находить новые источники поступления ресурсов, прежде всего финансовых.

При осуществлении деятельности некоммерческих организаций в форме ТСЖ по оказанию услуг самостоятельно, получаемые денежные средства направляются на обеспечение функционирования общего имущества, входящего в состав многоквартирного дома. Для оценки конечного результата эффективности деятельности организации предлагается использовать показатель рентабельности. Рентабельность за период n в момент времени t имеет вид:

100, (1)

где: D _t ^ч - доход организации; A_t ^I - стоимость основных фондов для i - й услуги; B _t ^I - стоимость материальных затрат для i - й услуги; L _t ^I - фонд зарплаты для i - й услуги; Р_t^I - прочие затраты по неуставной деятельности для i - й услуги.

Учитывая инвестиционное участие собственников многоквартирных домов в реформировании и модернизации ЖКХ за счет средств кредитов коммерческих банков, привлекаемых объединениями собственников жилья, предлагается использовать два основных критерия привлекательности инвестиционных проектов: экономическую оценку (эффективность инвестиций) и финансовую оценку (финансовая состоятельность проекта). Экономическая оценка инвестиций предполагает использование простых методов (статических) и методов дисконтирования. В качестве основных показателей используются: простая норма дохода, самоокупаемость, текущая стоимость проекта (NPV); внутренняя норма дохода (IRR). При финансовой состоятельности проекта в качестве основных показателей рассматриваются коэффициенты финансовой оценки: показатели ликвидности; деловой активности (оборачиваемости); финансовой устойчивости. Определение коммерческой составляющей деятельности некоммерческих организаций в ЖКХ обязательно должно сопровождаться необходимостью достижения точки безубыточности (самоокупаемости) при сохранении условий бесприбыльности.

6. Разработана модель управления эффективной деятельностью в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства, работающих на принципах самоуправления.

Программа реформирования ЖКХ до 2020 года предусматривает участие собственников многоквартирных домов в ее софинансировании. Поэтому перед руководством ТСЖ стоит задача организации системы управления финансовыми ресурсами.

Методика позволит для каждого из товариществ собственников жилья провести сопоставление уровня эффективности управления за исследуемый период за счет изменения объемов финансирования деятельности по основным источникам.

Эффективность управления ТСЖ представлена следующим выражением:

f (х₁, х₂, х₂, х₄), (2)

где: ц - уровень эффективности управления деятельностью ТСЖ;

х₁ - доля обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества;

х₂ - доля доходов от хозяйственной деятельности товарищества, направленных на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества;

х₃ - уровень субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и других субсидий;

х₄ - прочие поступления.

Степени приоритетности факторов, влияющих на эффективность управления ТСЖ, в диссертации определена с помощью теории многомерного корреляционного анализа.

В системе проведения корреляционного анализа следует выделить основные стадии: 1- ранжирование факторов по степени приоритетности влияния на эффективность деятельности ТСЖ; 2- построение двухфакторной регрессионной модели прогнозирования деятельности ТСЖ; 3- определение степени точности прогнозов и оценка статистической надежности установленной зависимости.

Первая стадии корреляционного анализа состоит из четырех шагов. На первом необходимо определить основные числовые характеристики результирующего фактора ц и определяющих его факторов x^(j), используя инструментарий:

Среднее значение M(ц) и M(x^(j)):

M(ц)=; M(x^(j))=; j=1,2,3,4 (3)

Средние квадратичные отклонения у(ц) и у (x^(j)), определяющие степень разброса значений соответствующих факторов относительно их средних значений:

у(ц)=; у (x^(j))= (4)

где, M=; M=

Второй этап состоит в нахождении корреляционной матрицы и ранжировании факторов x^(j) по степени их приоритетности при уровне ц эффективности управления деятельности ТСЖ (табл.3).

Таблица 3

Матрица коэффициентов линейной парной корреляции

	ц	x(1)	x(2)	x(3)	x(4)
ц	1	r	r	r	r
x(1)	r	1	r	r	r
x(2)	r	r	1	r	r
x(3)	r	r	r	1	r
x(4)	r	r	r	r	1

Коэффициенты линейной парной корреляции определяются следующими выражениями:

(5)

где, =; =

Третий шаг многомерного корреляционного анализа состоит в определении тесноты связи эффективности управления деятельностью ТСЖ с совокупностью факторов. Эта задача решается путем вычисления множественного коэффициента корреляции, который в случае двухфакторной модели определяется следующим выражением:

(6)

Величина множественного коэффициента корреляции показывает, какую долю вариации эффективности управления ц показывает вариация факторов x⁽¹⁾ и x⁽²⁾. Статистические данные, характеризующие этот процесс, получены при анализе деятельности восьми ТСЖ Выборгского района Ленинградской области. В результате получены значения коэффициентов линейной парной корреляции r_ab, при использовании выражений 3 и 4 (табл.4).

Полученные значения коэффициентов линейной парной корреляции позволяют установить, что уровень ц эффективности управления деятельностью ТСЖ наиболее тесно связан с факторами x⁽¹⁾ - доля обязательных платежей и взносов () и x⁽²⁾ - доля доходов от хозяйственной деятельности ().

Таблица 4

Матрица коэффициентов линейной парной корреляции с учетом значений формирующих факторов

a b	ц	x(1)	x(2)	x(3)	x(4)
ц	1	0,89	0,93	0,22	0,18
x(1)	0,89	1	0,78	0,29	0,25
x(2)	0,93	0,78	1	0,14	0,12
x(3)	0,22	0,29	0,14	1	0,15
x(4)	0,18	0,25	0,12	0,15	1

В современных социально-экономических условиях формирование финансовых ресурсов ТСЖ зависит от эффективности деятельности ТСЖ. Последняя связана с платежеспособностью жильцов, собственников, членов ТСЖ и с увеличением объема предоставления дополнительных услуг.

7. Разработана методика учета рисков в деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления.

Проведенные исследования показали, что в системе управления ТСЖ целесообразно учитывать следующие риски: оперативного управления, технические, экономические, социальные, политические и инвестиционные. Реальная ситуация учета рисков в системе управления ТСЖ связана с тем, что социально-экономические процессы вообще и процессы управления ТСЖ, в частности, всегда протекают в условиях неопределенности, объективно возникающей под действием рисков различной природы.

Метод принятия управленческих решений ТСЖ в условиях риска является стохастической матричной игрой. В этом случае процесс управления ТСЖ состоит в том, что различные решения А₁, А₂…, А_m реализуется в социально-экономической среде, состояния которой неопределенны в силу присутствия рисков. Поэтому можно определить возможный набор состояний П₁, П₂, …П_n социально-экономической среды, но нельзя заранее указать в каком именно из этих состояний будут приняты определенные решения организации.

В качестве основных параметров анализа эффективности управления ТСЖ и оценки рисков соответствующих управленческих решений, автор предлагает методику выбора решения в условиях риска, когда каждое действие одного из участников конфликта приводит к конечному множеству возможных исходов. Возможный исход определяется состоянием рыночной среды, в котором реализуется конфликт и имеет вычисляемую или экспертно оцениваемую вероятность реализации, известную осознанно действующему участнику конфликта. Это соответствует реализации различных управленческих решений ТСЖ в социально-экономической среде, подверженной влиянию рисков всевозможного вида.

Автором предложен подход, в котором основным приоритетом выбора оптимального решения в системе управления ТСЖ в стохастической модели с известным распределением вероятностей состояний социально-экономической среды, является максимум среднего значения в_i эффективности соответствующего управленческого решения.

Важным для определения степени оптимальности процесса управления ТСЖ является анализ матрицы рисков R или матрицы упущенных возможностей:

R=¦r_ij¦ (7)

r_ij = max a_ij - a_ij

i

Матрица рисков R (7), восстанавливается по матрице исходной стохастической игры (табл.5).

Таблица 5

Матрица рисков исходной стохастической игры

П А	П1	П2	…	Пn
А1	r11	r12	…	r1n
А2	r21	r22	…	r2n
….	…	…	…	…
Аm	rm1	rm2	…	rmn

Величина риска r_ij (7) при использовании ТСЖ решения А_i и при состоянии социально-экономической среды П_j равна разности между эффективностью, которой достигло бы ТСЖ, если бы его руководство знало, что среда находится в состоянии П_j, и эффективностью, при которой оно не имело такой информации. Это, в частности, означает, что величина риска - это размер платы за отсутствие информации о состоянии среды.

Оптимальное решение для стохастической игры с известным распределением вероятностей P_j состояний социально-экономической среды П_j соответствует максимальному значению средней эффективности в_i, определенной выражением:

А-opt _ij.. p_j (8)

Применительно к матрице рисков, оптимальной следует считать ту стратегию, которая обладает минимальным значением среднего риска реализации процесса:

А-opt _ij. p_j (9)

В математической теории игр доказывается, что критерии (8) и (9) являются эквивалентными, т.е. приводят к одному и тому же выбору принятия решения.

8. Определен механизм совершенствования самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ и построения системы отношений в системе управления ТСЖ.

Новый подход в системе реформирования ЖКХ, предусматривающий совершенствование системы регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами его собственниками, заключается в развитии самоуправления и саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами (рис.2).



Рис. 2 Механизм развития системы самоуправления и саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами

В основе организационного механизма находится система защиты прав собственников жилья посредством создания специализированных ассоциаций ТСЖ; повышение ответственности управляющих компаний посредством создания саморегулируемых организаций управляющих компаний (СРО).

В диссертации предлагается развитие системы отношений некоммерческих организаций ЖКХ в форме товариществ собственников жилья посредством их объединения в ассоциации (рис.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Система управления товарищества собственников жилья

Развитие системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ, позволит обеспечить комфортные условия проживания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах и предоставить им коммунальные услуги по доступным ценам.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В процессе исследования получены следующие научные результаты:

сформулированы противоречия в системе организации самоуправления некоммерческих структур ЖКХ и проблемы по управлению жилой недвижимостью в современных социально-экономических условиях;

разработана концепция развития некоммерческих организаций ЖКХ, определяющая управление жилой недвижимостью многоквартирного дома товариществом собственников жилья, дано экономическое определение «система самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ»;

выявлены факторы, определяющие развитие некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления;

сформулированы принципы развития системы самоуправления в некоммерческих организациях ЖКХ в условиях конкурентной среды;

определены показатели и критерии эффективности деятельности некоммерческих структур ЖКХ, работающих на принципах самоуправления;

разработана экономико-математическая модель управления эффективной деятельностью некоммерческих организаций жилищно-коммунального хозяйства, работающих на принципах самоуправления;

разработана методика учета рисков в деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления;

определен механизм развития системы самоуправления и саморегулирования организаций жилищно-коммунального хозяйства;

предложено направление развития системы отношений некоммерческих организаций ЖКХ, работающих на принципах самоуправления.

Результаты исследования вносят определенный теоретический и практический вклад в социально-экономическое развитие муниципальных образований и управление ЖКХ в условиях конкурентной среды; определяют перспективы развития самоуправления в некоммерческих организациях жилищно-коммунального хозяйства в форме ТСЖ.

Опубликованные работы по теме диссертации в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Бажаева Т.С. Совершенствование механизма управления товариществ собственников жилья. //Научный журнал «Вестник ИНЖЭКОНА» Серия: Экономика. Выпуск 3(30). Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. СПб, 2009. с. 372-375. 0.6п.л.

2. Бажаева Т.С. Моделирование процессов управления и прогнозирование деятельности товариществ собственников жилья в интересах развития индустрии гостеприимства муниципального образования // Вестник Национальной академии туризма. СПб: БАТиП, 2010, № 4(16). с. 24-27. 0,9п.л.

в других изданиях:.

3. Бажаева Т.С., Никитин С.И., Экономико-математическое моделирование оптимизации риска в системе управления товариществ собственников жилья // Технико-технологические проблемы сервиса. Вып. 4(14). СПб: СПбГУСЭ, 2010. с. 76-84.1.2п.л. (авт.0.6п.л.).

4. Бажаева Т.С. Формирование механизма управления организаций самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Актуальные проблемы современного менеджмента: сборник научных статей. СПб: Астерион, НОУ ВПО «ИТиД», 2009. с. 6-11. 0.5п.л.

5. Бажаева Т.С., Чумаченко В.А. Формирование возможного направления развития ТСЖ // Государственное управление в ХХI веке: актуальные проблемы: сборник научных статей, Ш Международная научная ассамблея молодых ученых. СПб: РИО СПбГУСЭ, 2008. с. 20-24. 0.3п.л. (авт. 0.2п.л.).

6. Бажаева Т.С., Формирование системы управления товарищества собственников жилья //Провинция: экономика, туризм, гостеприимство, экология, архитектура, культура: сборник статей, II Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. с. 21-24. 0.25п.л.

7. Бажаева Т.С. Организация эффективной системы планирования товарищества собственников жилья // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сборник статей, VI-Международная научно-практическая конференция. Пенза: РИО ПГСХА, 2008. с. 32-35. 0.25п.л.

8. Бажаева Т.С. Особенности организации финансово-хозяйственной деятельности товарищества собственников жилья //Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития. Всероссийская научно-практическая конференция «Социальная технологизация в современной России»: сборник материалов. Москва - Волгоград: ООО «Глобус», 2008. с. 127-132. 0.3п.л.

9. Бажаева Т.С. Оценка объективных факторов и экономическая целесообразность создания товариществ собственников жилья // Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты): сборник статей, VI-Международная научно-практическая конференция. Пенза: РИО ПГСХА, 2007. с. 23-26. 0.25п.л.

10. Бажаева Т.С. Товарищества собственников жилья как ключевой элемент создания рынка жилищно-коммунальных услуг и развития конкуренции в ЖКХ // ХХ век в истории России: актуальные проблемы: сборник материалов, Ш- Международная научно-практическая конференция. Пенза: РИО ПГСХА, 2007. с. 13-14. 0.25 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...