Управление социальным развитием населения в рамках реализации региональной социально-экономической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

На правах рукописи

Яковлев Николай Андреевич

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ НАСЕЛЕНИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Санкт-Петербург - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель: доктор экономических наук Малинин Александр Маркович

Официальные оппоненты:

Циганов Всеволод Васильевич, доктор экономических наук, профессор, Северо-Западный филиал негосударственного образовательного учреждения «Высшая школа приватизации и предпринимательства - институт», заместитель директора;

Кроливецкий Эдуард Николаевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения», кафедра управления экономическими и социальными процессами, профессор

Ведущая организация: Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» (АОУ ВПО ГИЭФПТ)

Защита диссертации состоится «21» июня 2012 г. в «16-30» часов на заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, дом 7, ауд. № 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Автореферат разослан «21» мая 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета Е. Е. Шарафанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы. Для обеспечения устойчивого развития регионов необходимо проводить комплексную и эффективную социально-экономическую политику. Государство и другие общественные институты должны осуществлять деятельность, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.

Для современного этапа мирового научно-технического и социально-экономического развития характерно коренное изменение роли и значения человеческого фактора в экономике и обществе. Человеческий капитал становится важнейшим фактором экономического роста. По некоторым оценкам, в развитых странах повышение продолжительности образования на один год ведет к увеличению валового внутреннего продукта (ВВП) на 5-15%.

Очевидно, что одним из ключевых направлений эффективной социально-экономической политики является воспроизводство населения, т.е. обеспечение положительного естественного прироста. Но нельзя забывать и о качественных характеристиках населения.

Если говорить о количественных показателях социального развития населения, то в западных странах и Российской Федерации используется очень широкий набор показателей, таких как анализ общей численности; темпы естественного прироста; уровень рождаемости; уровень смертности; ожидаемая продолжительность жизни при рождении и т.д.

Однако в современных условиях возрастает актуальность именно улучшения качественных характеристик населения, т.е. значительными становятся такие показатели, которые позволяют продемонстрировать возможности человека физически и нравственно развиваться, адаптироваться к внешним условиям, проявлять свои способности, включая творческие, предпринимательские и управленческие.

В последнее время в официальных документах, в том числе региональных целевых программах, встречается термин «развитие населения», который, по нашему мнению, можно считать идентичным понятию «улучшение качественных характеристик населения».

Чаще всего в качестве основного показателя, характеризующего развитие населения, принято рассматривать уровень образования. Безусловно, образование и специальная подготовка людей оказывает определяющую роль в повышении уровня квалификации, производительности труда и качестве работы, т.е. оказывает решающее влияние на развитие региональных социально-экономических систем.

Но подобный подход к социальному развитию населения предполагает, что объектами данного направления региональной социально-экономической политики может быть только трудоспособное население (демографический капитал), а также дети и временно-нетрудоспособные граждане (демографический потенциал). Из этого следует вывод об исключении из процесса развития населения таких категорий граждан, как инвалиды, пенсионеры и т.д.

Безусловно, такое исключение противоречит идее социального государства, где каждый человек имеет право на удовлетворение всего комплекса своих потребностей, в том числе и социальных.

Очевидно, что сегодня задача совершенствования механизмов управления социальнымразвитием населения региона как направления региональной социально-экономической политикиявляется актуальной.

Теоретические аспекты, касающиеся развития населения в рамках реализации региональной социально-экономической политики, отражены в исследованиях отечественных и зарубежных авторов.

Проблемам региональной социальной политики и социального развития посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Абалкина Л., Аганбегяна А., Агафонова Н., Безденежных Т., Бобкова В., Ворожейкина И., Голубецкой Н., Заславской Т., Зубковой А., Деминой М., Константиновой Н., Кадомцевой С., Клупта М., Кроливецкого Э., Кукушкина М., Литовка О., Лебедева О., Лубашева Е., Майера В., Малинина А., Медведева В., Петрова А., Подмаркова В., Потемкина В., Ржаницыной Л., Рязанова В., Римашевской Н., Ройка В., Рутгайзера В., Тишина Е., Хорева Б., Циганова В., Чаянова А., и др.

Значительную роль в изучении проблем социально-демографических процессов, в том числе в регионах сыграли такие исследователи как Архангельский В., Бедный М., Беккер Г., Бондарская Г., Боярский А., Валентей Д., Вишневский А., Дарский Л., Девис К., Дюмон Л., Егоров В., Елизаров В., Зайцева А., Зверева Н., Ионцев В., Истерлин Р., Кармаев Н., Ландри А., Лейстерг Р., Липатова Л., Маркович Д., Медведков В.,Медоуз Д., Нотенштейн Ф., Омран А., Печчеи А., Пирожков С., Прохоров Б., Рандерс Й.,Римашевская Н., Робинович Л., Рыбаковский Л., Саградов А., Свиридов Н., Синельников А., Тяжов А., Урланис Б., Усачев В., Успенская Т.,Холли А., Шелестов Д., Шульц Т. и др.

Однако аспектам формирования комплексной системы социального развития населения уделено недостаточно внимания.

Так, не до конца разработан понятийный аппарат этого направления социально-экономической политики. Например, до сих пор нет четкого определения рассматриваемого понятия.

Недостаточно исследований посвящено организационным механизмам управления социальным развитием населения.

Практически не рассматриваются механизмы участия представителей бизнеса в реализации мероприятий в рамках социального развития населения, такие как государственно-частное партнерство, благотворительность, аутсорсинг и т.д.

Ориентация диссертационного исследования на восполнение этих пробелов обуславливает актуальность темы не только в связи с их недостаточной научной изученностью, но и в силу большой народнохозяйственной значимости рассматриваемых вопросов, ведь главная цель региональной социально-экономической политики состоит в повышении качества жизни населения, обеспечении социальной стабильности и комплексном устойчивом развитии региона.

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является создание методических основ управления социальным развитием населения в рамках реализации региональной социально-экономической политики.

Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

- проанализировать основные проблемы качественного и количественного состояния населения в Российской Федерации и определить роль и значение социального развития населения в процессах формирования региональной социально-экономической политики;

- уточнить понятийно-категориальный аппарат региональной социально-экономической политики в сфере социального развития населения;

- определить основные направления и классифицировать население с точки зрения социального развития;

- обосновать необходимость разработки и реализации региональной политики социального развития населения как части региональной социально-экономической политики;

- разработать методические основы и принципы региональной политики социального развития населения;

- разработать методику оценки социального развития населения в регионе;

- провести по предложенной методике оценку социального развития населения в конкретном регионе, выявить основные проблемы и пути их решения;

- разработать рекомендации, в том числе предложить механизмы, направленные на повышение эффективности управления социальным развитием населения в регионе.

Объектом исследования является система управления социальным развитием населения в регионе.

Предметом исследования являютсяметоды и практика управления социальным развитием населения в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов социально-экономической политики, воспроизводства населения, управления социальными процессами в отдельных регионах и в стране в целом, теории государственных и муниципальных финансов, методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирования, основы теории оценки эффективности управленческой деятельности.

Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке механизмов управления социальным развитием населения региона как важнейшего направления региональной социально-экономической политики.

К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:

Уточнено и расширено понятие «социальное развитие населения» как процесс воздействия органов власти субъекта РФ, общественных институтов, хозяйствующих субъектов посредством использования региональных ресурсов и объектов социальной инфраструктуры на население с целью улучшения его качественных характеристик, то есть, удовлетворение потребностей населения в получении новых знаний и навыков, потребностей в общении и т.д.

Разработана система социального развития населения региона, включающая в себя два блока: социально-экономический, ориентированный на повышение уровня жизни и социально-экономическое развитие региона и социальный, ориентированный на удовлетворение потребностей населения и достижение социальной стабильности в регионе.

Предложено и обосновано, в качестве самостоятельного направления региональной социально-экономической политики, выделениеполитики социального развития населения региона, определяемой как целенаправленная и согласованная деятельность субъектов региона (лиц, принимающих решение, органов власти, бизнес-сообщества, политических и общественных институтов и т.д.), направленная на максимальное улучшение качественных характеристик населения региона.

Сформулированы принципы (системность, целенаправленность, комплексность, непрерывность и своевременность, перспективность, унифицированность и индивидуальность, мультипликативность, многосубъектность и партнерство, превентивность, иерархичность и субсидиарность, обратная связь) и разработаны методические основы региональной политики социального развития населения региона.

Разработаны подходы к оценке уровня социального развития населения региона, представляющей собой сочетание методик: объективной, базирующейся на анализе статистических данных, и субъективной, интегрирующей статистические и социологические методы с учетом исследуемой группы населения региона.

Обосновано использование аутсорсинга в качестве одного из механизмов управления социальным развитием населения, и разработана система его внедрения.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по построению организационных механизмов управления развитием населения в регионе при разработке территориальных программ и планов в сфере социально-экономической политики, при принятии решений по совершенствованию процессов социального развития населения, а также при разработке программ государственно-частного партнерства.

Отдельные положения диссертации направлены на развитие норм трудового, семейного законодательства, законодательства о социальной защите и об образовании. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как регионального, так и местного уровней. Выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования системы государственно-частного партнерства в социальной сфере, а также для повышения эффективности социальных инвестиций.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Социальная защита населения», а также специальных учебных курсов, освещающих механизмы управления развитием населения.

Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке долгосрочной целевой программы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2011-2013 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2010 г. № 366.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были доложены на XXIV международной конференции «Актуальные вопросы экономических наук» и на VIII всероссийской конференции «Стратегия устойчивого развития регионов России».

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,3 печатных листов.

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

население региональный управление политика

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Социальное развитие население как направление региональной социально-экономической политики» рассмотрены демографические проблемы Российской Федерации; раскрыты теоретические основы развития населения в регионе; проанализирована система развития населения в субъектах РФ.

Во второй главе - «Формирование региональной политики социального развития населения» определены теоретические и методические основы региональной политики социального развития населения и продемонстрирована ее роль в региональной социально-экономической политике; разработан механизм формирования и реализации региональной политики развития населения; предложены механизмы оценки уровня социального развития населения в регионе.

В третьей главе - «Методические основы и механизмы совершенствования управления социальным развитием населения в регионе (на примере МО «Город Всеволожск Ленинградской области»)» проанализированы состояние и определены основные проблемы социального развития населения в МО «Город Всеволожск Ленинградской области»; проведена оценка управления развитием населения в МО «Город Всеволожск Ленинградской области»; разработаны рекомендации, направленные на совершенствование управления социальным развитием населения в регионе.

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ

Уточнено и конкретизировано понятие «социальное развитие населения в регионе»

В последние годы в результате негативных процессов, происходящих в социально-экономической сфере Российской Федерации, произошло резкое ухудшение демографической ситуации. Сегодня можно наблюдать такие процессы как депопуляция, разрушение института брака, деградация населения, снижение уровня образования, криминализация общества, увеличения числа семейё попавших в социально-опасное положение. Ряд проведенных за последнее время реформ, направленных на стабилизацию демографической ситуации, позволил частично решить проблемы количественного воспроизводства населения. Так, наметилась тенденция к увеличению семей с двумя и более детьми. Нельзя отрицать и некоторых положительных результатов в здравоохранении: применение новых методов лечения, развитие системы профилактических осмотров и другие меры позволили в последнее десятилетие снизить заболеваемость и смертность.

Но существует и проблема улучшения качества населения, предполагающего повышение уровня грамотности, уровня образования, развитие духовности. Такое улучшение можно назвать развитием населения.

Очевидно, что развитие человека осуществляется с помощью внутренних ресурсов (желание и потенциал самого человека) и внешних ресурсов (созданные в обществе условия для развития).

Создание в обществе условий для развития населения - это задача органов власти субъекта РФ, общественных институтов, хозяйствующих субъектов конкретной территории.

Для того, чтобы ограничить рассматриваемое в диссертации понятие «развития населения» от других терминов (демографическое развитие, развитие трудовых ресурсов, развитие человеческого капитала и т.д.) назовем его социальным развитием населения (так как управление этим развитием преследует прежде всего достижение социальных целей). Несмотря на то, что в нормативно-правовых документах, в концепциях и стратегиях последних лет употребляется термин «развитие населения», на настоящий момент не сложилось единого мнения о развитии, в том числе социальном, населения, особенно в территориальном разрезе, его целях, функциях, поэтому представляется целесообразным разработать авторское определение данного понятия. В диссертационном исследовании предложено следующее определение социального развития населения в регионе:

Социальное развитие населения региона - это процесс воздействия органов власти субъекта РФ, общественных институтов, хозяйствующих субъектов посредством использования региональных ресурсов и объектов социальной инфраструктуры на население с целью улучшения его качественных характеристик, т.е. удовлетворение потребностей населения в получении новых знаний и навыков, потребностей в общении и т.д.

По нашему мнению социальное развитие населения должно быть процессом динамичным, направленным на изменение людей с целью их усовершенствования, поэтому его можно считать идентичным термину «улучшение качественных характеристик населения».

Можно выделить следующие структурные элементы системы социального развития населения(рис.1):

Социально-экономический блок.

Социальный блок.

Социальное развитие населения должно быть ориентировано на три основные группы целей:

1.Развитие трудового капитала, т.е. улучшение характеристик взрослого трудоспособного населения.

2. Развитие трудового потенциала, т.е. улучшение характеристик детей, а также лиц, находящихся в состоянии временной нетрудоспособности.

3. Развитие незащищенных категорий граждан, что предполагает:

- создание специальной инфраструктуры (например, инфраструктуры для инвалидов);

- организация обучения (например, обучение пенсионеров);

- создание рабочих мест для отдельных категорий граждан;

- создание специальных социальных центров (центров социального обслуживания, клубов и и.д.).

Достижение этих целей позволит:

Улучшить качественные характеристики населения.

Повысить качество жизни населения.

Увеличить в перспективе (близкой или отдаленной) территориальный доход, т.е. увеличить финансовую и бюджетную эффективность деятельности органов власти.

Реализовать социальную функцию государства.

Обеспечить реализацию социальной ответственности бизнес-сообщества.

Совершенствовать систему социальной защиты и социального обслуживания.

Обеспечить социальную стабильность в регионе.

Социальное развитие населения региона должно быть эволюционным процессом, т.е. способствовать постоянному улучшению качественных характеристик населения. Иными словами в рамках социального развития населения необходимо повышать уровень образования и квалификации, содействовать культурному развитию и т.д.

Рисунок 1 - Система социального развития населения в регионе

Можно выделить следующие типы социального развития населения в регионе:

- отрицательный тип социального развития населения, при котором показатели качественных характеристик населения имеют отрицательную динамику (снижение уровня образования, деградационные процессы);

- статичный тип социального развития населения, при котором показатели улучшения качественных характеристик населения имеют либо очень слабую положительную, либо нулевую динамику;

- положительный тип социального развития населения, при котором показатели улучшения качественных характеристик населения имеют положительную динамику.

Отметим, что в области социального развития населения современная политика государства менее успешна, чем в области улучшения количественных характеристик. Негативные процессы, происходящие в обществе (неудовлетворенность населения в социальных услугах, снижение качества услуг, деградация и люмпенизация населения и т.д.) провоцируют социальную нестабильность в большинстве регионов страны. Именно поэтому социальное развитие населения является первоочередной задачей социально-экономической политики. Отметим, что базовая социально-экономическая политика должна разрабатываться именно на региональном уровне, поскольку только в этом случае она действительно позволит эффективно, учитывая региональную специфику и особенности, решать проблемы социального развития населения.

Разработаны методические основы региональной политики социального развития населения и предложены ее основные принципы

Положительный тип социального развития населения региона является наиболее желательным, поскольку позволяет формировать территориальные социально-экономические системы, и снижать социальную напряженность, поддерживать социальную стабильность. Этот тип предполагает постепенное нарастание положительных процессов при разумном и эффективном использовании ресурсов территории.

Для достижения положительного типа социального регионального развития населения необходима разработка эффективной региональной политики, сущностью которой является управление всей совокупностью процессов развития населения.

По мнению автора из региональной социальной политики можно выделить самостоятельную политику, разрабатываемую и реализуемую в целях улучшения качественных характеристик населения. Назовем такую политику региональной политикой социального развития населения.

В диссертации предложено следующее определение региональной политики социального развития населения:

Региональная политика развития населения (РПСРН) - это целенаправленная и согласованная деятельность субъектов региона (лиц, принимающих решение, органов власти, бизнес-сообщества, политических и общественных институтов и т.д.), направленная на максимальное улучшение качественных характеристик населения региона.

Региональная политика социального развития населения должна основываться на следующих принципах:

Системность - региональная политика социального развития населения должна представлять собой целостную систему, в которой взаимодействующие друг с другом отдельные подсистемы и элементы выполняют определенные функции.

Целенаправленность - необходимость в рамках региональной политики социального развития населения формирования научно обоснованного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты развития населения.

Комплексность - разработка, оценка принимаемых и реализуемых в рамках региональной политики социального развития населения решений с учетом экономических, социальных, политических и других аспектов.

Непрерывность и своевременность - постоянство деятельности в рамках региональной политики социального развития населения, отвечающей современным требованиям, обязательность контроля и оценки, позволяющих своевременно корректировать процесс.

Перспективность - долгосрочность и стратегическая обоснованность решений в рамках политики.

Унифицированность и индивидуальность - региональная политика социального развития населения должна иметь, с одной стороны, унифицированной характер, т.е. быть направленной на все общество, а с другой стороны, иметь черты индивидуализации, т.е. ориентироваться на каждого индивида, что предполагает учет индивидуальный особенностей и потребностей населения в процессе принятия решений.

Мультипликативность - ориентация на умножение позитивных эффектов и снижение негативных эффектов разработки и реализации региональной социального развития населения.

Многосубъектность и партнерство - политика социального развития населения должна осуществляться не только органами государственной власти: ее субъектами также являются хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации, население, отдельные граждане и т.д., причем между субъектами должны быть сформированы партнерские отношения.

Превентивность - необходимость в рамках региональной политики социального развития населения иразработки мер по профилактике и предупреждению неэффективного и нерационального управления развитием.

Иерархичность и субсидиарность - необходимость при разработке региональной политики социального развития населения регламентации и координации управленческих воздействий, создания гибкого механизма разграничения полномочий, а также обязательность взаимоответственности субъектов политики.

Обратная связь (реактивное управление) - выходной результат реализации региональной политики социального развития населения должен быть использован для ее регулирования и корректировки.

Определим основы региональной политики социального развития населения (РПСРН).

Объектом РПСРН является непосредственно население (выше были выделены три основные группы: капитал, потенциал и социально-незащищенные граждане, а предметом - система управления социальным развитием населения, т.е. совокупность субъектов, направлений и методов.

Рассмотрим более подробно систему управления развитием населения.

К общим направлениям РПСРН можно отнести:

Развитие образования и науки.

Цель направления: развитие системы общего, профессионального и постдипломного образования в регионе, предполагающее формирование и внедрение современных и перспективных учебных программ, обеспечение учебного процесса, обеспечение соответствия специальностей региональному рынку труда, проведение теоретических и прикладных научных исследований и т.д.

Создание, развитие и модернизация социальной инфраструктуры.

Цель направления: формирование системы объектов социальной инфраструктуры региона, отвечающих современным требованиям и являющихся доступными для всего населения. Обязательным условием является оптимальное соотношение коммерциализации и объектов социальной инфраструктуры и развития сети государственных и муниципальных учреждений, что позволит удовлетворить спрос граждан с различным уровнем доходов.

Медицинская адаптация.

Цель направления: развитие комплексной, доступной и современной сферы здравоохранения в регионе, предполагающее использование прогрессивных и высокотехнологичных методов лечения, постоянное проведение профилактических осмотров, развитие физической культуры и спорта, модернизацию системы оказания первичной медицинской помощи, реформирование систем ОМС и ДМС, поддержание научных исследований в области медицины и т.д.

Снижение депривационных и деградационных процессов в обществе.

Цель направления: снижение уровня наркомании, алкоголизма, нивелирование криминальных процессов, повышение общей духовности общества, формирование эстетической культуры личности.

Субъектами РПСРН являются:

- федеральные органы власти, которые (определяют основные приоритеты и направления политики);

- органы власти субъектов РФ (занимаются непосредственной разработкой и реализацией РПСРН);

- органы управления муниципальными образованиями первого и второго уровней (решают вопросы местного значения, а также выполняют отдельные государственные полномочия в рамках реализации РПСРН);

- органы управления предприятий различных правовых форм, организаций, учреждений (особенно, учреждений социальной инфраструктуры: образования, здравоохранения, социального обслуживания);

- неправительственные организации: политические партии, общественные объединения, профсоюзы, благотворительные организации и учреждения, действующие на территории субъекта РФ;

- средства массовой информации;

- церковные учреждения;

- отдельные граждане (например, преподаватели, научные деятели, спонсоры, волонтеры и т.д.).

К методам управления РПСРН относятся:

-организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;

- экономические, обусловленные экономическими стимулами;

- социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности субъектов системы.

В данном исследовании предложено выделить следующие группы методов региональной политики социального развития населения:

Создание нормативно-правовой базы.

Методы оценки и контроля (мониторинг, интерпретация и обработка информации, оценка и прогнозирование).

Финансовые методы (бюджетирование, бюджетное планирование и прогнозирование, привлечение частных средств, предоставление кредитов, выплата пособий, предоставление льгот и обеспечение гарантий, материально-техническое обеспечение и т.д.).

Методы программирования (целевые программы, планы, концепции, стратегии и т.д.).

Методы координации и партнерства (межбюджетные трансферты, договора и соглашения, экономическое и социальное стимулирование, поощрение и т.д.).

Психологические методы (образование и просвещение, моральное поощрение, убеждение, внушение, личный пример, регулирование межличностных и межгрупповых отношений; социальная реклама).

Такой набор методов, безусловно, может показаться недостаточным. Но, поскольку мы говорим о системе методов управления РПСРН в целом,а не рассматриваем управление каким-то определенным направлением РПСРН, то невозможно учесть все имеющиеся инструменты.

Одним из самых важных является вопрос об оценке уровня социального развития населения. Как правило, выбор методики определения является достаточно сложным и неоднозначным процессом, поскольку не всегда понятно, какие критерии (показатели) могут продемонстрировать точность и перспективность выбранного вектора РПСРН.

Разработана система показателей оценкисоциального развития населения в регионе

Как правило, оценка показателей социального развития носит объективный характер. Самым простым методом можно считать анализ статистической информации.

Например, при оценке социального развития населения можно проанализировать уровень образования, уровень алкоголизации, наркомании и т.д.

Такая оценка, безусловно, будет информативной.

Однако, по нашему мнению, при оценке социальногоразвития населения важным является учет факторасубъективной оценки, то есть, мнение самого человека относительно того, какие, например, навыки он хочет получить.

Таким образом, можно выделить два направления оценки социальногоразвития населения:

- объективную оценку, которая отражает систему статистических показателей, характеризующих социальноеразвитие население, главным из которых является уровень образования.

- субъективную оценку, которая отражает степень удовлетворенности населения процессами своего социальногоразвития.

Рассмотрим алгоритм субъективной оценки.

Выбор исследуемой группы. Критерием выборки может быть половозрастной признак (мужчины или женщины, подростки, молодежь и т.д.), трудоспособность (дети, трудоспособные, люди с временной нетрудоспособность, инвалиды, пенсионеры и т.д.), медицинский признак (по виду заболевания) и т.д. В данном исследовании оценивалась группа инвалидов II группы с нарушением статодинамических функций в возрасте 25-55 лет обоих полов.

Выбор экспертной группы для определения и ранжированияпоказателей, необходимых для расчета уровня социального развития населения. В качестве экспертов выступают представители исследуемой группы, причем их состав должен быть идентичен группе (распределение по возрасту, полу и т.д.). В данном исследовании в качестве экспертов выступали 50 человек.

На основании экспертных оценок был разработан комплекс из четырех групп показателей, характеризующих социальное развитие населения,и определены веса (значимость) рk(0? рk ?1, ?рk=1)каждой из групп показателей (таблица1). Отметим, что набор показателей и весовые коэффициенты зависят от выбора исследуемой группы.

Опрос исследуемой группы, по результатам которого рассчитываются индексы социального развития населения: индекс профессионального образования (iПО), индекс факультативного обучения (iИНТЕР), индекс удовлетворения коммуникативных потребностей (iКОММ), индекс мобильности (iМОБ).

Таблица 1 - Показатели, необходимые для оценки уровня социального развития населения (УР)

Вербализация потребности	№ группы (k)	Хотят заниматься (nki)	Индекс iki= (nki/чиг)	Вес группы (доли единицы) рk(Урk = 1)
Получение дополнительного образования
Получение профессионального образования, в т.ч. второго высшего	k=1	n11	iПО1	p1 = рПО
Повышение квалификации		n12	iПО2
Факультативное обучение (обучение по интересам)
Занятия музыкой	k=2	n21	iИНТЕР1	p2 = рИНТЕР
Занятия промыслами, техническое моделирование		n22	iИНТЕР2
5.Компьютерное обучение		n23	iИНТЕР3
6.Изучение иностранного языка		n24	iИНТЕР4
7.Занятия искусством (рисование, лепка и т.д.)		n25	iИНТЕР5
8.Иное		n26	iИНТЕР6
Удовлетворение коммуникативных потребностей
9.Посещение организаций культуры (театры, музеи, выставки и т.д.)	k=3	n31	iКОММ1	p3 = рКОММ
10.Членство в клубах, обществах		n32	iКОММ2
11.Получение психологической консультативной помощи		n33	iКОММ3
Мобильность
12.Поездки в зарубежные страны	k=4	n41	iМОБ1	p4 = рМО
13.Ознакомительный и пляжный отдых в РФ		n42	iМОБ2
14.Медицинский туризм		n43	iМО3
15.Экологический туризм		n44	iМО4

(чиг - численность исследуемой группы)

4. Проведение оценки уровня социального развития исследуемой группы в регионе с использованием разработанных индексов. Эта процедура включает в себя заполнение анкеты (таблица 1), анализ данных и формулирование выводов.

Выведем формулу для оценки уровня развития населения в рамках исследуемой группы

(1)

Формула (1) дает абсолютное значение величины УР для исследуемой группы, однако для некоторых выводов необходимо иметь оценку степени приближения реального уровня социального развития населения в рамках исследуемой группы УРИГ к максимально возможной величине УРМАКС, которая достигается, если при всех iиkпоказательnki = чИГ, то есть, iki ? 1 и относительная величина УРОТН вычисляется как



УРОТН = . (2)

В результате реализации алгоритма мы получаем оценку уровня социальногоразвития определенной группы населения в регионе. На основании этой оценки:

- делаются выводы об удовлетворенности населения в социальном развитии, т.е. в получении услуг;

- определяются основные причины неудовлетворенности населения в услугах развития (если такая неудовлетворенность существует);

- разрабатываются в рамках региональной политики социального развития населения меры по снижению неудовлетворенности в услугах.

В рамках исследования нами была проведена оценка уровня социального развития инвалидов II группы с нарушением статодинамических функций в возрасте 25-55 лет обоих полов в МО «Город Всеволожск Ленинградской области».

Численность жителей МО «Город Всеволожск Ленинградской области» - 60120чел.

Численность инвалидов II группы с нарушением статодинамических функций в возрасте 25-55 лет - 59 чел (0,1%).

В качестве экспертов было выбрано 50 человек - преподавателей и студентов Санкт-Петербургского государственного бюджетного специального реабилитационного образовательного учреждения среднего профессионального образования - техникум для инвалидов «ПРОФЕССИОНАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР».

Результаты оценки представлены в таблице 2.



Таблица 2 - Оценка уровня социального развития инвалидов II группы с нарушением статодинамических функций в возрасте 25-55 лет обоих полов в МО «Город Всеволожск Ленинградской области»

Вербализация потребности	Хотят заниматься (nki)	Индекс iki= (nki/чиг)	Вес группы рk (доли единицы) (Урk = 1)	Доля УР, создаваемая группой k УРk = рkЧ
Получение дополнительного образования
1.Получение профессионального образования, в т.ч. второго высшего	36	0,6	p1 = 0,3	0,39
2.Повышение квалификации	41	0,7
Факультативное обучение (обучение по интересам)
3.Занятия музыкой	17	0,3	p2 = 0,3	0,63
4.Занятия промыслами, техническое моделирование	12	0,2
5.Компьютерное обучение	48	0,8Т
6.Изучение иностранного языка	12	0,2
7.Занятия искусством (рисование, лепка и т.д.)	23	0,4
8.Иное	13	0,2
Удовлетворение коммуникативных потребностей
9.Посещение организаций культуры (театры, музеи, выставки и т.д.)	41	0,7	p3 = 0,25	0,6
10.Членство в клубах, обществах	53	0,9
11.Получение психологической консультативной помощи	47	0,8
Мобильность
12.Поездки в зарубежные страны	41	0,7	p4 = 0,15	0,36
13.Ознакомительный и пляжный отдых в РФ	35	0,6
14.Медицинский туризм	47	0,8
15.Экологический туризм	18	0,3

(чиг - численность исследуемой группы - 59 человек)

Величина УР для исследуемой группы УРИГ = = 1,98.

Максимальная величина УР (формула 2) соответствует ситуации, когда каждый из респондентов предъявляет желание заниматься всеми предлагаемыми видами развивающих занятий, то есть каждый nki = чиг, или, что то же, любой iki = 1, то есть iki ? 1.

Тогда максимальное значение УР для исследуемой группы УРМАКС= 0,6+1,8+0,75+0,6 = 3,75

и, таким образом, относительная величина УР для исследуемой группы

УРОТН = УРИГ/УРМАКС = 0,528.

Как видно из расчетов, степень удовлетворения в услугах социального развития населения составляет 0,528, то есть, чуть больше 50%, что является невысоким показателем. Причины неудовлетворенности были экспертно-проранжированы (в порядке убывания) следующим образом:

Финансовые

Отсутствие инфраструктуры

Транспортная доступность

Медицинские

Отсутствие патронажа

Иные причины.

Выделим основные проблемы, выявленные в процессе проведенной оценки социального развития населения:

- снижение уровня и качества образования. Сегодня реальный уровень базовой грамотности российского взрослого населения значительно отстает от декларируемых 99,8 %. Особенно эта проблема остра для представителей социально уязвимых групп населения (безработные, заключенные, мигранты). По данным социологических исследований в последние 8-10 лет качество образования во всех регионах страны постоянно снижается. Во-первых, падает качество подготовки школьников. Во-вторых, падает качество профессионального образования.

- отсутствие достаточного количества социальных объектов организации досуга. Советская система факультативов, клубов, кружков практически разрушена, а существующая сегодня система таких объектов либо недостаточна, либо недоступна из-за высокой стоимости.

- дефицит специалистов или их низкая подготовка. Сегодня специалисты отмечают снижение уровня преподавателей, как в школах, так и в системе профессионального образования. Также ощущается нехватка специалистов в сфере организации досуга.

- практически отсутствует возможность получения образования и дополнительных знаний, возможность социализации и адаптации для таких групп населения, как пенсионеры, инвалиды, дети из многодетных семей, т.е. всех, кто не может самостоятельно, без поддержки государства удовлетворять свои потребности. Это вызвано, в частности, неразвитостью социальной и транспортной инфраструктуры для названных групп населения.

- деградационные процессы, происходящие в обществе. Кроме таких проявлений как наркомания и алкоголизм, сегодня можно наблюдать у относительно благополучных слоев населения утрату психической уравновешенности, устойчивости, ослабление активности и работоспособности, что приводит к отсутствию мотивации к получению новых знаний, навыков. Особенно ярко эти процессы выражены среди детей и подростков.

- так называемая «деградация средств массовой информации». Очевидно, что в современном обществе зависимость индивидов от СМИ как источника информации постоянно возрастает. Сегодня отмечается, что современным состоянием средств массовой коммуникации обусловлены волна насилия, рост немотивированной агрессии, разрушение традиционных общечеловеческих ценностей, отсутствие у молодежи нравственных ориентиров, духовных лидеров, снижение порога чувствительности.

Результат экспертного ранжирования показывает, что решить проблему неудовлетворенности в услугах социального развития населения можно, прежде всего с помощью увеличения финансирования на развитие доступной социальной и транспортной инфраструктуры, увеличения финансирования на медицинские услуги, а также расширения сети социальных учреждений, оказывающих услуги по социальному развитию населения.

Это предполагает поиск новых механизмов управления развитием населения. В качестве одного из таких механизмов в диссертации предложено использование аутсорсинга.

4. Предложено использование социального аутсорсинга, как механизма управления социальным развитием населения

Еще в «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.» говорилось о наличии у органов исполнительной власти значительного числа избыточных (1468) и дублирующих (263) функций. К 2012 году ситуация практически не изменилась. По мнению автора, одним из путей разрешения сложившейся ситуации может стать более широкое использование механизма аутсорсинга. Передаче на аутсорсинг подлежат такие административно-управленческие функции, как обеспечение и внедрение новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет, т. е. вспомогательные и обеспечивающие процессы, которые не связаны с осуществлением властных полномочий. Но, необходимо отметить, что на аутсорсинг могут быть переданы и другие функции.

Очевидным является, что на сегодняшний день государственными субъектами политики социального развития населения большое количество функций просто не выполняется. По мнению автора, часть этих функций, (например, факультативное обучение, обеспечение мобильности отдельных категорий граждан, организация клубов и т.д.) может быть передана в аутсорсинг организациям, специализирующимся в соответствующей области.

В отличие от государственного заказа, аутсорсинг представляет собой не четко регламентированное разовое мероприятие, а развивающееся долгосрочное сотрудничество, причем только в этом случае можно говорить о его положительном эффекте.

Для повышения эффективности можно построить региональную систему аутсорсинга, представленную на рисунке 2.

Автор выделяет следующие преимущества аутсорсинга как механизма социального развития населения региона:

- Повышение эффективности осуществления процессов социального развития населения;

- Эффективный контроль издержек, создание потенциала для их снижения, в т. ч. сокращения капитальных затрат;

- Сокращение административного и управленческого потенциала путем:

экономии средств. Стоимость услуг аутсорсинга гораздо ниже, чем затраты на построение собственной структуры или привлечение дополнительных кадров. С зарплаты собственных работников необходимо отчислять налоги и взносы в фонды.

экономии рабочего места. Создание собственной структуры требует дополнительных офисных площадей, оргтехники, канцтоваров, справочно-правовых систем, лицензионного ПО.

постоянной безотказной работы. Собственным работникам необходимо предоставлять отпуск ежегодный, по временной нетрудоспособности. Организация-аутсорсер работает постоянно.

экономии времени. Наличие инфраструктуры, технологий и специалистов позволяет сокращать временные издержки.

- Возможность детального закрепления качества запрашиваемых результатов и ответственности исполнителя в договоре аутсорсинга.

- Привлечение лучших практик в сфере социального развития населения;

- Доступ к более современным технологиям (при тех же или меньших затратах);

- Увеличение адаптивной способности к условиям внешней среды.

- Повышение качества исполнения функций путем концентрации на основных функциях в условиях бюджетных или временных ограничений, высоких требований по качеству услуг.

- Гибкие отношения в системе «заказчик-исполнитель», возможность корректировки отношений.

- Возможность перезаключения договора аутсорсинга с другой организацией.

- Отсутствие временных ограничений.

Безусловно, аутсорсинг может быть использован как механизм управления социальным развитием населения. Формирование вышеназванной системы аутсорсинга позволит не только повысить качество и доступность оказываемых услуг, но и будет способствовать развитию организаций и предприятий, специализирующихся в сфере социального развития населения, что увеличит количество рабочих мест, и в целом создаст дополнительные положительные социально-экономические эффекты в регионе.

IV. Вклад автора в проведенное исследование

Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы являются результатом исследований автором проблем разработки и реализации политики развитии населения в регионе. Личное участие автора состоит в самостоятельной разработке концепции исследования, теоретических и методических положений, выборе методов исследования, обосновании практических выводов и рекомендаций. В диссертации обоснованы и разработаны механизмы развития населения региона как важнейшего направления региональной социально-экономической политики.

В процессе исследования получены следующие результаты:

Уточнено и расширено понятие «социальное развитие населения» и разработана система социального развития населения региона.

Предложено и обосновано выделение, в качестве самостоятельного направления региональной социально-экономической политики, политики социального развития населения региона.

Разработаны принципы и методические основы региональной политики социального развития населения региона.

Разработаны подходы к оценке уровня социального развития населения региона, представляющей собой сочетание применения объективной и субъективной методик.

Обосновано использование аутсорсинга в качестве одного из механизмов управления социальным развитием населения, и разработана система его внедрения.

Рисунок 2 - Система аутсорсинга в сфере социального развития населения в регионе

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Яковлев Н.А. Взаимосвязь экономических циклов и социальных процессов в государстве // Вестник ИНЖЭКОНА. Серия: ЭКОНОМИКА. - 2010. - Выпуск 5 (40). - 0,5 п.л.

2. Яковлев Н.А. Формирование политики развития населения региона // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2012.- № 17 (1).2012 г. - 0,6 п.л.

3. Яковлев Н.А. Факторная модель зависимости социальной политики и экономического роста в Санкт-Петербурге/ Н.А. Яковлев // Четвертый научный конгресс студентов и аспирантов ИНЖЭКОН-2011 21-22 апреля 2011г. Научно-практическая конференция факультета информационных систем в экономике и управлении: тезисы докладов- СПБ.: СПбГИЭУ, 2011. - 0,4 п.л.

4. Яковлев Н.А. Развитие населения в регионах: проблемы образования/ Н.А. Яковлев // Стратегия устойчивого развития регионов России: Сборник материалов VIII Всероссийской научно-практической конференции - Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2012. - 0,45 п.л.

5. Яковлев Н.А. Бюджетное планирование как инструмент региональной социальной политики / Н.А. Яковлев // Актуальные вопросы экономических наук: сборник материалов XXIV Международной научно-практической конференции (в 2-ч частях). Часть 1 - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2012. - 0,35 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...