Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лелявина Татьяна Анатольевна

Санкт-Петербург 2009

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Дроздов Г.Д.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Чекалев М.И.

доктор экономических наук, профессор Асаул А.Н.

Ведущая организация - Учреждение Российской Академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита диссертации состоится «____» __________ 2009 года в ____ часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.225.01 Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан « ____» _______________ 2009г.

Ученый секретарь совета Шарафанова Е.Е.

жилищный коммунальный управление

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) сегодня становится мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. Но сфера ЖКХ - это непроизводственный сектор экономики, где в рыночных условиях хозяйствования сложно достичь баланса между экономической целесообразностью и социальной необходимостью, и особенно остро вступают в противоречие рыночные и административные подходы. Для повышения эффективности работы этого сектора требуется реализация огромного комплекса задач технического, экономического и социального характера. Опыт организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей показывает, что осуществление любой программы реформирования и модернизации этой отрасли может быть успешным только при условии, что этому процессу будет предшествовать введение в практику новых эффективных организационных структур.

Анализ средств массовой информации, литературных источников выявил, что системный кризис жилищно-коммунального хозяйства с каждым годом усугубляется: стоимость услуг неуклонно растет, при этом их качество снижается, коммунальная инфраструктура приходит в упадок, число аварий возрастает, нормативно-правовая база жилищной реформы не совершенна. Выявлены системные противоречия между Жилищным кодексом и Гражданским кодексом, которые усугубляются тем, что они являются законами одного уровня. Попытки решить задачи ЖКХ осуществляются в рамках действующей системы, качественно не изменяя ее. Изменение структуры жилищного фонда по формам собственности в государственных и муниципальных жилых домах требует детального изучения.

Процесс реформирования ЖКХ, совершенствование управления этой отраслью проявляются более остро, являются особенно актуальными, когда рассматриваются на уровне крупных городов (мегаполисов), где имеет место разветвленная сеть инженерной инфраструктуры. Эти проблемы управления по масштабам аналогичны проблемам управления государственными системами, однако отличаются от них, прежде всего, чрезвычайно высокой концентрацией населения на крайне ограниченной территории. Без устранения недостатков в действующей системе управления отраслью, невозможно вести речь о нормализации его функционирования, повышения надежности и качества. Проведенные исследования показали, что применение новых управленческих технологий, использование современных методов и методик - основной путь успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством. Основным направлением реформирования этой сферы, закрепленным в нормативно-правовых документах, является перевод отрасли на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования для обеспечения граждан качественными, надежными и доступными жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ).

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда организационных, экономических, правовых и технических проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях его реформирования, принимая во внимание реальное состояние экономики мегаполиса и платежеспособность потребителей услуг. Одно из направлений преодоления кризиса в этой сфере - это совершенствование управления жилищным фондом в зависимости от его структуры.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» (08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)).

Степень теоретической разработанности проблемы.

Экономическим проблемам теории и практики совершенствования управления ЖКХ города в рамках проводимой реформы посвящены исследования Асаула А.Н., Пивоварова Е.Ф., Чернышева Л.Н., Максимова С.Н., Тарасевича Е.И., Акамова Д.Р., Ильина И., Белоусова Н. и др.

Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах Черняк В.З., Васильевой Н.В., Боголюбова В.С., Чекалина В.С., Каменевой Е.А., Попова Т.В., Субботина В.Н., Сысоева А.Л., Тахи-Заде Ф.Г., Ряховской А.Н., Багаева А.Н. и др. Вместе с тем, следует отметить, что они касались отдельных положений данной проблемы. Изучение структуры жилищного фонда и ее связи с эффективностью управления ЖКХ, остается за пределами внимания специалистов. Особенности процесса управления изложены и в трудах зарубежных ученых и специалистов Самуэльсона П., Макконнелла К., Брю С., Друкера П., Мескона М.Х.

Недостаточная изученность, актуальность вопросов совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе информационных технологий и требований ресурсосбережения, изменения структуры жилищного фонда, необходимость научного обоснования и практики применения подходов в решении вопросов повышения качества обслуживания жилищного фонда в условиях рыночных преобразований, обусловили выбор темы диссертации, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса в условиях конкурентной среды.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

проведен анализ структуры жилищного фонда по формам собственности в ЖКХ дореволюционной и современной России, современных зарубежных развитых стран (Франции, США, Великобритании, Германии);

выявлено основное противоречие современной системы управления ЖКХ - ее несоответствие рыночным условиям;

на основе противоречия сформулирована проблема совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса с учетом изменения структуры жилищного фонда;

разработана концепция совершенствования управления ЖКХ мегаполиса, опирающаяся на выявленные закономерности управления и включающая принципы и критерии эффективности управления;

выявлены факторы, влияющие на эффективность управления предприятиями ЖКХ в условиях конкурентной среды;

определены экзогенные условия и предпосылки, необходимые для противодействия процессам, тормозящим реформирование ЖКХ (экономические, политические, правовые основы и др.);

разработана математическая модель выбора рационального способа управления многоквартирным домом;

рассмотрены методы совершенствования управления ЖКХ мегаполиса.

Объект исследования - предприятия жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса различных организационно-правовых форм (на примере Санкт-Петербурга).

Предмет исследования - организационно-экономические отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

Теоретической и методологической основой исследования являются: системный подход к исследуемым объекту и предмету; исследования в области управления жилищно-коммунальным хозяйством города, для теоретической базы которых используются фундаментальные классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых, а также нормативно-правовые акты, принятые на федеральном и городском уровнях в области жилищно-коммунальной сферы.

При проведении диссертационного исследования применялись общие и специальные методы научного познания. Для получения количественных характеристик использовались экономико-математические методы, методы обобщений, систематизации, анкетирования, моделирования. В теоретическом плане исследование базируется на методах научного обобщения, сравнительного, системного и многофакторного анализа, исторического и диалектического подходов. Применение последнего позволило изучать экономические явления в их развитии и с учетом существующих взаимосвязей.

Статистической и информационной базой являются: данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, документы других правительственных и региональных ведомств, материалы зарубежной и отечественной печати, авторские аналитические наработки, данные сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором разработаны теоретические и методические основы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса на основе сравнительного анализа структур жилого фонда дореволюционной, современной России и развитых зарубежных стран, в том числе:

выявлено, что основным противоречием в системе управления ЖКХ является несоответствие научного, методического и нормативно-правового обеспечения деятельности отрасли рыночным условиям. Современная ситуация в ЖКХ России рассматривается как тенденция накопления противоречий, ведущих к формированию феномена, имеющего парадоксальную природу (многоквартирный муниципальный дом с приватизированными квартирами), и, в итоге, одномерную модель структуры жилищного фонда;

на основе выявленного противоречия сформулирована проблема совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса с учетом изменения структуры жилищного фонда;

разработана концепция совершенствования управления ЖКХ мегаполиса, опирающаяся на выявленные закономерности управления и включающая принципы и критерии эффективности управления; определены требования к системе управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса как совокупности мероприятий, методов, средств направленных на обеспечение необходимого уровня сохранности и развития жилищного фонда, на повышение уровня безопасного и комфортного проживания населения, на разработку стандарта качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

выявлены факторы, влияющие на эффективность управления предприятиями ЖКХ в условиях конкурентной среды;

определены экзогенные условия и предпосылки, необходимые для противодействия процессам, тормозящим реформирование ЖКХ (экономические, политические, правовые основы и др.);

выявлено, что все проблемы жилищно-коммунального хозяйства особенно актуальны для мегаполиса. В нем процесс реформирования этой социально важной отрасли экономики проявляется особенно остро, так как его проблемы управления по масштабам аналогичны проблемам управления государственными системами, но отличаются чрезвычайно высокой концентрацией населения на крайне ограниченной территории;

разработана математическая модель выбора способа управления многоквартирным домом в современных условиях, позволяющая решить проблему рационального управления им, осознано выбрав способ управления. При любом способе управления принципы и методы самого процесса являются идентичными, различаются лишь формы реализации. В ходе исследования выявлено, что трансформации идеологии ответственного квартиросъемщика в идеологию собственника не произошло.

Практическая значимость результатов исследования состоит в использовании научных положений диссертации, позволяющих разработать механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса в условиях рыночной экономики и сделать жилищно-коммунальный комплекс более привлекательным для инвестирования.

Научные положения, выносимые на защиту:

Теоретические и методические основы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса в условиях конкурентной среды, включающие:

концепцию совершенствования управления ЖКХ мегаполиса, базовыми положениями которой являются: главная цель, закономерности, принципы управления и критерии эффективности управления;

выявленные факторы, влияющие на эффективность управления предприятиями ЖКХ в условиях конкурентной среды;

модель выбора способа управления многоквартирным домом;

методы совершенствования управления ЖКХ мегаполиса.

Апробация результатов исследования. Основные разработки по совершенствованию управления предприятиями ЖКХ внедрены в ООО «Жилкомсервис №1 Невского района» Санкт-Петербурга.

Положения диссертации использованы в учебном процессе при разработке методических рекомендаций для изучения дисциплины «Экономика, организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством», апробированы в докладах, выступлениях и публикациях на Всероссийских научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге (2007, 2008 гг.), на «Петербургском экономическом форуме» (2008 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 статей общим объемом 1,94 п.л. (2 статьи опубликованы в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 150 наименований, одного приложения. Основная часть работы изложена на 150 страницах машинописного текста. Работа содержит 20 рисунков и 16 таблиц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; определены объект, предмет, степень теоретической разработанности темы, цель и задачи исследования.

В первой главе «Проблемы управления ЖКХ в современных условиях» подчеркивается необходимость жилищно-коммунальной реформы, анализируется ее сущность; проводится сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта реформирования ЖКХ и рассматриваются основные проблемы совершенствования управления этой сферой в условиях конкурентной среды.

Во второй главе «Методические основы совершенствования управления ЖКХ мегаполиса» разработана концепция управления ЖКХ в условиях конкурентной среды; выявлены факторы, влияющие на эффективность управления предприятиями этой отрасли экономики, разработаны закономерности и принципы управления этой сферой, объективные критерии эффективности управления; предложена математическая модель выбора способа управления многоквартирным домом с использованием экспертно-статистического метода. В этой главе автор концентрирует внимание на процессе совершенствования управления ЖКХ мегаполиса в направлении изменения структуры жилищного фонда, сокращения доли неэффективных форм городского жилья.

Третья глава диссертации «Направления совершенствования управления ЖКХ» посвящена методам совершенствования управления ЖКХ: тарифной политике и тарифному регулированию; рискам при управлении предприятиями этой сферы и их снижению; применению новых интегрированных информационных технологий в управлении ЖКХ.

В заключении приведены краткие итоги проведенного исследования.

Выводы диссертации

1. Выявлены причины необходимости совершенствования управления ЖКХ.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства не привела к желаемым и ожидаемым результатам. Население лишено элементарных «рыночных прав»: не может контролировать объем и качество предоставляемых услуг. Неудачи реформирования ЖКХ состоят в том, что на рынке жилищно-коммунальных услуг не сформирован и не подготовлен потребитель. Именно здесь кроется причина того, что отрасль не удалось превратить в рыночный сектор экономики, в ней доминируют административные методы управления.

В диссертационной работе сформулирована основная задача реформы ЖКХ - не просто изменить пропорции нагрузки по оплате жилищно-коммунальных услуг между населением и бюджетом, а превратить потребителя в покупателя, наделенного рыночными правами, ответственного квартиросъемщика в собственника. Эти трансформации сопряжены с рядом проблем.

Более 80% населения России проживает в многоквартирных домах, но при этом не существует организационной и юридической основы для того, чтобы отдельные домохозяйства вступали в прямые и равноправные договорные отношения со снабжающими предприятиями. Единственным инструментом согласования интересов частных собственников квартир объявлено их объединение в товарищества собственников жилья (ТСЖ). Последние, как показали проведенные исследования, развиваются медленно. По мнению автора, основные причины этого - отсутствие рынка услуг по управлению жильем, кроме того, недостаток стимулов для собственников к самостоятельному управлению жилым домом, вялая агитационная работа, бюрократические препятствия, иждивенческое отношение граждан, отсутствие культуры жилых сообществ в многоквартирных домах и опыта принятия совместных решений по управлению ими. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством - это объективная необходимость развития.

2. Сформулирована проблема совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса с учетом изменения структуры жилищного фонда.

Существуют различные методические подходы к проблеме оценки эффективности деятельности предприятий ЖКХ. Некоторые исследователи считают, что сущность повышения эффективности сферы услуг, а, следовательно, совершенствование управления системой, состоит в том, чтобы при относительно меньших затратах общественных средств и труда и рационального использования имеющихся ресурсов обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей населения при высоком качестве услуг и культуры обслуживания Комаров В.Е., Улановская В.Д. Эффективность и интенсификация непроизводственной сферы. М.,1987.

С. 18..

Другие ученые, например, Черняк В.З. видит эффективность ЖКХ не только в увеличении финансирования и вложений дополнительных средств в развитие материально-технической базы, но и в экономии затрат с сохранением или увеличением уровня качества производства ЖКУ Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. М.,2007.С.18.. А Симионов Ю.Ф. показал, что одной из задач экономического анализа ЖКХ является определение экономической эффективности использования трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов, а затем выявление внутренних ресурсов повышения эффективности деятельности и использования ресурсов организации. Экономика ЖКХ / под ред. Ю.Ф. Симионова. М.,2004. С. 179

Автор работы, анализируя структуры жилищного фонда дореволюционной и современной России, а также современных зарубежных развитых стран (США, Франции, Великобритании, Германии), сформулировал проблему совершенствования управления ЖКХ мегаполиса с учетом изменения структуры жилищного фонда.

На основе выполненного в диссертации сравнения структуры жилищного фонда в современных развитых странах и в современной России (рис.1), сделаны следующие выводы.

Во-первых, структуру городского жилищного фонда современной России с позиции фактора собственности можно назвать одномерной (доминирует один вид многоквартирного дома), необходимо, для повышения эффективности этой системы, перейти к трехмерной модели. В основе последней лежат следующие аспекты:

1) управление домом - каждый многоквартирный дом имеет владельца (домовладелец, правление ТСЖ, департамент муниципального жилья);

2) функционирование ЖКХ - владелец заключает договор с предприятиями коммунального обслуживания;

3) участие местной власти - обеспечивать качественную работу муниципальных предприятий коммунального обслуживания, предоставлять льготные кредиты на цели ремонта и строительства жилья.

Во-вторых, многоквартирный дом с приватизированными квартирами является самой неэффективной формой собственности, так как не имеет признаков системности (смешение форм собственности, смешанный социальный состав жильцов дома и т.д.).

По мнению автора, процесс совершенствования управления ЖКХ мегаполиса должен идти в направлении сокращения доли неэффективных форм управления городским жильем.



Рис. 1. а) структура городского жилищного фонда в современных развитых странах; б) структура городского жилищного фонда в современной России.

3. Выявлены факторы, влияющие на эффективность управления предприятиями ЖКХ в условиях конкурентной среды

Управление системой характеризуется определенной степенью вероятности достижения поставленных целей, то есть в общем случае задача управления ЖКХ сводится к учету воздействия на объект управления различных факторов и принятию решений по выбору лучшего варианта выполнения работ с учетом неопределенности в достижении поставленных задач. Автор выявил влияние 4 групп факторов (рис.2).

4. Разработаны методические основы совершенствования управления ЖКХ мегаполиса, опирающиеся на концепцию, включающую закономерности и принципы управления.

В работе показана необходимость реформирования системы управления ЖКХ путем создания системы документов, процедур и структур, формирующих управленческие воздействия. Анализ системы управления показал, что она не соответствует современным требованиям. Совершенствование системы управления должно проводиться по двум направлениям: реформирование самих объектов управления и совершенствование организационной структуры управления на основе внедрения интегрированной информационной технологии.

1 гр. Повышение роли системы управления ЖКХ		2 гр. Работа с населением при управлении домами
1. Современные методы управления 2. Оптимизация организационной структуры органов управления 3. Оптимизация решений при разработке плана и выборе мер по всем стратегическим направлениям развития ЖКХ 4. Благоприятный инвестиционный климат 5. Модернизация ЖКХ		1. Организация информационной работы при управлении жилым домом 2. Работа с неплательщиками
ЖКХ - эффективная деятельность в конкурентной среде
3 гр. Организация выбора способа управления многоквартирным домом		4 гр. Организация процесса управления жилым домом
1. Выбор способа управления домом собственниками помещений 2. Выбор способа управления органами местного самоуправления 3. Порядок отбора управляющих компаний органами местного самоуправления 4. Передача домов из муниципальной собственности в управление собственникам		1. План управления жилым домом 2. Организация предоставления жилищных услуг 3. Финансирование органами местного самоуправления капитального ремонта многоквартирного дома 4. Организация предоставления коммунальных услуг 5. Контроль качества ЖКУ

Рис.2. Факторы, влияющие на эффективность системы ЖКХ мегаполиса

В современных условиях требуется реформирование нынешней структуры жилищного фонда с целью привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшения качества услуг с одновременным снижением затрат. Автором разработаны методические основы совершенствования управления ЖКХ мегаполиса в условиях конкурентной среды (рис. 3).

Выявленные закономерности и принципы вносят определенный вклад в формирование стиля, структуры и эффективности управления предприятиями ЖКХ.

Закономерности управления выражают наиболее важные и систематически повторяющиеся тенденции, которые, в свою очередь, отражают относительно устойчивые взаимосвязи между элементами управления в организации.

Рис.3. Методические основы совершенствования управления ЖКХ мегаполиса

В диссертации выявлены важнейшие закономерности совершенствования управления ЖКХ, к которым отнесены:

1) Развитие теории и практики управления в соответствии с трансформацией форм и методов организации экономики.

2) Определяющее влияние состояния внешней среды в выборе и формировании системы управления предприятием.

3) Соответствие социального содержания управления формам собственности на имущество предприятия ЖКХ.

4) Соотносительность управляющей и управляемой подсистем (субъекта и объекта управления).

5) Преимущество сознательного (планомерного) управления.

6) Концентрация и динамичное изменение функций управления на предприятии.

7) Оптимизация уровней управления организацией.

8) Оптимальное использование в процессах управления функций контроля, учета и анализа.

Закономерности носят объективный характер и реализуются в процессе деятельности людей. Это в полной мере относится и к закономерностям управления предприятиями ЖКХ. Под воздействием проявления закономерностей на предприятиях формируются принципы управления. Последние, синтезируя объективные закономерности менеджмента, определяют черты реальной управленческой практики на любом предприятии ЖКХ. Представляя собой общие правила, они формируют требования к системе управления деятельностью - функциям, методам и организационной структуре управления. Наряду с общими принципами управления в работе выделяются частные (специальные) принципы, соблюдение которых позволяет регулировать отдельные управленческие процессы и стороны управления с учетом специфики и характера деятельности организации. В диссертационной работе предложены следующие принципы:

соответствия, который заключается в обеспечении соответствия интересов потребителей и производителей услуг ЖКХ;

договорных отношений, исходя из которого формой взаимоотношений между собственниками жилищного фонда и управляющей компанией является договор на управление, предусматривающий взаимные права и обязанности по оказанию конкретных услуг;

целенаправленности, согласно которому любая деятельность по управлению имеет определенные цели и задачи. Управление многоквартирным домом осуществляется в целях обеспечения: безопасных и благоприятных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставления ЖКУ надлежащего качества,

лидерства, который предполагает уход от командно-административного стиля управления в системе ЖКХ, формирование активной и ответственной позиции у всех заинтересованных сторон;

вознаграждения, исходя из которого в составе сметы расходов должна оговариваться фиксированная величина «управленческого вознаграждения», т.е. платы за управление, постоянно получаемой управляющей компанией на протяжении всего действия контракта. Его величина определяется договором между собственником и компанией.

Результатом взаимодействия принципов является формирование системы управления и хозяйственного механизма рыночных отношений. В диссертации выделены компоненты, входящие в состав задач хозяйственного механизма рыночных отношений:

выявление системных пороков действующей модели хозяйственного механизма и на этой основе определение предпосылок для ее реформирования (модернизации) либо смены на новую, способную минимизировать издержки и риски;

формирование институциональных и функциональных предпосылок для предупреждения, выявления, минимизации и/или элиминирования деструктивных факторов в системе ЖКХ.

5 . Выявлены критерии, влияющие на эффективность управления ЖКХ.

В условиях конкурентной среды управление жилищно-коммунальным хозяйством сводится к управлению факторами, влияющими на процесс функционирования отрасли. Факторы, в свою очередь, влияют на выбор критериев эффективности его функционирования. В диссертации сформулированы критерии, позволяющие оценить состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства и сделать вывод о необходимости его изменения:

1) степень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами (количество жалоб и обращений населения, его свободная возможность в реализации жилищных прав и свобод и т.п.);

2) показатели предпринимательской активности в данной сфере;

3) уровень инвестиционной активности;

4) выполнение нормативов государственных социальных стандартов по обслуживанию населения;

5) снижение затрат при оказании населению жилищно-коммунальных услуг в сопоставимых условиях;

6) экономия топливных и энергетических ресурсов (ресурсосбережение) в отрасли и др.

В диссертации разработана схема совершенствования управления ЖКХ мегаполиса (рис.4).

Рис. 4. Схема совершенствования управления ЖКХ мегаполиса

Для реализации предложенной схемы необходима принципиально новая система управления с соответствующим инструментарием на основе интегрированной информационной технологии.

6. Определены экзогенные условия и предпосылки, необходимые для противодействия процессам, тормозящим реформирование ЖКХ.

Для того чтобы сформировать эффективный механизм противодействия явлениям и процессам, тормозящим реформирование ЖКХ, требуется наличие соответствующих экзогенных условий и предпосылок. К их числу в диссертации отнесены:

демократизация и гуманизация политической и экономической жизни общества;

социальное одобрение и поддержка обществом экономических реформ, предполагающих в числе основных задач преодоление деструктивных явлений;

формирование правовых основ государственности;

формирование экономических и политических основ гражданского общества;

вытеснение и элиминирование авторитарных, плутократических и клептократических тенденций в развитии политического режима;

оздоровление общественной морали, восстановление нравственных императивов в поведении граждан и власти и т.д.

7. Разработана математическая модель выбора рационального способа управления многоквартирным домом.

Проведенные исследования показали, что главный путь успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства - переход на рыночные отношения на основе частной собственности, договорных отношений и конкуренции; к более рациональной структуре форм (типов собственности) городского жилья. Для перехода к рыночным отношениям необходимо создать в этой сфере субъекты рынка - эффективных собственников, работающих в условиях конкурентной среды. Проведенные исследования показали, что среди всех элементов ЖКХ только собственники жилых домов могут стать такими субъектами, а конкурентной средой - предоставление жилищных и коммунальных услуг на конкурсной основе.

Эффективное управление многоквартирным домом - это основной вопрос реформирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях. Целью управления является согласованная деятельность собственников помещений или лиц, привлеченных ими, направленная на повышение показателей социальной эффективности - комфортность, безопасность жилья, качество и стоимость оказываемых ЖКУ, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. В диссертационной работе с использованием экспертного метода выделены ключевые параметры для разработки модели выбора способа управления многоквартирным домом.

1. Описание ключевых параметров

Для построения математической модели выбора способа управления многоквартирным домом необходимо определить целевую функцию исследования - рациональность, оцениваемую по набору ключевых параметров. Для того, чтобы оценка была объективной и наиболее приближенной к реальности, их набор должен отражать интересы следующих участников жилищно-коммунального процесса: 1) жильцов дома; 2) домоуправляющей организации.

На основе анализа проблем современного российского ЖКХ были определены следующие ключевые параметры жилищно-коммунального состояния дома:

I. Параметры, характеризующие условия проживания:

1. Техническое состояние жилья (квартиры, дома): исправность, профилактическое обслуживание и своевременное реагирование на отклонение в состоянии стен, крыши, основания дома, коммуникаций, технических систем и средств, окон, дверей, лифта и т.д.

2. Санитарное состояние жилья. Чистота, санитарное благополучие квартир, подвалов, лестничных клеток и т.д.

3. Криминальная безопасность. Безопасность жильцов дома, наличие консьержа, охраны, защита от проникновения.

4. Прилегающая территория. Чистота, благоустройство, охрана двора, детских площадок, газонов, автомобильных стоянок, относящихся к рассматриваемому дому.

5. Социум соседних квартир. Далеко не последнюю роль в качестве жизни жильцов играет социальный состав соседних квартир. Здесь имеется в виду однородность по социальному, культурному уровню, уровню доходов.

II. Параметры, характеризующие управленческую деятельность:

6. Доступность проживания. Показывает уровень цен на коммунальные услуги, обеспечение безопасности и другие расходы, связанные с проживанием в квартире, и доступность этих цен для малоимущего населения.

7. Неплатежи. Показывает уровень задолженности по коммунальным платежам.

8. Перепланировка. Характеризует возможность и доступность для жильцов перепланировок квартир, изменение строительных параметров.

2. Описание математической модели

Рассмотрим множество домов D={}. Для оценки выбора рационального способа управления многоквартирным домом (непосредственное управление, товарищество собственников жилья, управляющая организация) для жильцов, для самой домоуправляющей организации, возьмем набор параметров: (примером может служить список параметров приведенный выше). Всего во множестве D M-домов, следовательно, имеем оценок параметров. Рациональность каждого из них будем оценивать по шкале: 0 - эффект по данному параметру отсутствует, 5 - эффект по данному параметру максимален. - N-мерный вектор, отражающий значения ключевых параметров для i-го дома.

Определим функцию , отражающую выбор рациональной формы управления многоквартирным домом. Выразим ее через коэффициенты - - отражает значимость параметра в общей оценке, , т.о.

. (1)

Следовательно, для множества D, состоящего из M-домов будем иметь матрицу P ключевых параметров, k-ая строка которой содержит значения ключевых параметров для k-го параметра:

(2)

Общая рациональность процесса для определенного способа управления во всех домах множества D выражается следующим образом:

. (3)

3.Оценка параметров модели

Для получения конкретного результата, используя описанную выше математическую модель, необходимо заполнить матрицу коэффициентов (2). Первый столбец будет отражать значения коэффициентов оптимальности в случае непосредственного управления; второй - в случае ТСЖ; третий - в случае управляющей организации.

1. = (1;3;5). Техническое состояние жилья.

2. = (2;3;5). Санитарное состояние жилья.

3. = (0;2;5). Криминальная безопасность.

4. = (2;2;4). Прилегающая территория.

5. = (0;1;3). Социум соседних квартир.

6. = (0;2;4). Доступность проживания.

7. = (0;2;4). Неплатежи.

8. = (0;1;5). Перепланировка.

P=

Принимая все параметры равнозначными (для определения функции рациональности), выявляем, что наиболее рациональной формой управления будет являться та, у которой функция: (где q-порядковый номер формы управления: 1 - непосредственное управление, 2 - ТСЖ, 3 - управляющая компания) будет принимать наибольшее значение по данной оценке параметров:

1.

2.

3.



Следовательно, наиболее рациональной формой управления является управляющая компания.

Анализ выполненных исследований позволил автору сделать вывод о том, что при выборе наиболее рациональной формы управления многоквартирным домом, а именно управляющей компании, необходимо законодательно регламентировать деятельность таковой в части совершенствования управления жилищным фондом, активно использовать пообъектный учет затрат, введенный Жилищным кодексом, то есть все средства, собранные с жильцов данного многоквартирного дома, расходуются на нужды этого же дома.

8. Разработаны методы совершенствования управления ЖКХ мегаполиса.

В диссертации рассмотрены следующие методы: изменение тарифной политики, учет рисков при управлении предприятиями ЖКХ, применение новых интегрированных информационных технологий.

1. Структура управления в сфере ЖКХ является сложной и многоуровневой, а процесс регулирования тарифов и тарифная политика - это один из главных элементов в этой структуре. В работе проведен анализ нормативно-законодательных документов, публикаций в СМИ, в учебной литературе, позволивший сделать следующие выводы.

Тарифы на услуги и работы в ЖКХ регулируются на всех уровнях. Цены, ставки и тарифы в дореформенном механизме функционирования экономики отрасли - это средства хозяйственного расчета и экономической статистики. В современных условиях цены - это регуляторы экономических преобразований в сфере (создание внешней среды для конкуренции производителей ЖКУ). Реформа отношений в ЖКХ сводится к реформе пропорций оплаты жилищно-коммунальных услуг. Речь ведется о необходимости перехода к 100-процентному покрытию населением стоимости услуг этой отрасли. Несмотря на огромные усилия правительства рост доли населения в их оплате происходит медленно, а объем бюджетных расходов на финансирование ЖКХ не удается существенно снизить.

Причина - высокие и динамично растущие издержки ЖКХ на фоне медленного роста реальных доходов населения и перераспределения собранных налогов в пользу центра, что ограничивает доходы муниципальных бюджетов. Сложившийся механизм расчета стоимости оплаты ЖКУ ущербен с точки зрения социальной политики, так как совокупный размер жилищно-коммунальных платежей населения в большей степени зависит от количества членов семьи, чем от метража занимаемого жилого помещения.

В ходе исследования разработаны принципы, на которых целесообразно регулировать тарифы:

установление их исходя из экономически обоснованных затрат предприятия, которые обеспечивали бы финансовые потребности, необходимые для реализации производственной и инвестиционной программ;

достижение баланса интересов потребителей услуг и организаций ЖКХ, обеспечивающего их доступность для потребителей и эффективное функционирование организаций;

разработка и реализация в каждом муниципалитете сбалансированного графика повышения доли населения в оплате ЖКУ, учитывающего рост его доходов и результаты работы по снижению самих расходов.

В диссертационной работе одним из направлений реформирования ЖКХ рассматривается процесс превращения потребителя в покупателя. Одним из этапов этого процесса является установка приборов учета и средств регулирования услуг. Выявленные в ходе исследования противоречия в нормативно-законодательных документах, подтолкнули автора к формулировке вопроса - что получает покупатель жилищно-коммунальных услуг: ресурсы (Гкал, литры, кВт-ч) или комфорт?

В современных условиях необходимо покупать услугу комфорта. Для этого нужна обслуживающая жилой дом компания, которая по домовым приборам учета покупает у снабжающих организаций ресурсы и, используя свои технологии, преобразует их в комфорт, который продает населению. При этом параметры комфорта измеряются другими средствами - датчиками температуры и влажности, методами определения качества воды и ее давления в водоразборных приборах, параметрами освещенности, надежности и, наконец, степенью удовлетворенности населения дома качеством услуг.

2. Хозяйственная деятельность в любой ее форме связана с риском. В работе рассмотрены различные виды рисков, выполнено их «виртуальное» объединение. В противном случае может произойти «размывание» риска, т.е. уменьшение его значимости и, как следствие, неправильная оценка. В диссертации выделены три системных риска:

выбор управляющей компании в условиях, когда нет истории и практики ее деятельности;

выбор Правления и председателя Правления;

непринятие решения по форме управления домом.

3. Проведенные исследования показали, что предприятия и организации ЖКХ в развитых странах многие современные методы и технологии управления бизнесом переносят в эту сферу. Процессный подход к организации управления и новые технологии выполнения работ, интегрированные информационные системы управления, интенсивные научно-методические исследования на стыке технических и экономических дисциплин, новые требования к профессиональному образованию - это основные направления совершенствования управления. В современных условиях наша страна имеет возможность воспользоваться опытом и ошибками других стран, тем самым обеспечив все условия для прорыва в темпах экономического развития. Для того чтобы эффективно использовать последние достижения науки и техники, необходимо обеспечить ряд важных условий, к которым, по мнению автора, относятся:

знание и понимание исторических тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства в России;

учета научно-методических предпосылок современной теории и практики эффективного управления системой ЖКХ;

адаптация образцов зарубежной теории и практики управления этой сферой для их эффективного использования с учетом конструктивного опыта отечественной школы;

формирование специалиста новой формации, гармонично интегрирующего технические, экономические, социальные, юридические, финансовые и управленческие знания и навыки;

разработка интегрированных информационных технологий, обеспечивающих возможность применения новых подходов к управлению ЖКХ на основе единого информационного пространства.

Вклад автора в проведенное исследование

Автором выявлены, разработаны и предложены:

четыре группы факторов, влияющих на эффективность управления ЖКХ мегаполиса в условиях конкурентной среды, и проведена их классификация (первая группа - повышение роли системы управления ЖКХ, вторая - работа с населением при управлении домами, третья - организация выбора способа управления многоквартирным домом, четвертая - организация процесса управления жилым домом);

закономерности совершенствования управления ЖКХ, под воздействием которых формируются принципы управления;

принципы, формирующие требования к системе управления ЖКХ (соответствия, целенаправленности, лидерства, вознаграждения), определяющие черты реальной управленческой практики на любом предприятии жилищно-коммунального комплекса;

критерии эффективности управления ЖКХ (степень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами; показатели предпринимательской активности в данной сфере; уровень инвестиционной активности в ЖКХ; снижение затрат при оказании населению жилищно-коммунальных услуг в сопоставимых условиях; экономия топливно-энергетических ресурсов (ресурсосбережение) в отрасли и др.);

группа экзогенных условий и предпосылок, необходимых для противодействия процессам, тормозящим реформирование ЖКХ (экономических, политических, правовых основ гражданского общества; оздоровление общественной морали, восстановление нравственных императивов в поведении граждан и власти и др.);

модель выбора способа управления многоквартирным домом, позволяющая выявить наиболее рациональный способ управления, обеспечивающий благоприятные и безопасные условия проживания граждан;

компоненты, входящие в состав задач хозяйственного механизма рыночных отношений (выявление системных пороков действующей модели, определение предпосылок для ее реформирования и др.).

Результаты исследования вносят определенный теоретический и практический вклад в развитие экономики и теории управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса в условиях конкурентной среды, определяют стратегическую перспективу для реальной хозяйственной практики.

ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Лелявина Т.А. Проблемы управления сферой услуг жилищно-коммунального хозяйства России в условиях реформы. // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал - № 3. - 2008. С.456-458.

2. Лелявина Т.А. Концепция управления ЖКХ в условиях конкурентной среды // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена. - СПб., 2009. № 101. С. 78-81

и в других изданиях:

3. Лелявина Т.А. Роль частно - государственного партнерства в инвестиционной политике в сфере ЖКХ. / Научно-теоретический журнал «Экономика сервиса». СПб., 2007. - №1, С. 68-72.

4. Дроздов Г.Д., Лелявина Т.А. Организация управления ЖКХ в условиях рыночных отношений. // Формирование университетских комплексов и инновационная деятельность вузов на современном этапе реформирования высшей школы: сб. науч. тр. - 2Т. - СПб.: РИО СПбГУСЭ, 2007, С. 157-160.

Личный вклад Лелявиной Т.А. в статью: рассмотрен ряд недостатков современной модели управления предприятиями ЖКХ, а именно: собственник не способен, а менеджер лишен права разрабатывать и воплощать стратегию бизнеса; отсутствует система взаимных обязательств между властью и предприятием ЖКХ; система принятия решений непрозрачна и непонятна инвесторам; сохраняется риск отчуждения имущества, входящего в инфраструктуру ЖКХ. Без организации системы управления ЖКХ, выявленные недостатки не могут быть устранены.

5. Лелявина Т.А. Совершенствование механизма управления ЖКХ на основе изменения его законодательной базы. / Формирование университетских комплексов и инновационная деятельность вузов на современном этапе реформирования высшей школы: сб. науч. тр. - 2Т. - СПб.: РИО СПбГУСЭ, 2007, С.154-157.

6. Лелявина Т.А. Формирование конкурентной среды как основа управления рынком жилищно-коммунальных услуг. / Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2007 года: сб. науч. ст. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007, С.105-109.

7. Дроздов Г,Д., Лелявина Т.А. Принципы формирования хозяйственного механизма и системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях рынка. / Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2007 года: сб. науч. ст. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007, С.61-65.

Личный вклад Лелявиной Т.А. в статью: рассмотрены основные и производные принципы формирования хозяйственного механизма, являющегося основой создания системы управления ЖКХ в условиях рынка.

8. Лелявина Т.А. Проблемы реформирования ЖКХ мегаполиса. / Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2008 года: сб. науч. ст. - 1Ч. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008, С.111-114

9. Лелявина Т.А. Методические основы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса. / Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений: сб. науч. тр. - 3 том. - СПб.: РИО СПбГУСЭ, 2008, С. 201-205.

Размещено на Allbest.ru

...