Формирование институциональных условий развития малого бизнеса на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Рождественский Дмитрий Владимирович

Санкт-Петербург - 2011

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и разработанность темы исследования. В условиях перехода к инновационной экономике значительного внимания требует малый инновационный бизнес, вклад которого в экономику России пока недостаточен. Инновационный бизнес в общей структуре малого бизнеса России, по выборочным статистическим данным, составляет всего лишь от 1, 4 до 3, 5%.

С одной стороны, необходимо привлечение малых инновационных предприятий для участия в развитии приоритетных, инновационно насыщенных отраслей экономики. В то же время, должна развиваться стратегия обеспечение участия малых инновационных предприятий в решении задач социально-экономического развития регионов, муниципальных образований на основе формирования новых территориальных кластеров (промышленных, инновационных, сервисных), использования механизмов государственного заказа, концессионных соглашений, участия в деятельности саморегулируемых организаций и пр.

Следует отметить работы, связанные с организацией малого и среднего бизнеса (Блинова А.О., Борисова Ю.Ф., Брагина Е.А., Малинина А.М., Минервина И.Г., Орлова А., Родионова А.Л., Черненко В.А., Шестоперова О., Шелухи А., Ходова Л., и др.), особенностями развития территориальных инновационных систем (Фриман К., Нельсон Р., Лундвал Б., Кук Ф., Андерсен М. и Карлссон Ч.).

Значительно меньше изучены вопросы развития малого инновационного бизнеса (в частности, работы Бортника И.М., Валдайцева С.В., Пилипенко А.В., Егоровой Н.Е., Клейнера Г.Б., Минаева С.В., Молчанова Н.Н.), а также проблемы, связанные с оказанием инновационных услуг и созданием соответствующей сервисной поддерживающей инфраструктуры.

Соответственно, актуальность темы обусловлена необходимостью исследования процессов развития малого инновационного предпринимательства, организации сервисных инновационных услуг и создания инфраструктуры, обеспечивающей активное участие данного бизнеса в процессах формирования инновационной экономики.

Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК Российской Федерации: п. 3.2 «Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические, методические и прикладные аспекты размещения корпоративных структур, фирм малого и среднего бизнеса, экономических кластеров, предприятий общественного сектора, домохозяйств»; п. 3.15 «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы» и п. 3.19 «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.».

Цели и задачи исследования. Цель исследования - обосновать и разработать эффективные организационные механизмы реализации государственной поддержки субъектов малого инновационного предпринимательства и создания полноценной институциональной инфраструктуры обеспечения данного бизнеса в условиях крупного города.

Для достижения сформулированной цели были поставлены и решены следующие задачи:

· проанализировать основные тенденции развития малых форм инновационной деятельности и их роль в процессах формирования инновационной экономики России;

· определить роль малого инновационного предпринимательства в социально-экономическом развитии регионов;

· проанализировать особенности нормативно-правовой базы, регулирующей сферу государственной поддержки малого инновационного предпринимательства;

· обосновать организационные и экономические механизмы формирования региональной сервисной инфраструктуры обеспечения развития малого инновационного предпринимательства;

· определить механизмы кадрового обеспечения развития малых форм инновационного предпринимательства;

· разработать методику оценки эффективности региональной сервисной обеспечивающей инфраструктуры;

· разработать модель развития региональной сервисной обеспечивающей инфраструктуры;

· разработать укрупненную концепцию развития малого инновационного бизнеса применительно к Санкт-Петербургу;

· сформировать среднесрочный прогноз развития малого инновационного предпринимательства и обеспечивающей сервисной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

· разработать предложения по совершенствованию системы государственной поддержки малого инновационного предпринимательства.

Объектом исследования являются предприятия малого инновационного бизнеса и институты сервисной инфраструктуры, обеспечивающей данный бизнес.

Предметом исследования являются процессы, связанные с эффективным развитием малого инновационного предпринимательства, и, соответственно, их влиянием на общее социально-экономическое развитие регионов и городов, созданием наиболее благоприятных условий для осуществления деятельности малых инновационных форм.

Теоретической базой работы являются научные труды специалистов в сфере развития малого предпринимательства и сфере государственной поддержки и сервисного обеспечения малого инновационного предпринимательства, а также формирования территориальных инновационных систем.

Информационную базу диссертации составили: федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые документы, регламентирующие развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной сферы, статистические и аналитические материалы.

В работе использованы методы структурно-логического анализа, анализа статистических данных, социально-экономического конструирования, моделирования изменений институциональной системы поддержки малого предпринимательства на основе теории нечетких множеств (Лофти Заде), метод прогнозирования «Форсайт».

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Развитие малого и среднего бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует диверсификации экономики и компенсации последствий кризиса (безработица, конъюнктурные колебания и пр.). Авторская точка зрения заключается в том, что успешность данного направления в значительной степени определяется развитием инфраструктуры сервисной поддержки малого и среднего бизнеса.

2. Среди механизмов, стимулирующих инновационную активность, можно назвать и приобретающее популярность направление региональной и местной экономической политики, связанное с созданием промышленных и инновационных кластеров. Для Санкт-Петербурга, в котором кластеры формируются как на базе традиционных развитых отраслей (машиностроение, энергетика, судостроение, туризм и пр.), так и новых отраслей (формирующиеся автомобильный и фармацевтический кластеры, а также, в виде новой инициативы - кластер производителей космической техники, технологий и услуг), эти институциональные предпосылки для развития малых форм инновационного предпринимательства представляются исключительно актуальными.

3. В связи с тем, что традиционные показатели оценки результативности мер по развитию малого предпринимательства имеют абсолютный характер, их использование для обоснования форм влияния органов власти и обеспечивающей инфраструктуры на данную сферу требует рассмотрения их изменения в динамике, а также сравнения с другими российскими регионами (сопоставимыми по стартовому потенциалу) и с другими странами в режиме бенчмаркинга.

4. Для моделирования процессов, происходящих в системе «инфраструктура обеспечения развития малого и среднего бизнеса - предпринимательская сфера», целесообразно воспользоваться теорией нечетких множеств. Применение данной теории позволяет существенно повысить объективность полученных характеристик взаимодействия в данной системе при условии учета специфических особенностей региона, имеющих разный потенциал достижения оптимального результата в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Полученный на основе этого концептуального подхода «профиль» предложенных критериев состояния малого предпринимательства и его поддержки свидетельствует о наличии (на конец 2010 г.) определенных проблем с развитием малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге, что, прежде всего, касается низкого оборота предприятий (связанного вероятно со спецификой деятельности данной сферы бизнеса, недостатками в системе получения предпринимателями государственного заказа) и наличия определенного конфликта бизнес-среды с региональной властью.

5. В условиях трансформации экономики в направлении более широкого использования инновационных стратегий, прогнозирование изменений в сфере развития малого инновационного предпринимательства на среднесрочную перспективу должно базироваться на учете таких факторов, как развитие сетевых корпораций, реализация инновационных проектов (в том числе инициированных властью), динамики развития как традиционных, так и новых, перспективных для Санкт-Петербурга, кластеров. В авторской интерпретации использование результатов прогноза (по методу «Форсайт») создает предпосылки для обоснования процессов интеграции науки, образования и бизнеса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических основ формирования институциональных условий развития малого бизнеса на региональном уровне. К основным положениям и результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относится определение приоритетных стратегий развития малого бизнеса в инновационной среде, требующих:

· изменений в экономической политике государства, в том числе увеличения доли государственного и муниципального заказов для малого инновационного бизнеса;

· развития культуры инновационного обслуживания и венчурного инвестирования;

· участия малого инновационного бизнеса в конструктивном партнерстве с крупными предприятиями, наукой, образованием и обеспечения его активного участия в социально-экономическом развитии территорий.

Элементы новизны содержатся также в следующих положениях диссертации:

1. Разработана модель развития региональной сервисной обеспечивающей инфраструктуры.

2. Разработана концепция формирования инфраструктуры, обеспечивающей развитие малого инновационного предпринимательства в условиях крупного города (мегаполиса).

3. Разработана методика оценки эффективности региональной сервисной обеспечивающей инфраструктуры.

4. Разработан среднесрочный прогноз развития малого инновационного предпринимательства и обеспечивающей сервисной инфраструктуры (на примере Санкт-Петербурга).

Практическая значимость работы обусловлена тем, что в ней предложены подходы и алгоритмы решения задачи оптимизации взаимодействия в системе «инфраструктура обеспечения развития малого и среднего бизнеса - сфера предпринимательства», применительно к конкретному региону. Полученные в ходе работы результаты могут быть использованы при разработке конкретных моделей управленческих стратегий в области поддержки инноваций в области малого бизнеса, как на федеральном, так и на региональном уровне. Практическая значимость работы также заключается в том, что в ней сформулированы в виде укрупненной концепции предложения административно-организационного, нормативно-правового и финансово-налогового характера по созданию условий для динамичного развития инновационно активных малых предприятий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования неоднократно обсуждались на международных конференциях, а также на конференциях и семинарах, проводимых в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики, в котором используются и в учебном процессе.

Результаты диссертационного исследования использованы в практической деятельности малого предприятия ООО «Мир пластика», входящего в состав холдинга «Центр делового партнерства», осуществляющего предпринимательскую деятельность в регионах Северо-Западного федерального округа.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 2, 0 п. л., из них две статьи в журналах, рекомендованных ВАК для публикаций материалов диссертаций, предъявляемых на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Структура и объем работы. Цели и задачи диссертационного исследования определили структуру работы, построенную с учетом последовательности и взаимосвязи представленного в ней материала, факторов и составляющих исследуемых проблем. Диссертация, представленная на 161 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 174 наименований, и двух приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется ее цель и основные задачи, формулируются положения научной новизны и практической значимости работы.

В первой главе «Состояние проблем развития малого инновационного бизнеса в городах Российской Федерации» раскрываются и исследуются основные проблемы и тенденции развития малого инновационного бизнеса в современном мире, России и отдельных регионах.

Вторая глава «Основные направления и механизмы воздействия сервисной инфраструктуры на развитие малого инновационного предпринимательства» посвящена анализу состояния институционального и ресурсного обеспечения сферы малого предпринимательства. На базе проведенного анализа в ней предлагаются пути совершенствования механизмов формирования региональной сервисной инфраструктуры обеспечения развития малого инновационного предпринимательства

В третьей главе «Разработка моделей и прогнозов развития сферы малого инновационного предпринимательства Санкт-Петербурга» рассматриваются вопросы разработки концептуальной модели оценки эффективности региональной сервисной инфраструктуры, обеспечивающей развитие малого и среднего бизнеса.

В заключении формулируются основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.

государственный инновационный предпринимательство город

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Обоснование роли малого и среднего инновационного бизнеса в современной экономике.

Как показывает опыт экономики ведущих стран мира, в основе их успешного динамичного развития лежат инновации, последствия которых приняли системный характер. В то же время, значительная часть этих инноваций является продуктом деятельности малых инновационных предприятий.

Странам, лидирующим в инновационном развитии, присуще применение эффективных административно-управленческих и экономических механизмов, обеспечивающих:

· разработку и реализацию обоснованной инновационной политики, занимающей приоритетное положение в числе инструментов развития стран и регионов;

· применение детально проработанной нормативно-правовой базы, касающейся комплекса вопросов от стимулирования инновационно-активных предприятий и инноваторов до защиты интеллектуальной собственности;

· определение мер по экономической и политической поддержки инноваций, а также антикоррупционных мер в данной сфере;

· активное привлечение малого инновационного предпринимательства для разработки инновационных продуктов.

2. Результаты анализа особенностей инновационной политики в регионах России и позиций предприятий малого инновационного бизнеса.

Анализ инновационной политики, проводимой в настоящее время в субъектах Российской Федерации, которая вынуждена принять данный инновационный вызов экономически развитых стран, от которой во многом зависит результативность инновационной трансформации экономики, свидетельствует о наличии существенных проблем. В частности:

1) В значительной части субъектов РФ (как правило, имеющих недостаточное количество инновационно-активных предприятий, низкий уровень развития отраслевой и вузовской науки) отсутствует соответствующая инновационная структура и предпосылки к ее формированию.

2) В части регионов поддержка инноваций имеет показной характер, сводящийся к организации различного рода комиссий и центров, деятельность которых не подкреплена реальными проектами.

3) Лишь в ряде субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан и т.д.) формируются реально действующие инновационные системы.

4) инновационный бизнес в общей структуре малого бизнеса России составляет лишь 3-4%. При этом только 15% предприятий могут считаться действительно инновационными (проводящими научные исследования, охраняющими интеллектуальную собственность и занимающимися коммерциализацией новшеств на рынке). Остальные являются «инновационными» лишь на бумаге.

Главной проблемой, препятствующей созданию эффективно и динамично развивающихся инновационных систем регионального уровня, является отсутствие обоснованной нормативно-правовой базы, эффективной координации инновационных идей, опыта их продвижения, финансов и поддержки.

Следует отметить, что в марте 2008 г. Президентом РФ была поставлена задача обеспечить такие условия, чтобы к 2020 году доля малых предприятий в ВВП составила 50% (на фоне сегодняшних 17%), а число занятых в этой сфере выросло до 60-70 % трудоспособного населения (при 25% сегодня).

Вместе с тем, исследование механизмов приспособления малого и среднего бизнеса к условиям финансово-экономического кризиса, проведенное Экспертным институтом экономики и управления в середине 2009 г. в ряде городов РФ, характеризуемых высоким инновационным потенциалом (Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Ярославль, Белгород, Ижевск, Екатеринбург, Тюмень, Томск, Новосибирск, Иркутск и Кемерово), показало, что вызванное последствиями кризиса нарушение денежных потоков и кредитно-финансовое «сжатие» явились главной проблемой малого и среднего бизнеса, не имеющего больших запасов наличности (Гайнутдинов Н., Леонов О., 2009).

3. Характеристика инфраструктуры сервисной поддержки малого и среднего инновационного бизнеса.

Инфраструктура сервисной поддержки малого и среднего бизнеса заключается в наличии региональных и муниципальных органов, различных фондов и ряда прочих социальных институтов, исполняющих определенные функции, в том числе услуги по отношению к предприятиям этой сферы и отдельным предпринимателям. Одной из основных проблем в сфере развития рыночной инфраструктуры является дефицит (неполнота) выполняемых в регионе услуг для предприятий малого и среднего бизнеса.

К основным стратегиям развития и поддержки малого и среднего бизнеса следует отнести:

Создание в регионе организационных, финансовых и правовых предпосылок для формирования объектов рыночной инфраструктуры, способных предоставить предпринимателям максимально полный комплекс услуг.

Обеспечение реализации в регионе государственных гарантий и программ по развитию предпринимательства.

В качестве позитивного опыта поддержки малого предпринимательства в производственной сфере можно назвать организацию региональных субконтрактинговых центров, ориентированных на рост доли малого предпринимательства в промышленном секторе экономики региона. Деятельность подобных центров ориентирована, прежде всего, на оказание содействия малым и средним предприятиям в установлении партнерских (кооперационных) отношений, как на региональном, так и на межрегиональном и международном уровнях, для чего в 2004 году учреждена общероссийская организация - некоммерческое партнерство «Национальное партнерство развития субконтракции».

Несмотря на отдельные попытки проявить инициативу в разработке тех или иных стратегических документов, направленных на стимулирование инновационной активности в разных сферах экономики, они характеризовались спонтанностью, отсутствием надежных механизмов исполнения и контроля, и, соответственно, не могли привести к формированию инновационной системы Российской Федерации и полноценному развитию сектора малого инновационного предпринимательства.

В настоящее время в сфере создания условий для развития инновационных разработок возрастает популярность новой бизнес-стратегии, базирующейся на концепции «открытых инноваций», основанной на идеях Чесбро Г. (2007). Согласно традиционной, «закрытой» модели НИОКР, лежащей в основе консервативной бизнес-стратегии, вся цепочка создания стоимости инновационного продукта создавалась и реализовывалась внутри фирмы (от этапа формирования новой идеи или продукта, вплоть до конечного вывода на целевые рынки и послепродажного обслуживания).

Модели открытых инноваций, в наибольшей степени способствующие развитию стратегического партнерства крупного бизнеса с малым инновационным предпринимательством, практикуются как внутри промышленных отраслей, так и в межотраслевом взаимодействии и предполагают формирование стратегических партнерств (альянсов) для совместного вывода на рынок новых продуктов и услуг.

Таким образом, переход к инновационной экономике должен сопровождаться созданием инновационной системы, включающей три уровня: федеральный (национальный), региональный и муниципальный.

Инициативы, касающиеся инновационных проектов, предлагаемые властью и иными институциональными структурами, не должны носить характер исполнительского подхода снизу, модных веяний (типа поиска нанотехнологий в сферах, принципиально исключающих возможность их разработки и применения), учреждения новых комиссий и т.п.

Не случайно, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве стратегий, обеспечивающих трансформацию экономики в направлении приоритетов инновационного и социального развития, в числе прочего выделена задача развития научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept/

Соответственно, в настоящее время концепция формирования региональных и муниципальных инновационных систем в России должна предусматривать использование комплекса следующих мер:

· обеспечение участия малых инновационных предприятий в решении задач социально-экономического развития регионов и формирования новых региональных кластеров (промышленных, инновационных) на основе механизмов государственного заказа, концессионных соглашений, участия в деятельности саморегулируемых организаций и пр.

· поддержка роста количества инновационно активных вузов (так называемых провайдеров знаний - новых технологий, перспективных научных исследований и т. п.);

· привлечение в регионы высококвалифицированных кадров и активное стимулирование роста профессиональной квалификации уже имеющегося персонала, подготовленного для работы в условиях инновационной экономики;

· создание сетей бизнес-инкубаторов (и аналогичных интегрированных комплексов) для поддержки малых и средних инновационно активных компаний;

· создание эффективных механизмов функционирования системы взаимодействия и партнерских отношений между региональными компаниями, исследовательскими организациями и государственными учреждениями;

· обеспечение активного притока в регион венчурного капитала (в том числе поддержка создания сетей «бизнес-ангелов»).

Поэтому для России важно, чтобы сокращение экономического промышленного потенциала, основанного преимущественно на добыче и недостаточно глубокой переработке невозобновляемых ресурсов, своевременно компенсировалось прорывом в инновационных областях. Иными словами, перед Российской Федерацией и ее разнообразными по экономическому потенциалу регионами стоит очередной вызов, а именно, «инновационный вызов». Проблема в том, что восприятие этого вызова как дань моде, традиционной исполнительской реакции на указания сверху (из центра) в этой ситуации совершенно непродуктивно и должно смениться установкой на понимание того, что иной альтернативы, кроме перехода на инновационные стратегии развития, в обозримое время не будет.

Вместе с тем, один из основных оценочных показателей «количество инновационно активных предприятий» вряд ли объективно отражает ситуацию, поскольку не все предприятия проявляют лояльность к запросам статистических органов при необходимости заполнения громоздкой статистической формы «4-инновации».

4. Характеристика инновационного потенциала региона России (на примере Санкт-Петербурга).

В условиях трансформации экономики в отношении перехода на инновационные стратегии развития значительная роль возлагается на административно-территориальные единицы (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), имеющие высокий уровень инновационного потенциала, позволяющий им быть своеобразными «точками роста». Под инновационным потенциалом региона целесообразно понимать уровень развития науки (академической, вузовской и отраслевой); кооперации науки, образования и промышленности; внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе; защиты интеллектуальной собственности и эффективности использования соответствующих механизмов организационно-экономической поддержки инновационно активных предприятий и организаций. Регионы с высоким инновационным потенциалом представлены в табл. 1.

Таблица 1 Список регионов (субъектов РФ) с наиболее высоким инновационным потенциалом

№	Регионы с наиболее высоким инновационным потенциалом	Наличие особых экономических зон: промышленно-производственных (ПП) и технико-внедренческих (ТВ)	Высшие учебные заведения, получившие статус национальных университетов
1.	Москва	ОЗЗ (ТВ) «Зеленоград» 1-й участок; ОЗЗ (ТВ) Промзона «Алабушево» 2-й участок; МИЭТ	Государственный университет - Высшая школа экономики. Московский физико-технический институт (государственный университет), Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, Московский авиационный институт (государственный технический университет),
2.	Московская область	ОЗЗ (ТВ) «Дубна»	-
3.	Санкт-Петербург	ОЗЗ (ТВ) 1-я очередь «Нойдорф»4 ОЗЗ (ТВ) 2-я очередь «НовоОрловский»	Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики. Санкт-Петербургский государственный горный институт им. Г.В. Плеханова
4.	Нижегородская область	-	Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
5.	Самарская область	-	Самарский государственный аэрокосмический университет им. академика С.П. Королева
6.	Новосибирская область	-	Новосибирский государственный университет
7	Республика Татарстан	ОЭЗ (ПП) «Алабуга»	Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева
8.0	Пермский край	-	Пермский государственный технический университет

Таблица составлена автором по источникам: Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов, 2007-2008 годы // Эксперт, №49, 15-21 декабря 2008, с. 105; Великолепная дюжина. // Эксперт №39, 12-18 октября 2009 г., с.8.

Отличительной особенностью современной инновационной экономики является распространенность сетевой формы взаимодействия участников инновационных процессов, что, одновременно, предполагает возрастание финансовой роли государства, стимулирующего развитие сетевой экономики.

Следует отметить, что малые инвестиционные предприятия имеют как очевидные преимущества перед более крупными структурами, так и слабые стороны, что отражено в табл. 2.

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01.01.2009 на территории Санкт-Петербурга осуществляли свою деятельность 126, 9 тыс. малых предприятий и 53, 9 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Таблица 2 Преимущества и недостатки малых инновационных предприятий

Преимущества малых инновационных предприятий	Слабые стороны малых инновационных предприятий
1. Высокая скорость реализации инновационного цикла (от идеи до практического воплощения в новой продукции)	1. Повышенный уровень предпринимательских и хозяйственных рисков
2. Оперативная реакция на нововведения и освоение новых ниш товаров и услуг	2. Недостаточность собственных финансовых средств, высокие инвестиционные риски
3. Быстрая реакция на интересы и запросы потребителей.	3. Ограничения в привлечении ресурсов - финансовых, информационных, трудовых
4. Оперативное установление партнерских отношений	4. Незначительная степень разделения труда и специализации рабочих мест
5. Быстрое принятие управленческих решений, гибкое переналаживание оргструктур, мобильность персонала	5. Недостаточные возможности для проведения масштабных исследований и испытаний (в том числе по качеству товаров и услуг)
6. Высокий уровень мотивации персонала	6. Недостаточное развитие высокотехнологичных производств и дефицит оборудования

Структура предприятий малого бизнеса по трем ключевым факторам: количеству малых предприятий; средней численности малых предприятий; доле в обороте организаций Санкт-Петербурга, представлена в таблице 3.

Полученные данные свидетельствуют о неравномерности развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге. В структуре всех ключевых показателей наблюдается некоторое снижение доли отраслей, которые могут быть отнесены к категории промышленно-инновационных. В то же время, наблюдается небольшой рост доли отраслей малого предпринимательства по оказанию услуг (за исключением оборота оптовой и розничной торговли).

К числу основных проблем, тормозящих развитие малых форм инновационных предприятий, следует отнести и недостаточное кадровое обеспечение инновационной деятельности. Это касается, в частности, наличия существенных проблем с уровнем профессиональной компетентности в вопросах инновационного менеджмента, связанных с недостатками подготовки менеджеров инновационных процессов (отсутствие современных учебных программ и т.п.).

Таблица 3 Структура предприятий малого бизнеса в Санкт-Петербурге

Виды деятельности	Количество малых предприятий	Средняя численность работников	Оборот организаций
	2008	2009	2008	2009	2008	2009
Обрабатывающие производства	10, 0	9, 6	20, 9	19, 2	15, 1	11, 9
Строительство	9, 1	9, 1	16, 3	16, 6	9, 6	9, 3
Оптовая торговля	40, 6	39, 5	21, 3	21, 1	55, 4	57, 9
Розничная торговля	11, 2	11, 1	8, 8	10, 1	7, 9	9, 5
Гостиницы и рестораны	2, 5	2, 6	1, 5	2, 5	0, 3	0, 5
Транспорт и связь	4, 9	5, 6	7, 3	7, 7	2, 4	2, 6
Операции с недвижимым имуществом	4, 9	4, 9	5, 1	3, 7	2, 6	2, 1
Предоставление прочих комму-нальных, социальных и персональных услуг	2, 3	2, 4	2, 1	2, 0	0, 4	0, 5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1, 0	0, 9	0, 7	1, 1	0, 1	0, 2
Предоставление прочих услуг	8, 5	8, 7	10, 3	9, 9	3, 7	3, 3
Научные исследования и деятельность, связанная с использованием вычислительной техники	3, 4	3, 0	4, 1	3, 5	2, 1	1, 7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0, 2	0, 2	0, 5	1, 2	0, 2	0, 3
Другие виды деятельности	1, 6	2, 5	1, 0	1, 6	0, 2	0, 2
Всего	100	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0	100, 0

Источник: Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011годы // http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_economy

Для оценки эффективности государственной политики в области развития малого предпринимательства (МП) в «Концепции развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы» установлены, в частности, такие показатели, как:

· валовой региональный продукт, производимый субъектами МП в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности);

· налоговые поступления в бюджет Санкт-Петербурга от субъектов МП в целом и по отдельным ключевым отраслям (видам экономической деятельности);

· количество созданных субъектами МП новых рабочих мест в приоритетных отраслях (видах экономической деятельности) и др.

Вместе с тем, данные показатели имеют абсолютный характер и их использование для оценки изменений в сфере малого и среднего бизнеса, а также поддерживающего влияния органов власти и обеспечивающей инфраструктуры требует изучения их изменения в динамике.

Очевидно, что использование обобщающих и частных показателей эффективности реализации государственных программ по поддержке МП будет способствовать совершенствованию процессов осуществления поддержки малому бизнесу, как со стороны государства, так и со стороны органов местного самоуправления.

5. Разработка модели обеспечения развития малого и среднего бизнеса на базе теории нечетких множеств (на примере Санкт-Петербурга).

В целях качественной оценки динамики изменений в системе «инфраструктура обеспечения развития малого и среднего бизнеса - предпринимательская сфера» целесообразно использовать концептуальный подход, базирующийся на теории нечетких множеств Лофти Заде (1976).

В практических приложениях теории нечетких множеств используются лингвистические переменные в виде определений, которые, отражая качество тех или иных объектов и ситуаций, не могут быть достаточно адекватно оценены в точных (объективных) количественных оценках. Это относится, в частности, и к приведенным выше показателям оценки эффективности государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса на уровне региона.

Множество таких лингвистических переменных, касающихся состояния каких-либо значимых изменений анализируемого объекта (например, динамики объемов государственных услуг, предоставляемых предпринимателям), в теории Лофти-Заде обозначаются как «терм-множества».

В качестве использования данного подхода к прогнозированию соответствующих изменений на территории (в частности, касающихся развития малого инновационного предпринимательства) данные состояния, характеризуемые значением переменных, могут описываться в качестве соответствующих сценариев изменения описываемых факторов (причем, чаще всего используются три сценария, описываемые, как: «пессимистический», «наиболее вероятный» и «оптимистический»).

При использовании данного методического подхода следует учитывать, что один и тот же параметр в разных регионах и городах может иметь различный смысл и, соответственно, оцениваться и интерпретироваться в разных величинах и значениях.

Рассмотрим кратко характеристики данных интерпретационных показателей (каждый из которых нами рассматривается в качестве нечеткого множества):

Показатель П₁ (количество малых предприятий на 100 тыс. жителей) характеризует плотность малого бизнеса в регионе и, в определенной степени, уверенность населения в перспективах данной сферы как места приложения сил.

Показатель П₂ (доля занятых от общего числа трудоспособного населения) по своему смыслу близок к предыдущему показателю (П₁), однако его использование позволяет учесть социально-демографическую ситуацию в исследуемом регионе (или городе). Например, для Санкт-Петербурга присуща тенденция к значительному количеству лиц пожилого (пенсионного) возраста.

Показатель П₃ (доля малого бизнеса в ВРП) в значительной степени отражает общую эффективность функционирования малого бизнеса и, в частности, во многом по нему судят об отставании России от экономически развитых стран.

Показатель П₄ (оборот в млн. руб. на одно малое предприятие) косвенно уточняет предыдущий показатель (П₃), поскольку на него непосредственно не оказывает воздействие фактор смещения экономики в сторону преобладания крупного бизнеса.

Показатель П₅ (доля малого предпринимательства в выполнении государственного регионального заказа) характеризует доверие власти к малому и среднему бизнесу и большую открытость процедур государственных закупок, осуществляемых в соответствии с широко критикуемым Федеральным законом ФЗ-94.

Показатель П₆ (уровень удовлетворенности предпринимателей качеством предоставляемых услуг государством и обеспечивающей инфраструктурой) в наибольшей степени связан с субъективной оценкой самими предпринимателями системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса и, соответственно определяется на основе социологических исследований.

В качестве шкалы оценок используем пять градаций, со следующим обозначением соответствующих нечетких подмножеств для системы показателей П_1…6.

А₁ - нечеткое подмножество «очень высокий уровень показателя П_1…6».

А₂ - нечеткое подмножество «высокий уровень показателя П_1…6».

А₃ - нечеткое подмножество «средний уровень показателя П_1…6».

А₄ - нечеткое подмножество «низкий уровень показателя П_1…6».

А₅ - нечеткое подмножество «очень низкий уровень показателя П_1…6».

Примерные характеристики шести показателей, оцененные экспертным путем, представлены в табл. 4.

В целом, полученный «профиль» свидетельствует о наличии (на конец 2010 г.) определенных проблем с состоянием малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге, что, прежде всего, касается низкого оборота предприятий (связанного вероятно со спецификой деятельности данной сферы бизнеса, недостатками в системе получения предпринимателями государственного заказа) и наличия определенного конфликта бизнес-среды с властью, выраженного низким уровнем удовлетворенности предпринимателей качеством предоставляемых услуг (государством и инфраструктурой).

Таблица 4 Основные показатели, характеризующие уровень развития малого бизнеса и его поддержки со стороны региональной власти и обеспечивающей инфраструктуры в Санкт-Петербурге (на конец 2010 года)

Показатель	Значение показателя (в пределах нечетких подмножеств) в анализируемый период времени
	(А5) Очень низкий	(А4) Низкий	(А3) Средний	(А2) Высокий	(А1) Очень высокий
П1	Количество малых предприятий на 100 тыс. жителей	а1?100	101?а1? 130	131?а1? 180	181?а1? 230	а1?231
П2	Доля занятых от обще-го числа трудоспособ-ного населения (%)	а2?15	16?а2?20	21?а2?30	31?а2?35	а2 ?36
П3	Доля малого бизнеса в ВРП.	а3?10	11?а3?15	16?а3?20	21?а3?25	а3 ? 26
П4	Оборот (млн. руб. на одно малое предприя-тие).	а4?5	5, 1?а4? 10	10, 1?а4?15	15, 1?а4?20	а4?20, 1
П5	Доля малого предпри-нимательства в выпол-нении государствен-ного (регионального заказа) (%)	а5?14	15?а5?19	20, 0?а5?30	31?а5?40	41?а5
П6	Уровень удовлетворен-ности предпринима-телей качеством предо-ставляемых услуг (го-сударством и инфра-структурой).	а6?20	21?а6?35	36?а6?50	51?а6? 70	71?а6

Примечание. В таблице 4 выделены показатели, характеризующие специфические особенности состояния (профиля) Санкт-Петербурга в рассматриваемой сфере. Показатели рассчитаны на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Границы значений нечетких подмножеств определены экспертным путем.

Такой методический подход позволяет выявить основные тенденции и параметры развития предпринимательства, а также уточнить содержание программ содействия субъектам малого бизнеса в пределах общей компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с существующей Концепцией развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы.

6. В исследовании представлена многофакторная матричная модель решения основных проблем в определенных сферах развития малого и среднего бизнеса, способствующих комплексному развитию территории.

В этой модели выявлены основные проблемы, решение которых способствует развитию территории, отражены социальные институты, участвующие в решении проблем и их стратегии решений, а также определены существующие ограничения. В матричной части модели приведены характеристики основных проблемных факторов (вертикаль матрицы), затрудняющих развитие рынка и основных стратегий социальных институтов, участвующих в разрешении данных проблем (горизонталь матрицы).

В модели отражены: межотраслевые и внутриотраслевые связи между хозяйствующими субъектами; особенности развития субъектов малого предпринимательства в зависимости от численности занятых; параметры, определяемые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга; прогнозы социально-экономического развития мегаполиса.

Таким образом, представленная модель свидетельствует о том, что разрешение имеющихся проблем и обеспечение динамичного развития сферы сервиса в исследованных муниципальных районах Ленинградской области является сложной, системной задачей, требующей скоординированного взаимодействия государственных и муниципальных органов власти (в том числе при реализации приоритетных национальных проектов), привлечения к участию в задачах жизнеобеспечения и социально-экономического развития территорий представителей бизнес-структур и населения. К этому надо добавить и целевое использование «точечных» проектов с привлечением зарубежных инвестиций.

7. Разработана концепция развития малого инновационного бизнеса применительно к Санкт-Петербургу.

На базе представленной модели представлена укрупненная концепция развития малого инновационного бизнеса применительно к Санкт-Петербургу (далее - Концепция).

Целью Концепции является формирование политики развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, адекватной задаче трансформации экономики на инновационные стратегии развития, включающей:

- формирование и реализацию базовых принципов деятельности исполнительных органов государственной власти в отношении эффективного развития малого предпринимательства;

- систематизацию базовых методических подходов, обеспечивающих эффективное воздействие на процесс развития малого предпринимательства;

- формирование стратегии развития малого предпринимательства, ориентированной на оптимальное использование ресурсов, выделяемых для развития малого предпринимательства.

Важнейшим фактором, который необходимо учитывать при разработке концепции, является систематизация основополагающих методических подходов, обеспечивающих эффективное и целостное воздействие на процесс развития малого предпринимательства в регионе.

8. Разработан среднесрочноый прогноз развития малого инновационного предпринимательства и обеспечивающей сервисной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

В представленном в работе среднесрочном прогнозе развития малого инновационного предпринимательства и обеспечивающей сервисной инфраструктуры Санкт-Петербурга (до 2020 г.), формируемым нами на основе метода сценариев и метода «Форсайт», учитывались как общие тенденции, присущие социально-экономическому развитию России, так и особенности развития ситуации в регионе (в том числе с учетом отдельных тенденций, обоснованных в стратегических планах развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области, как тесно связанных и взаимодействующих регионов).

Как следует из прогноза, более быстрый рост численности предприятий и организаций малого бизнеса, а также других параметров их деятельности в 2011-2015 годы сменится насыщением региональной экономики малыми формами инновационной активности. Дальнейший рост числа подобных предприятий будет обусловлен, прежде всего, реальными изменениями внешней конъюнктуры, продолжающейся реструктуризацией крупных предприятий. В целом, в последующие годы (2016-2020 гг.) рост числа субъектов малого инновационного предпринимательства вновь будет отставать от соответствующего роста малого и среднего предпринимательства в других отраслях экономики (строительстве, торговле, сервисе).

При этом показатели, характеризующие численность персонала малых экономических форм, в том виде, в котором они применяются в настоящее время, скорее всего, потеряют свой смысл из-за нарастающей тенденции к альтернативным формам занятости (в том числе к фрилансерству), которая в настоящее время практически не учитывается.

В частности, в прогнозе сформулировано четыре этапа развития ситуации в регионе.

На первом этапе (2011-2013 годы) будет в 3-4 раза увеличено финансирование программ и проектов, реализуемых малым инновационным предпринимательством. Это, несомненно, усилит роль и увеличит численность малых инновационных предприятий, вначале опережающих, а затем соответствующих общему росту субъектов малого предпринимательства. На втором этапе (2014-2015 годы) будут предприняты инициативы по новой институциональной реформе высшего образования и радикальные меры по интеграции науки, образования и бизнеса. В отношении рассматриваемого региона, в частности, это проявится: в росте престижа вузовской науки; начале строительства университетских городов в пригородной зоне города; установлении стратегических партнерских отношений между Санкт-Петербургом и Ленинградской области (в том случае, если до этого не произойдет интеграции этих субъектов Российской Федерации в рамках тенденции к укрупнению регионов) по созданию общей инновационной системы.

На третьем этапе (2016-2018 годы) будет преодолен 50%-ный барьер занятости населения в сфере малого предприятия. Рост числа малых инновационных предприятий будет осуществляться с учетом реально проработанных потребностей рынка в конкурентоспособных разработках.

На четвертом этапе (2019-2020 годы и позже) усилится фактор интернализации инновационных разработок, часть штата малых инновационных предприятий (наиболее перспективных) будут составлять специалисты из экономически развитых стран, что потребует высоких стандартов обслуживания данной сферы.

Таким образом, именно предпринимательство, в том числе малый бизнес, способно обеспечить стабильный экономический рост, создание новых рабочих мест, развитие конкуренции, придать динамику экономическим отношениям, необходимую для трансформации экономики России на инновационный путь развития. Сложность структуры предпринимательской деятельности обуславливает необходимость создания достаточно развитой системы управления развитием данной сферы, причем главным субъектом управления является государство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы являются результатом исследований автором проблем реализации государственной поддержки субъектов малого инновационного предпринимательства и создания полноценной институциональной инфраструктуры обеспечения данного бизнеса в условиях крупного города (мегаполиса).

Личное участие автора состоит в самостоятельной разработке концепции исследования, теоретических и методических положений, выборе методов исследования, обосновании практических выводов и рекомендаций.

В диссертации обосновано применение эффективных стратегий и механизмов поддержки развития малого инновационного предпринимательства.

В процессе исследования получены следующие результаты:

1. Разработаны модель и концепция формирования региональной сервисной инфраструктуры, обеспечивающей развитие малого инновационного предпринимательства в условиях крупного города (мегаполиса).

2. Разработаны методические основы формирования институциональных условий развития малого бизнеса на региональном уровне, включающие факторы, принципы, систему показателей, модели и методы.

3. Разработана методика оценки эффективности инфраструктуры поддержки инновационно активных малых предприятий.

4. Сформирован среднесрочный прогноз развития малого инновационного предпринимательства и обеспечивающей сервисной инфраструктуры Санкт-Петербурга, основанный на учете развития перспективных для региона промышленных и инновационных кластеров.

5. Разработана укрупненная концепция развития малого инновационного бизнеса применительно к Санкт-Петербургу, ориентированная на поддержку инновационно активных малых предпринимательских структур в условиях практического решения задачи трансформации экономики на инновационные стратегии развития.

Результаты исследования вносят определенный теоретический и практический вклад в развитие конкретных стратегий в области поддержки инноваций в области малого и среднего бизнеса, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также формирования территориальных инновационных систем.

...