Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: сфера услуг

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ, ПОПАВШИХ В ОПАСНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ЮНГБЛЮД ЛАРИСА ГРИГОРЬЕВНА

Санкт-Петербург - 2011

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

экономический партнерство образование социальный

Актуальность выбранной темы. Происходящие сегодня процессы в России свидетельствуют о необходимости проведения серьезных социальных преобразований. Дальнейшие продвижения по пути становления рынка практически невозможно без решения накопившихся проблем и противоречий в социальной сфере, а также - без необходимого реформирования ее отраслей.

Именно поэтому, сегодня ощущается необходимость разработки принципиально новых программ развития отраслей социальной сферы, которые должны отвечать принципам комплексности, системности, гуманности. Особенно желательны программы, которые смогут решить не одну, а целый комплекс проблем. Уточним также, что финансирование данных программ должно осуществляться не только поступления из бюджетных источников, но также из средств бизнес-сообщества (принцип социальной ответственности бизнеса) и из различных благотворительных фондов.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе.

В особом внимании нуждаются дети, оказавшиеся в опасном положении. Количество таких детей продолжает увеличиваться. Кризисное состояние российской экономики, политической и социальной сферах привели к росту числа семей, в которых родители не выполняют своих обязанностей по отношению к детям, что вызвало процессы деградации, преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний среди детского и подросткового населения.

К сожалению, сегодня социальная защита детей, оказавшихся в опасном положении, не рассматривается органами власти и всем обществом в целом как одно из ведущих направлений социальной политики. Кроме этого социальная защита таких детей, не является структурированным и логически построенным процессом. Как правило, это набор действий не всегда грамотно обоснованных, структурированных и взаимосвязанных.

Важным направлением социальной защиты этой категории детей должно стать начальное профессиональное образование. Начальные профессиональные учреждения дают возможность детям и подросткам, для которых закрыта перспектива высшего профессионального образования, шанс продолжить учёбу, освоить профессию.

Учреждения начального профессионального образования должны стать доступными (поступление на внеконкурсной основе) и бесплатными для рассматриваемой категории детей.

Необходимость развития системы начального профессионального образования в рамках социальной защиты детей, попавших в опасное положение, продиктовано также острой необходимостью роста подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для производственной и непроизводственной сфер.

Поэтому ощущается необходимость разработки государством и хозяйствующими субъектами программ, способных решить проблемы развития системы профессионального образования и обеспечения его доступности для детей, попавших в опасное положение.

Совершенно очевидно, что при условии эффективной реализации таких программ можно одновременно решить сразу две крайне острые и актуальные для России проблемы: помочь адаптации детей, попавших в опасное положение и уменьшить дефицит квалифицированной рабочей силы на рынке труда. Т.е. программы могут рассматриваться как механизм не только социальной защиты рассматриваемой категории детей, но и как механизм оптимизации социальных условий развития бизнеса и на основе этого - оптимизации бизнес-процессов, и как результат устойчивого развития отдельных регионов и страны в целом.

В этой связи стоит задача совершенствования механизмов разработки и реализации программ развития системы профессионального образования в контексте социальной защиты детей, попавших в опасное положение.

Теоретическим аспектам и принципам организации программирования посвящены работы отечественных и зарубежных авторов.

Значительное место в изучении проблем социальной защиты детей, попавших в опасные условия, занимают исследования отечественных ученых - известнейших педагогов Корчака Я., Ушинского К.Д., Одоевского В.Ф., Макаренко А.С., Католикова А.А., современных исследователей Байбородовой Л.В., Валеевой Р.А., Искрина Н.С., Ковальчук М.А., Константиновой Н.Н., Коробейниковой Л.А., Куричкис И.В., Малинина А.М., Пичугиной Г.В., Плаксиной Л.В., Рожкова М.И., Семья Г.В., Середы В.М., Сидоровой Л.К., Шамаховой Н.Н. и др.

Общие вопросы профессионального образования личности рассматриваются в работах Александрова Г.Н., Абдуллиной О.А., Афанасьевой Т.П., Батышева С.Я., Беляева А.П., Безруковой В.С., Демина В.М., Дуранова М.Е., Забродина Ю.М., Зеера Э.Ф., Ибрагимова Г.И., Клюева Ф.Н., Найна А.Я., Осипова П.Н., Петрова Ю.Н., . Распопова В.М, Романцева Г.М., Семушиной Л.Г., Сергеева А.Н., Ярошенко Н.Г. и др., в том числе в научных трудах Колесниковой И.А, Кустова Ю. А., Муравьева А.Т., Олейниковой О.Р, Подобеда В.И, . рассмотрены аспекты социального партнерства в сфере профессионального образования.

Однако недостаточно внимания уделено именно аспектам развития профессионального образования в контексте социальной защиты детей, попавших в опасное положение.

Не до конца разработан понятийный аппарат этого направления социальной политики. Например, до сих пор нет четкого определения такой категории как «дети, попавшие в опасное положение».

Недостаточно исследований посвящено организационным механизмам социальной политики, методикам оценки эффективности социальной защиты.

Практически не рассматриваются механизмы участия представителей бизнеса в реализации мероприятий в рамках социальной защиты детей, попавших в опасное положение, например, социальное партнерство, благотворительность.

Ориентация диссертационного исследования на восполнение этих пробелов обуславливает актуальность темы не только в связи с ее недостаточной научной изученностью, но и в силу большой народнохозяйственной значимости рассматриваемых вопросов, ведь главная цель социальной защиты детей, попавших в опасное положение, состоит в том, чтобы защитить их права и интересы, обеспечить их гарантии, создать предпосылки для их социализации, адаптации и профессиональной ориентации.

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является создание методических основ разработки и реализации механизмов развития социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования как направления социальной защиты детей, попавших в опасное положение;

Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

- уточнить понятийно-категориальный аппарат социальной защиты детей, попавших в опасное положение, выявить роль и место системы профессионального образования в социальной защите детей, попавших в опасное положение;

- определить основные функции профессионального образования в контексте социальной защиты детей, попавших в опасное положение;

- обосновать необходимость создания системы социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования при реализации мероприятий в рамках социальной защиты детей, попавших в опасное положение, и разработать организационно-экономический механизм интеграционного взаимодействия в этой системе;

- исследовать и обобщить методы оценки эффективности действий в рамках социальной защиты и социального партнерства, и в частности в рамках реализации программ развития социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования;

- разработать методику оценки эффективности действий в рамках реализации программ развития социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования;

- разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности программ, в том числе региональных, развития социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования в рамках социальной защиты детей, попавших в опасное положение.

Предметом исследования являются методы и практика управления социальной защитой детей, попавших в опасное положение.

Объектом исследования является управление социальной защитой различных групп населения, и в частности детей, попавших в опасное положение.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики различных аспектов социальной политики, социальной защиты, в том числе детей, попавших в опасное положение, управления социальными процессами в отдельных регионах и в стране в целом, теории государственных и муниципальных финансов, методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирования, основы теории оценки эффективности управленческой деятельности.

Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании развития системы социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования как важнейшего направления социальной защиты детей, попавших в опасное положение, а также разработке методических основ управления этой системой.

К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:

1. Уточнено и расширено понятие категории «дети, попавшие в опасное положение», определены основные цели и направления социальной защиты этой категории детей.

2. Предложено и обосновано выделение системы начального профессионального образования в качестве одного из направлений социальной защиты детей, попавших в опасное положение.

3. Определены и проанализированы основные функции профессионального образования в контексте социальной защиты детей, попавших в опасное положение (социальная; экономическая, культурно-просветительская; регулятивная; воспитательная; контрольная; интегративная).

4. Введено понятие социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования (СЭПО), являющегося механизмом социальной защиты детей, попавших в опасное положение, и представляющего собой форму взаимодействия заинтересованных субъектов (бизнес-сообщество, власть, образовательные учреждения и все общество в целом), при которой субъекты помимо стандартных обязательств берут на себя обязательства по созданию условий для развития системы начального профессионального образования с целью удовлетворения потребностей учащихся, объект хозяйствования и населения, проживающего на территории.

5. Разработана модель региональной системы социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования, представляющей собой совокупность взаимодействующих между собой субъектов социального партнерства, совместная деятельность которых направлена на организацию социальной защиты детей, попавших в опасное положение посредством развития системы начального профессионального образования.

6. Определены основные принципы создания и функционирования системы территориальной СЭПО такие как: комплексный и непредвзятый анализ ситуации; приоритетность соблюдения интересов детей, попавших в опасное положение; удовлетворение интересов территории; инвестиционный характер вложений; доступность и открытость; адресность; направленность на долгосрочную стратегию развития территории; долевое финансирование; создание системы преференций; максимизация социально-экономической эффективности деятельности в рамках СЭПО; согласование действий с общественностью территории.

7. Предложен индекс перспективности развития детей (ИПР) региона в качестве интегрального показателя, характеризующего результативность работы системы СЭПО, характеризующий возможность ребенка, попавшего в опасное положение, в будущем достичь достаточно высокого качества жизни.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по построению организационных механизмов управления региональной системой социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования при разработке региональных и местных программ и планов в сфере социальной политики, при принятии решений по совершенствованию систем социальной защиты различных групп населения, а также при разработке кадровой политики субъектов хозяйствования.

Отдельные положения диссертации направлены на развитие норм трудового, семейного законодательства, законодательства о социальном обеспечении и об образовании. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как регионального, так и местного уровней. Большинство достигнутых результатов исследования, сделанных выводов и предложений могут быть использованы для совершенствования системы социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования и практики его применения, а также для повышения эффективности социальных инвестиций и кадровой политики предприятий.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «региональная экономика», «государственное и муниципальное управление», «социальная защита населения», «экономика предприятия», «экономика труда» а также специальных учебных курсов, освещающих отдельные механизмы социальной защиты, в том числе и социальной защиты детей, попавших в опасное положение.

Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке целевой региональной программы «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 годы (подпрограммы «Создание системы профильного обучения», «Воспитание детей и подростков», «Социализация детей и подростков в условиях образования», «Адаптация начального, среднего и высшего профессионального образования к потребностям рынка труда Ленинградской области»)», утвержденной законом Ленинградской области от 18 мая 2006 г. N 32-ОЗ.

Научные положения, выносимые на защиту:

- доказана необходимость в построении принципиально новой региональной системы социальной защиты детей, попавших в опасное положение;

- уточнено понятие категории детей, попавших в опасное положение;

- в качестве направления социальной защиты детей, попавших в опасное положение выделено начальное профессиональное образование, которое выполняет следующие функции: - социальную (НПО способствует социализации детей и их интеграции в общество, повышению качества жизни детей); - экономическую (НПО позволяет сбалансировать спрос и предложение на рынке труда, тем самым способствуя экономическому развитию территории), - культурно-просветительскую (НПО способствует интеллектуальному развитию детей); - регулятивную (НПО регулирует процессы, происходящие в социальной сфере); - воспитательную (НПО способствует уменьшению количества детей с девиантным поведением, что позволяет снизить уровень ювенальной преступности, потребление наркотиков и т.д.). - организационную и контрольную (нормальное функционирование системы НПО позволяет эффективно организовать социальную защиту (СЗ) детей, попавших в опасное положение и дает возможность осуществлять текущий и операционный контроль над процессами, происходящими в рамках СЗ, с целью своевременной корректировки действий); - интегративную (НПО позволяет объединить усилия органов государственной и муниципальной власти, учреждений образования и других субъектов для достижения целей социальной защиты детей, попавших в опасное положение, что способствует большей результативности);

- ведено понятие социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования (СЭПО) как формы взаимодействия заинтересованных субъектов (бизнес-сообщество, власть, образовательные учреждения и все общество в целом), при которой субъекты помимо стандартных обязательств берут на себя обязательства по созданию условий для развития системы начального профессионального образования на территории с целью удовлетворения потребностей учащихся, объект хозяйствования и населения, проживающего на территории;

- доказана необходимость и введено понятие региональных систем СЭПО с целью организации комплексной социальной защиты детей, попавших в опасное положение в региональном разрезе и исключения унифицированности при развитии систем начального профессионального образования;

- определено, что для нормального функционирования системы социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования необходима разработка программ развития для каждого субъекта РФ, что предполагает определение основных целей, направлений деятельности и применяемых инструментов ;

- в качестве интегрального показателя, характеризующего результативность работы региональной системы СЭПО предложен индекс перспективности развития, представляющий собой показатель, характеризующий возможность ребенка, попавшего в опасное положение, в будущем достичь достаточно высокого качества жизни для расчета индекса перспективности развития (ИПР) предложен метод, представляющий собой сочетание экспертной оценки, результатом которой является матрица предпочтений предложенных в исследовании критериев, и метода весовых коэффициентов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития -2009» и на всероссийской конференции «Инновационные процессы в сфере сервиса: проблемы и перспективы - 2010».

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 11, 6 печатных листов (авторских - 6, 4 печатных листов).

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Теоретические основы организации систем социальной защиты детей, попавших в опасное положение» рассмотрены проблемы обеспечения устойчивого развития социальной сферы, особое внимание уделено проблемам социальной защиты детей, оказавшихся в опасном положении. Проанализирован зарубежный и отечественный опыт социальной защиты детей, попавших в опасное положение. Продемонстрированы организационно-правовые основы социальной защиты детей, оказавшихся в социально положении.

Во второй главе - «Методические основы построения региональных систем социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования» представлены роль и место сферы образования в социальной защите детей, попавших в опасное положение. Рассмотрены теоретические и организационно-экономико-правовые основы социального партнерства в начальном профессиональном образовании в Российской Федерации. Разработаны основные подходы к построению системы социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования детей, попавших в опасное положение.

В третьей главе - «Методическое обеспечение оценки результативности мероприятий в рамках функционирования системы социального партнерства в сфере начального профессионального образования» проанализированы современные подходы к оценке результативности мероприятий в рамках социально-экономической политики. Разработана оценка эффективности мероприятий, реализуемых в рамках системы социально-экономического партнерства в начальном профессиональном образовании детей, попавших в опасное положение.

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ

Уточнено и расширено понятие «дети, попавшие в опасное положение, определены основные цели и направления их социальной защит

Одной из наиболее острых проблем в современной России является проблема детей, оказавшихся в опасном положении. Существует достаточно большое количество попыток дать определение этой категории детей. Однако, на сегодняшний день не существует единого мнения относительно того, какие группы детей относятся к категории несовершеннолетних, попавших в опасное положение Это проявляется, например, в статистике. В статистических сборниках, докладах и отчетах, в том числе в официальных, цифры, отражающие количество детей, попавших в опасное положение, колеблются от 400000 до 6000000. , что препятствует организации социальной защиты таких детей, так и не разработано единого подхода при

Для целей данного исследования, на основе научно-правовой литературы, было дано следующее определение:

К детям, попавшим в опасное положение, относятся те несовершеннолетние, развитие которых происходит в условиях социальной депривации в силу невыполнения их родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.

Последствиями нахождения ребенка в состоянии социальной депривации является его дезориентация в обществе и низкий уровень социализации, проявляющиеся в отставании в развитии, психической неустойчивости, деструктивном поведении, совершении антиобщественных поступков.

Вызывает опасение, что количество таких детей постоянно увеличивается. Кроме того, необходимо добавить, что существует так называемая «скрытая статистика». Не одно ведомство не располагает точными данными о количестве детей, попавших в опасное положение. Как правило, цифры серьезно занижены.

Основными целями социальной защиты детей, попавших в опасное положение, должны стать:

- удовлетворение потребностей;

- интеграция в общество;

- профессиональная ориентация;

- адаптация к внешним условиям;

- социализация.

Рис.1. Основные категории детей, попавших в опасное положение

Достижение вышеназванных целей требуют кардинальных и незамедлительных решений, но, к сожалению, в РФ нет четко структурированной системы социальной защиты детей, в том числе детей, попавших в опасное положение, несмотря на ратифицированные международные конвенции и принятые нормативно-правовые акты, призванные реформировать данную сферу.

Важную роль в социальной защите, в том числе и социальной защите детей, оказавшихся в опасном положении, в их адаптации и социализации в общество играет образование.

Предложено и обосновано выделение начального профессионального образования в качестве одно из направлений социальной защиты детей, попавших в опасное положение.

Наиболее перспективным для рассматриваемых категорий детей представляется начальное (НПО) образование - профессиональное училище; профессиональный лицей, учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа и т.д., обеспечивающее для ребенка возможность быстрого получения профессии.

Начальные профессиональные учреждения максимально доступны и перспективны для рассматриваемой категоирии детей в связи с возможностью быстро получить профессии и более простыми программами обучения.

Начальное профессиональное образование по отношению к детям, попавшим в опасное положение, выполняет следующие функции:

- социальную (НПО способствует социализации детей и их интеграции в общество, повышению качества жизни детей);

- экономическую (НПО позволяет сбалансировать спрос и предложение на рынке труда, тем самым способствуя экономическому развитию территории),

- культурно-просветительскую (НПО способствует интеллектуальному развитию детей);

- регулятивную (НПО регулирует процессы, происходящие в социальной сфере);

- воспитательную (НПО способствует уменьшению количества детей с девиантным поведением, что позволяет снизить уровень ювенальной преступности, потребление наркотиков и т.д.).

- организационную и контрольную (нормальное функционирование системы НПО позволяет эффективно организовать социальную защиту (СЗ) детей, попавших в опасное положение, и дает возможность осуществлять текущий и операционный контроль над процессами, происходящими в рамках СЗ, с целью своевременной корректировки действий);

- интегративную (НПО позволяет объединить усилия органов государственной и муниципальной власти, учреждений образования и других субъектов для достижения целей социальной защиты детей, попавших в опасное положение, что способствует большей результативности).

Необходимо отметить, что развитие системы начального профессионального образования должно рассматриваться именно как самостоятельное направление социальной защиты детей, попавших в опасное положение, т.е. необходима система мероприятий, проводимых государственными органами власти, организациями и предприятиями, обществом, которая способна обеспечить оптимизацию условий жизни, т.е. повысить показатели качество жизни детей, попавших в опасное положение. Только при соблюдении этого условия НПО будет выполнять вышеназванные функции.

Выделение развития система НПО в качестве направления СЗ детей, попавших в опасное положение, будет способствовать организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни рассматриваемой категории детей, таких как деградация, наркомания, алкоголизм и т.д.

Поскольку переходный период, характеризующийся развалом промышленности, негативно отразился на этой системе: большая часть ПТУ либо были перепрофилированы на обучение модным в то время профессиям, либо просто ликвидированы.

Сегодня, когда инвестиционная активность увеличивается, возрождается производство, в России наблюдается разбалансированность спроса и предложения на рынке труда. Система подготовки кадров не способна дать рынку конкурентоспособных специалистов с начальным профессиональным образованием.

Согласно статистике, например, спрос работодателей на подготовку рабочих удовлетворяется сегодня максимум на 50%. По данным Федерального агентства по труду и занятости, более половины вакансий на рынке труда составляют вакансии профессий рабочих. Средний возраст российского рабочего - 53-54 года. Уже сейчас на рынке труда складывается ситуация, при которой острый дефицит специалистов начального профессионального образования препятствует развитию российской экономики.

Таким образом, развитие системы начального профессионального образования позволит одновременно решить две острые проблемы:

- организовать эффективную социальную защиту детей, попавших в опасное положение;

- восполнить дефицит специалистов на рынке труда.

Для решения этих проблем очевидна необходимость в создании новых учебных заведений, новых современных специальностей, что предполагает качественно новую подготовку и переподготовку преподавателей, модернизацию процесса обучения, и повышение уровня оплаты труда. Кроме того, необходимы поддержка студентов (выплата стипендий, обеспечение нормальных условий проживания), гарантии трудоустройства выпускников и т.д.

Все вышеперечисленное предполагает создание принципиально новых механизмов организации системы начального профессионального образования.

В качестве одного из таких механизмов в диссертации предложено социально-экономическое партнерство в сфере профессионального образования.

Введено понятие социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования (СЭПО)

Развитие системы начального профессионального образования предполагает участие не только органов государственной и муниципальной власти и учреждений образования, но и хозяйствующих субъектов, общественных объединений, кредитных учреждений, всего общества в целом. Это участие должно быть основано на тесном сотрудничестве всех вышеперечисленных субъектов.

Таким образом, социально-экономическое партнерство в сфере начального профессионального образования (СЭПО) - это форма взаимодействия заинтересованных субъектов (бизнес-сообщество, власть, образовательные учреждения и все общество в целом), при которой субъекты помимо стандартных обязательств берут на себя обязательства по созданию условий для развития системы начального профессионального образования на территории с целью удовлетворения потребностей учащихся, объект хозяйствования и населения, проживающего на территории.

СЭПО можно рассматривать как:

- один из механизмов социальной защиты детей, попавших в опасное положение;

- инструмент территориального развития;

- реализацию социальной ответственности бизнеса;

- инвестиции в подготовку кадров;

- благотворительную деятельность.

Разработана модель территориальной системы социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования,

Организация СЭПО необходима на всей территории Российской Федерации. Несмотря на общность проблем в сфере социальной защиты и профессионального образования, необходимо учитывать территориальные различия и дифференциацию. В каждом регионе существует своя система разделения труда, региональная специализация, уровень социальной напряженности и социального неблагополучия.

Все вышесказанное предполагает создание территориальных систем СЭПО с целью организации комплексной социальной защиты детей, попавших в опасное положение, в региональном разрезе и не допустит унифицированности при создании систем начального профессионального образования.

Территориальная (региональная) система социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования - это совокупность взаимодействующих между собой субъектов социального партнерства, совместная деятельность которых направлена на организацию социальной защиты детей, попавших в опасное положение посредством развития системы начального профессионального образования. Организационно-функциональная схема системы представлена на рис.2.



Рис. 2. Организационно-функциональная схема региональной системы социально-экономического партнерства в сфере профессионального образования

Для нормального функционирования системы социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования необходима разработка программ развития для каждого субъекта РФ, что предполагает определение основных целей, направлений деятельности и применяемых инструментов (табл.1).

Таблица 1 Общая характеристика субъектов системы СЭПО

Подсистема	Цели	Основные направления деятельности	Используемые инструменты
Управляющая подсистема	- улучшение качества жизни населения; - социально-экономическое развитие территории	- организация образовательных учреждений. - выявление детей, попавших в опасное положение; - работа с трудными семьями; - защита прав детей; - удовлетворение первичных потребностей детей (питание, одежда); - организация психологической помощи.	- нормативно-правовое регулирование; - административные инструменты (лицензирование, аттестация, контроль и т.д.); - экономические инструменты (финансирование, налоги, платежи, социальное стимулирование); - социально-психологические методы.
Инвестиционная подсистема	- увеличение прибыли; - подготовка высококвалифицированных кадров; - реализация социальной ответственности; - улучшение имиджа предприятия.	- помощь в создании и функционировании учреждений НПО; - удовлетворение первичных потребностей учащихся (питание, одежда); - организация производственной практики; - трудоустройство выпускников; - последующая материальная поддержка выпускников - работников предприятий.	- нормативно-правовое регулирование; - финансирование; - стимулирование; - создание новых рабочих мест. -
Образовательная подсистема	- повышение качества образовательных услуг; - улучшение имиджа учреждений; - улучшение материально-технической базы учреждений.	- предоставление образовательных услуг; - привлечение абитуриентов; - создание новых и развитие существующих специальностей; - создание благоприятного климата в учреждении; - повышение духовно-культурного уровня учащихся; - удовлетворение первичных потребностей учащихся.	- - нормативно-правовое регулирование; - контроль; - финансирование; - самофинансирование; - реклама; - стимулирование; - социально-психологические методы. -
Вспомогательные подсистемы:
Подсистема общественного контроля	- защита интересов детей, попавших в опасное положение; - защита интересов населения территории.	- выявление детей, попавших в опасное положение; - материальная и психологическая помощь детям; - контроль за поведением детей; - контроль за организацией учебного процесса в учреждениях НПО	- контроль; - организация благотворительных акций, мероприятий; - организация сбора благотворительных средств; - финансирование; - организация психологической помощи; - социально-психологические методы; - ведение переговоров.
Финансовая подсистема	- увеличение прибыли; - улучшение имиджа учреждений.	- проведение банковских операций	- финансирование; - консультирование; - введение системы льгот.
Политическая подсистема	- улучшение имиджа партии (движения); - защита интересов детей и населения	- лоббирование; - материальная помощь; - создание	- контроль; - организация благотворительных акций, мероприятий; - организация сбора благотворительных средств; - финансирование; - социально-психологические методы.
Исследовательская подсистема	- улучшение качества образования; - модернизация методов социальной защиты.	- исследования рынка труда; - создание новых методик, методологий; - организация научных исследований. - создание научного обеспечения.	- нормативно-правовое регулирование; - разработка нормативов, стандартов; - мониторинг рынка труда; - экспертиза.

Определены основные принципы создания и функционирования региональной системы СЭПО

Для того чтобы мероприятия в рамках региональной системы СЭПО были эффективным и результативным, в основе ее создания должны лежать определенные идеи, т.е. принципы.

Основными принципами создания и функционирования региональной системы СЭПО являются:

- комплексный и непредвзятый анализ ситуации;

- приоритетность соблюдения интересов детей, попавших в опасное положение;

- удовлетворение интересов территории;

- инвестиционный характер вложений;

- доступность и открытость;

- адресность;

- направленность на долгосрочную стратегию развития территории;

- долевое финансирование;

- создание системы преференций;

- максимизация социально-экономической эффективности деятельности в рамках СЭПО;

- согласование действий с общественностью территории.

Предложен индекс перспективности развития детей (ИПР) в качестве интегрального показателя, характеризующего результативность работы региональной системы СЭПО.

Оценка функционирования региональной системы СЭПО, которая позволяет определить, в какой мере процесс разработки и реализации мероприятий соответствует провозглашенным целям и интересам, как субъекты справляются с выполнением своих функций и полномочий. Критерием оценки результативности функционирования системы социального партнерства в сфере профессионального образования можно считать изменение качества жизни детей, являющихся объектами системы.

Чувствуется необходимость разработки интегрального показателя, характеризующего результативность работы системы СЭПО.

В качестве такого показателя в исследовании был предложен региональный индекс перспективности развития.

Индекс перспективности развития (ИПР) - это показатель, характеризующий возможность ребенка, попавшего в опасное положение, в будущем достичь достаточно высокого качества жизни.

Основными составляющими ИПР являются:

1. Образование и работа (индекс профессиональной состоятельности).

2. Уровень жизни (индекс обеспеченности).

3. Состояние здоровья и психологическая устойчивость (индекс здоровья)

В данном исследовании для оценки индекса перспективности развития (ИПР) детей, попавших в опасное положение и включенных в систему социального партнерства в сфере профессионального образования использованы специально разработанные показатели (признаки), представленные на рисунке 3. Для расчета регионального индекса перспективности развития (ИПР) был разработан метод, который представляет собой сочетание экспертной оценки, результатом которой является матрица предпочтений предложенных в исследовании критериев, и метода весовых коэффициентов.

Для сравнительной оценки значимости (ранга, веса) показателей (признаков) было привлечено 50 экспертов, из которых 10 человек - работники системы начального профессионального образования; 10 человек - сотрудники правоохранительных органов; 10 человек - сотрудники органов социальной защиты; 12 человек - психологи; 8 человек - детские врачи.

По результатам экспертной оценки были определены и ранжированы основные критерии (индексы), то есть составлена матрица предпочтений, характеризующая перспективность развития детей (табл. 2).

Таблица 2. Показатели регионального индекса перспективности развития

определение Критерия (ПРИЗНАКа) и дефиниция соответствующего ему индекса	Ранг (весовой коэффициент по экспертной оценке)	Доля детей (в долях единицы), от общего количе-ства, отвечающих данному признаку
1	2	3
1. ОБРАЗОВАНИЕ И РАБОТА (ИНДЕКС ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СОСТОЯТЕЛЬНОСТИ)	U	0, 41
1.1. Наличие законченного НПО (Индекс образования)	rui	0, 25	kui
1. 2. Наличие работы (Индекс трудоустроенности)		0, 3
1.3. Возможность повышения квалификации (Индекс професситонального роста)		0, 25
1.4. Продолжительность работы на одном предприятии (Индекс стабильности)		0, 2
2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ (ИНДЕКС ОБЕСПЕЧЕННОСТИ)	P	0, 27
2.1. Доход выше прожиточного минимума (Индекс доходов)	rpj	0, 4	kpj
2.2. Наличие отдельного жилья (Индекс обеспеченности жильем)		0, 4
2.3. Наличие сбережений (Индекс сбережений)		0, 2
3. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ И ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ (ИНДЕКС ЗДОРОВЬЯ)	D	0, 32
3.1. Отсутствие собственной семьи (Индекс бессемейности)	rdn	0, 2	kdn
3.2. Систематическое употребление наркотических средств, алкоголя (Индекс наркозависимости)		0, 3
3.3. Наличие случаев суицида (Индекс самоубийств)		0, 1
3.4. Совершение преступлений (Индекс криминализации)		0, 05
3.5. Заболеваемость (Индекс заболеваемости)		0, 15
3.6. Инвалидизация (Индекс инвалидизации)		0, 1
3.7. Смертность (Индекс смертности)		0, 1

Для расчета регионального индекса перспективности развития (ИПР) был разработан метод, который представляет собой сочетание экспертной оценки, результатом которой является матрица предпочтений, предложенных в исследовании критериев, и метода весовых коэффициентов.

Рассматривая критерии, приведенные в таблице 2, заметим, что группы частных признаков (индексов), составляющие обобщенный индекс профессиональной состоятельности и индекс обеспеченности (позиции 1.1 - 2.3 таблицы 2) характеризуют положительную динамику индекса перспективности развития детей, а группа частных признаков (индексов), составляющих обобщенный индекс здоровья (позиции 3.1 - 3.7 таблицы 2), характеризует отрицательную динамику индекса перспективности развития детей, но мы вынуждены использовать при формулировании частных индексов 3.1 - 3.7 именно такие дефиниции, так как именно в таком виде они учитываются органами статистики.

Для того, чтобы обеспечить однонаправленность векторов названных групп индексов, формулируя алгоритм оценки индекса перспективности развития детей, мы учитываем индексы 3.1 ч 3.7 (k_d1 ч k_d7) в виде обратных им величин (1 - k_dn).

Тогда индекс перспективности развития детей, включенных в систему социального партнерства, может быть оценен с помощью модификации формулы оценки эффективности, предложенной А.М.Малининым и Н.Н Константиновой^**Малинин А.М., Константинова Н.Н. Оценка комплексной социально-экономической эффективности функционирования системы управления в социальной сфере. Управление региональной эконо-микой: ресурсы и резервы. Под ред. Г.В. Дваса Центр региональ-ной экономики СПбНЦ РАН и Правительства Ленинградской об-ласти. СПб, ИПК «Вести», 78 - 93, 2008.

(1)

где: r_ui - весовой коэффициент (в долях единицы, по экспертной оценке), соответствующий весу i-го компонента из составляющих индекс профессиональной состоятельности, характеризующих уровень образования и качество работы U;

r_pj - весовой коэффициент (в долях единицы), соответствующий весу j-го компонента из составляющих индекс обеспеченности, характеризующих уровень жизни Р;

r_dn - весовой коэффициент (в долях единицы), характеризующий вес n-го компонента из составляющих индекс здоровья, характеризующих уровень физического, психологического и социального здоровья (адаптации) D.

k_ui, k_pj, k_dn - доля детей (в долях единицы, от общего количества детей, включенных в систему социального партнерства, ), отвечающих данному признаку.

Выражение в знаменателе описывает ситуацию, когда у всех детей, включенных в региональную систему социального партнерства, отмечается 100%-ная реализация положительных и отсутствие отрицательных показателей. При этом все k становятся равными 1. Поскольку по определению и , то знаменатель (1) обращается в 1.

Обозначим:

, и ,

тогда (2)

Расчет ИПР должен показать, в какой степени региональная система СЭПО с точки зрения качества жизни обеспечивает:

1. Возможность реализации способностей ребенка (региональная система СЭПО должна обеспечить для детей, попавших опасное положение возможность реализации личностных качеств в целях построения нормальной жизни).

2. Нормальный уровень благосостояния (региональная система СЭПО должна обеспечить для детей, попавших опасное положение получение стабильного дохода).

3. Высокий уровень здоровья и психологического равновесия.

Можно говорить о том, что индекс перспективности развития является показателем социальной эффективности мероприятий в рамках системы СЭПО, а также критерием эффективности социальной политики.

ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

В ходе диссертационного исследования были выявлены:

- необходимость построения принципиально новой региональной системы социальной защиты детей, попавших в опасное положение.

- роль и место региональной системы начального профессионального образования в социальной защите детей, попавших в опасное положение.

В ходе проведенного исследования получены следующие результаты:

в области теории:

1. Уточнено понятие категории детей, попавших в социально-опасное положение.

2. Определено, что последствиями нахождения ребенка в состоянии социальной депривации является его дезориентация в обществе и низкий уровень социализации, проявляющиеся в отставании в развитии, психической неустойчивости, деструктивном поведении, совершении антиобщественных поступков.

3. Определены основные цели региональной социальной защиты детей, попавших в опасное положение должны стать:

- удовлетворение потребностей;

- интеграция в общество;

- профессиональная ориентация;

- адаптация к внешним условиям;

4. В качестве направления региональной социальной защиты детей, попавших в опасное положение, выделено начальное профессиональное образование, которое выполняет следующие функции:

- социальную (НПО способствует социализации детей и их интеграции в общество, повышению качества жизни детей);

- экономическую (НПО позволяет сбалансировать спрос и предложение на рынке труда, тем самым способствуя экономическому развитию территории),

- культурно-просветительскую (НПО способствует интеллектуальному развитию детей);

- регулятивную (НПО регулирует процессы, происходящие в социальной сфере);

- воспитательную (НПО способствует уменьшению количества детей с девиантным поведением, что позволяет снизить уровень ювенальной преступности, потребление наркотиков и т.д.).

- организационную и контрольную (нормальное функционирование системы НПО позволяет эффективно организовать социальную защиту (СЗ) детей, попавших в опасное положение, и дает возможность осуществлять текущий и операционный контроль над процессами, происходящими в рамках СЗ, с целью своевременной корректировки действий);

- интегративную (НПО позволяет объединить усилия органов государственной и муниципальной власти, учреждений образования и других субъектов для достижения целей социальной защиты детей, попавших в опасное положение, что способствует большей результативности).

5. Введено понятие социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования (СЭПО) как формы взаимодействия заинтересованных субъектов (бизнес-сообщество, власть, образовательные учреждения и все общество в целом), при которой субъекты помимо стандартных обязательств берут на себя обязательства по созданию условий для развития системы начального профессионального образования на территории с целью удовлетворения потребностей учащихся, объект хозяйствования и населения, проживающего на территории.

6. Продемонстрировано, что СЭПО можно рассматривать как:

- один из механизмов социальной защиты детей, попавших в опасное положение;

- инструмент территориального развития;

- реализацию социальной ответственности бизнеса в регионе;

- инвестиции в подготовку кадров региона;

- благотворительную деятельность.

7. Доказана необходимость и введено понятие региональных систем СЭПО с целью организации комплексной социальной защиты детей, попавших в опасное положение в региональном разрезе и исключения унифицированности при развитии систем начального профессионального образования.

Основными принципами создания и функционирования системы СЭПО являются:

- комплексный и непредвзятый анализ ситуации;

- приоритетность соблюдения интересов детей, попавших в опасное положение;

- удовлетворение интересов территории;

- инвестиционный характер вложений;

- доступность и открытость;

- адресность;

- направленность на долгосрочную стратегию развития территории;

- долевое финансирование;

- создание системы преференций;

- максимизация социально-экономической эффективности деятельности в рамках СЭПО;

- согласование действий с общественностью территории.

в методической области:

1. На основе проведенного анализа установлено, что деятельность региональных органов управления социальной защитой детей, попавших в опасное положение, не в полной мере отвечает предъявляемым к ней требованиям.

2. Продемонстрировано, что для нормального функционирования системы социально-экономического партнерства в сфере начального профессионального образования необходима разработка программы для каждого субъекта, что предполагает определение основных целей, направлений деятельности и применяемых инструментов.

3. В процессе создания и функционирования СЭПО выделено 4 этапа:

- подготовительный.

- организационный.

- функциональный

- оценочно-коррекционный.

4. В качестве критерия оценки результативности функционирования региональной системы социального партнерства в сфере профессионального образования предложено считать изменение качества жизни детей, являющихся объектами системы.

5. В качестве интегрального показателя, характеризующего результативность работы региональной системы СЭПО предложен региональный индекс перспективности развития, представляющий собой показатель, характеризующий возможность ребенка, попавшего в опасное положение, в будущем достичь достаточно высокого качества жизни, основными составляющими которого являются:

...