Совершенствование системы управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором экономики, на основе конкурентного подхода

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Совершенствование системы управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором экономики, на основе конкурентного подхода

Мордовец Виталий Анатольевич

Санкт-Петербург - 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Безденежных Татьяна Ивановна

Официальные оппоненты:доктор экономических наук, профессор

Чекалев Марат Иванович

доктор экономических наук, профессор

Яновский Валерий Витальевич

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики РАН

Защита диссертации состоится «____» _________________ 2010 года

в «____» часов на заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, дом 7, ауд. № 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики».

Автореферат разослан «____» _________________ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Е.Е. Шарафанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С внедрением рыночных отношений начали функционировать рынки жилищных и жилищно-коммунальных услуг, изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной. Суть жилищной проблемы заключается в первую очередь в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Одним из основных направлений государственной жилищной политики является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. На государственном уровне приняты Концепции развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, выраженные в федеральных целевых программах «Жилище» и «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Но если в экономически развитых странах это направление в последние годы успешно развивалось в основном путем эффективного внедрения инновационных технологий, нового оборудования и строительных материалов в практику жилищного строительства, эксплуатации и ремонта жилья, то в нашей стране решение поставленной задачи связано с преодолением серьезных экономических проблем.

Дело в том, что настоящее время в сфере энергетики России сложилась совершенно уникальная ситуация. Последние 60-70 лет вся промышленная и коммунальная инфраструктура создавалась в условиях дешевизны и доступности энергетического ресурса и была априори затратной. Но уже сегодня, когда энергетика стала достаточно дорогой, объем инвестиций в этот рынок может быть колоссальным, причем вложение денег будет исключительно выгодным для инвесторов. По расчетам специалистов, такие традиционные программы, как замена освещения или снижение теплопотерь в коммунальной энергетике, настолько эффективны, что инвестиции могут окупаться в сроки от полугода до трех лет. Для этого необходимо создать экономический механизм функционирования таких проектов.

Такую возможность предоставляет вступивший в силу Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Теперь вся страна, начиная от производителей электроэнергии до ее конечных потребителей - гигантских заводов и всех жителей страны, должны будут учиться экономить электричество, тепло, газ и воду.

Особое место в указанном законе уделено жилищному сектору. В недалеком будущем на фасаде каждого многоквартирного дома должны появиться указатели класса его энергетической эффективности. Кроме того, все дома будут оснащены приборами учета тепла, электроэнергии, газа и воды.

Таким образом, улучшение жилищных условий - важный критерий повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства. Решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации.

Жилищный сектор занимает значительную часть в экономике страны и оказывает решающее воздействие на её состояние. Одним из основных механизмов жилищной политики, проводимой в Российской Федерации, являются демонополизация и формирование конкурентной среды в жилищном секторе.

В жилищном секторе экономики Российской Федерации накопился такой объем проблем, который стал тормозом на пути социально-экономического развития страны, отрицательно влияя на рациональное размещение производственного потенциала и трудовых ресурсов, а также способствуя ухудшению демографической обстановки. Необходимость роста уровня качественных услуг жилищного сектора, обеспечение устойчивости и повышение эффективности функционирования жилищного сектора экономики требуют проведения исследования существующих проблем развития жилищного строительства и его эксплуатации.

Степень разработанности проблемы. Большинство исследований, относящихся к жилищным отношениям и появившихся в постсоветский период, направлены на изучение рыночной составляющей жилищного сектора. В частности, рыночные преобразования в жилищных отношениях раскрываются в работах Е.Б. Жакиянова, С.Г. Крапчан, С.Б. Сиваева, B.C. Тапилиной и др. Процессы формирования и функционирования рынка жилья, как одного из наиболее важных составляющих рыночной модели развития экономики страны, рассматриваются И.А. Гусаровой, Р. Страйком и др. Проблемы адаптации населения к рынку, на фоне которой осуществляется жилищно-коммунальная реформа, освещаются в работах П.В. Антипова, Е.Н. Сметанина, Н.Н. Минакова и др. Исследования зарубежных ученых Р. Страйка, Дж. Дениэлла, Г. Поляковского, Дж. Фридмана, Н. Ордуэй, Г.С. Харрисона и др. раскрывают функционирование экономики жилищного сектора, как части рыночной системы. В работах В.В. Бузырева, Е.В. Егорова, М.В. Потаповой, B.C. Чекалина и др. рассмотрены экономические основы функционирования жилищной сферы, раскрыты вопросы воспроизводства жилищного фонда, отражены современные аспекты организации управления жилищным строительством и эксплуатацией жилищного фонда. Поиск теоретических обобщений в области экономики жилищных отношений представлен в работах О.Э. Бессоновой. Исследование теоретических аспектов западных жилищных систем осуществлялось на основе трудов К.В. Кияненко, Д.Е. Фесенко и др. В итоге, в центре внимания исследователей - разнообразие подходов и возможных решений острейшей из социальных проблем - жилищной проблемы.

Цель исследования - разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению жилищными и жилищно-коммунальными услугами путем внедрения конкурентных механизмов в систему регулирования предприятий жилищного сектора экономики.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

определено место и роль жилищного сектора в развитии экономики;

разработана классификация типов услуг, предоставляемых жилищным сектором;

проанализированы тенденции развития жилищного сектора России;

выявлены и систематизированы проблемы управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором;

сформирован конкурентный подход к системе управления предприятиями жилищного сектора;

разработана модель конкурентоспособности управляющей компании;

сформированы критерии и показатели мониторинга развития жилищного сектора; конкурентный жилищный экономика услуга

разработаны рекомендации по направлениям рыночного развития жилищного сектора.

Объектом исследования является система управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором экономики.

Предметом исследования является система отношений, возникающая при реализации конкурентных методов управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих конкурентные аспекты управления жилищным сектором экономики, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к управлению жилищным сектором экономики. В процессе работы использовались методы, применяемые как на эмпирическом (наблюдение и сравнение), так и на теоретическом уровне исследования (абстрагирование, анализ и синтез), а также традиционные приемы экономического анализа (наблюдения, группировки, экономико-математического моделирования).

Научная новизна и значимость диссертационной работы состоит в совершенствовании конкурентных методов управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором экономики.

Научная новизна и значимость подтверждаются следующими положениями:

уточнено и дополнено понятие «жилищный сектор экономики». В широком смысле слова жилищный сектор можно рассматривать в качестве объекта экономических отношений по вертикали, с участием государства как высшего субъекта управленческих отношений, и по горизонтали, с участием субъектов строительства и эксплуатации жилья. В узком смысле слова, с позиций управленческой практики, жилищный сектор экономики определяется как социально-важный сектор экономики, включающий в себя жилищные и жилищно-коммунальные услуги, то есть ввод жилищного фонда и его эксплуатацию;

выявлена структура жилищного сектора экономики, его основных рынков, к числу которых отнесены рынки жилищных и жилищно-коммунальных услуг и смежные с ними рынки, рассмотрена сущность субъектов жилищного сектора со стороны спроса и предложения услуг;

выявлены и классифицированы проблемы управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором. К числу важнейших проблем отнесены отсутствие поощрения конкуренции в жилищном секторе со стороны государства, отсутствие сбалансированности между основными отраслями жилищного сектора, низкая конкурентоспособность отдельных предприятий жилищного сектора и т.д. Представлены факторы, сдерживающие развитие жилищного сектора на уровнях его основных рынков и субъектов;

сформирован конкурентный подход к системе управления жилищным сектором, основанный на защите и создании конкурентных механизмов в тех направлениях строительного и жилищно-коммунального комплекса, где они обеспечивают более высокую эффективность использования ограниченных ресурсов. Выявлены факторы конкурентоспособности управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг;

разработана модель конкурентоспособности на основе системы взаимосвязей, характеризующих уровни конкурентоспособности управляющей компании на рынке жилищно-коммунальных услуг по производственной и финансовой сферам, а также показателей, характеризующих качество обслуживания населения;

сформированы показатели мониторинга развития жилищного сектора, характеризующие степень реализации конкурентных механизмов в этой сфере, и разработаны рекомендации по направлениям рыночного развития сектора со стороны предложения жилищных и жилищно-коммунальных услуг.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, использованием официальных статистических данных и материалов, анализом показателей, характеризующих развитие конкуренции в секторах и отраслях экономики, а также конкурентоспособность предприятий, исследованием хозяйственной деятельности 3 управляющих компаний Санкт-Петербурга, полнотой анализа теоретических и практических разработок, представлением и обсуждением основных положений диссертационного исследования на международных, всероссийских и региональных научных конференциях и семинарах, практической проверкой и вероятностью внедрения полученных результатов исследования.

Практическая ценность. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость развития конкурентных методов управления жилищным сектором экономики. Практическая значимость обусловлена возможностью использования результатов исследования в практике управления жилищным сектором как на федеральном, так и на региональном уровнях. Практические рекомендации диссертационного исследования внедрены в деятельность ООО «Жилкомсервис № 1 Невского района» Санкт-Петербурга.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1. Стремительные изменения в жилищной сфере в рыночных условиях, изменение сущности экономических интересов субъектов жилищного сектора, структуры потребления услуг, необходимость обеспечения устойчивости и повышения эффективности функционирования жилищного сектора экономики требуют проведения научного исследования существующих проблем развития этого сектора экономики и его эксплуатации.

Основная задача системы управления жилищным сектором - достижение баланса между внутренними элементами, формирующими его внутреннюю систему, и тенденциями в развитии и взаимодействии внешней среды. Только сбалансированное развитие элементов внешней и внутренней среды может обеспечить долгосрочное эффективное развитие жилищного сектора.

2. С учетом анализа рынка жилищных и жилищно-коммунальных услуг в ряде регионов очевидны факторы, сдерживающие развитие жилищного сектора, и проблемы управления этой сферой.

Значительные количественные и качественные изменения спроса и предложения на рынке услуг требуют реализации новых подходов к формированию систем управления жилищным сектором.

В ближайшие годы акцент в развитии системы управления этим сектором должен быть перенесен на качественно новые направления, связанные с развитием конкуренции. Вместе с тем, до сих пор нет четких программ по поддержке конкуренции в жилищном секторе. Центральное место в этом звене управления должно быть отведено созданию условий для повышения конкурентоспособности управляющих компаний. Важным решением в этом направлении, по мнению автора, является разработка модели конкурентоспособности управляющей компании на рынке жилищно-коммунальных услуг.

3. Недостаточная информированность всех субъектов жилищного сектора приводит снижению конкурентоспособности сектора, что сказывается на качестве предоставляемых услуг в целом. Бурное развитие конкуренции на рынке требует создания соответствующей методической и информационной базы.

Одной из основных форм совершенствования управления жилищным сектором должно стать проведение мониторинга реализации конкурентных механизмов в жилищном секторе. Реализация этого направления требует разработки системы критериев отнесения услуг к конкурентному или монопольному типу и показателей, характеризующих конкурентные отношения в жилищном секторе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические результаты исследования обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах в Москве и Санкт-Петербурге (2006 - 2010 гг.), а также на «Петербургском экономическом форуме» (2008, 2009 гг.), Международном форуме «Инновационные технологии в сервисе» (2009, 2010 гг.) и Санкт-Петербургском энергетическом форуме «Технологическое присоединение: современные аспекты» (2009 г.).

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК Минобрнауки России: п. 15.115. «Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг» по специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 12 научных статей, из них 1 статья в рецензируемом научном издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России. Общий объем научных изданий составляет 3,13 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 152 наименования, пяти приложений. Основная часть работы изложена на 167 страницах машинописного текста. Работа содержит 14 таблиц и 19 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, указана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Методологические аспекты развития жилищного сектора» определено место и роль жилищного сектора в развитии сферы услуг, уточнен понятийный аппарат, используемый для исследования сферы жилищных отношений, выявлена структура жилищного сектора и сущность экономических интересов субъектов жилищного сектора, проанализированы тенденции развития жилищного сектора экономики России.

Во второй главе «Особенности системы управления жилищным сектором экономики Российской Федерации» исследованы направления регулирования жилищного сектора на различных уровнях управления, выявлены и классифицированы проблемы управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором, выявлен конкурентный потенциал хозяйствующих субъектов в жилищном секторе (на примере рынка жилищно-коммунальных услуг Санкт-Петербурга).

В третьей главе «Конкурентный подход к системе управления предприятиями жилищного сектора» представлены направления формирования конкурентной среды в жилищном секторе, выявлены факторы конкурентоспособности предприятий жилищного сектора, сформирована модель конкурентоспособности управляющей компании, разработаны критерии и показатели мониторинга развития жилищного сектора, даны рекомендации по поддержке конкуренции в этой сфере.

В заключении приведены краткие итоги и выводы диссертационного исследования.

выводы диссертации

1. Уточнено и дополнено понятие «жилищный сектор экономики».

Продуктом деятельности жилищного сектора экономики являются услуги. Развитие рынка жилищных услуг связано как с состоянием дел по вводу нового жилья, так и с происходящим физическим износом жилья, находящегося в эксплуатации.

Для исследования форм и методов управления жилищным сектором экономики необходимо определить основные термины, понятия и уточнить экономические категории, которыми можно описать жилищный сектор экономики в качестве объекта экономического исследования.

Для более корректной трактовки термина «жилищный сектор экономики» стоит обратиться к определению смежных понятий и существующей нормативно-правовой базе. Общеизвестно, что для отображения положения дел в сфере жилищных отношений применяются следующие основные понятия: «жилищная сфера», «жилищный сектор» и «жилищное хозяйство». Подобное разнообразие терминов связано с отсутствием единого методологического подхода к анализу экономики жилищных отношений.

На основе проведенного в диссертации анализа дано следующее авторское определение: в широком смысле слова жилищный сектор можно рассматривать в качестве объекта экономических отношений по вертикали, с участием государства как высшего субъекта управленческих отношений, и по горизонтали, с участием субъектов строительства и эксплуатации жилья. В узком смысле слова, с позиций управленческой практики, жилищный сектор экономики определяется как социально-важный сектор экономики, включающий в себя жилищные и жилищно-коммунальные услуги, то есть ввод жилищного фонда и его эксплуатацию.

Основным научным интересом в таком исследовании является выделение областей взаимодействия в предоставлении услуг в жилищном секторе рынков жилищных и жилищно-коммунальных услуг, где возможна различная степень реализации рыночных законов, то есть конкурентных механизмов, свободного ценообразования, саморегулирования, саморазвития и необходимы различные подходы в государственном регулировании такого взаимодействия.

2. Выявлена структура жилищного сектора экономики, его основных рынков, к числу которых отнесены рынки жилищных и жилищно-коммунальных услуг и смежные с ними рынки, рассмотрена сущность субъектов жилищного сектора со стороны спроса и предложения услуг.

В жилищном секторе экономики выделены основные рынки - рынок жилищных услуг и рынок жилищно-коммунальных услуг. В свою очередь рынок жилищных услуг взаимодействует с рынком приобретения (выделения) земельных участков под строительство жилых домов; рынком административных услуг - получение застройщиком разрешений и согласований на ведение строительства и регистрации построенного объекта; рынком строительства; рынком строительных материалов, строительно-монтажных и подрядных строительных работ; рынком услуг по подключению к сетям инженерной инфраструктуры; рынком реализация строящегося и построенного жилья. Рынок жилищно-коммунальных услуг взаимодействует с рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда; рынком коммунальных услуг (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение); рынком специализированных работ и услуг (техническое обслуживание инженерных систем и сетей дома, вывоз мусора, обслуживание и ремонт лифтов, ремонт зданий); рынком финансовых услуг (услуг банков и платежных агентов).

Системообразующими отраслями жилищного сектора являются строительная, энергетическая отрасли и жилищно-коммунальный комплекс. На рисунке 1 представлена система взаимодействия жилищного фонда с указанными отраслями жилищного сектора.

Рис. 1. Межотраслевое взаимодействие внутри жилищного сектора

Остановимся на конкретизации субъектов жилищного сектора, взаимоотношения которых рассматривается в рамках исследования данной диссертации.

Со стороны спроса на услуги жилищного сектора выступают население, как основной потребитель услуг жилищного сектора и государство, стимулирующее спрос населения на услуги жилищного сектора путем предоставления субсидий населению. Со стороны предложения услуг жилищного сектора выступают предприятия-поставщики услуг, относящиеся к группе естественных монополий; предприятия-поставщики услуг, а также экономически связанные с естественными монополиями предприятия, действующие на основе рыночных механизмов функционирования, т.е. конкурентного, свободного ценообразования на их продукцию в рамках взаимодействия спроса и предложения.

Первая группа предприятий по степени реализации или потенциалу реализации конкурентных механизмов объединяется в группу предприятий монополистической сферы жилищного сектора. Вторую группу предприятий составляют предприятия конкурентной сферы жилищного сектора.

3. Выявлены и классифицированы проблемы управления услугами, предоставляемыми жилищным сектором. Представлены факторы, сдерживающие развитие жилищного сектора на уровнях его основных рынков и субъектов.

Динамика темпов роста жилья в России является положительной. В 2009 году за счет всех источников финансирования построено 701,9 тыс. новых квартир общей площадью 59,9 млн. кв. метров. Среди субъектов Российской Федерации в 2009 году наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где было введено 14,1% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 5,7%, Москве - 4,5%, Санкт-Петербурге - 4,3%. По совокупности в этих субъектах Российской Федерации построено около половины введенной общей площади жилья в России.

Вместе с тем, применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищным сектором экономики, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищном секторе. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации.

Объемы ветхого и аварийного жилищного фонда увеличились, часть населения России, а именно 2 млн. человек проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде. Минимальный износ жилищного фонда составил в 2009 году 60,2 %. Износ, требующий ремонта либо модернизации, имеет 36,0 % жилищного фонда. Физическое выбытие жилищного фонда составляет от 15 до 20 % от объемов нового жилищного строительства. Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%. Динамика роста ветхого и аварийного жилищного фонда представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда

в общей площади всего жилищного фонда в 1990-2009 гг., в %.

В диссертационном исследовании выявлены факторы, сдерживающее развитие жилищного сектора на уровнях его основных рынков и субъектов жилищного сектора (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика факторов, сдерживающих развитие жилищного сектора

Элементы жилищного сектора	Факторы, сдерживающие развитие жилищного сектора
1. Уровень рынков
Рынок жилищных услуг	Высокая степень изношенности жилищного фонда. Низкий уровень воспроизводства жилищного фонда (нового строительства, реконструкции и реновации жилищного фонда). Низкий уровень однородности жилищного фонда по форме собственности на жилье (значительное количество домов со смешанной формой собственности на жилье - в большинстве жилых зданий часть квартир в частной собственности, часть в государственной собственности). Низкий уровень однородности жилого фонда по качеству жилья (отсутствуют жилые зоны преимущественно элитного, стандартного, социального домостроения). Несоответствие жилищного фонда требованиям энергосбережения.
Рынок жилищно-коммунальных услуг	Отсутствие механизмов организационно-технологического контроля функционирования предприятий ЖКХ, являющихся значительно более эффективными по сравнению с методами финансово-экономического контроля (аудита). Низкий уровень развития конкурентных условий на рынке жилищно-коммунальных услуг (незначительное число частных фирм в сфере обслуживания жилищного фонда, особенно в сфере управления жилищно-коммунальным обслуживанием, отсутствие действенных механизмов выбора и смены управляющих организаций, а также подрядных организаций по обслуживанию жилищного фонда).
2. Уровень субъектов жилищного сектора
Население	Предельно высокий уровень дифференциации населения по доходам при неэффективной системе распределения и перераспределения доходов. Огромные трудности в психологической адаптации значительной части населения к условиям рыночной экономики, сильное влияние инерционных психологических механизмов в оценке происходящих событий и явлений
Предприятия-монополисты	Отсутствие эффективных механизмов контроля обоснованности затрат и формирования стоимости продукции и услуг естественных монополий.
Предприятия конкурентной сферы	Наличие затруднений (барьеров) во вхождении частных предприятий во многие сферы жилищного сектора, где возможно конкурентное развитие.
Государство	Отсутствие четкого представления о направлениях, технологиях и средствах развития жилищного сектора при наличии широкого спектра декларируемых направлений развития жилищной политики отсутствуют четкие и адекватные целям и задачам реформ механизмы, описывающие конкретные мероприятия, сроки, финансовые и организационно-правовые механизмы достижения целей, соответствующие возможностям ответственных за их достижение структур. Неэффективная система бюджетных отношений в системе государственного управления. Отсутствие адекватной информационной базы, характеризующей количественные характеристики жилищного сектора.

К числу важнейших проблем следует отнести также отсутствие сбалансированности между элементами жилищного сектора. Приведем в качестве примера следующий дисбаланс: сложности с подключением построенных жилищных объектов к сетям инженерной инфраструктуры, что откладывает ввод указанных объектов в эксплуатацию (особенно указанный дисбаланс заметен в крупных городах, где существует острый дефицит энергетических мощностей). По данным на 1 февраля 2010 года, в Санкт-Петербурге 469 жилых домов обеспечиваются электроснабжением по временной схеме. Однако 335 объектов не подключены по вине застройщиков и 133 не переведены на постоянное электроснабжение по вине сетевых организаций Синочкин Д. Форс-мажор как норма жизни // Еженедельная газета "Недвижимость и Строительство Петербурга", № 8(592), 01.03.2010 - http://www.nsp.ru/vdp_17848.html.

В зависимости от причины возникновения в работе обосновывается следующая классификация проблемных ситуаций: количественный аспект, который выражается в дефиците жилья; структурный аспект, который выражается в несоответствии структуры жилищного фонда демографической структуре семей; качественный аспект, который выражается в несоответствии имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья; эксплуатационный аспект, который выражается в несоответствии требований к техническому содержанию жилищного фонда; конкурентный аспект, который выражается в низкой конкурентоспособности отдельных предприятий жилищного сектора экономики; управленческий аспект, который выражается в отсутствии поощрения конкуренции в жилищном секторе со стороны государства, что приводит к монополизации сектора и т.д.

4. Сформирован конкурентный подход к системе управления жилищным сектором, основанный на защите и создании конкурентных механизмов. Выявлены факторы конкурентоспособности управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Основная задача конкурентной политики в жилищном секторе - это защита и создание конкурентных механизмов в тех направлениях строительного и жилищно-коммунального комплекса, где они обеспечивают более высокую эффективность использования ограниченных ресурсов. Конкурентный подход к управлению рынком жилищно-коммунальных услуг реализуется через увеличение конкурентоспособности участников этого рынка на основе развития конкурентных преимуществ.

Выявлено, что на рынке жилищно-коммунальных услуг присутствуют как конкурентные или потенциально конкурентные сегменты, так и сегменты, где имеют место существенные элементы естественной монополии. Последние связаны с сетевыми технологиями предоставления ряда коммунальных услуг (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение). Состояние конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе определяется, прежде всего, ее состоянием на рынке услуг по управлению жилищным фондом. В условиях Санкт-Петербурга в качестве данного рынка рассматривается рынок услуг по управлению многоквартирными домами (поскольку доля индивидуальных жилых строений в жилищном фонде крайне незначительна, и они, как правило, обслуживаются самими собственниками).

В настоящее время самый популярный способ управления многоквартирными домами в Санкт-Петербурге - это обслуживание управляющей организацией (табл. 2):

Таблица 2

Распределение многоквартирных домов в Санкт-Петербурге по способам управления в 2009 году.

Способ управления	Количество домов	Объем жилищного фонда, тыс. кв. м.	В процентах от общего объема жилищного фонда
Непосредственное управление	9	4,5	0,004
ТСЖ, ЖК	3 931	35 809	35,4
Управляющая организация	16 036	65 320	64,6
В том числе, выбранная общим собранием собственников жилья	14 085	61 188	60,5
В том числе, выбранная по результатам проведения конкурса органами государственной власти Санкт-Петербурга	1 951	4 132	4,1
Способ управления не выбран и/или не реализован	37	47,9	0,05
ВСЕГО	20 013	101 181,4	100

В качестве продавцов услуг (управляющие компании) по управлению многоквартирными домами в Санкт-Петербурге выступают следующие основные группы хозяйствующих субъектов:

1. Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» - более 40 организаций, представляющих собой реорганизованные в коммерческие структуры бывшие государственные жилищно-эксплуатационные организации, обслуживавшие закрепленный за ними жилищный фонд в определенных административных районах Санкт-Петербурга. Совокупная доля на рынке организаций «Жилкомсервис» составила в 2007 году около 60%, в 2008 году - 46%.

2. В Санкт-Петербурге насчитывается около 60 частных компаний различного происхождения, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами. В 2007 году их число оценивалось как 35 - 45. Их совокупная доля на рынке (по объему жилищного фонда в кв. метрах площади) составляла в 2007 году 36%, в 2008 году 53%.

Доли всех из приблизительно 100 действующих на рынке хозяйствующих субъектов (по объему управляемого ими жилищного фонда в кв. метрах площади) составляли менее 3% от всей управляемой управляющими организациями площади жилищного фонда Санкт-Петербурга. Лишь у 4 хозяйствующих субъектов доли превышали 2%.

Поскольку количество действующих на рынке хозяйствующих субъектов точно не определено и заведомо превышает 15, в соответствии с пунктом 41 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108, для определения уровня концентрации рынка нами в работе использован только один показатель - коэффициент рыночной концентрации CR3, рассчитываемый как сумма долей на рынке трех хозяйствующих субъектов с наибольшей долей. Исходя из приведенных выше данных о долях хозяйствующих субъектов на рынке, степень концентрации рынка является очень низкой. По нашим расчетам, коэффициент концентрации CR3 составляет около 7,2%.

Согласно нашим исследованиям, степень концентрации рынка за последние два года остается стабильной или несколько снижается, при этом рынок услуг по управлению многоквартирными домами в Санкт-Петербурге является низко концентрированным рынком. Доминирующие хозяйствующие субъекты на рынке отсутствуют. Существенных административных и экономических барьеров для входа на рынок новых участников не наблюдается.

Вместе с тем конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в Санкт-Петербурге нельзя назвать достаточно развитой. Она не является пока серьезным стимулом для повышения качества и снижения цен на жилищно-коммунальные услуги.

Следует признать, что важнейшим тормозом развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг является недостаточная активность граждан в сфере управления домом, в проведении собраний, в образовании товариществ собственников жилья. Результаты опроса общественного мнения населения России, представленного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) от 5 декабря 2008 года Всероссийский опрос ВЦИОМ проведён 22-23 ноября 2008 г. по заказу Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Опрошено 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России., свидетельствуют о том, что более трети россиян (39%) в той или иной степени выражают готовность вступить в товарищество собственников жилья или выбрать частную управляющую компанию вместо «ЖЭКа».

В основе развития конкурентного подхода в управлении услугами, предоставляемыми жилищным сектором, должны выступать следующие условия: выход на рынки жилищных и жилищно-коммунальных услуг субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования; формирование договорных отношений управления имущественным комплексами недвижимости; установление государственного регулирования тарифной политики и т.д.

Конкурентоспособность управляющей компании на рынке жилищно-коммунальных услуг - это ее способность удовлетворить потребности клиентов в управлении объектами жилищного фонда более качественно и эффективно по сравнению с другими субъектами стратегической конкурентной группы и удерживать долю рынка, обеспечивающую компании требуемый уровень доходности.

Исследование хозяйственной деятельности 3 управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг Санкт-Петербурга - ООО «Управляющая компания «Стакс», ООО «Жилкомсервис № 1 Невского района», ОАО «Сити Сервис», показало, что на конкурентоспособность управляющих компаний влияет множество факторов, которые можно объединить в две группы: внешние и внутренние (рис. 3).

Рис. 3. Факторы конкурентоспособности управляющих компаний

на рынке жилищно-коммунальных услуг

К внешним отнесены факторы, определяющие динамику рынка жилищно-коммунальных услуг и соответственно среду, в которой компании реализуют свою конкурентоспособность. Внутренние факторы конкурентоспособности обусловлены деятельностью самой компании на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Представленная классификация факторов позволяет обосновано подходить к определению направлений повышения конкурентоспособности управляющей компании на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Для успешного решения задачи повышения конкурентоспособности компании на рынке жилищно-коммунальных услуг предлагается реализация совокупности мер воздействия на процессы, связи и факторы, определяющие результат деятельности управляющей компании (рис. 4).

Рис. 4. Направления повышения конкурентоспособности управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг

Реализация предложенных направлений будет способствовать внесению ясности в вопросы регулирования деятельности управляющих компаний, четкому определению уровня компетенций участников этого процесса, совершенствованию методических основ управления жилым фондом и, как следствие, развитию конкурентоспособности предприятий на рынке жилищно-коммунальных услуг.

5. Разработана модель конкурентоспособности управляющей компании на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Конкурентоспособность управляющей компании зависит от множества факторов, и для ее количественной оценки можно использовать как частные показатели, характеризующие конкурентные преимущества предоставляемых услуг, имеющийся производственно-технологический и ресурсно-финансовый потенциалы, так и интегральные показатели, характеризующие эффективность рыночной деятельности управляющей компании и ее общую конкурентоспособность.

На основе исследования научных подходов и методических рекомендаций по оценке конкурентоспособности предприятия Программа развития конкуренции в Российской Федерации; Методические рекомендации по составлению плана (программы) финансового оздоровления, утвержденные Приказом Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 25 апреля 2007 г. N 57, 134; Методические указания по проведению анализа финансового состояния организации, утвержденные Приказом ФСФО России от 23.01.2001 № 16, в диссертации предложено в качестве абсолютного интегрального показателя конкурентоспособности управляющей компании использовать совокупный доход компании:

, (1)

где: Q - доход управляющей компании после выплаты налогов и уплаты кредитных процентов; Ц - цена реализации ед. продукции (услуги); К - объем реализации; J - число учитываемых видов ресурсов (факторов производства) предприятия - элементов производственных затрат; Fj - цена ед. j-го фактора; Xj - объем j-го фактора, используемого в производственном процессе; С - объем фиксированных платежей; Р3 - средняя ставка процента по займам; K3 - объем кредитного финансирования; Р - ставка налога.

Возможность структуризации конкурентоспособности управляющей компании по производственной и финансовой сферам позволяет сформировать постановки задач управления отдельными ее составляющими. В диссертации разработаны количественные показатели, характеризующие уровни конкурентоспособности соответствующих сфер. Для оценки конкурентоспособности производственной сферы управляющей компании предлагается использовать отношение среднерыночной цены аналогичной услуги и фактической цены услуги, при этом среднерыночная цена является базой расчета, а фактическая цена реализации услуги - индикатором планируемого изменения конкурентоспособности производственной сферы управляющей компании. Оценкой конкурентоспособности финансовой сферы управляющей компании предлагается использовать показатель WACC - средневзвешенная цена совокупного капитала (Weighted Average Cost of Capital), авансируемого в активы компании, финансирующие ее рыночную деятельность. В качестве критерия определения оптимальной структуры производственного капитала управляющей компании следует выбрать норму прибыли, характеризующую среднюю отдачу одного рубля собственного капитала.

Для всестороннего изучения конкурентоспособности управляющей компании, разработан показатель, характеризующий конкурентные преимущества предоставляемых услуг, то есть влияние качества обслуживания на конкурентоспособность предприятия.

Для оценки влияния качества обслуживания на конкурентоспособность управляющей компании предлагается использовать следующий показатель:

, (2)

где: КСj - конкурентоспособность управляющей компании на рынке жилищно-коммунальных услуг; КОi - коэффициент качества обслуживания i-ой группы потребителей по видам обслуживания; j = 1, 2…n - количество групп потребителей, обслуживаемых данной управляющей компанией; i - наименование группы потребителей.

Основными показателями, характеризующими качество обслуживания населения управляющей компанией, являются следующие: качество материальных услуг управляющей компании; обеспеченность управляющей компании основными и оборотными средствами и персоналом необходимой квалификации; объем выполненного ремонта (возможности управляющей компании по ремонту); объем выполненного технического обслуживания (возможности управляющей компании по обслуживанию); качество управленческого воздействия в отношении персонала, ресурсов и процессов управляющей компании и др.

Таким образом, очевидно, что оценку конкурентоспособности управляющей компании необходимо осуществлять как со стороны показателей, характеризующих эффективность рыночной деятельности управляющей компании, так и со стороны показателей, характеризующих конкурентные преимущества предоставляемых услуг, то есть влияния качества обслуживания управляющей компании на ее конкурентоспособность.

Использование предложенной в диссертационном исследовании модели конкурентоспособности управляющей компании положительно скажется на финансовой устойчивости компании в целом, вследствие чего управляющая компания сможет увеличивать свое присутствие на рынке жилищно-коммунальных услуг, что в свою очередь будет способствовать развитию конкуренции на рынке.

6. Сформированы показатели мониторинга развития жилищного сектора, характеризующие степень реализации конкурентных механизмов в этой сфере, и разработаны рекомендации по направлениям рыночного развития сектора со стороны предложения жилищных и жилищно-коммунальных услуг.

Степень реализации конкурентных механизмов в сфере предложения жилищных и жилищно-коммунальных услуг можно определить на основании анализа соотношения количества конкурентных видов услуг и общего количества услуг на рынках жилищных и жилищно-коммунальных услуг в стоимостном выражении:

, (3)

, (4)

, (5)

, (6)

где: YD - предложение услуг в жилищном секторе, в стоимостном выражении; YiD - предложение услуг по подотраслям в жилищном секторе, в стоимостном выражении; YDкон - услуги конкурентного типа, по подотраслям в жилищном секторе, в стоимостном выражении; YDмон - услуги монопольного типа по подотраслям в жилищном секторе, в стоимостном выражении; л1 - степень реализации конкурентных механизмов в жилищном секторе; л1i - степень реализации конкурентных механизмов в жилищном секторе по подотраслям.

Для возможности практического использования данных подходов в целях мониторинга реализации конкурентных механизмов в жилищном секторе необходимо разработать систему критериев отнесения услуг к конкурентному или монопольному типу. В табл. 3 представлена система критериев для разделения услуг, предоставляемых жилищным сектором, к различному типу в зависимости от степени реализации конкурентных механизмов.

Таблица 3

Критерии идентификации конкурентных типов услуг, предоставляемых жилищным сектором

Сфера жилищного сектора	Вид услуг	Монопольный тип	Конкурентный тип
Сфера выделения земельных участков под жилищное строительство	Услуги по предоставлению земельных участков под жилищное строительство	Преференции государственных органов при проведении конкурсов при выделении земельных участков под жилищное строительство	Развитие конкурсной процедуры выделения земельных участков под жилищное строительство
Сфера подключения к сетям инженерного обеспечения	Услуги по технологическому присоединению вновь возводимого жилищного фонда	Злоупотребление организациями - естественными монополиями своим доминирующим положением	Законодательное ограничение злоупотребления организациями - естественными монополиями своим доминирующим положением
Сфера обслуживания жилья и придомовой территории	Услуги по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда	- отсутствие конкурентов (в рамках определенных границ рынка отсутствие хотя бы одной частной управляющей компании); - отсутствие (слабая реализация) механизма смены управляющей компании	- подряд, полученный в результате конкурсного отбора; - наличие в рамках определенных границ рынка хотя бы одной частной управляющей компании; - наличие развитого механизма смены управляющей компании
Сфера энергоснабжения	Электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение	- отсутствие конкурентов (в рамках определенных границ рынка отсутствие хотя бы одной частной энергоснабжающей компании); - отсутствие (слабая реализация) механизма смены гарантирующего поставщика энергоресурсов	- наличие в рамках определенных границ рынка хотя бы одной частной энергоснабжающей компании; - наличие развитого механизма смены гарантирующего поставщика энергоресурсов

В диссертации сформирована система показателей для проведения мониторинга реализации конкурентных отношений, включающая следующие группы показателей, характеризующих: уровень благосостояния населения РФ, субъекта РФ; обеспеченность населения жильем; жилищный фонд; систему расселения субъекта РФ; степень реализации конкурентных механизмов в сфере предложения жилищных и жилищно-коммунальных услуг.

Наиболее наглядным показателем, характеризующим степень реализации конкурентных условий функционирования жилищного сектора, является наличие частных фирм, занимающихся предоставлением жилищных и жилищно-коммунальных услуг. По этой причине в систему показателей, характеризующих степень реализации конкурентных условий функционирования жилищного сектора, включен следующий показатель:

, (7)

где: л2 - соотношение численности частных организаций, занятых в жилищном секторе и общего их количества; ?частн - численность частных компаний, занятых в жилищном секторе; ?общ - общая численность организаций, занятых в жилищном секторе.

К сферам деятельности по предоставлению жилищных и жилищно-коммунальных услуг, в которых возможно наиболее эффективное развитие рыночных механизмов, а, следовательно, и конкуренции, нами отнесены следующие: увеличение конкурентных преимуществ управляющей компании путем структуризации конкурентоспособности по производственной и финансовой сферам, увеличение численности частных компаний, занятых в жилищном секторе, а также в целом увеличение уровня доходов населения за счет роста заработной платы и пенсий, опережающей рост цен и тарифов; переход на договорную основу отношений между потребителями и поставщиками услуг; гарантии выполнения договоров со стороны потребителей и поставщиков; расширение в сфере управления жилищным сектором доли частного бизнеса; стимулирование развития предприятий, оказывающих услуги на основе альтернативных технологий, и т.д.

В рисунке 5 представлены основные направления рыночного развития жилищного сектора со стороны предложения.



Рис. 5. Основные направления рыночного развития жилищного сектора

со стороны предложения

Личный вклад автора в проведенное исследование

Личное участие автора состоит в самостоятельной разработке концепции исследования, теоретических и методических положений, практических выводов и рекомендаций, выборе методов исследования.

Автором разработана структура жилищного сектора экономики, выявлены факторы, сдерживающие его развитие, сформирован конкурентный подход к системе управления жилищным сектором.

Лично автором разработана модель конкурентоспособности управляющей компании на рынке жилищно-коммунальных услуг. Разработаны показатели мониторинга развития жилищного сектора, характеризующие степень реализации конкурентных механизмов. Предложены рекомендации направлений рыночного развития жилищного сектора.

Результаты исследования вносят определенный теоретический и практический вклад в обеспечение конкурентоспособности предприятий жилищного сектора, определяют стратегическую перспективу для реальной практики внедрения конкурентного механизма в данный сектор экономики.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

В изданиях, рекомендованных ВАК

Мордовец, В.А. Итоги реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: 2007 год // Евразийский международный научно-аналитический журнал «Проблемы современной экономики». - 2009. - № 2 (30). - С. 425-428, 520. 0,5 п.л.

В других изданиях

Мордовец, В.А. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: инновационные технологии реализации // Россия приоритетные национальные проекты и программы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 6. Часть 1./ Под общей редакцией В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - С. 177-182. 0,35 п.л.

Мордовец, В.А. К вопросу об эффективности управления национальным проектом: концессия как форма частно-государственного партнерства // Инновационные проекты в области предпринимательства, менеджмента, экологии и образования. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2007. - С. 95-98. 0,18 п.л.

Мордовец, В.А. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Социально-экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы развития. Сборник научных статей по итогам II Межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов (23-25 апреля 2008 г.). Том I. - Спб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2008. - С. 314-317. 0,27 п.л.

Мордовец, В.А. Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области // Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений. Том II. Сборник научных трудов. - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2008. - С. 234-237. 0,25 п.л.

Мордовец, В.А. Жилищная политика в Ленинградской области // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2008 года: сб. науч. ст.: Ч. I. - СПб.: АНО ИПЭВ, 2008. - С. 129-131. 0,18 п.л.

Мордовец, В.А. Внедрение технологий объемно-модульного малоэтажного домостроения в Северо-Западном федеральном округе в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Каталог XI конкурса бизнес-идей, научно-технических разработок и научно-исследовательских проектов «Молодые. Дерзкие. Перспективные». - СПб.: Изд-во «Геликон Плюс», 2008. - С. 18. 0,12 п.л.

Мордовец, В.А. Пути совершенствования системы управления жилищным сектором экономики: зарубежный опыт // Сборник научных статей по итогам Дней студенческой науки (16-23 декабря 2008 года) I Том. - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2009. - С. 280-283. 0,25 п.л.

...