Направления и формы совершенствования управления некоммерческими организациями сферы образовательно-досуговых услуг в условиях инновационного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления и формы совершенствования управления некоммерческими организациями сферы образовательно-досуговых услуг в условиях инновационного развития

1. Общая характеристика работы

некоммерческий образовательный досуговый учреждение

Актуальность темы исследования. С переходом российской экономики на рыночные отношения все субъекты хозяйственной деятельности сферы услуг оказались в принципиально новых условиях функционирования. Неотъемлемым элементом рыночного хозяйства, который играет существенную роль в социально-экономическом развитии ведущих рыночно ориентированных стран, являются некоммерческие организации. Степень развития некоммерческих организаций тесно связана с уровнем социальной зрелости современной рыночной экономики. Именно в социально ориентированном рыночном хозяйстве деятельность некоммерческих организаций имеет наибольшую значимость, которая объясняется, прежде всего, их ролью в современной экономике. Функционирование некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, защите прав потребителей, устранению негативных последствий «чистого рынка» и др.

О российской экономике пока рано говорить как о социально ориентированной рыночной экономике. Однако при ее формировании необходимо учитывать, что современное рыночное хозяйство представляет собой неразрывный синтез коммерческих и некоммерческих организаций. Поэтому в ходе экономических и социальных реформ проводимые мероприятия должны быть нацелены на становление и развитие не только коммерческих, но и некоммерческих организаций.

Особое место некоммерческие организации занимают в переходной экономике. Здесь они функционируют как особая форма институциональных отношений, направленная на адаптацию человека к рынку, устранение и смягчение негативных последствий трансформации экономических отношений. В нашей стране, по данным Госкомстата России, на долю некоммерческих организаций приходится более 16% общего количества юридических лиц. Это десятки тысяч рабочих мест, обеспечивающих занятость населения.

Международный опыт свидетельствует о необходимости расширения и постоянного совершенствования сферы услуг. Успешное решение этой сложной и многоаспектной проблемы во многом зависит от улучшения управления развитием государственных учреждений, играющих значительную роль в данной области народного хозяйства. Важное место здесь отводится поиску направлений совершенствования форм и методов управления.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению экономики некоммерческих организаций уделяется существенное внимание в ведущих странах. В начале 70-х гг. ХХ в. и в последующий период опубликованы работы, в которых дан комплексный анализ деятельности некоммерческих организаций. Наиболее полно различные аспекты становления и развития некоммерческих организаций в рыночной экономике отражены в трудах ряда зарубежных ученых: Г. Анхайера, А. Бен-Нера, Б. Вейсброда, Ф. Котлера, У. Поувелла, С. Роза-Аккерман, Л. Саламона, Г. Хансманна и др.

Изучение работ зарубежных авторов показывает, что наиболее всесторонне исследуются такие вопросы, как определение экономической сущности, особенностей функционирования некоммерческих организаций, их взаимоотношений с государством и частным бизнесом. Ознакомление с зарубежным опытом позволяет выявить основные тенденции развития некоммерческих организаций в современной экономике.

В отличие от зарубежной экономической науки в работах отечественных авторов различные аспекты деятельности некоммерческих организаций представлены не столь широко. В конце ХХ - начале ХХ1 в. появился ряд публикаций, в которых обобщался имеющийся зарубежный опыт, рассматривались перспективы становления и развития некоммерческих организаций в российской экономике. Это работы Т.В. Юрьевой, М.Л. Маккальской, Н.К. Моисеевой, Н.А. Пирожковой, Р.В. Уткина, Г.А. Кудрявцевой И.С. Шиткиной и др. Решению экономико-организационных и управленческих проблем образовательных учреждений посвящены научные работы В.А. Бабурина, Г.А. Исаева, В.Н. Соловьева, В.Ф. Янченко и др.

Целью исследования является разработка направлений и форм совершенствования управления некоммерческими организациями сферы образовательно-досуговых услуг в условиях инновационного развития.

Для реализации данной цели были решены следующие задачи:

Выявлены роль и место некоммерческих организаций в системе рыночных отношений.

Проанализированы состояние и тенденции развития государственных учреждений в Санкт-Петербурге.

Выявлены источники финансирования, уровень кадрового, материально-технического обеспечения.

Оценена эффективность существующих форм и методов управления развитием некоммерческих организаций.

Уточнены особенности применения маркетинга в процессе управления некоммерческими организациями.

Разработаны основные направления совершенствования деятельности государственных учреждений образовательно-досуговой сферы.

Объектом исследования является деятельность некоммерческих организаций в системе рыночных отношений.

В качестве предмета исследования выбраны методы управления государственными учреждениями в образовательно-досуговой сфере.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют основные положения и результаты исследований в области экономики, организации и управления системами образовательных услуг. Использованы общенаучные методы исследования: социально-экономический анализ, статистические методы анализа и прогнозирования, методы маркетинговых исследований: анализ документальных источников, анкетирование, опрос.

Для сбора внешней информации были использованы следующие источники: отчеты, интервью руководителей и специалистов учреждений образовательно-досугового направления; узкоспециализированные периодические печатные издания (газеты, журналы, бюллетени); книги, пособия, учебники и справочники, связанные с работой образовательных и досуговых учреждений; печатная реклама; материалы специализированных выставок и ярмарок.

Информационной базой исследования послужили Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ, а также другие федеральные законы и нормативные акты. В качестве фактического материала использованы информационные материалы государственных статистических органов Российской Федерации, официальные данные зарубежных стран, международных организаций.

Научная новизна исследования состоит в постановке, теоретическом обосновании и практическом решении проблем управления развитием некоммерческих организаций сферы услуг. Обусловлена обращением к применению новых форм к развитию образовательно-досуговых услуг, методам управления деятельностью некоммерческих организаций сферы услуг в условиях инновационного развития.

В результате выполнения исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

- сформулированы тенденции развития некоммерческих организаций образовательно-досуговых услуг в Санкт-Петербурге, определены роль и место государственных учреждений в структуре ориентиров современного рыночного хозяйства страны;

- обоснована специфика финансирования некоммерческих организаций, дающая возможность определения источников финансирования инновационных программ, предложена модифицированная схема целевого финансирования;

- уточнены особенности маркетинга некоммерческих организаций, с целью разработки комплекса маркетинга для государственных учреждений сферы образовательно-досуговых услуг;

- предложены основные направления и разработаны формы совершенствования управления некоммерческими организациями, реализация которых позволит некоммерческим организациям эффективно функционировать в условиях инновационного развития;

- разработаны направления подготовки инновационно-ориентированных менеджеров для учреждений образовательно-досуговой сферы, дающие возможность совершенствовать процесс повышения уровня профессиональной квалификации сотрудников.

Практическая ценность работы заключается в обосновании направлений и форм совершенствования деятельности некоммерческих организаций образовательно-досуговой сферы, которые могут быть применены для эффективного управления их развитием.

Теоретические и методологические положения данного исследования могут быть использованы в учебном процессе для подготовки специалистов ориентированных на инновационный характер развития некоммерческих организаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены на научных сессиях, на всероссийских и международных конференциях. Материалы диссертационного исследования применены в учебном процессе в преподавании отдельных тем по курсам «Маркетинг в отраслях и сферах деятельности», «Маркетинговые исследования», «Планирование маркетинговой деятельности». Результаты исследования использованы в научной работе «Определение места и роли инновационных технологий в системе формирования научно-образовательных комплексов» разработанной для Первого этапа фундаментального исследования по заказу Министерства образования РФ «Теоретико-методологические основы формирования НОК региона».

Выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, могут применяться в практической деятельности Комитета по образованию, Комитета молодежной политики Правительства Санкт-Петербурга.

Результаты исследования прошли апробацию в рамках Методологической лаборатории по проблемам развития подростково-молодежных клубов при ГОУ Администрации Санкт-Петербурга «Дом молодежи» и рекомендованы для использования на уровне методических рекомендаций по развитию подростково-молодежных клубов.

Разработанные автором методики использованы для управления учреждениями образовательно-досуговой сферы г. Санкт-Петербурга.

Министерством образования и науки Российской Федерации автору диссертационного исследования объявлена благодарность за многолетний труд и большой вклад в развитие учреждений сферы государственной молодежной политики (приказ № 205/к-н).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ (из них 2 статьи опубликованы в рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России), общим объемом 5,66 п. л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 116 наименований, пяти приложений. Основной текст диссертации изложен на 170 страницах и содержит 15 таблиц, 28 рисунков.

2. Основное содержание диссертации

некоммерческий образовательный досуговый учреждение

Во введении дано обоснование актуальности диссертационной работы, изложены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Принципы и факторы деятельности некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики» определены место и роль некоммерческих организаций образовательной сферы в условиях рынка, выявлены направления и задачи реформирования сферы образовательных услуг, рассмотрены теоретические основы управления некоммерческими организациями в системе рыночных отношений.

Во второй главе «Анализ тенденций развития сферы некоммерческих услуг на современном этапе» выявлены особенности финансирования некоммерческих организаций, уровень кадрового, материально-технического обеспечения; проанализированы некоммерческие организации дополнительного образования в структуре развития Санкт-Петербурга.

В третьей главе «Разработка основных направлений совершенствования управления некоммерческими организациями сферы услуг» определены инновационные принципы управления образовательными учреждениями некоммерческого профиля; представлено практическое применение разработанного комплекса маркетинга в процессе управления некоммерческими организациями. Разработаны направления подготовки инновационно-ориентированных менеджеров для учреждений образовательно-досуговой сферы.

В заключении излагаются основные выводы и результаты диссертационного исследования

Основные положения диссертации

Во всем мире некоммерческий сектор - один из наиболее интенсивно развивающихся секторов экономики.

К некоммерческим относится широкий спектр организаций. При этом наблюдается постоянная тенденция к росту их числа.

В структуре некоммерческого сектора по данным Госкомстата России основное место занимают государственные учреждения (43,6%). На втором месте по численности - общественные и религиозные организации (27,7%), на третьем Ї кооперативы (11,4%). Среди остальных форм НКО примерно равные доли (4,2%) приходятся на фонды, а также садоводческие и огороднические товарищества, далее идут некоммерческие партнерства, ТСЖ, АНО, ассоциации и союзы (рис. 1).

Рис. 1. Структура некоммерческого сектора, крупнейшие доли

В диссертационном исследовании более подробно рассматривается такая форма некоммерческих организаций, как государственные учреждения, которые играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в России. Все более заметным становится вклад государственных учреждений в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики, социальной защитой населения.

В рамках современной городской политики одной из отраслей по оказанию услуг населению, вносящих, определенный вклад в социальную и экономическую жизнь города автор выделяет образовательно-досуговые учреждения. Решение задач личностного и профессионального самоопределения молодежи, включение их в научно-техническое творчество способствует обеспечению роста и повышения конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга. В системе дополнительного образования автор предлагает поддерживать меры, способствующие социальной эффективности услуг, их доступности и развитию ресурсов. На это обращалось внимание и Государственной думы РФ на майском парламентском слушании 2008 г., где поднимался вопрос о проблеме дополнительного образования детей в России, и отмечалась важность его развития сегодня, т.к. молодежь является мощным потенциалом в социально-экономическом развитии страны завтра.

Автором установлено, что в России существует 18 тыс. учреждений дополнительного образования, 1 млн. человек трудится в данной сфере. В Санкт-Петербурге действует более 500 учреждений дополнительного образования детей, подведомственных Комитету по образованию, Комитету по культуре, Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитету по физической культуре и спорту. В этих учреждениях занимаются свыше 80 % детей и подростков. Однако, проанализировав состояние системы дополнительного образования детей города автор выделил следующие основные проблемы:

1. Имеет место недостаточная гибкость и адаптивность системы. Учреждения системы дополнительного образования оказались в ситуации конкурентной борьбы с негосударственными и иными образовательными структурами, оказывающими платные дополнительные образовательные услуги.

2. Недостаточно программ дополнительного образования для молодежи.

3. Качество образовательного процесса по реализуемым программам не всегда соответствует, современным требованиям. Не ликвидирован разрыв между образовательной деятельностью в учреждениях дополнительного и основного образования. Крайне слабо осуществляется распространение через дополнительное образование современных информационных технологий в разные сферы производства и общественной жизни. Назрела необходимость решения проблемы внедрения новых разработок в широкую практику.

4. Существует проблема кадрового обеспечения системы дополнительного образования профессионально компетентными специалистами - их пополнения, стимулирования и подготовки к решению современных профессиональных задач. Отмечается тенденция старения педагогических, методических и управленческих кадров (рис.2).

Рис. 2. Процентное соотношение возрастного состава педагогов, работающих в системе дополнительного образования детей.

Автор указывает на слабое использование возможности учреждений высшего профессионального образования для организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов работающих в образовательно-досуговой сфере.

5. Фактически не осуществляется поиск инновационных способов и форм консолидации усилий всех комитетов и ведомств, учреждений и организаций, бизнес-сообщества города в целях устойчивого развития системы дополнительного образования. Отсутствует общественный фонд поддержки инновационной деятельности.

6. Слабо развиты эффективные экономические отношения в системе образования. Отсутствие адекватного бюджетного финансирования, утрата прежних шефских связей с предприятиями, проблемы, связанные с переходом к рыночным отношениям, негативно отразились на одном из главных достижений системы дополнительного образования детей - его бесплатности. Автор указывает на сокращение контингента обучающихся, вызванного демографическим кризисом, вследствие чего системе дополнительного образования Санкт-Петербурга предстоит действовать в условиях достаточно жесткой конкуренции. В диссертации отмечается недостаточное развитие инфраструктуры дополнительного образования. Неадекватное бюджетное финансирование не способно обеспечить поддержку технического состояния зданий, в которых находятся данные учреждения.

7. Медленно осуществляется переход к общественно-государственному управлению.

Функционирование некоммерческих организаций сферы образовательно-досуговых в условиях инновационного развития требует изменения форм управления бюджетными организациями данной сферы.

Значительным резервом эффективного управления некоммерческими организациями является адекватное бюджетное финансирование (табл. 1).

Таблица 1 Объем бюджетного финансирования сфер услуг (млн.руб.)

Автор выделил, что бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;

- средства, полученные от предпринимательской деятельности.

В диссертации предложена модификационная схема целевого финансирования (рис. 3), которая состоит из двух частей. Справа существующая бюджетная схема «доходов-расходов», в которой основными нормативными законами являются Бюджетный и Налоговый кодексы. Слева приведена схема социального взаимодействия, центральным местом в которой является внебюджетный Фонд целевых программ. Его деятельность должна регулироваться специальным законом.

6. Закрепить за учреждениями подрядные организации, которые зарекомендовали себя как добросовестные исполнители государственных контрактов, знакомы со спецификой конкретного учреждения, его потребностями.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные результаты исследования нашли отражения в следующих опубликованных работах автора, общим объемом 5,66 п.л.:

в изданиях рекомендованных ВАК

1. Дикова Л.Н. Перспективы применения инновационных подходов к управлению некоммерческими учреждениями сферы услуг // Российское предпринимательство. - № 5. - 2008. - 0,4 п.л.

2. Дикова Л.Н. Воронцова О.Ж. Инновационные процессы в образовательных учреждениях// Российское предпринимательство. - № 1. -2009. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п.л.)

в других изданиях

3. Дикова Л.Н. Развитие маркетинга в подростково-молодежном клубе /Методические рекомендации для работников сферы дополнительного образования детей, подростков, молодежи - СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2007. - 3 п.л.

4. Дикова Л.Н. Социально-экономические инновации в бюджетной сфере // Современные аспекты экономики. - № 3 (116). - 2007. - 0,2 п.л.

5. Дикова Л.Н. Подростково-молодежные клубы как фактор социокультурных инноваций в молодежной политике //Человек и Вселенная.- № 2 (62). - 2007. - 0,25 п.л.

6. Дикова Л.Н. Особенности осуществления маркетинговых исследований в социокультурной сфере применительно к подростково-молодежным клубам // Современные аспекты экономики. - № 5 (118). - 2007. - 0,31 п.л.

7. Дикова Л.Н. Инновационный подход к управлению подростково-молодежными клубами // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции: Экономика и управление в сфере услуг: перспективы развития. - Спб.: Изд-во СПбГУП, апрель 2007. - 0,1 п.л.

8. Дикова Л.Н. Образование в инновационном развитии общества// Материалы Всероссийской научно-практической конференции: Формирование университетских комплексов и инновационная деятельность вузов на современном этапе реформирования высшей школы. - СПбГУСЭ, май 2007. - 0,2 п.л.

9. Дикова Л.Н. Особенности маркетинговых исследований в социально-культурной сфере // Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции: Опыт и проблемы маркетинговой деятельности в российском предпринимательстве. - Пенза: РИО ПГСХА, июнь 2007. - 0,2 п.л.

10. Дикова Л.Н. Инновации в некоммерческих учреждениях дополнительного образования // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции: Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития. - Пенза: РИО ПГСХА, ноябрь 2007. - 0,2 п.л.

11. Дикова Л.Н. Социально-экономические проблемы развития системы образования // Материалы V Международной научно-практической конференции: Проблемы социально-экономической устойчивости региона. - Пенза: РИО ПГСХА, январь 2008. - 0,2 п.л.

12. Дикова Л.Н. Инновационные подходы к развитию учреждений образовательных услуг // Материалы VIII Международной научно-практической конференции: Реформирование системы управления на современном предприятии. - Пенза: РИО ПГСХА, февраль 2008. - 0,2 п.л.

13. Дикова Л.Н. Инновационное развитие некоммерческий учреждений образовательной сферы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений. - СПбГУСЭ, июнь 2008. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru