Повышение эффективности экономического развития моногорода стратегического значения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Повышение эффективности экономического развития моногорода стратегического значения

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В экономике России значимую роль играет развитие моногородов. В настоящее время в Российской Федерации существует 467 моногородов, в которых проживает свыше 16 млн. чел. и производится 21,2% валового внутреннего продукта государства. В период кризиса 2007-2010 гг. моногорода России столкнулись с существенными проблемами, а в некоторых из них (Пикалево, Байкальск, Дальнегорск и др.), ввиду остановки градообразующего предприятия, социально-экономическая ситуация была крайне негативной. Следует отметить, что в случае сокращения объемов выпуска градообразующего предприятия и сокращения численности персонала возможность найти приемлемую работу у жителей моногородов ниже, чем у городов с диверсифицированной структурой экономики.

Отдельную группу моногородов представляют моногорода стратегического значения (далее МГСЗ), оказывающие принципиальное влияние на развитие всей социально-экономической системы региона или государства в целом. К такого рода моногородам относятся, в частности, моногорода, образованные вокруг атомных электростанций. Остановка или существенное снижение объемов деятельности градообразующих предприятий подобных моногородов стратегического значения может вызвать существенные деструктивные социально-экономические последствия для региона в целом. Реорганизация деятельности таких городов требует специальных подходов, поскольку в отношении большинства из них невозможно расселение, по сути, ликвидация городской экономики; функционирование многих моногородов стратегического значения сопряжено с режимом секретности и т.п.

Научно обоснованная реструктуризация моногородов стратегического значения невозможна без оценки экономической эффективности их развития. Такая оценка должна носить комплексный характер, учитывать взаимосвязь производственных, финансовых, инвестиционных, инновационных, социальных пропорций развития моногорода стратегического значения.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теории и методологии функционирования моногородов отражены в исследованиях Е.Г. Анимицы, И.В. Александровой, Э.Ш. Ахметовой, Т.И. Безденежных, И.В. Бойко, В.Н. Ивановой, Л.И. Крючкиной, А.Н. Масловой, А.В. Просвирнина, А.Д. Ризова, В. Рувинского, А.М. Столярова, И.Д. Тургель, А.В. Якимова и других ученых. Вместе с тем, в специальной литературе недостаточное внимание уделяется вопросам классификации моногородов по наиболее значимым социально-экономическим признакам.

Зарубежный опыт создания и развития моногородов освещен в работах А. Вебера, В. Лаунхардта, Ф. Леденвика, М. Мееровича, Т.П. Данько, М. Портера, М.Н. Сафиуллина, Й. Тюнена.

Проблемами развития моногородов в Российской Федерации занимались такие исследователи, как В.А. Бабков, А.Г. Гранберг, Е.Н. Гутюк, Е.Б. Дворянина, И.Ю. Загоруйко, А.А. Киреев, А.А. Козицын, И.А. Кох, А.А. Куклин, В.Я. Любовный, Д.С. Львов, В.И. Суслов, А.С. Сусницын, В.А. Трифонов, Е.Л. Цай и др.

Исследованием особенностей функционирования моногородов стратегического значения занимались такие ученые, как Н.А. Гайнутдинов, В.В. Дидык, В.А. Кожин, О.Л. Ким, А.Д. Макаров, А.А. Преснецов, В.С. Провалов, А.А. Семенов, А.П. Сысоев. В работах данных авторов рассмотрены отдельные аспекты функционирования закрытых административно-территориальных образований, наукоградов. При этом достаточно традиционным является подход к повышению эффективности развития моногородов стратегического значения на основе бюджетного финансирования, в основном осуществляемого в рамках федеральных целевых программ. Недостаточно проработанными являются вопросы организации привлечения внебюджетных источников финансирования и развития альтернативных направлений экономической деятельности для повышения эффективности развития экономики моногородов.

Методические аспекты оценки эффективности региональных экономик представлены в работах А.Г. Гранберга, А.Р. Гильмуллина, С.Ю. Глазьева, А.М. Коробейникова, Д.Д. Лиговкина, Д.С. Львова, М.А. Мальгасарова, Г.Г. Фетисова, Н.В. Фиоктистова, Н.А. Шибаевой и других ученых. Оценка эффективности развития моногородов представлена в исследованиях Л.А. Бургановой, Н.А. Гайнутдинова, Е.Н. Гутюк, А.Ю. Даванкова, Е.А. Колесника, В.Я. Любовного, Н.А. Кораблева, Е.В. Пустынниковой, А.М. Столярова, О.Н. Шишовой и др.

Вместе с тем, практически не освещаются вопросы методического обеспечения комплексной оценки эффективности экономики моногородов стратегического значения, проблемы взаимоувязки широкого круга финансовых, социально-экономических, инвестиционно-инновационных показателей, характеризующих эффективность развития МГСЗ.

Таким образом, в научной литературе недостаточно полно освещены вопросы комплексной оценки и повышения эффективности социально-экономического развития моногородов стратегического значения. Непроработанной является проблема взаимосвязи диверсификации и эффективности функционирования моногородов стратегического значения.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций по повышению эффективности развития экономики моногорода стратегического значения.

Исходя из цели диссертационного исследования можно выделить следующие основные задачи:

- дополнить систему классификационных признаков моногородов;

- уточнить содержание понятия «моногород стратегического значения»;

- определить взаимосвязь между процессами диверсификации экономики моногорода и эффективностью его развития;

- разработать типологию диверсификации моногородов стратегического значения, позволяющую определить наиболее предпочтительный тип диверсификации в зависимости от специфики моногорода стратегического значения;

- предложить методику комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения;

- разработать научно-практические рекомендации по повышению эффективности развития экономики моногорода стратегического значения;

- предложить механизмы привлечения инвестиций, необходимых для повышения эффективности развития экономики моногорода стратегического значения.

Объектом исследования выступает моногород стратегического значения как особый вид моногорода, имеющий значение для поддержания экономической или национальной безопасности страны.

Предметом исследования являются способы повышения эффективности развития моногорода стратегического значения на основе диверсификации экономики в условиях динамичной рыночной среды.

Гипотеза исследования заключается в том, что, при прочих равных макроэкономических, институциональных, внешнеэкономических и иных условиях, эффективность развития моногорода стратегического значения значительно зависит от диверсификации структуры их экономики.

Работа выполнена согласно паспорту специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), содержит положения и результаты, соответствующие пунктам «3.12. Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов», «3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по оценке и повышению эффективности развития моногорода стратегического значения. К наиболее существенным результатам исследования, содержащим научную новизну, можно отнести следующие:

- дополнена система классификационных признаков моногородов посредством включения таких признаков, как темпы изменения объема товаров, выполненных работ и услуг собственного производства всех организаций моногорода в зависимости от стадий экономического цикла, направления реализации продукции (услуг) градообразующего предприятия, инновационный потенциал моногорода, стратегический характер моногорода (для государства и общества). Расширенная классификация моногородов позволяет разработать дифференцированный инструментарий государственной политики, нацеленной на повышение эффективности экономического развития различных типов моногородов;

- уточнено определение моногорода стратегического значения (далее МГСЗ), как особого вида моногорода, характеризующегося преобладанием государственной собственности на средства производства градообразующего (их) предприятия (ий), имеющего значение для поддержания экономической и национальной безопасности региона или государства в целом, обладающего высоким научно-техническим потенциалом и отличающегося относительной индифферентностью темпов развития от влияния внешних экономических факторов. Выделены такие виды моногородов стратегического значения, как «открытые» моногорода стратегического значения - наукограды с моноструктурой экономики, моногорода, образовавшиеся вокруг предприятий топливно-энергетического комплекса; «закрытые» стратегически значимые моногорода - закрытые административно-территориальные образования

(ЗАТО) с моноструктурой экономики;

- разработана типология диверсификации моногородов стратегического значения по таким признакам, как характер взаимосвязи диверсификации с градообразующим предприятием моногорода стратегического значения, взаимосвязь диверсификации с формированием кластеров, роль государства в процессе диверсификации моногорода стратегического значения и эффект, оказываемый диверсификацией на производство инновационной продукции в МГСЗ. Предложенная типология диверсификации позволяет определить наиболее предпочтительный вид диверсификации для повышения экономической эффективности конкретного моногорода стратегического значения в зависимости от вида моногорода, его экономического потенциала, возможностей привлечения финансовых ресурсов для диверсификации;

- доказано, что эффективность развития моногородов стратегического значения непосредственно зависит от диверсификации экономики, которая для моногородов, имеющих определенный научный потенциал, может быть осуществлена в результате активизации научно-инновационной деятельности за счет увеличения объемов производства в непрофильных для моноструктуры города видах экономической деятельности в промышленности, дополнительных импульсов развитию сферы услуг, строительства и инфраструктурных отраслей экономики;

- предложена методика комплексной оценки эффективности развития экономики МГСЗ, базирующаяся на обосновании эталонного распределения темпов роста показателей, характеризующих социально-экономическую, финансовую и инновационно-структурную эффективность МГСЗ и оценке эффективности с использованием коэффициента вариации отклонения фактической последовательности рангов темпов роста показателей эффективности от эталонной. Методика позволяет комплексно и количественно оценить эффективность экономики МГСЗ и разработать научно обоснованные рекомендации по ее повышению;

- обоснована целесообразность конгломератной диверсификации моногорода стратегического значения, для которого градообразующим предприятием является атомная электростанция, обладающего определенным научным потенциалом, за счет создания научно-инновационного кластера, отчасти кооперированного с градообразующим предприятием, но вместе с тем ориентированного на разнообразный отраслевой спектр исследований, разработок и внедрения их результатов в промышленное производство;

- предложены механизмы привлечения инвестиций, необходимые для повышения эффективности развития моногорода стратегического значения и формирования многопрофильного научно-инновационного кластера такие как проектное кредитование коммерческих банков с компенсацией для заемщика части процентной ставки и дополнительными гарантиями для банка; кредитование за счет специального внебюджетного фонда с правом его перспективной трансформации из кредитора в собственника, что повышает возможности эффективного управления бюджетными средствами, выделяемыми на цели инвестирования в НИОКР; специальные гарантии для инвесторов в случае крайне неблагоприятного изменения финансово-экономических параметров.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке новых признаков классификации моногородов, уточнении понятия «моногород стратегического значения» и выявления особенностей различных видов МГСЗ, обосновании взаимосвязи между диверсификацией и повышением экономической эффективности моногородов стратегического значения, формировании методического инструментария оценки экономической эффективности развития моногородов стратегического значения, разработке рекомендаций по совершенствованию развития моногородов стратегического значения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования разработанной методики комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения для оценки резервов роста социально-экономической, финансовой, инновационно-структурной эффективности моногородов стратегического значения Российской Федерации, рекомендациях по применению схем привлечения инвестиций из внебюджетных источников, необходимых для диверсификации структуры экономики моногородов стратегического значения.

Методология и методы исследования. Методологию исследования составляет комплекс методов, механизмов, принципов, мероприятий по повышению эффективности развития моногородов стратегического значения. Методологической основой исследования послужили диалектический метод анализа экономических процессов и системный подход. Для решения поставленных задач в работе использовались общенаучные методы анализа и синтеза, единства исторического и логического, индуктивного и дедуктивного, абстракции, графический метод представления полученных результатов. Использованы методы корреляционного и регрессионного анализа, анализа эластичности, построения нормативной системы показателей.

Информационной базой исследования послужили материалы предприятий, организаций и органов муниципальной власти Сосновоборского городского округа Ленинградской области, данные Федеральной службы Государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики «Петербургкомстат», материалы научно-экономической и периодической печати, отраслевых изданий и бюллетеней, сети «Интернет». В работе использовалась также нормативно-правовые материалы, стратегические и программные документы, а также материалы научных конференций.

Положения, выносимые на защиту.

1) На основе выявленных новых классификационных признаков моногородов предложено определение моногорода стратегического значения, выделены виды МГСЗ и особенности их развития.

2) Диверсификация позволяет повысить эффективность развития моногородов стратегического значения.

3) Методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения позволяет выделить наиболее значимые резервы повышения его эффективности.

4) В современных условиях диверсификация экономики моногорода стратегического значения может быть достигнута на основе комплексного использования различных источников финансирования, базирующихся на принципах государственно-частного партнерства.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность полученных результатов исследования обеспечивается за счет анализа широкого круга нормативно-правовых документов, регламентирующих процессы развития моногородов, комплексного исследования зарубежного и отечественного опыта функционирования моногородов стратегического значения, анализа официальной статистики. Достоверность результатов исследования подтверждается использованием методов исследования, относящихся к различным направлениям экономико-математического анализа: исследования временных рядов, одно- и многофакторного корреляционно-регрессионного анализа, построения нормативной системы показателей, оценки коэффициента вариации.

Основные положения и выводы диссертации используются в практической деятельности Администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области при дополнении Концепции социально-экономического развития Сосновоборского городского округа до 2020 г. и программы социально-экономического развития муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на 2010-2014 год. В частности, методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения, а также схема привлечения инвестиций из внебюджетных источников востребована отделом экономического развития администрации, комиссией по обеспечению устойчивого развития в сфере экономики и финансов Сосновоборского городского округа при подготовке дополнений в указанные стратегические документы Сосновоборского городского округа.

Теоретические и методические положения диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики при изучении дисциплин: «Региональная экономика субъектов Российской Федерации: Северо-Западный федеральный округ», «Региональная экономика и управление», «Территориальная организация населения», «Экономика муниципального хозяйства» для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», специализация - муниципальное управление.

Публикации. Основные положения, методологические, теоретические и практические результаты работы получили отражение в публикациях автора. Основные выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях: г. Волгоград (2011 г.), г. Санкт-Петербург (2011 г., 2012 г.), г. Краснодар (2012 г.), межвузовских научно-практических конференциях в г. Сосновый Бор (2011 г., 2012 г., 2013 г.). По теме исследования автором опубликовано 18 научных работ, общим объемом 9,1 п.л., в том числе шесть публикаций в научных изданиях, аннотированных ВАК РФ.

Структура и содержание диссертации. Поставленные цель и задачи исследования определили логику и структуру диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений общим объемом 210 страниц. Содержит 24 таблицы, 19 рисунков, 6 приложений, список использованных источников, включающий 210 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цель и задачи, объект и предмет исследования, гипотеза исследования, раскрываются методологические основы, информационная база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе «Особенности экономического развития моногородов» проанализированы признаки, сущность, особенности и классификация моногородов. Выделены факторы и условия, обеспечивающие функционирование и развитие моногородов. Рассмотрены особенности экономического развития моногородов стратегического значения.

Во второй главе «Методические подходы к оценке эффективности экономического развития моногородов стратегического значения» определяются условия и методы оценки эффективности экономики моногорода стратегического значения. Автором разрабатывается методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения. Рассматривается роль государства и диверсификации в повышении экономической эффективности моногородов стратегического значения.

В третьей главе «Направления повышения экономической эффективности моногородов стратегического значения с АЭС» рассматриваются особенности МГСЗ с АЭС, проводится системный анализ экономического развития Сосновоборского городского округа Ленинградской области как пример МГСЗ с АЭС. С использованием официальных статистических данных Сосновоборского городского округа апробируется разработанная методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения. На основании результатов апробации методики предлагаются направления повышения эффективности исследуемого моногорода стратегического значения.

В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования.

Основное содержание работы

экономика моногород стратегический

В первой главе «Особенности экономического развития моногородов»

- на основе выявленных классификационных признаков моногородов предложено определение моногорода стратегического значения, выделены особенности экономического развития различных видов моногородов стратегического значения

Моногород представляет собой город, социально-экономическое развитие которого значительно зависит от эффективности функционирования одного или нескольких однотипных либо технологически неразрывно связанных друг с другом предприятий. Количественным критерием отнесения к моногородам является превышение 50% доли градообразующего предприятия (й) в общем обороте выпуска продукции всеми организациями города. В Российской Федерации функционируют 467 моногородов. Частным случаем моногорода является монопромышленный город, в котором градообразующее предприятие относится к тому или иному виду экономической деятельности в промышленности (в соответствии с ОКВЭД). Градообразующее предприятие оказывает влияние на структуру занятости населения моногорода, а профиль градообразующего предприятия на специализацию определенного количества малых и средних предприятий по производству комплектующих, ремонту и сервису в экономике моногорода.

Моногород стратегического значения, в соответствии с предлагаемым подходом, - это особый вид моногорода, характеризующийся преобладанием государственной собственности на средства производства градообразующего (их) предприятия (ий), имеющий значение для поддержания экономической и национальной безопасности региона или государства в целом, обладающий высоким научно-техническим потенциалом и отличающийся относительной индифферентностью темпов развития от влияния внешних экономических факторов.

Отличительными особенностями МГСЗ, таким образом, являются преимущественная ориентация на государственное финансирование, повышенные требования к технико-технологической и экономической безопасности, достаточно существенный определенный научно-технический потенциал, относительно низкая, по сравнению с другими видами моногородов, зависимость от влияния внешних экономических финансово-экономических факторов вследствие высокого удельного веса бюджетного финансирования, как правило, несеквестируемого в период кризиса.

Выделены следующие виды моногородов стратегического значения: «открытые» моногорода стратегического значения - наукограды с моноструктурой экономики, моногорода, образовавшиеся вокруг предприятий топливно-энергетического комплекса; «закрытые» стратегически значимые моногорода - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) с моноструктурой экономики;

В специальной литературе недостаточно полно отражены вопросы классификации моногородов. Вместе с тем, моногорода, существующие на территории Российской Федерации, порой дифференцируются довольно существенно - реализация в их отношении единой государственной политики, универсальной системы методов поддержки представляется весьма проблематичной. В этой связи от точной и в то же время широкой классификации моногородов зависит корректность дифференциации методов государственной поддержки. Соответственно, автором дополнена классификация моногородов по экономически значимым признакам (таблица 1).

В соответствии с новыми предлагаемыми классификационными признаками наиболее экономически эффективными являются следующие виды моногородов:

- моногород, темп изменения объема товаров, выполненных работ и услуг собственного производства всех организаций которого увеличивается в период экономического роста и относительно индифферентен к спаду экономики (достигается за счет диверсификации экономики);

- моногород со смешанной структурой спроса (внутренний, в том числе предъявляемый государством и муниципалитетом, и внешний) (более 70% моногородов РФ ориентированы преимущественно на бюджетное финансирование, что не только рискованно в случае его секвестра, но и лишает руководство экономикой моногородов действенных стимулов к совершенствованию отраслевой структуры, ее диверсификации);

- моногород, имеющий и в полной мере реализующий научный потенциал (имеющий достаточно крупные научно-инновационные организации, активно осуществляющие прикладные НИОКР; имеющий развитую инновационную инфраструктуру: городские технопарки, бизнес-инкубаторы, специальные внебюджетные фонды поддержки инноваций) либо находящийся в статусе наукограда.

Таблица 1. Классификация моногородов

Предлагаемые автором классификационные признаки (признаки №№5-8 таблицы 1) применимы для обоснования направлений повышения эффективности развития моногородов. Так, направления модернизации моногородов непосредственно зависят от стратегического характера их деятельности, от того, является ли моногород открытым или закрытым (признак 5). Степень устойчивости моногородов к последствиям экономических кризисов обуславливает меру прямого участия государства в их реформировании (признак 6). Ориентация спроса на продукцию (услуги) моногородов определяет степень их зависимости от внешних факторов, например, от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры (признак 7). Наконец, фактор инновационного потенциала определяет возможности повышения эффективности развития конкретных моногородов на основе НИОКР (признак 8).

С точки зрения обеспечения долгосрочного эффективного экономического развития региона или государства в целом принципиальное значение имеет классификационный признак «стратегический характер моногорода». Можно выделить три вида моногородов стратегического значения:

1. Наукограды с моноструктурой экономики. Наукограды имеют приоритеты в части получения бюджетного финансирования, возможности предоставления налоговых льгот, получения государственного заказа на цели научных исследований и разработок. В то же время МГСЗ в виде наукоградов в РФ в настоящее время достаточно пассивно привлекают внебюджетные источники финансирования развития.

2. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) с моноструктурой экономики. В среднем по ЗАТО в 2000-2011 гг. темпы развития были меньше средних темпов развития экономики Российской Федерации в целом на 1,5-2 процентных пункта ежегодно. Вместе с тем, в период кризиса 2008-2009 гг. для ЗАТО, в отличие от отечественной экономики в целом, не был характерен спад объемов производства. Последнее связано с тем, что даже в период наиболее острой фазы финансово-экономического кризиса объем бюджетного финансирования деятельности ЗАТО не секвестировался. МГСЗ в виде ЗАТО в РФ имеют следующие направления специализации: ЗАТО ядерного профиля (разработка ядерного оружия, утилизация ядерных отходов, направления обогащения и переработки ядерного топлива); ЗАТО ракетно-космического профиля; ЗАТО химического профиля.

3. Моногорода топливно-энергетического комплекса, соответствующие признакам МГСЗ (в РФ, к такого рода моногородам стратегического значения относятся 8 моногородов с АЭС; иные города, в которых развиты топливно-энергетические производства, либо не являются моногородами, либо не оказывают принципиальное влияние на развитие региона или государства в целом; за рубежом к данному виду моногородов относятся некоторые города угольной промышленности (в том случае, если уголь является одним из основных видов промышленного топлива региона) и других отраслей топливно-энергетического комплекса).

Основные показатели развития моногородов стратегического значения Российской Федерации приведены в таблице 2.

Принципиальное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие региона или государства в целом у ЗАТО проявляется в выпуске продукции, имеющей значение для обороноспособности страны, у наукоградов - в решении такой стратегической задачи, как инновационная модернизация экономики, у МГСЗ, градообразующим предприятием которого является АЭС - в обеспечении энергетической безопасности региона.

Таблица 2. Основные показатели развития моногородов стратегического значения Российской Федерации (2011 г.)

МГСЗ с АЭС, в отличие от других видов моногородов стратегического значения, являются наиболее проблемными с точки зрения бюджетного финансирования. Финансирование самой АЭС частично осуществляется за счет ГК «Росэнергоатом»; развитие же экономики и социальной сферы МГСЗ в целом финансируется из средств муниципальных бюджетов, которые, в контексте сложившейся в РФ с 2003 г. диспропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, являются крайне недостаточными. Соответственно, МГСЗ с АЭС наиболее сложно аккумулировать финансовые ресурсы для обеспечения прогрессивного развития, в том числе в направлении диверсификации экономики.

Основными общими отличительными особенностями МГСЗ с АЭС в зарубежных странах с развитой экономикой являются:

- приоритетное, несеквестируемое ни при каких условиях бюджетное, в основном, федеральное финансирование;

- тесная кооперация производства и научной деятельности, в том числе программы привлечения ученых-специалистов из зарубежных государств;

- особый экологический контроль.

В настоящее время к моногородам стратегического значения с АЭС в Российской Федерации относятся: Сосновоборский городской округ Ленинградской области, г. Балаково Саратовской области, г. Заречный Свердловской области, г. Полярные Зори Мурманской области, г. Курчатов Курской области, г. Десногорск Смоленской области, г. Удомля Тверской области, г. Нововоронеж Воронежской области. Как показано в таблице 3, доля градообразующего предприятия в отраслевой структуре экономики данного вида МГСЗ в РФ варьируется от 53,6% до 86,2%. Основные конкурентные преимущества моногородов стратегического значения с атомными электростанциями связаны как с относительной экономичностью производства атомной энергии, так и с наличием особого режима государственного регулирования.

Таблица 3. Моногорода стратегического значения с АЭС в РФ

В планово-программных документах каждого из приведенных в таблице 3 моногородов стратегического значения с АЭС декларируется необходимость инновационной модернизации экономики. Однако наиболее значимый научный потенциал, позволяющий осуществлять НИОКР многоотраслевого характера, существует в Сосновоборском городском округе Ленинградской области, на базе семи крупных научных организаций различного профиля. Основные направления деятельности научного сектора данного МГСЗ таковы: развитие атомной энергетики; развитие и практическое внедрение прецизионных оптических и лазерных технологий; разработка радиационных технологий; инновационное машиностроение; обеспечение экологической безопасности населения.

Во второй главе «Методические подходы к оценке эффективности экономического развития моногородов стратегического значения»:

- разработана типология диверсификации моногородов стратегического значения, определены возможности использования отдельных типов диверсификации для повышения эффективности развития моногородов стратегического значения с АЭС.

Диверсификация экономики МГСЗ представляет собой расширение спектра видов экономической деятельности, обеспечивающее долгосрочное устойчивое эффективное социально-экономическое развитие моногорода стратегического значения, и не препятствующее реализации его стратегических функций. Автором разработана типология диверсификации моногородов стратегического значения (таблица 4), на основании которой каждый МГСЗ, в зависимости от специфики социально-экономического развития, может выбрать наиболее предпочтительный тип диверсификации.

Для МГСЗ с АЭС наилучшей является конгломератная, мультикластерная диверсификация, формируемая на основе синтеза рыночных механизмов и целенаправленного государственного регулирования, нацеленная на формирование долгосрочных инновационных эффектов, способных производить конкурентоспособную продукцию и услуги с более высокой добавленной стоимостью.

Конгломератная диверсификация представляет собой формирование в экономике моногорода новых видов экономической деятельности, непосредственно не кооперированных с технико-технологическими процессами градообразующего предприятия. Конгломератная диверсификация базируется на организации новых направлений деятельности и производстве новой продукции, для которой необходимы модернизированные технологии.

Так, для моногородов стратегического значения с АЭС конгломератная диверсификация наиболее целесообразна в том случае, если в городе имеется определенный накопленный научно-инновационный потенциал, способствующий формированию конкурентоспособных производств в различных, новых для существующей структуры экономики видах экономической деятельности. В рамках мультикластерной диверсификации формируется сеть малых ремонтных, сервисных предприятий, организаций по производству комплектующих, ориентированных на несколько предприятий - как существующее градообразующее, так и новые «полюсы роста» экономики МГСЗ.

Таблица 4. Разработанная типология диверсификации моногородов стратегического значения

- доказано, что эффективность развития моногородов стратегического значения непосредственно зависит от диверсификации их структуры экономики.

Основным направлением воздействия государства и муниципальных властей на повышение эффективности моногородов стратегического значения является последовательное обеспечение процессов диверсификации последних. Относительно успешные примеры зарубежного и отечественного опыта воздействия государства на повышение эффективности МГСЗ посредством диверсификации отраслевой структуры систематизированы в таблице 5.

Таблица 5. Зарубежный и отечественный опыт диверсификации отраслевой структуры моногородов стратегического значения

Влияние диверсификации на эффективность развития моногородов можно подтвердить статистически. Нами произведена оценка влияния доли градообразующего предприятия в отраслевой структуре экономики по группе типовых моногородов стратегического значения (МГСЗ), образованных вокруг АЭС на изменение объемов деятельности в экономике города в целом в период наиболее острой фазы кризиса (2008 г.) и в период посткризисного восстановления экономики (2011 г.). Показано, что МГСЗ с наименьшей долей АЭС в отраслевой структуре демонстрировали положительные темпы прироста объема производства даже в период кризиса и наиболее существенные - в период посткризисного роста.

Таким образом, при прочих равных условиях, уменьшение доли градообразующего предприятия (в рамках исследуемой совокупности - АЭС) в отраслевой структуре экономики, которое, как правило, осуществляется за счет процессов диверсификации, влечет повышение эффективности экономической системы МГСЗ как в период экономического кризиса, так и в рамках повышательной волны экономического цикла.

- разработана методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения

Обозначения показателей, используемых в методике комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения, приведены в таблице 6.

Таблица 6. Показатели, используемые для комплексной оценки эффективности МГСЗ

Эталонное соотношение темпов роста показателей социально-экономической эффективности развития моногорода стратегического значения характеризует достижение основных стратегических задач развития моногорода в сфере демографии и социальной политики: обеспечение социальной стабильности, ускоренный рост уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации и увеличение занятости.

Показатели финансовой эффективности позволяют оценить характер использования финансовых ресурсов и основного капитала, тенденций рентабельности предприятий города, динамики доходов и расходов муниципального бюджета МГСЗ в разрезе структуры источников его формирования и направлений использования.

Показатели инновационно-структурной эффективности демонстрируют уровень активизации инновационных процессов в экономике моногорода стратегического значения и процессы диверсификации структуры экономики за счет увеличения удельного веса непрофильных видов экономической деятельности и уменьшения на данной основе доли градообразующего предприятия в отраслевой структуре МГСЗ.

Разработанная методика комплексной оценки эффективности развития экономики моногорода стратегического значения может быть использована для следующих видов МГСЗ:

- для всех наукоградов;

- для тех МГСЗ с АЭС, для которых научно-инновационный путь развития определен в качестве стратегического приоритета;

- для тех ЗАТО, в которых имеется определенный научный потенциал и допускается привлечение внебюджетных источников финансирования в отдельные сегменты экономики моногорода.

В третьей главе «Направления повышения экономической эффективности моногородов стратегического значения с АЭС»

- обоснована целесообразность конгломератной мультикластерной диверсификация моногорода стратегического значения с АЭС за счет активизации производственного и научного потенциала, и предложены схемы привлечения инвестиций, необходимых для его формировании и развития.