Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Частин Дмитрий Евгеньевич

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Санкт-Петербург

2010

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор

Дроздов Геннадий Дмитриевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Циганов Всеволод Васильевич

доктор экономических наук, профессор

Асаул Анатолий Николаевич

Ведущая организация

Учреждение Российской академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «__» ________ 2010 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.225.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 192171, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Автореферат разослан «____» _____________ 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета, Е.Е. Шарафанова

д.э.н., проф.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования определяется сохранением высокого уровня администрирования и затратности внедряемых управленческих новшеств в сфере государственного регулирования системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в условиях рыночной экономики. Децентрализация управления социально значимыми объектами недвижимости закономерно породила целый ряд противоречий юридического и экономического порядка. Попытки их формального разрешения в законодательном порядке на государственном уровне необходимого результата не дали. Несмотря на накопленный положительный опыт, требуемого потенциала конкурентной среды в подавляющем большинстве регионов создать не удалось.

Проведенные исследования показали, что даже в тех регионах РФ, где существует конкуренция в этой отрасли, товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), жилищные кооперативы (ЖК) и иные формы некоммерческих структур (НКС) ЖКХ действуют, как правило, не достаточно успешно. По мнению экспертов, это следствие не достаточного внимания к созданию института общественного самоуправления многоквартирными домами.

Анализ содержания и практики реализации концепции жилищно-коммунальной реформы, опубликованной в 2000 году, показал, что создание социального института НКС ЖКХ положительно повлияло на демонополизацию и становление конкуренции в жилищной сфере, стимулирование создания эффективных органов общественного самоуправления. В частности, ТСЖ активно влияют на развитие рынка посредством формирования эффективного управления недвижимостью, снижения бюджетных затрат по эксплуатации жилищного фонда. В то же время организация НКС ЖКХ резко увеличила число судебных и досудебных разбирательств по поводу неудовлетворительного уровня оказания жилищно-коммунальных услуг населению в многоквартирных домах.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что существующая система экономических отношений между потребителями услуг ЖКХ и их исполнителями не позволяет эффективно функционировать хозяйственному механизму некоммерческих структур, осуществляющих эксплуатацию и ремонт жилищного фонда. Даже в условиях городов федерального статуса (Москва и Санкт-Петербург), где передовые экономические инструменты представлены наиболее комплексно и концентрированно, ТСЖ в подавляющем большинстве не могут выйти на минимальные уровни рентабельности.

Низкая платежеспособность населения не позволяет создать необходимые ресурсы для реализации программ по текущему и капитальному ремонту, внедрению энергосберегающих технологий и оборудования, других направлений поддержки и развития безопасной эксплуатации жилищного фонда. В связи с этим до сих пор остается нерешенной задача формирования эффективной системы управления ТСЖ и иными формами некоммерческих структур ЖКХ для формирования института реальных собственников жилья, снижения бюджетных затрат на эксплуатацию многоквартирных домов. Большинством ученых и исследователей проблем ЖКХ России признается, что создание экономически целесообразной формы управления многоквартирными домами требует объединения усилий федерального, регионального и муниципального уровней власти и населения по формированию эффективных механизмов управления.

При этом, как правило, подчеркивается, что для снижения бюджетных затрат и повышения эффективности управления необходимо разработать новые инструменты научно обоснованного согласования экономических интересов посредством разработки механизма повышения эффективности функционирования НКС ЖКХ. Именно это определило выбор темы исследования.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п. 1.6.127 «Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг» (08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг).

Степень разработанности проблемы характеризуется тем, что вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, развития рыночных механизмов и улучшения качества предоставляемых услуг ЖКХ исследуются учеными и специалистами, среди которых: Анохина Е.М., Асаул А.Н., Бессонова О.Э., Богачев В.Н., Бурак П.И., Гайдей В.Т., Галямов Ю.Ю., Дроздов Г.Д., Дронов А.А., Зотов В.Б., Конотовский Н.А., Коровин Э.В., Локтионов В.М., Лукманов Ю.Х., Магась В.И., Мукумов Р.Э., Петров И.П., Пивоваров В.Ф., Попов В.К., Родионов Д.Г., Стародубровская И.В., Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р., Чвилев Д.В. Чернышев Л.Н., Шушарин А.Л. и другие.

Целью исследования является разработка методических основ формирования механизма повышения эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:

· исследован жилищно-коммунальный сектор РФ и выявлено его современное состояние;

· рассмотрен отечественный и зарубежный опыт функционирования НКС ЖКХ;

· разработана концепция эффективного функционирования НКС ЖКХ;

· разработаны методические основы формирования механизма повышения эффективности функционирования НКС ЖКХ;

· установлены тенденции, факторы, принципы, показатели и критерии, влияющие на эффективность функционирования некоммерческих структур ЖКХ;

· разработана классификация факторов, влияющих на эффективность функционирования НКС ЖКХ;

· разработан комплекс рекомендаций для внедрения разработанного механизма в рамках содействия реформированию ЖКХ.

Объектом исследования являются некоммерческие структуры жилищно-коммунального хозяйства России (на примере Санкт-Петербурга).

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления и эксплуатации многоквартирных домов в условиях рыночной экономики.

Теоретическую и методическую базу составили исследования отечественных и иностранных ученых и специалистов, занимающихся вопросами реформирования жилищно-коммунальной сферы РФ, содержание научных семинаров и конференций, а так же ряд источников, относящихся непосредственно к рассматриваемой тематике.

Результаты данной работы были получены в связи с использованием как теоретических методов - системный анализ, математическое моделирование, экономическое обоснование, сравнение, абстрагирование, так и практических методов - наблюдение, опросы, обработка статистических данных.

В процессе написания работы так же были использованы приемы обобщения, присущие экономическому анализу.

Информационную базу исследований составили действующее законодательство, методические, статистические материалы и ежегодные отчеты правительства Российской Федерации, законодательные, правовые и нормативные акты Российской Федерации и Правительства Санкт-Петербурга, официальные статистические материалы, научные издания, публикации средств массовой информации, а также практические данные некоммерческих организаций сферы ЖКХ и других субъектов, собранные и обработанные автором, личные выводы и наблюдения, полученные в процессе выполнения работы.

На защиту выносятся методические основы формирования механизма повышения эффективности функционирования НКС ЖКХ, включающие:

1) концепцию повышения эффективности функционирования НКС ЖКХ на основе совершенствования экономического механизма;

2) факторы, определяющие эффективное функционирование НКС ЖКХ на основе совершенствования экономического механизма;

3) принципы повышения эффективности функционирования НКС ЖКХ на основе совершенствования экономического механизма;

4) экономико-математическую модель, позволяющую учитывать факторы повышения эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ;

5) методику повышения эффективности функционирования НКС ЖКХ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании научных положений и методических основ формирования механизма повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства в условиях конкурентной среды.

В процессе исследования получены следующие научные результаты:

1. По результатам исследования деятельности некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства установлено, что основным противоречием является несоответствие фактических объемов их финансирования при нарастающих темпах выбывания жилищного фонда и инженерной инфраструктуры. На его основе сформулирована проблема разработки механизма повышения эффективности функционирования НКС ТСЖ.

2. Разработана концепция повышения эффективности функцио-нирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающая согласование взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности в целях защиты полномочий некоммерческих структур ЖКХ, а также свободную реализацию законов рыночной экономики.

3. Определены принципы и критерии совершенствования эконо-мического механизма государственного регулирования жилищно-ком-мунального хозяйства с целью включения товариществ собственников жилья в структуру территориального общественного самоуправления.

4. Разработаны методические основы повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства, базовыми положениями которых являются тенденции, принципы, показатели и критерии эффективности их функционирования.

5. Разработана система моделей и методов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства, включающая экономико-математическую модель, позволяющую учесть факторы повышения эффективности их функционирования; методы контроля и информационного обеспечения повышения эффективности НКС ЖКХ; методику оценки эффективности. Совокупность разработанных моделей и методов следует рассматривать как элементы методических основ решения проблемы повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, рекомендаций и выводов, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, использованием официальных отчетных и статистических данных по Российской Федерации в целом и по отдельным субъектам и организациям страны, полнотой анализа теоретических и практических разработок, представлением и обсуждением основных положений исследования на всероссийских научных конференциях и семинарах, частичной практической проверкой и вероятностью широкого внедрения полученных результатов.

Реализация и апробация результатов исследования. Практическая значимость полученных основных научных результатов обусловлена возможностью их использования для качественного реформирования жилищно-коммунальной сферы, а также для повышения эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ по управлению и эксплуатации жилищного фонда многоквартирных домов, завершения перехода к рыночным отношениям в системе «собственники - товарищество собственников жилья (ТСЖ) - территориальное самоуправление - муниципалитет».

Апробация результатов работы получена в ходе представления и обсуждения ее основных научных результатов на научно-практических форумах: Всероссийская научно-практическая конференция «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений» (С.-Петербург, 2008, 2009); Третья Межвузовская научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы» (Санкт-Петербург, 2009). Результаты работы удостоены премии Правительства Санкт-Петербурга в конкурсе грантов для студентов, аспирантов вузов и академических институтов, проведенного Комитетом по науке и высшей школе в 2010 году.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,3 п.л., (2 статьи опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России), раскрывающих проблемы реформирования жилищно-коммунального сектора страны и создания механизма повышения эффективности функционирования некоммерческих структур этой сферы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованных источников. Она изложена на 196 страницах компьютерного текста, содержит 10 таблиц, 16 рисунков, 158 наименований литературных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

некоммерческий жилищный коммунальный хозяйство

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования; определены объект, предмет, цель и задачи исследования, выявлена степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Некоммерческие структуры жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях» указаны роль и место некоммерческих структур в системе жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга; выполнен анализ отечественного и зарубежного опыта функционирования некоммерческих структур ЖКХ; выявлены основные проблемы функционирования некоммерческих структур ЖКХ.

Во второй главе «Методические основы формирования механизма повышения эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ» разработана концепция эффективного функционирования некоммерческих структур ЖКХ; выявлены тенденции и принципы, позволившие обосновать экономико-математическую модель определения факторов; разработаны показатели и критерии, позволяющие определить эффективность эксплуатации жилищного фонда многоквартирных домов.

В третьей главе диссертации «Методика повышения эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ» разработаны методы контроля и информационное обеспечение повышения эффективности НКС ЖКХ; сформулированы рекомендации и произведён расчёт эффективности предложенных мероприятий.

В заключении кратко изложено содержание основных научных результатов исследования.

В приложении представлена нормативно-правовая база и расчетно-иллюстрирующие материалы исследования.

ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Определена роль некоммерческих структур в устойчивости работы ЖКХ и уточнено содержание понятия «экономический механизм».

Массовое внедрение ТСЖ, как основной формы некоммерческих структур ЖКХ, повышает сохранность жилого фонда и уровень экономической обоснованности представляемых услуг ЖКХ. Менеджмент ТСЖ обеспечивает нормативное санитарное состояние, надёжность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

В результате проведенного анализа и сопоставления теоретических положений с практикой уточнено содержание понятия «экономический механизм». В его определение включена совокупность экономических ресурсов и способов их взаимодействия, необходимых для реализации экономического процесса.

В число структурных составляющих механизма включены финансовые, материально-технические, социально-экономические, сбытовые, кадровые и производственные ресурсы. Повышение эффективности их взаимодействия обеспечено расширением комплекса функций экономического механизма. Для этого в перечень, наряду с собственно управлением, включены: стимулирование, согласование, обеспечение и страхование (рис. 1).

Таким образом, для повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений необходимо произвести концептуальную разработку новых инструментов экономического механизма для углубления действия коммунальной реформы, продолжающейся в России с 2000-го года, с учётом новых тенденций.



Рис. 1. Схема экономического механизма функционирования организаций в сфере ЖКХ

2. Определены основные новые тенденции реализации государственной жилищной политики.

В результате изучения и анализа документов и статистики установлено:

1) В большинстве регионов изменилась структура управления ЖКХ. Раньше функции государственного управления и хозяйствования совмещали его территориально-производственные объединения. К настоящему времени образованы министерства, комитеты, департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В связи с этим регулирование жилищно-коммунальных отношений перенесено на уровень местного самоуправления (города, поселения).

2) В современных условиях договорные отношения между владельцем основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами собственности устанавливаются на основе взаимных интересов и ответственности. Это определило на местах переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Одновременно стали применяться меры социальной защиты граждан. Теперь им предоставляются субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

3) Важным элементом регулирования деятельности некоммерческих организаций ЖКХ стали региональные лицензионные центры, повысившие эффективность содержания жилого фонда.

В результате проведенных исследований выявлена тенденция «старения» жилищного фонда России. Так, например, 35% жилищного фонда Санкт-Петербурга составляют кирпичные блочные дома постройки 1957-1970 годов, 15% - дома постройки до 1917 года, которые до настоящего времени не подвергались капитальному ремонту. Современные панельные и кирпичные многоквартирные дома составляют 22,2% от их общего количества.

Значительная часть жилых домов требует капитального ремонта как отдельных инженерных систем, так и строительных конструкций. Почти 15% многоквартирных домов имеют более 60% износа строительных конструкций и инженерного оборудования и требуют проведения капитального ремонта. Не нуждаются в значительных затратах на проведение капитального ремонта лишь 26,4% многоквартирных домов.

3. Разработана концепция повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики переходного типа, свойственного России.

В результате проведенного исследования с применением системно-структурного анализа было установлено, что возможно повышение эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ. Для этого необходимо обеспечить согласование взаимодействия, с одной стороны, законодательных ограничений функционирования субъектов хозяйственной деятельности в целях защиты полномочий некоммерческих структур ЖКХ, а с другой стороны, свободную реализацию тенденций проявления законов рыночной экономики. Ввиду этого, в рамках разработанной концепции были объединены два основных блока: экономический и управленческо-социологический.

Первый блок включает обязательность создания реальной системы экономической мотивации управляющих организаций к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности их деятельности, и повышение хозяйственной самостоятельности НКС ЖКХ (ТСЖ) и управляющих жилищных организаций.

Второй блок образуют четыре взаимосвязанных направления совершенствования управления жилищным фондом. Первое заключается в формировании профессионального конкурентного управления многоквартирным домом. Оно базируется на создании оптимальной законодательной базы, системы управления и обслуживания жилищного фонда. Вторым направлением является повышение юридической и экономической грамотности населения и обоснованный выбор нужной формы управления. Третье направление составляет обучение персонала организаций, взаимодействующих с ТСЖ. Четвёртое - контроль и поддержка (финансовая и др.) со стороны органов государственной власти.

Их эффективное взаимодействие, выявленное в процессе анализа и обобщения, включает следующие позиции: 1) финансовая поддержка со стороны государства; 2) информационное обеспечение населения при организации и деятельности некоммерческих структур ЖКХ; 3) обеспечение процесса обучения специалистов, задействованных в жилищно-коммунальной сфере; 4) контроль над функционированием НКС ЖКХ государственными жилищными инспекциями.

Схема экономического механизма повышения эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ представлена на рис. 2.

Проведенные исследования показали, что важным элементом регулирования деятельности некоммерческих организаций ЖКХ, действующим на базе принципа конкуренции, являются региональные лицензионные центры. Их деятельность позволяет в значительной степени повысить управляемость НКС и эффективность содержания жилищного фонда.

Анализ статистических данных о жилищном фонде Санкт-Петербурга позволил выделить в нём два типа многоквартирных домов. К первому типу по показателю времени постройки были отнесены многоквартирные дома, построенные до 1980 года. Они были обозначены как старый жилищный фонд. Ко второму типу по этому показателю были отнесены современные панельные и кирпичные многоквартирные дома, построенные после 1980 года. Этот тип жилищного фонда был обозначен как новый.

Рис. 2. Схема экономического механизма повышения эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ

Таким образом, эффективность работы НКС ЖКХ является интегральной характеристикой, в формировании которой участвует ряд инженерно-технических, экономических и социальных факторов. Конкретизация перечня факторов потребовала дополнительных изысканий.

4. Выявлены факторы, влияющие на повышение эффективности функционирования НКС ЖКХ.

Экспертным методом было установлено, что неэффективность функционирования НКС ЖКХ определяется действием конкретных факторов, основными их которых являются: износ инженерных сетей и строительных конструкций; риск возникновения аварийных ситуаций; платежеспособность потребителей жилищно-коммунальных услуг; социальная сознательность владельцев (собственников) жилищного фонда; комфорт и безопасность проживания и т.д.

В результате исследования установлено, что состояние ЖКХ Санкт-Петербурга и России многие годы характеризовалось неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением жилищных организаций, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек при оказании услуг, неразвитостью рынка жилищно-коммунальных услуг и другие. В связи с этим возникла необходимость выявления факторов, обуславливающих такое состояние.

Анализ проблем деятельности ТСЖ позволил установить, что наиболее важными факторами являются низкая платежеспособность населения, кризисные явления в экономике и, главное, низкий уровень правовой и экономической культуры самих собственников жилья. Негативное влияние первых двух снижается, с одной стороны, государственной поддержкой уровня доходов населения, с другой стороны, саморегуляцией рыночной экономики. В то же время, согласно данным анализа, отрицательное воздействие третьего фактора является определяющим на уровне конкретных некоммерческих структур ЖКХ.

Проведенные исследования показали, что противодействовать негативным факторам и повысить эффективность функционирования НКС ЖКХ позволяют техническое состояние дома (материальный актив) и социальный капитал (табл. 1).

Таблица 1

№	Фактор	Признаки
1	Материальный актив	Год постройки дома, состояние инфраструктуры, система договоров на эксплуатацию и услуги
2	Социальный капитал	Сотрудничество жильцов, срок проживания в доме, мотив образования ТСЖ, общение между соседями

С помощью этих показателей было выявлено, что при неэффективном управлении жилищным фондом многоквартирных домов возрастает значение традиционного социального капитала, как предпосылки самоорганизации жильцов (рис. 3).

Рис. 3. Схема управления эффективностью ТСЖ

В результате проведенного исследования было установлено, что значимость социального капитала выше в небольших ТСЖ. С ростом размера ТСЖ увеличивается относительная значимость технического состояния дома (материального актива). При этом договоренность и сотрудничество собственников «проявляются» как факторы эффективности ТСЖ. Для этого необходимо, чтобы жильцы являлись собственниками большинства квартир в доме и принимали консолидированные решения. Как показали результаты анализа, эффективность ТСЖ определяется комплексным действием группы факторов: финансирование, заключение договоров, оплата услуг, отношение некоммерческих структур как заказчика с поставщиками жилищно-коммунальных услуг. В диссертации доказано, что учёт этих факторов и использование их как показателей повышает качество жилищно-коммунальных услуг и снижает их стоимость.

5. Сформулированы принципы, показатели и критерии, определяющие повышение эффективности функционирования НКС ЖКХ.

В качестве основных принципов были выделены: своевременность, доступность и достоверность информации о текущем состоянии жилищного фонда и договорных отношений, имеющихся противоречиях и проблемах НКС ЖКХ, предполагаемых путях их эффективного решения; тесное взаимодействие с собственниками в ходе реализации принятых решений; повышение ответственности собственников жилья за содержание и сохранность своих домов; систематическое ознакомление населения с действующей нормативной правовой базой и документами; постоянное содействие в профессиональной подготовке специалистов в сфере деятельности некоммерческих структур ЖКХ; мониторинг и оперативная оценка преобразований.

В диссертации разработана классификация показателей и критериев повышения эффективности деятельности НКС ЖКХ (табл. 2).

Таблица 2

Показатели и критерии повышения эффективности деятельности НКС ЖКХ

Критерии	Показатели
1 группа. Внешние критерии
повышение платежеспособности населения	динамика изменения удельных затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); финансирование услуг жилищно-коммунального комплекса.
снижение влияния кризисных явлений в экономике	число семей - получателей субсидий; объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление; анализ тарифов и ценообразования ЖКУ.
2 группа. Внутренние критерии
повышение экономической грамот-ности собственников жилья	изменение кредиторской и дебиторской задолженности; убытки за текущий год (абсолютные и относительные величины); доля платежей населения в оплате ЖКУ
повышение экономико-технической культуры менеджмента НКС ЖКХ	отношение числа аварий за текущий год к предыдущему; уровень износа систем инженерного обеспечения; объемы капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда по отношению к предыдущему году.

6. Обоснование и построение экономико-математической модели определения факторов эффективного функционирования некоммерческих структур ЖКХ.

На основе экспертного опроса жильцов разработана экономико-математическая модель определения факторов эффективного функционирования НКС ЖКХ.

В результате проведенных исследований установлено, что основными внешними факторами являются: низкая платежеспособность населения (1), кризисные явления в экономике (2) и низкая экономическая грамотность населения (3). Основным внутренним фактором оказалась низкая экономическая грамотность потребителей услуг ЖКХ (4).

Обозначение целевой функции (Y) в виде уровня эффективности работы НКС ЖКХ позволило определить уровень или степень учета выявленных значимых факторов:

Y = F (Х1, Х2, …, Хn), (1)

где Хi - уровень учета соответствующего фактора (износ сетей и конструкций, платежеспособность и т.д.) в деятельности НКС ЖКХ.

Степень влияния каждого из формирующих факторов Хi (i = 1, 2, …, n) на итоговый интегральный результат Y связано с состоянием жилищного фонда многоквартирных домов, в которых образованы ТСЖ. В связи с этим возникли две проблемы. Первая связана с необходимостью выделения среди факторов Хi , определяющих уровень эффективности Y и наиболее приоритетных при рассмотрении различных типов жилищного фонда. При этом для каждого типа жилищного фонда по-разному реализуется значимость Хi в формировании Y. Вторая проблема состоит в моделировании функциональной зависимости целевой функции (1), которая должна быть простой.

Было установлено, что в качестве математического аппарата, позволяющего исследовать обе проблемы, необходимо использовать метод корреляционно-регрессионного анализа (КРА) стохастических (случайных) процессов.

Таким образом, в жилищном фонде первого или второго типа удалось получить ряд значений у1, у2, …, уm уровня эффективности Y. Индекс m обозначал здесь общее количество или число обследуемых групп многоквартирных домов.

По этим данным был получен набор значений хi(1), хi(2),…, хi(m). Их совокупность определила формирование соответствующего уровня Y в исследуемой выборке разновидностей жилищного фонда. На этом основании было рассчитано среднее значение уровня Y и среднее значение (i = 1, 2,…, n). Вместе эти величины описывают формирующие факторы. Ими же определяется выборочное среднеквадратичное отклонение уровня эффективности и - средних квадратичных отклонений хi, оказывающих влияние на значения Y.

С учетом величин , , и были вычислены коэффициенты линейной корреляционной связи Y. Для этого величина соотносилась с каждым из факторов Xi . Величина определяется в соответствии с формулой (3):

, (2)

(3)

При этом было выявлено, что чем больше значение линейной корреляционной связи приближается к величине к ± 1, тем существеннее влияние фактора Хi в формировании Y. В случае, когда величина мала, т.е. ~ 0,1 ч 0,3, влиянием соответствующего фактора Хi на формирование Y можно пренебречь. Это означает, что из множества факторов закономерно выделяется два (реже, три), наиболее существенных. Для более углубленного исследования процесса формирования конкретного уровня эффективности функционирования НКС ЖКХ (Y) необходимо построить двухфакторную регрессионную модель линейной зависимости уровня Y от Х1, Х2:

(4)

Оценка статистической значимости или надежности двухфакторной модели (4) на основе критерия Фишера позволила установить степень воздействия Х1 и Х2 на величину Y. Для учета многофакторности Y, требующей выделения показателей, формирующих результат, был использован классический алгоритм корреляционно-регрессионного анализа. В результате для жилищного фонда первого типа с помощью обработки экспертных заключений для десяти групп обследованных домов были выявлены наиболее значимые факторы. Ими стали: Х1 - платежеспособность потребителей ЖКХ; Х2 - риск аварийных ситуаций; Х3 - износ инженерных сетей и строительных конструкций. При обработке статистических данных были получены значения степени корреляции, числовые характеристики Y, и формирующих факторов Х1, Х2, Х3 (табл. 3).

Таблица 3

Коэффициенты линейной парной корреляции
	Y	Х1	Х2	Х3
Y	1	0,78	0,89	0,91
Х1	0,78	1	0,74	0,80
Х2	0,89	0,74	1	0,70
Х3	0,91	0,74	0,70	1
Среднее значение и степень разброса интегрального и формирующего факторов
Среднее знач.	0,44	0,46	0,61	0,50
	0,25	0,13	0,24	0,21

По полученным статистическим данным был проведен расчет коэффициентов частной корреляции и определяющих его Х1, Х2, Х3 (табл. 4).

Таблица 4

	Y	Х1	Х2	Х3
Y	1	-0,28	0,86	0,87
Х1	-0,28	1	0,45	0,52
Х2	0,86	0,45	1	-0,68
Х3	0,87	0,52	-0,68	1

Уровень Y наиболее тесно связан с уровнем Х3 износа сетей и конструкций (= 0,91) и с уровнем Х2 риска возникновения аварийных ситуаций (= 0,89). Менее тесной оказалась связь Y с уровнем Х1 платежеспособности потребителей ЖКХ (= 0,78). В связи с этим фактор Х1 был исключен из дальнейшего анализа. После этого были произведены вычисления частных коэффициентов корреляции, определенных выражением (6) для интегрального уровня эффективности Y с двумя комбинациями определяющих факторов: для Y с Х2, Х3 и Y с Х3, Х1. Расчеты частных коэффициентов корреляции, выполненные по формуле (6), показали, что RYX2,X3 = 0,86, RYX3,X = 0,89, RX2,X3,Y = - 0,59. Расчет показателей по другой паре факторов показал, что RYX1,X3 =0,39, RYX3,X1 = 0,80, RX1,X3,Y = 0,10.

Следовательно, с итоговым результатом Y тесно связаны факторы Х2 и Х3, а между собой эти факторы практически не взаимодействуют. При этом первая пара (Х2, Х3) в большей мере отвечает требованиям метода наименьших квадратов к исходным данным и к отсутствию межфакторного взаимодействия.

Указанные обстоятельства, во-первых, подтверждают вывод о приоритетности Х2 и Х3 в формировании Y и, во-вторых, позволяют использовать Х2 и Х3 в качестве информативных факторов уравнения множественной регрессии. Методом стандартизированных переменных уравнение двухфакторной регрессионной модели (4) было сведено к численному виду:

(5)

На основе этого уравнения стал возможным обоснованный прогноз уровня эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства со старым жилищным фондом в зависимости от степени износа сетей и конструкций Х3 и риска аварийных ситуаций Х2.

Для сравнительной оценки силы корреляционной связи Y с Х2 и Х3 был проведен расчет средних коэффициентов эластичности, определяющих результат при изменении фактора на 1% от среднего значения. Сравнение результатов вычисления показало, что влияние фактора Х3 (0,93%) в 2,3 раза сильнее, чем фактора Х2 (0,41%). При этом теснота выявленной зависимости интегрального фактора Y и факторов Х2, Х3 может быть оценена множественным коэффициентом корреляции:

(6)

Использование ранее вычисленных значений коэффициентов линейной парной корреляции и -коэффициентов показало, что 88% вариации результата определяются вариацией факторов Х2 и Х3. Оставшиеся 12% вариации уровня эффективности формируются под влиянием прочих причин, роль которых незначительна. На завершающем этапе была проведена оценка статистической значимости (надежности) полученной двухфакторной регрессионной модели и ее параметров

При рассмотрении работы НКС ЖКХ с жилищным фондом второго типа - современных панельных и кирпичных многоквартирных домов - была выявлена приоритетность риска аварийной ситуации Х2 (= 0,93) и степени износа инженерных сетей и строительных конструкций (Х3), при сохранении Х1 - платежеспособность потребителей услуг ЖКХ (= 0,29), а также значимости Х4 - готовность собственников помещений в многоквартирном доме к сотрудничеству (= 0,22). В связи с этим, следующая стадия корреляционного анализа формирования уровня эффективности некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства в новом жилищном фонде состояла в аналогичном построении двухфакторной регрессионной модели и в проведении расчетов частных коэффициентов корреляции: ; ; ; ; ; .

Эти результаты подтвердили существенную связь между уровнем эффективности функционирования НКС ЖКХ в современном жилищном фонде и уровнем учета аварийных ситуаций и уровнем платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, пара факторов Х1 и Х2 отвечает требованиям, предъявляемым методом наименьших квадратов к исходным данным и, в частности, к отсутствию межфакторного взаимодействия.

Указанные обстоятельства позволили использовать фактор Х1 уровня платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг и фактор Х2 степени учета риска аварийных ситуаций в качестве информативных признаков уравнения множественной регрессии, определяющего уровень эффективности функционирования некоммерческих структур ЖКХ в новом жилищном фонде (Z):

(7)

Построение двухфакторной модели (7) осуществлялось методом стандартных переменных. В связи с этим исходное уравнение правомерно приняло вид:

(8)

Величины -коэффициентов, определенные по выражению (8), оказались равны: ; . В итоге, уравнение двухфакторной регрессии приняло вид:

(9)

Эти результаты свидетельствуют о том, что построенная модель двухуровневой аппроксимации устанавливает вполне тесную зависимость фактора эффективности Z от факторов уровня Х1 платежеспособности и Х2 учета риска аварийных ситуаций. Конкретно 93% вариации уровня эффективности определяется двумя факторами состояния нового жилищного фонда. Остальные 7% вариации уровня эффективности Z формируется незначимыми факторами. В силу того, что оказалось много больше следует, что проверяемые параметры модели, коэффициенты уравнения двухфакторной регрессии и показатели тесноты связи не случайны.

В случае, когда некоммерческие структуры ЖКХ функционируют в жилищном фонде, в котором доля старых домов составляет Р единиц, доля новых построек равна, соответственно, (1 - Р) единиц. В этой ситуации полная эффективность функционирования НКС ЖКХ (Ф) будет равна:

(10)

где: Y - уровень эффективности функционирования в старом жилищном фонде, а Z - уровень эффективности функционирования в новом жилищном фонде. Использование результатов (6) и (9) позволило получить уравнение регрессионной зависимости эффективности НКС ЖКХ в смешанном жилищном фонде от уровня Х1 платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг, уровня Х2 учета риска возникновения аварийных ситуаций и уровня Х3 износа инженерных сетей и строительных конструкций:

, (11)

Таким образом, достаточно высокая надежность и достоверность полученных результатов позволяет использовать их для оперативного управления эффективностью функционирования некоммерческих структур ЖКХ в домах разного типа..

7. Разработаны контрольно-информационные методы повышения эффективности функционирования НКС ЖКХ Санкт-Петербурга.

Результаты экономико-математического моделирования показали, что мониторинг текущей ситуации с помощью показателей и критериев может изменить суть отношений от планово-распределительных - к рыночным, основанным на балансе экономических интересов. Обобщение данных отчетной и статистической информации указывает, что в настоящее время все большее внимание в регионах уделяется развитию общественного самоуправления. Населению предоставляется возможность участвовать в принятии административных решений.

При реализации данной методической рекомендации в соответствии с разработанной Концепцией произошло отделение функций собственника имущества от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию объектов ЖКХ. Именно в этой связи достигаются эффективные экономические (материальные активы и социальный капитал) отношения в системе управления некоммерческих структур ЖКХ. В связи с этим разработано контрольно-информационное методическое обеспечение эффективного функционирования НКС ЖКХ.

Проведенный сравнительный анализ показал, что для эффективного функционирования НКС ЖКХ необходимо соблюдение правил составления и заключения договоров найма жилых помещений. Важным элементом регулирования деятельности НКС ЖКХ является контроль порядка заключения и исполнения условий договоров.

Эффективность контроля связана с уточнением функций государственной жилищной инспекции. Последняя способна обеспечить баланс экономических интересов между органами местного самоуправления, уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика, с одной стороны, и производителями услуг и их потребителями, с другой стороны. Этот же социальный институт экономического механизма эффективного функционирования НКС ЖКХ способен вести контроль за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов всех форм собственности.

Экономико-математическое моделирование и экспериментальная проверка его действенности на примере обследованных ТСЖ многоквартирных домов старого и нового жилого фонда подтвердили устойчивость разработанного экономического механизма к негативному влиянию макроэкономических процессов. При этом было установлено, что эффективность функционирования НКС ЖКХ связана с управленческо-правовыми и экономико-социальными аспектами деятельности. В связи с этим целесообразно включить ТСЖ в систему территориального общественного самоуправления.

В Санкт-Петербурге создана и успешно действует ассоциация «Жилищный комплекс» саморегулируемой организации (СРО) «Некоммерческое партнерство предприятий жилищно-коммунального хозяйства».

Изучение документов позволило установить, что СРО объединяет участников жилищного комплекса Санкт-Петербурга в целях отстаивания их интересов. В соответствии с уставом в нее вошли организации, оказывающие услуги по управлению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту жилого фонда.

Объём контроля, связанный с ежегодным ростом затрат бюджета Санкт-Петербурга на жилищное хозяйство, представлен в табл. 3.

Таблица 3

Объём контроля затрат бюджета Санкт-Петербурга на жилищное хозяйство

№№	Основание контроля качества и объёмов предоставления ЖКУ в многоквартирных домах СПб	Количество многоквартирных домов	Охват жилищного фонда СПб, тыс.м2 / %
1	Договоры управления ГЖФ с управляющими компаниями	15 784	61 365 / 51,2%
2	Договоры на содержание ГЖФ с ТСЖ, ЖСК	2 085	14 872,1 / 12,4%
	Итого	17 869	76 237,1 / 63,6%

На основе анализа деятельности трёх ТСЖ Санкт-Петербурга установлены направления совершенствования государственного контроля.

К первому направлению отнесен госконтроль хода и подготовки жилищного фонда к отопительному сезону. Вторым направлением является государственный контроль нормативного энергоснабжения жилищного фонда. Третьим направлением является контроль санитарного содержания жилищного фонда. В ходе проведения весеннего и осеннего общегородских месячников благоустройства, а также в выходные и праздничные дни Инспекцией осуществлялся контроль санитарного состояния домовладений. Четвертое направление определено как контроль содержания инженерного оборудования и конструктивных элементов жилищного фонда.

Комплексное рассмотрение влияния четырёх направлений контроля привело к обоснованному выводу, что контроль как средство поддержки материальных активов и социального капитала повышает эффективность функционирования ТСЖ и снижает бюджетные затраты. Условием стабильного функционирования системы общественного контроля, как показали проведенные исследования, является оперативное информационное сопровождение этих процессов. Системным анализом было уточнено, что подстройка определяется своевременностью, доступностью и достоверностью формирования информации о текущем состоянии жилищно-коммунального хозяйства, имеющихся противоречиях и проблемах, предполагаемых путях их решения, тесного взаимодействия всех уровней власти с населением.

ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЯВЛЯЮТСЯ

1. Повсеместное проведение информационной кампании о ходе осуществления мероприятий Концепции ЖКХ; ознакомление населения с действующей нормативной правовой базой и документами, относящимися к реформе ЖКХ РФ; привлечение населения к участию в разработке и обсуждении новых нормативных и правовых актов, принимаемых органами государственной власти; организация консультаций по правовым вопросам проведения реформы.

2. Формирование благоприятного общественного мнения на положительных примерах результатов работы по развитию самоуправления в жилищной сфере и повышению ответственности собственников жилья за содержание и сохранность домов.

3. Постоянный открытый диалог участников хозяйственной деятельности НКС ЖКХ, а также мониторинг и оперативная оценка преобразований.

Таким образом, противоречия между принимаемыми административными решениями и законами рыночных отношений на микроэкономическом уровне преодолеваются. Это достигается созданием соответствующих инструментов и развитием институтов территориального общественного самоуправления. Прежде всего, это относится к категории многоквартирных домов. Здесь первичный экономический потенциал формируется состоянием жилого фонда под влиянием выявленных при моделировании факторов: материальных активов и социального капитала.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы являются результатом многолетних исследований автора.

В процессе исследования получены следующие научные результаты:

сформулированы противоречия и вытекающие из них проблемы повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

разработана концепция повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства на основе совершенствования экономического механизма;

выявлены факторы, влияющие на эффективное функционирование некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства;

сформулированы принципы повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства;

разработана система показателей и критериев, определяющих эффективность функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства;

разработана экономико-математическая модель, позволяющая учесть факторы повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства для жилищного фонда различных периодов застройки (старый жилищный фонд, новый жилищный фонд), для управления которым они созданы;

разработаны контрольно-информационные методы повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства (на примере Санкт-Петербурга), включающие методы контроля и информационное обеспечение.

Результаты исследования вносят определенный теоретический и практический вклад в повышение эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ В ИЗДАНИЯХ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ВАК

1. Частин Д.Е. Механизм повышения эффективности функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. № 135: Научный журнал. - СПб., 2010. - с. 124-131.

2. Частин Д.Е. Модель определения факторов, влияющих на эффективность функционирования некоммерческих структур жилищно-коммунального хозяйства //Экономическое возрождение России. - СПб., 2010. - №4 (26). - с. 173-181.

в других изданиях:

3. Частин Д.Е. Права и обязанности новых организационных структур жилищно-коммунального хозяйства // Сборник научных трудов СПбГУСЭ «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений» Том 3. СПб: изд СПбГУСЭ, 2008. - с. 228-231.

4. Частин Д.Е. Методика работы по созданию ТСЖ // Сборник научных трудов СПбГУСЭ «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений» Том 3. СПб: изд СПбГУСЭ, 2008. - с. 221-225.

5. Частин Д.Е. Проблема организации обслуживания и эксплуатации жилого фонда // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2008 года: сб. науч. ст.: Ч. I. - СПб.: АНО ИПЭВ, 2008. - с. 121-124.

6. Частин Д.Е. Учет в учебном процессе нового нормативно-правового обеспечения программы реформирования ЖКХ // Сборник научных статей «Университетский комплекс - форма инновационного развития образовательных учреждений» Том 4. СПб: изд. СПбГУСЭ, 2009. - с. 161-165.

7. Частин Д.Е. Механизмы развития передовых форм хозяйствования в ЖКХ // Сборник научных статей «Социально-экономические аспекты сервиса: современное состояние и перспективы развития» Том 4. СПб: СПбГУСЭ, 2009. - с. 86-89.

8. Частин Д.Е. Структура договора управляющей организации на управление деятельностью ТСЖ // Сборник научных статей по итогам «Дней студенческой науки» Том 1. СПб: СПбГУСЭ, 2009. - с. 287-290.

Размещено на Allbest.ru

...