Экономика и государство в процессе перехода от плановой экономики к рыночной системе хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Экономика и государство в процессе перехода от плановой экономики к рыночной системе хозяйства

08.00.01 - экономическая теория (Область исследования - политическая экономия)

Мухина Юлия Евгеньевна

Москва 2009

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что трансформационные процессы в российской экономике еще не завершены, они вышли на новый качественный уровень. От построения базовой модели рыночной экономики и соответствующей ей первоначальной институциональной структуры государство в нынешнем десятилетии совершает переход к формированию модели устойчивого экономического роста, в образование которой текущая ситуация вносит свои коррективы. Главной целью, как видится сегодня большинству экономистов, в деле создания модели роста и развития российской экономики является переход от экономики, зависимой от экспорта сырья, к инновационному развитию, что требует пересмотра многих сложившихся в отечественной экономике положений. Новая ситуация в экономике и в обществе требуют новых решений и пересмотра старых теорий, а также изучения современных практических материалов.

Степень разработанности проблемы. Проблемы системной трансформации, задачи исследования и разработки моделей экономических систем, методов управления экономикой в условиях неопределенности рассматриваются на международных и российских конференциях, начиная с 1992 года (ЦЭМИ, ИМЭМО, МГУ), аналитические статьи систематически публикуются на страницах журналов «Вопросы экономики», «Общество и экономика», «Российский экономический журнал»; «МЭМО» и др., но разногласия остаются, а потому практических результатов еще нет; среди работ, посвященных либеральным реформам, следует выделить труды Л. Абалкина, Е. Гайдара, Д. Львова, Р. Нуреева, Ю. Латова, Г. Явлинского, С. Меньшикова, О. Богомолова, В. Кудрова, В. Радаева, Н. Петракова, А. Семенова, В. Тамбовцева, Д. Черникова, А. Пороховского и др.

В последние годы появились коллективные монографии ученых ИЭ РАН, ЦЭМИ, в которых рассматриваются актуальные проблемы современного этапа развития и намечаются перспективы. К ним относятся: «Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке». - М.: Экономика, 2002; «Социально-экономические модели в современном мире и путь России». - М: Экономика, 2003; «Стратегический ответ России на вызовы нового века». - М.: Экономика, 2004; «Экономическое развитие России». - М., 2005; «Сколько стоит Россия». - М.: Экономика, 2004 г. и др.

По теме исследования в последнее время в России опубликовано множество зарубежных монографий, в т.ч. работы Д. Кларка, В. Ойкена, П. Самуэльсона, И. Шумпетера, Л. Эрхарда, М. Алле, Н. Валлерстайна, П. Дракера, М. Кастельса, Р. Купера, Г. Мартина, Г. Мюрдаля, К. Омэ, П. Ратленда, Дж. Сакса, Дж. Сороса, Г. Хаберлера и др.

Целью диссертации является формулировка общих положений теории взаимодействия государства и других субъектов хозяйства в ходе трансформационного развития России, а также сравнение российского и зарубежного опыта в этой сфере. Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

-исследование российской экономики советского периода и факторов, приведших к ее кризису и дальнейшей трансформации;

обзор научных взглядов на возможности альтернативного развития российской экономики в 1990 годы;

сравнение транзитивных моделей экономики;

исследование процессов формирования и реализации экономической политики в Российской Федерации на этапе либеральных реформ и несколько позднее.

Объектом исследования являются отношения, возникающие между субъектами в социально-экономической сфере трансформирующейся экономики.

Предметом исследования являются процессы становления и формирования новой системы хозяйства в России.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют современные методы научного познания экономических процессов и явлений, исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам диссертации, труды экономических институтов, посвященные проблемам рыночного реформирования экономики России.

Информационной и фактологической базой исследования послужили материалы ИЭ РАН, ЦЭМИ РАН, ИМЭПИ РАН, а также ИМЭМО, материалы, опубликованные в экономических журналах, в периодической печати, официальные федеральные российские и международные информационные ресурсы, а также статистические сборники РФ.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

-обобщены положения моделей государственной социально ориентированной политики в рамках концепции рыночной экономики;

- выявлено, что основной причиной кризиса советской экономики стал избыток занятых в отдельных отраслях народного хозяйства и дешевизна ресурсов, что в свою очередь тормозило процессы развития технологий и переход национальной экономики к последним стадиям индустриальной экономики с последующим переходом к постиндустриальной модели развития;

-выявлено, что социальная ориентация экономической политики правительства РФ до начала XXI в. оставалась за пределами внимания реформаторов, которые предполагали в начале проведения реформ сэкономить на расходах за счет социальной сферы. В результате, наряду с падением объемов производства, сложилась катастрофическая ситуация в сферах демографии, занятости, образования, здравоохранения;

- выявлено, что либеральные реформы 1990-х гг. стали главным катализатором процесса резкого падения производительности труда и создали препятствие процессу обновления основных фондов в национальном производстве;

- выявлено, что на начальных этапах либеральных реформ правительство РФ не имело определенного плана преобразований экономики и руководствовалось почти исключительно поверхностными оперативными разработками специалистов из МВФ и стран Запада;

- выявлено, что монетарная политика российского правительства в 1990-е годы не была нацелена на решение долгосрочных и среднесрочных народнохозяйственных задач, а сводилась к обслуживанию импортных поставок и международного кредита, что стало одной из главных причин спада в экономике;

-выявлено, что правительство РФ с 1991 по 1999 гг. самостоятельно не решило ни одной из глобальных народнохозяйственных задач, имеющих значение в долгосрочной перспективе, а проблема дефицита была решена за счет повышения цен на товары народного потребления, что только придало этой проблеме другие формы;

- введено понятие «сегменты конкурентного роста в экономике», под чем имеется в виду наличие в транзитивной экономике таких сегментов, развитие которых задается в основном конкуренцией, с этой точки зрения все народное хозяйство можно разделить на сегменты конкурентного роста и сегменты, лишенные полностью или частично конкуренции; анализ развития транзитивной экономики с этой позиции более продуктивен;

- выявлено, что изменение стратегии фискальной и монетарной политики после дефолта августа 1998г. способствовало оживлению экономики и началу улучшения положения дел в социальной сфере, что создало определенные предпосылки для последующего экономического роста.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в теоретических обоснованиях и рекомендациях, которые могут быть использованы для планирования мероприятий в сфере государственного регулирования экономики. Материалы исследования могут быть использованы в курсах экономической теории, микро и макроэкономики, в спецкурсах.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены автором на научно - методических семинарах кафедры экономической теории МГОУ в 2007-2009 годах, а также нашли отражение в публикациях общим объемом - 2,0 п.л.

2. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее разработанности в зарубежной и отечественной экономической литературе, определяются цели и задачи исследования, раскрывается теоретико-методологическая основа, фактологическая база, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Трансформация социалистической экономики при переходе от плана к рынку» - рассматривается кризис социалистической экономики и попытки его преодоления при сохранении прежней структуры экономики и государства как главного субъекта экономики; альтернативные варианты системной трансформации и процесс формирования рыночной экономики и капитализма в России.

В первом параграфе - «Социалистическая система хозяйства как государственная экономика: необходимость реформирования» - рассматривается системная эволюция социализма.

Длительный, протяженностью в три десятилетия, период зрелого социализма не был однороден и фактически вобрал в себя несколько этапов экономического развития: 50-60-е гг. ХХ века - начало дискуссии о «совершенствовании методов социалистического планирования». В период реформ Н. Хрущева, А.Н. Косыгина введена новая «система планирования и экономического стимулирования», получившая название «хозрасчет предприятий». «Косыгинская реформа» ускорила рост производства, повысила качество и расширила ассортимент продукции. Вторую половину 1960-х годов считают «золотым веком» советской экономики (в 1951-1960гг. были отмечены самые высокие темпы роста национального дохода - 10,3%; в 1961-1970 гг. - 7%, в дальнейшем пошло снижение темпов и в 1986-1989гг. они составляли лишь 2,7%). Из-за сопротивления партийно-бюрократического аппарата, опасавшегося утраты контроля над экономикой, «косыгинская реформа» была свернута через несколько лет.

Однако реформы Косыгина показали, что советская экономика еще обладала потенциалом развития, кроме того, распространение инициативы и стимулирование личной заинтересованности работников были способны дать экономики многое.

Вместе с тем, советская экономика получила возможность сохранить экстенсивный тип развития благодаря неожиданному скачку мировых цен на нефть и резкому увеличению доходов СССР от экспорта энергоносителей. Приток нефтедолларов позволил временно компенсировать падающую эффективность экономической деятельности, низкое качество продукции и сокращение сельскохозяйственного производства путем массированного импорта зарубежной техники, товаров народного потребления и продовольствия. Впоследствии это время было названо «эпохой застоя».

В 1980-х годах советская экономика столкнулась со значительными ограничениями возможностей наращивания производства за счет дополнительного вовлечения природных, трудовых и иных ресурсов, а также с падением доходов от экспорта нефти и газа. Резко усилилось отставание от США и других развитых стран не только по эффективности и интенсивности производства, жизненному уровню, но и по другим важным народнохозяйственным показателям - валовой продукции и темпам роста. Особенно тревожным стало отставание от США в научно-технической и военной областях. СССР потерял положение второй экономической державы мира, уступив это место Японии. Необходимость глубоких реформ в СССР стала очевидной.

Кризисные явления в стране отчетливо обозначились к середине 1980-х годов и требовали серьезного реформирования экономики. При этом главная задача объективно сводилась к тому, чтобы в условиях простого воспроизводства активизировать прогрессивные структурные сдвиги в народном хозяйстве и преодолеть в течение 5-7 лет принципиально нерыночный характер экономики, создав тем самым, предпосылки для рыночного механизма. Была разработана и принята модель «ускорения социально-экономического развития», которая положительных результатов не дала.

В начале 1991г. экономика России погрузилась в глубокий кризис. Спад производства охватил все отрасли народного хозяйства. Российские ученые рассматривали различные модели рыночной экономики: модель «рыночного социализма» О.Ланге; государственно-корпоративную модель; модель «шоковой терапии». Из вышеперечисленных моделей можно выделить две модели, получившие развитие в мировой экономике: «шоковая терапия» и эволюционная, объединяющая все остальные модели. Главной целью всех моделей является построение эффективно действующей рыночной экономики и создание частного сектора.

Различия между указанными путями заключается в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и т.д. В России учеными ЦЭМИ выдвигались экономические реформы - системного оптимального функционирования экономики (СОФЭ); программа «500 дней» С. Шаталина и Г. Явлинского, которые в итоге так и не были полностью приняты к реализации.

Как показывает, в том числе, и наше исследование, советская экономическая наука, также как и экономика, находилась в глубоком кризисе и не могла дать ответ на вопрос: к какому типу государства следует идти, какой модели рыночной экономики следовать. Научные дискуссии, проходившие в МГУ, ИЭ РАН, ИМЭМО и др. академических институтах, поднимали проблему возможности перехода к капитализму; высказывались различные тезисы относительно социально ориентированной экономики и сильного социального государства. Дискуссионные обсуждения продолжаются до настоящего времени.

Во втором параграфе - «Альтернативные пути формирования рыночной экономики» рассматривается системная трансформация исходя из опыта развитых государств мира.

В развитых странах к началу XXI в. сформировалась целая совокупность национальных моделей экономики, которые представляют широкий спектр сочетания рыночных отношений и государственного регулирования, капиталистического предпринимательства и социальной ориентации, проявления экономических закономерностей и неэкономических факторов. Общепризнано выделение «американской», «скандинавской», «японской» и «немецкой» национальных экономик, а также другие типологии национальных экономических систем. Все это выдвигает научную и практическую проблему -- какая модель (модели) национальной экономики подходит для России, и какая формируется в нынешних условиях.

В работе представлены различные подходы к определению категории «экономическая система». Современный мир характеризуется наличием самых разных экономических систем, которые, возникая в тот или иной исторический период, не оставались неизменными, а постоянно развивались. Понимание исторического процесса развития общества у экономистов, принадлежащих к различным экономическим школам, дифференцировано, что объясняется использованием различных критериев при характеристике этого процесса. В экономической науке до сего времени преобладают разнообразные подходы, например, формационный, стадийный, цивилизационный. В отечественной науке появились также - системный, который до сих пор широкого распространения не получил, Системную парадигму выдвинул В.И. Пефтиев в монографии "Прорыв к рыночной экономике" - Ярославль, 1995 г. Она характеризует процесс становления порядка из хаоса. эволюционный и другие. Все эти подходы к определению экономических систем анализируются в данном параграфе диссертации.

Особое внимание уделяется анализу тезисов работы французского экономиста М.Альбера «Капитализм против капитализма» (1991г.), получившей широкую известность Albert M. Capitalisme contre capitalisme. Paris, 1991.. М.Альбер представил характеристику англо-американской модели рыночного капитализма и противопоставил ей рейнскую модель экономической системы, к которой были отнесены Швейцария, Нидерланды, Швеция и тяготеющая к этой модели Франция.

Проведенное исследование приводит к выводу: во-первых, все рассмотренные модели экономической системы являются рыночными; основу каждой системы составляет частная собственность на средства производства в различных ее формах; в каждой из моделей определенную роль играет государство. Поэтому, практическая реализация моделей имеет много общего. Другой важный вывод состоит в том, что в современный период все модели рыночной экономики относятся к смешанной экономике, которая осуществляется в различных странах с учетом исторических, национальных, политических традиций. Эти выводы проверены практикой и имеют важное значение для России.

В третьем параграфе главы - «Российский путь от плана к рынку» - представлен российский путь к рыночной экономике и капитализму.

Либеральные реформы в России начались с 1992 года. Их логика состояла в следующем: во-первых, открывается дорога предпринимательству, развитию торговли, формированию механизмов рыночного самоуправления. Во-вторых, усиливаются экономические стимулы, в распоряжение государства передаются эффективные рычаги воздействия на хозяйствующих субъектов, делается объективным необходимость структурной перестройки управляющих структур. В-третьих, проявляется необходимость для приведения в действие рыночных механизмов, активизации хозяйственной и трудовой мотивации, для создания класса собственников. Намечена дорога к капитализму.

Либерализация экономики и демократизация общества были выбраны как самоцели реформ начала 1990-х годов, однако действовавшими в то время правительствами не было решено ни одной существенной народнохозяйственной проблемы, как, впрочем, и проблем совершенствования государственного управления, а также развития социальной сферы. Это явилось причиной «сырьевой ловушки», в которую попала российская экономика в 1990-е гг., когда Россия оказалась полностью зависима от мировых рынков нефти и кредита.

В этом разделе анализируется процесс разрушения социалистической системы хозяйства и возникновение капиталистической системы, прослежены основные этапы этого движения.

Первый (1992-1994 гг.) этап кризисного развития, отличался большим спадом производства, особенно инвестиций; характеризовался быстрой демилитаризацией экономики и резким сокращением военного производства; прекращением производства товаров гражданского назначения, не пользующихся внутренним спросом, а также развалом СССР и СЭВ, приведших к разрушению важных для России внешних рынков и, наконец, нарастанием трудностей, связанных с реальной системной трансформацией страны. Темпы падения ВВП в среднем за данный период составили примерно 9% в год.

В этот период началось коренное преобразование форм и отношений собственности в масштабах всей страны путем ваучерной приватизации. В работе подробно рассматриваются ход и результаты приватизации.

События, происходящие в России, не могли не сказаться на мировом рынке, на экспорте энергии, сырья и вывозе капитала. Оба фактора анализируются в диссертации. По мнению А. Улюкаева, к концу 1993 года Россия стала страной с товарной экономикой, действующей по общим законам рыночной экономики; «страной с капиталистической рыночной экономикой, хотя еще недостаточно развитой». К этому, очевидно, следует добавить, «находящейся в глубоком экономическом кризисе».

На втором этапе 1994-1998гг. - стала формироваться рыночная инфраструктура, началось кредитование экономики по положительной процентной ставке. В 1995 и 1997 гг. удалось ослабить инфляцию, спад производства продолжался, но во внешней торговле образовалось устойчивое положительное сальдо. В этот период меняется структура экономики по формам собственности, о чем можно судить по данным табл.1.

Таблица 1 Структура промышленности по формам собственности в 1996г. (в % к итогу)

Источник: Российский статежегодник, 1997. - С. 314.

Как видно, в промышленности по общему числу предприятий, по численности занятых и объему производства первенство принадлежало негосударственным предприятиям.

Однако реальная действительность свидетельствует о том, что либерализация, приватизация и стабилизация в исполнении российских реформаторов привела страну к экономической катастрофе: реальный сектор обезденежел, структура расчетов в промышленности показывает рост неплатежей, рост бартера и взаимозачетов. К началу XXI века в России сложилась специфическая модель экономики, явно аномальная и препятствующая развитию, что видно из динамики основных макроэкономических показателей российской экономики (табл. 2). Как видно из таблицы, по всем приведенным показателям страна в конце 1990-хгг. была еще далека от докризисного 1990 г.

Таблица 2 Динамика основных макроэкономических показателей России, %

Источник: Госкомстат.

Анализ экономических показателей нынешнего десятилетия также не дает повода для оптимизма. Российская экономика сохранила экспортно-сырьевую ориентацию (удельный вес стоимости энергетического экспорта в ВВП составил 22,9% в 2008г. Источник: Госкомстат). По-прежнему высоким остается уровень износа основных фондов в промышленности и энергетике (табл. 3).

Таблица 3. Степень износа основных фондов в промышленности РФ, %

Источник: Гармаева Е.М. Управление воспроизводством основных фондов. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. - М., 2008 г.

Уровень экономической безопасности страны после либеральных реформ оказался низким. Как известно, оценка экономической безопасности проводится по таким показателям, как «инвестиции в основной капитал, % к ВВП» (их уровень сохраняется в пределах 16-17%, хотя необходимо 25%), «расходы на гражданскую науку, % от ВВП» (0,3% против необходимых 2%, как минимум), «доля инновационной продукции во всей промышленности, %» (до 3% против 15%), «доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %» (в настоящее время, по оценкам экспертов - более 21% Хотя, Росстат оценивает данный показатель на уровне 13,1% ) и др.

Коррупция и преступность с 1990г. неуклонно растет. Хозяйственные отношения (и вся общественная жизнь в стране) деформированы под давлением антирыночных, антилиберальных сил.

Оценивая результаты экономических преобразований, западные ученые считают, что Россия сегодня имеет монетарную экономику с наемным трудом, правда, с некоторыми ограничениями. Она пока не управляется рыночным соглашением, то есть еще не является полностью рыночной экономикой.

Иной точки зрения придерживаются отечественные экономисты. Так, А.Нестеренко считает, что к 2000г. переходный период закончился, российская экономика приобрела все признаки рыночной, которая в принципе ничем не отличается от экономик капиталистических стран среднего уровня развития. В.М. Кудров, анализируя экономику страны, сложившуюся к началу XXI века, делает вывод о провале ельцинского «капитализма-I» и замене его «капитализмом-II», то есть путинским капитализмом (цивилизованным современным капитализмом). Более определенно о российском капитализме говорит С.Меньшиков, основываясь на следующих факторах: по состоянию на 2000г. 74,4% хозяйственных предприятий и организаций находились в частной собственности; из 2,3 млн. частных предприятий 1,4 млн. приходилось на крупные и средние предприятия; доля занятых на частных предприятиях превышала 50%. В России возник олигархический капитализм, «произошло деление верхушки капиталистического класса на мультимиллионеров - владельцев громадных личных состояний - и высших менеджеров, руководителей компаний, контролируемых олигархическими группами».

С наших позиций, сложившийся капитализм в России еще неразвит, он требует государственного регулирования. Каким он будет в ближайшие десятилетия зависит от эффективной экономической политики, от развития производств, от сложившейся в стране ситуации в социальной сфере; от социальной направленности проводимых мероприятий, в которых целью становится человек, его положение в производстве его благосостояние.

Во второй главе - «Социально ориентированная экономическая политика государства как условие и основа формирования рыночной экономики» - рассматривается политика государства в экономической, финансовой и социальной сферах, их взаимосвязь и значение для дальнейшего развития России.

В первом параграфе - «Экономическая политика государства. Границы государственного вмешательства в экономику» - исследуются проблемы теории экономической политики государства, определения целей и инструментов их достижения.

В этой связи рассматриваются функции, которые выполняют правительства развитых капиталистических стран в трактовке западных экономистов (Я. Тинбергена, К. Макконела, С. Брю; Р. Маккиена и М. Перлмана и др.). Затем рассматриваются подходы немецких экономистов X. Зейделя и Р. Тиммонса, их «магический четырехугольник целей» и его реализация на примере западных стран и экономической политики российского государства в переходный период.

К началу радикальных реформ в России в экономической теории развитых стран ведущим было направление, получившее название «неоклассический синтез». Оно включает элементы неоклассической теории, экономики предложения, монетаризма, институциональной теории. Главное ее содержание - восстановление роли рынка как универсального регулятора экономики и повышение эффективности государственного регулирования экономики и функционирования государства в целом.

В работе рассматриваются проводимые российским правительством программы социально-экономического развития, которые привели к росту экономики, начиная с 1999г. (см. табл. 4). Причины такого роста видятся в высоких ценах на нефть и газ и в четырехкратной девальвация рубля по отношению к доллару в 1998г. В то же время исследования показывают, что в России в последние пятнадцать-двадцать лет накопились и нарастают сложнейшие диспропорции в экономике. За исключением энергосырьевого сектора и отчасти военно-промьшленного комплекса создававшийся десятилетиями экономический потенциал страны (традиционное тяжелое машиностроение и приборостроение, авиационная и автомобильная промышленность, железнодорожное строительство, судостроение, весь комплекс потребительских отраслей, аграрный сектор и т.д.) сильно пострадал. Без активных мер в новых, рыночных условиях имеет шансы выжить не более 1/3 того промышленного потенциала, который Россия имела перед началом ультралиберальных реформ. К этому следует добавить уже упоминавшиеся провалы в социальной сфере.

Таблица 4 Темпы прироста основных показателей экономического и социального развития (в % к предыдущему году)

Источник: Нешитой А. Необходимость роста на базе развития. Экономист, 2008, №2.-С.15.

В связи с начавшимся осенью 2008 г. мировым кризисом наметилось снижение темпов прироста большей части показателей экономического и социального развития: темп прироста ВВП составил 5,6%, индекс промышленного производства - 2,1%, рост реальных располагаемых денежных доходов населения - 2,7% Источник: Минэкономразвития России.

Таким образом, «магии» четырехугольников оказывается недостаточно. Необходима более комплексная система показателей, примеры которой представлены в работе. Государство в конкретных российских условиях, в своей экономической политике должно сосредоточиться на важнейших экономических функциях, которые еще длительное время кроме него некому выполнять.

По нашему мнению, наиболее интегрированным показателем результативности государственной экономической политики является демографическое состояние общества. Развитие экономики должно быть нацелено и, в конечном счете, обеспечивать развитие общества, ключевыми индикаторами которого выступают рост населения и продолжительности жизни его членов (собственно демографические показатели) и уровень развития человеческого потенциала как важнейшая интегральная метрика качества жизни. Что касается первой группы показателей, то, наряду с известными показателями рождаемости, смертности и ожидаемой продолжительности жизни российские академики ввели единый интегративный показатель -- коэффициент витальности страны (интегральный показатель демографического состояния России). Расчеты специалистов показывают, что за годы реформ 1990--2005 гг. в стране дополнительно не родилось, дополнительно умерло и сократилось количество эффективных человеческих жизней (из-за сокращения продолжительности жизни) в размере 28 млн. человек Постановка задачи разработки концепции экономической политики России под редакцией С.С.Судакина. -М.: Научный эксперт, 2006. - С, 56.. Такова цена действующей экономической политики. Что касается показателей качества жизни, в частности, уровня развития человеческого потенциала, то в сравнении с другими переходными экономиками, он в лучшем случае не растет.

Во втором параграфе - «Финансовая политика государства как фактор и источник экономического роста» - рассмотрена финансовая политика государства на этапе трансформации экономики.

В России в 1990-е гг. финансовая политика определялась качественно новыми для нашей страны подходами к функционированию хозяйства с разнообразными формами собственности, экономической самостоятельностью предприятий, самоуправлением и самофинансированием регионов и республик. Реформы ценообразования, оплаты труда, налоговой и кредитной систем и были направлены на формирование финансового механизма рыночной экономики. Необходимость обеспечения централизации финансовых ресурсов на федеральном уровне, достаточной для реализации влияния государства (через распределение ресурсов) на поддержание адекватных пропорций единого воспроизводственного процесса, вынуждало федеральное правительство прибегать к усилению налогового пресса, что не только превращало налоговую политику в тормоз структурных преобразований в экономике, но и приводило к спаду производства.

Исследование финансовой политики государства в начале 21 столетия показывает ее негативное влияние на развитие материального производства, сферы услуг и социальной сферы. Об этом свидетельствует политика сокращения расходов государства, свертывание программ поддержки новых отраслей, выравнивание социально-экономического развития регионов (см. табл. 5).

Таблица 5 Сокращение потенциала федерального бюджета и бюджетов регионов Российской Федерации (в % ВВП)

Источник: Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.).

С 2007 г. отмечается значительное повышение расходов по сравнению с предыдущими годами, это произошло в результате финансирования приоритетных инфраструктурных и социальных программ через создание государственных корпораций и фондов.

На наш взгляд, главная задача финансовой политики в период современных преобразований в России состоит в том, чтобы обеспечить материально эти преобразования, предотвратить социальную напряженность в обществе и максимально смягчить трудности перехода от одной системы отношений к другой и обеспечить экономический рост.

В России имеются общественно-политические условия для того, чтобы творцом финансово-экономической политики стало государство, исходя из суверенных национальных интересов.

Критерием эффективности финансовой политики должна стать степень реализации системных целей и задач. Эти цели преломляются в системе настройки финансовых инструментов, в направленности бюджетных потоков, возрастающем использовании ресурсов страны в целях решения задач развития социальной сферы.

В третьем параграфе - «Социальная политика и национальные проекты повышения благосостояния населения станы» - рассматривается процесс формирования новых подходов к социальной политике и социальной сфере.

Фактически до 2000г. в России отсутствовала четко сформулированная экономическая политика и ее социальная составляющая. В самом начале преобразований реформаторы предполагали, что социальной сфере следует переждать период экономических трудностей, «согласившись» с экономией на социальных расходах, благодаря чему экономические реформы можно будет провести быстрее и успешнее. Тогда еще не сформировалась убежденность в необходимости параллельного поиска новых механизмов и критериев социальной политики; не осознавалось, что дело не в неизбежности временного снижения активности социальной политики, а в отсутствии взаимодействия экономической, финансовой и социальной политики.

Такое отношение к социальной составляющей реформ не случайно. Монетаристские теории, которые легли в основу стратегии и тактики первого этапа экономических трансформаций на всем посткоммунистическом пространстве, предусматривают лишь узкий круг мероприятий по социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, а остальные социальные вопросы по определению должен решать рынок. Результатом такой политики явилось то, что значительная часть населения страны, при невиданном обогащении другой, при преступном попустительстве государства оказалась ограбленной.

В России возникли две формы бедности: «застойная» и «плавающая». Суть первой в том, что, как правило, «бедность рождает бедность». Низкий уровень материальной обеспеченности ведет к ухудшению здоровья, деквалификации и, в конечном счете, -- к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что предопределяется их здоровье, образование, квалификацию. Вторая форма, существенно реже встречающаяся, связана с тем, что бедные, предпринимая соответствующие усилия, иногда «выскакивают» из своего социального круга и, адаптируясь к новым условиям, добиваются лучшей жизни. Разумеется, для этого нужны не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые обществом и государственной властью.

В работе выдвигается мнение, что социальная политика в отрыве от решения макроэкономических проблем может нанести вред обществу, тем более, если она проводится преимущественно при использовании методов административного распределения. Эти методы, как доказывается в исследовании, показали свою неэффективность даже в странах ЦВЕ, где для их реализации имелось больше материальных возможностей.

Доказывается, что социальная политика в РФ должна быть сфокусирована преимущественно на стимулировании роста заработной платы даже в ущерб интересам бизнеса. Заработная плата должна соответствовать тому уровню, при котором работающие в состоянии обеспечивать налогами не работающих и в то же время обходиться без социальной поддержки государства. Главным препятствием на пути реализации такого типа политики в России (она имела место в ФРГ во время проведения реформ Л. Эрхарда) является ультра-либеральная модель отношений государства с бизнесом в аспекте взаимодействия работника и работодателя, когда государство чаще оказывается на стороне последнего.

Как показывают расчеты, при продолжении реализации ультра-либеральной доктрины в РФ, даже в ее смягченных в течение последнего десятилетия формах, большая часть населения России не сможет вырваться из бедности, а средние доходы граждан страны так и будут колебаться около уровня 1990-го (кризисного) года. Данная точка зрения обосновывается на расчетах динамики реальной заработной платы в РФ за период с 2003 по 2007г., что выявило рост реальной заработной платы, то есть зарплаты в ценах 2000г., порядка 26% за почти пять лет роста экономики (см. рис. 1а и 1б). Осенью 2008 г. данный рост реальной заработной платы был сведен на нет кризисом, который продолжается до сих пор По данным Минэкономразвития России только в декабре 2008 г. реальная заработная плата снизилась на 4,6%.. Таким образом, реальная оплата труда в РФ не выросла за минувшие 6 лет, при таком условии нельзя проводить эффективную социальную политику, тем более, широко применять методы административного распределения.

Помимо того, в социальной сфере России сохранился ряд острых проблем: различия в уровнях заработной платы, качестве медицинских и образовательных услуг; значительный износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при крайне недостаточных инвестициях на их обновление (около 2% - в образование и примерно 3% - в здравоохранение); недостаточность 30-40%-ного увеличения за три года оплаты труда работников бюджетной сферы.

Рис. 1. Динамика оплаты труда в РФ в ценах 2000 г.

Источник: Попов Г.Г., Леус Т.В. МРТ и общественный выбор. Рукопись.

В работе приводятся данные, характеризующие резкое расслоение общества по соотношению минимальной и средней заработной платы и прожиточного минимума, а также состав новой потребительской корзины для трудоспособного населения, для пенсионеров и детей.

Особое внимание обращается на четыре национальных проекта: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса» - по существу, анонсировавших приоритеты развития страны. Они явились своего рода актом признания государством актуальности мер по улучшению социального положения граждан. С 2007 г. запущен еще один проект, получивший название «материнский капитал».

Национальный проект - новая форма социального планирования, нацеленная на то, чтобы придать мероприятиям больший общественный резонанс, повысить их адресность, усилить контроль за исполнением намеченного. Впервые план сформирован не только как прогноз по мерам, но и как бюджет с учетом затрат на каждое мероприятие на текущий и следующий год. В национальных проектах количественно определены искомые параметры, что в целевых программах не конкретизировалось.

Выделены приоритеты государственной социальной политики до 2020 года: увеличение заработной платы работников бюджетной сферы; к 2020 году средний размер оплаты труда бюджетников должен составить не менее 90% от средней заработной платы, сложившейся во внебюджетном секторе экономике; повышение размеров пенсий, которое позволит довести соотношение между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера до 250-300%; снижение доли населения с доходами ниже ПМ в общей численности граждан до 6-7%; повышение качества и доступности жилья, услуг образования, здравоохранения; создание новых рабочих мест.

В среднесрочной перспективе размер средней заработной платы в целом по народному хозяйству в реальном выражении должен вырасти более чем в 1,5 раза, в долгосрочной - более чем в 3 раза.

На финансирование здравоохранения из федерального бюджета в 2009г. будет направлено 341 млрд руб. (менее 4% ВВП), в 2010г.- 360 млрд, в 2011г.- 365 млрд. С позиции нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов на душу населения составляют существенно меньше величины средств, которые рекомендует Всемирная организация здравоохранения (5% ВВП - на здравоохранение) и демонстрирует мировая практика распределения средств на социальные нужды не только в промышленно развитых, но и в большинстве стран с «переходной» экономикой.

В работе подчеркивается, что приоритеты социального характера предполагают сочетание способов решения острых, порой болезненных современных проблем с умением думать о будущем своей страны. При этом социальная переориентация политики - не просто система плановых расчетов или традиционных методов анализа. Это - цель и смысл преобразований.

В Заключении диссертации делаются выводы и предложения, направленные на развитие экономики страны и на решение важнейших социальных задач. Формирование социальной рыночной экономики - длительный путь эволюционного развития. Сложившаяся в России в настоящее время экономическая система соединяет в себе элементы уходящей в прошлое командно - административной системы и возникающей вновь капиталистической экономики. Формирование социально-ориентированной экономики российского образца - новый путь развития России, который будет сочетать в себе элементы цивилизованного рынка, качественные преобразования в техническом базисе производства и производственных отношениях. Одновременно будут происходить радикальные преобразования в социальной сфере и на первое место выходить человеческие ценности - развитие личности, высокий уровень благосостояния, новая социальная общность во всем территориальном пространстве. Без этого Россия не сможет достичь достойного положения в мировой экономике.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5-и публикациях общим объемом 2,0 п.л.

социалистический экономика благосостояние

Публикации в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК РФ

Мухина Ю.Е. Роль государства в формировании социально-ориентированной экономики России. // Вестник Московского государственного областного университета Серия «Экономика», Вып. 3. - М: Изд-во МГОУ, 2008. - с. 40-46. - 0,5 п.л.

Мухина Ю.Е. Экономическая политика государства при переходе от кризиса к экономическому росту. // Научно-информационный журнал Экономические науки, Вып. 6(43), 2008, с. 126-128. - 0,4 п.л.

Публикации в научных журналах и сборниках

Мухина Ю.Е. Роль государства в формировании рыночной экономики на первых этапах развития. // Актуальные проблемы современной экономической теории. - М: Изд-во МГОУ, 2008. - с. 29-35. - 0,4 п.л.

Мухина Ю.Е. Социальная политика государства: проблемы борьбы с бедностью. // Актуальные проблемы развития общества, экономики и права. Сборник научных статей аспирантов. - М: МИЭМП, 2008. - с. 134-141. - 0,4 п.л.

Мухина Ю.Е. Финансовая политика государства как фактор и источник экономического роста в условиях трансформации экономики. // Проблемы экономики, управления народным хозяйством и экономического образования - лето 2009. - М: Изд-во МГОУ, 2009. - с. 59-67. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru