Экономическая оценка и система платежей за природные ресурсы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая оценка и система платежей за природные ресурсы

План

1. Необходимость определения экономической ценности природы

2. Концепции оценки природных благ

3. Экономический механизм природопользования

3.1 Экономический механизм землепользования

3.2 Экономический механизм водопользования

3.3 Экономический механизм пользования недрами, лесом и объектами животного мира

1. Необходимость определения экономической ценности природы

Разработка и реализация государственной стратегии устойчивого развития в качестве одного из важнейших направлений предполагает социально-экономическую оценку природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот и отражение ее в составе национального богатства страны, поскольку она является важной составляющей национального богатства, отражающей природный потенциал страны.

В России до самого последнего времени складывалась парадоксальная ситуация: промышленные и сельскохозяйственные предприятия вносили в бюджет плату за имеющиеся у них фонды и в то же время бесхозяйственно использовали средства производства природного происхождения, не неся при этом никакого ущерба, а зачастую и улучшая свои производственные результаты.

Ни централизованно планируемая экономика, ни рыночная экономика оказались не способны оценить реальное значе ние чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. Занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка приводит, в частности, к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене.

Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, к невозможности перехода к устойчивому ре сурсосберегающему развитию. Многими миллиардами долларов можно оценить ежегодные потери нефти, деградировавшей земли, леса, различных полезных ископаемых и пр. Помимо этого отсутствие эффективного механизма компенсации эколого-экономического ущер ба самим нарушителем (реализация принципа «загрязнитель платит») означает, что соответствующие потери реальны для других экономических агентов, населения (по расчетам западных ученых, в развитых странах ущерб от загрязнения окружающей среды достигает 3-5%, в России - 10-15% ВНП).

Экономическая оценка природных ресурсов - представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.

В настоящее время учет цены/оценки ресурсов позволит опреде лить:

- стоимость природных ресурсов, а, следовательно, различных вариантов их дальнейшего использования;

- эффективность инвестиций в природоохранную область и экономическую целесообразность природоохранных мероприятий;

- величину убытков, наносимых народнохозяйственному комплексу нерациональным природопользованием;

- долю природных ресурсов в структуре национального богатства;

- величину платежей за пользование природными ресурсами;

- залоговую стоимость природных ресурсов и объектов природопользования;

- иные экономические аспекты, связанные с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды.

При адекватном экономическом учете экологиче ского фактора эффективность ресурсосбережения станет гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что уже доказало эконо мическое развитие развитых стран в последние два десятилетия.

На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) было принято важное решение, в соответст вии с которым 178 стран-участниц должны совершенствовать нацио нальную статистику для учета экологического и социального факторов, формировать сателлитные системы учета природных ресурсов. ООН, Всемирным Банком, развитыми странами в настоящее вре мя предпринимаются попытки «зеленого» измерения основных эко номических показателей с учетом экологического фактора.

В частности, Статистическим отделом ООН в 1993 г. предложена система ин тегрированных экологических и экономических национальных счетов (System for Integrated Environmental and Economic Accounting), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках.

«Зеленые» счета базируются на корректировке традиционных эконо мических показателей за счет двух величин:

- стоимостной оценки ис тощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения;

- экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (NDP) (Environmentally adjusted net domestic product, EDP).

Этот показатель является результатом коррек ции чистого внутреннего продукта.

Коррекция происходит в два этапа. На первом этапе из чистого внутреннего продукта вычита ется стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DN) (добыча нефти, минерального сырья, вырубка леса и пр.):

NDP - DN = EDP1

Затем из полученного показателя EDP1 вычитает ся стоимостная оценка экологического ущерба ED в результате за грязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод:

EDP1 - ED = EDP2

Проведенные на основе этой методики расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономиче ских показателей и экологически скорректированных, что свидетельствует о том, что для многих стран мира актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация и экологическая коррекция может привести к значитель ному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. О возможных огромных масштабах уменьшения этих показателей свидетельствует пример Японии, одной из самых «природолюбивых» стран мира. В 1990 г. рассчитанный экологизированный ВВП Японии оказался на 16% меньше традиционного ВВП.

На сегодняшний день методическая статистическая база «зеленых» счетов продолжает активно разраба тываться. Представляют интерес также следующие показатели: индекс гуманитарного развития (Human Development Index), предложенный ООН, и индекс устойчивого экономического благосостояния (Index of Sustainable Economic Welfare), предложенный Г. Дали и Дж. Коббом. Первый показатель является агрегатным показателем, рассчитываемым на основе характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни; второй является достаточно комплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера, связанные с нерациональным хо зяйствованием.

2. Концепции оценки природных благ

Среди имеющихся подходов к определению экономической цен ности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить основные подходы, бази рующиеся на:

- дифференциальной ренте;

- затратном подходе и его модификациях;

- альтернативной стоимости;

- общей экономической ценности (стоимости).

Рассмотрим основные черты названных подходов.

1. Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на рен те. Для рентного подхода важен, прежде всего, факт лимитированности и уникальности ресурсов.

Обычно под экономической рентой по нимается цена (или арендная плата) за пользование природными ре сурсами, количество которых (запасы) ограничены. Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту, при пас сивном предложении. Особенно широко рентный подход используется при оценке зе мельных ресурсов.

В экономической теории выделяется также дифференциальная рента, получаемая благодаря разному качеству природных ресурсов. Ресурс лучшего ка чества (более плодородная земля, качественная нефть, порода с высо ким содержанием руды и пр.) позволяет при прочих равных условиях (квалификация кадров, оборудование и технологии) получать гораздо лучшие экономические результаты по сравнению с более бедными природными ресурсами. Аналогичный эффект дают местоположение и транспортный фак тор. Разница в получаемых результатах при различном качестве при родных благ и их местоположении составляет основу дифференци альной ренты и определяет ее величину.

2. Понятен и очевиден затратный подход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно принять в качестве от правной точки при определении цены ресурса. Затратный подход ши роко используется для оценки стоимости воссоздания природного блага при его утрате или деградации. Данный подход в настоящее время активно используется при определении платы за забор воды промышленными предприятиями.

В основе данного подхода лежит определение общей совокупности всех элементов затрат живого и овеществленного труда на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное воспроизводство и качественное обновление, а также на охрану и защиту различных видов природных ресурсов. Исчисление такого рода затрат может производиться в ценах какого-либо базового периода, либо в текущих ценах.

Несмотря на относительную простоту и возможность широкого использования, затратный подход содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Так, лучшая в мире земля - чернозем - в центре европейской части России требует меньше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, находя щийся на севере и требующий дополнительной расчистки от кустарника, камней, а также планировки и т.д. Это противоречие существен но ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы.

3. Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды). В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену или вообще не имеющие ее, и через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий - это выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, растения, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).

Известным примером применения этого подхода является проект строительства плотины для производства гидроэлектроэнергии в каньоне Хелл в США. Строительство ГЭС погубило бы уникальную дикую природу каньона. Вместо того чтобы прямо пытаться рассчи тать экономическую ценность природы каньона в естественном со стоянии, аналитики исследовали ценность наиболее дешевой альтер нативы его сохранения. Анализ показал, что выгоды от проекта строительства плотины недостаточно велики для оправдания потери уникальной природы этого места. И лица, принимающие решения, отказались от строительства, так как альтернативные затраты сохра нения - дополнительные расходы на получение энергии из другого источника - оказались достаточно разумными для того, чтобы сохра нить каньон Хелл в его естественном состоянии.

4. Концепция общей экономической ценности (стоимости) - ОЭЦ. Величина общей экономической ценности определяется следующим образом:

ОЭЦ = Стоимость использования + Стоимость неиспользования

Легче всего поддается экономической оценке стоимость использо вания (другой, более строгий, экономический термин - потребитель ная стоимость). Так, прямая стоимость использования, которую дают леса, включает в себя: устойчивую (неистощительную) заготовку древесины; заготовку лекарственных растений; заготовку побочных продуктов (грибов, ягод, орехов и пр.); туризм; устойчивую охоту и рыболовство.

Стоимость неиспользования базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оце нить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценности природы самой по себе, эстетическая ценность природы для челове ка, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т.д.

Данный подход применяется, прежде всего, для выявления стоимости объектов, имеющих важное природоохранное, историко-культурное или рекреационное значение (особо охраняемых природных территорий, национальных парков, заповедников, пляжей, лесопарков и т. п.).

Полученные в результате применения перечисленных подходов стоимости природных благ, которые из начально вообще не имели цены или цена которых была занижена, уже в ряде случаев воздействовали на принятие более экологически приемлемых решений. Использование этих подходов помогает повысить конкурентность природных проектов/программ, а также эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногенными проектами.

3. Экономический механизм природопользования

В современных условиях в самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

1. Компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либеральный в экологическом отношении: ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его и направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики.

2. Стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности: ведущее место в функционировании такого механизма природопользования играют рыночные инструменты, применение которых способствует увеличению производства на базе новых технологий и позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

3. Жесткий, «подавляющий»: использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.).

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами: Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «О животном мире» и др.

В общем виде система платы за природные ресурсы выглядит следующим образом (рис. 1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рассмотрим примеры конкретных экономических механизмов и инструментов в охране окружающей среды.

3.1 Экономический механизм землепользования

Общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ плата за использование земли взимается в форме земельного налога и арендной платы.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ (часть первая) земельный налог относится к местным налогам. За арендуемую землю взимается арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Нормативная цена земли применяется в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса РФ.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». экономическая ценность природа землепользование

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Взимание основного вида платы за землю земельного налога базируется на четком определении состава и классификации земель.

Земельный фонд России в соответ ствии с Земельным кодексом подразделяется с учетом целевого на значения земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов); про мышленности, транспорта, радиовещания, телевидения, информати ки и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного на значения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель ного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса.

Право землепользования предоставля ется местными органами власти, которые выдают разрешение на землепользование либо заключают договор на аренду. Отнесение зе мель к той или иной категории и перевод из одной категории в дру гую в связи с изменением целевого назначения производятся также местными органами власти в соответствии с их компетенцией.

3.2 Экономический механизм водопользования

Общие требования к плате за водопользование устанавливаются Водным кодексом РФ (ст. 20). Водный кодекс РФ устанавливает систему платежей за пользование водными объектами, в которую включает водный налог и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Плата за пользование водными объектами (водный налог) - один из платежей, связанных с пользованием водными объектами, выступает формой реализации экономических отношений между собственником водных объектов и водопользования и взимается в форме федерального налога.

Налогоплательщиками водного являются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование водными объектами, подлежащее лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации

Плата не взимается за подземные воды, которые извлекаются из недр попутно с полезными ископаемыми, а также в целях ликвида ции вредного воздействия этих вод (подтопление, засоление), кроме того, промышленные предприятия не платят за подземные лечеб ные и теплоэнергетические воды, подземные промышленные воды, используемые в качестве сырья для извлечения содержащихся в них полезных ископаемых.

Концепция платного водопользования приведена в табл. 1.

3.3 Экономический механизм пользования недрами, лесом и объектами животного мира

Платежи при пользовании недрами регулируются Законом РФ «О недрах». При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

регулярные платежи за пользование недрами;

плата за геологическую информацию о недрах;

сбор за участие в конкурсе (аукционе);

сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

Порядок и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, определен постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 249. Регулярные платежи за пользование недрами по указанным участкам уплачиваются пользователями недр, осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Платежи за право пользования недрами осуществляются в це лях:

- создания у местных органов управления экономической заин тересованности в разработке минеральных ресурсов на соответст вующей территории и выдаче разрешения на их разработку - сти мулирования рационального и комплексного использования раз личных видов полезных ископаемых;

- приведения общей системы условий пользования недрами в России в соответствие с общемиро выми тенденциями рыночных отношений;

- создания устойчивого финансирования мероприятий по развитию минерально-сырьевой базы регионов и охране минеральных ресурсов.

Плата за право пользования недрами может взиматься в форме денежных платежей, а также части объема добытого минерального сырья или иной производимой недропользователем продукции в форме выполнения работ или предоставления услуг либо путем за чета сумм предстоящих платежей в федеральный, региональный или местный бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия.

Платежи за право пользования недрами взимаются в форме разо вых взносов и (или) регулярных платежей в течение срока реализа ции предоставленного права. Разовые взносы выплачиваются в раз мерах и сроки, указанные в лицензии, а регулярные платежи - в те чение всего периода эксплуатации месторождения.

Платежи за пользование лесным фондом в виде лесных податей или арендной платы регулируются Лесным кодексом РФ.

Лесной кодекс Российской Федерации принят Государствен ной Думой РФ 14 декабря 2006 г.) регламентирует основы рацио нального использования, охраны, защиты, воспроизводства и по вышения экологического и ресурсного потенциала лесов. Платежи за лесопользование вносят организации, индивидуальные пред приниматели и физические лица, осуществляющие пользование лесным фондом страны.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата - при аренде участков лесного фонда. Лесные подати взимаются в денежной форме, части добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции или услуг. Ставки лесных податей определяются исходя из ценности единицы лесного ресурса (м3, га) и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, либо определяются на основе результатов лесных аукционов.

Платежи за лесопользо вание взимаются за:

- заготовку древесины, отпускаемой на корню;

- заготовку живицы;

- заготовку второстепенных лесных материалов;

- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, за готовка в предпринимательских целях древесных соков, ди корастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев или пасек и других видов лесного пользования);

- лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, туристских или спортивных целей.

Лесной кодекс регламентирует порядок распределения и ис пользования средств, получаемых за счет лесопользования в виде платежей: в федеральный бюджет - 40%, в бюджеты субъектов Фе дерации - 60%.

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Федеральным законом «О животном мире». Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории РФ, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 52).

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира предусматривает:

- установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и природопользователями, а также между пользователями животным миром и пользователями иными видами природных ресурсов;

- создание стабильной экономической основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

- экономическую защиту государственных интересов в области охраны и использования объектов животного мира;

- экономическую защиту пользователей животным миром.

Экономическое регулирование охраны и использования объектов животного мира включает в себя:

- учет и экономическую оценку объектов животного мира;

- экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром;

- бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

- экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира;

- целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконной добычи объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке разрешение на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (глава 25.1 НК РФ) и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Уплата сбора за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет взыскание штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru