Державне регулювання комунального господарства України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Чернігівський національний технологічний університет

УДК 338.24

Державне регулювання комунального господарства України

08.00.03 - економіка та управління національним господарством

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Забаштанська Тетяна Володимирівна

Чернігів 2014

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі фінансів Чернігівського державного інституту економіки і управління Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник: кандидат економічних наук, доцент Роговий Андрій Віталійович, Чернігівський національний технологічний університет Міністерства освіти і науки України, доцент кафедри фінансів.

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Кириленко Ольга Павлівна, Тернопільський національний економічний університет Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри фінансів;

кандидат економічних наук, доцент Бережна Алла Юріївна, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, начальник.

Захист відбудеться «26» вересня 2014 р. о 12⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 79.051.04 у Чернігівському національному технологічному університеті за адресою: 14033, м. Чернігів, вул. Стрілецька, 1.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Чернігівського національного технологічного університету за адресою: м. Чернігів, вул. Стрілецька, 1.

Автореферат розісланий «22» серпня 2014 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради, к.е.н., доцент В.Г. Маргасова

комунальний державний регулювання тарифний

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Ефективне функціонування національної економіки в сучасних умовах неможливе без забезпечення її інфраструктурного розвитку, на що спрямовує свої зусилля саме комунальне господарство. Незадовільний фінансовий стан комунальних підприємств, наявність значного обсягу морального та технічного зносу основних засобів, відсутність достатніх обсягів власних фінансових ресурсів, висока вартість позикових коштів та обмеженість бюджетного фінансування унеможливлюють ефективне функціонування комунального господарства та забезпечення споживачів послугами відповідної якості. Усе це підтверджує, що комунальне господарство потребує проведення термінових заходів щодо його реформування, фінансового оздоровлення як на національному, так і на місцевому рівнях. Це зумовило необхідність дослідження фінансово-економічних аспектів реформування комунального господарства, а також обґрунтування принципів та напрямів його фінансового забезпечення і стійкого розвитку.

Досягнення стану комунального господарства, при якому б задовольнялися потреби користувачів послуг, здійснювалось розширене відтворення основного капіталу, вимагає зміни підходів до його державного регулювання, яке здійснює вирішальний вплив на результативність його функціонування, особливості цінової політики, інвестиційну привабливість, пріоритетні напрями реформування, рівень фінансового забезпечення.

Останнє десятиріччя інфраструктурні галузі в Україні перебувають на етапі трансформації та реформування. Серед основоположних цілей започаткованих реформ комунального господарства - фінансове оздоровлення комунальних підприємств, зменшення державних витрат на утримання комунального господарства та забезпечення безперебійного і якісного надання важливих для суспільства комунальних послуг.

Теоретичні та прикладні аспекти державної політики у сферах державного і регіонального регулювання розвитку комунального господарства досліджено у наукових працях багатьох учених-економістів і практиків. Вагомий внесок у розвиток цієї проблематики зробили А. Бережна, В. Дорофієнко, Т. Качала, О. Кириленко, С. Корнійчук, В. Лобас, І. Осипенко, А. Роговий, В. Тропіна, О. Рибалко, В. Савченко, Д. Стеченко, Ю. Хівріч та ін.

Проблемами розвитку і реформування комунального господарства займалися І. Галиця, С. Дзезик, В. Кучеренко, В. Ніколаєв, Т. Рибалка, О. Харламова, Л. Чернишова, С. Шкарлет, О. Шкінь та ін.

Разом з тим, складність і неоднозначність проблем функціонування комунального господарства зумовлюють потребу розвитку його державного регулювання, адаптованого до конкретних соціально-економічних умов. Незважаючи на значні напрацювання у дослідженні принципових питань реформування комунального господарства, залишаються недостатньо розкритими та обґрунтованими ряд наукових і практичних проблем, зокрема обґрунтування пріоритетних напрямків та забезпечення передумов для його подальшого реформування, з метою забезпечення ефективного функціонування національної економіки України. Актуальність проблем, пов'язаних з необхідністю вдосконалення державного регулювання комунального господарства зумовили вибір теми дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано згідно з планами науково-дослідних робіт Чернігівського державного інституту економіки і управління за темою „Фінансово-економічна стратегія сталого розвитку економіки України” (номер державної реєстрації 0109U002271), у рамках якої обґрунтовано напрямки вдосконалення ціноутворення в комунальному господарстві з метою підвищення ефективності функціонування господарства, та за темою „Ефективність функціонування національного господарства в умовах глобалізації” (номер державної реєстрації 0111U002353), у межах якої відпрацьовані теоретико-методичні підходи до державного регулювання комунального господарства.

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретико-методичних положень і практичних рекомендацій щодо вдосконалення державного регулювання розвитку комунального господарства України.

Для досягнення зазначеної мети у процесі наукового дослідження поставлено та вирішено такі задачі:

- дослідити сутність, функції та завдання комунального господарства в національній економіці;

- визначити роль комунального господарства в забезпеченні розвитку економіки України;

- розкрити особливості державного регулювання комунального господарства в забезпеченні ефективного функціонування інфраструктури економіки;

- узагальнити та систематизувати досвід зарубіжних країн щодо державного регулювання комунального господарства;

- оцінити структуру та особливості функціонування комунального господарства України;

- обґрунтувати практичні рекомендації щодо оптимізації тарифної політики комунального господарства України;

- сформувати основні напрями вдосконалення державного регулювання комунального господарства України.

Об'єкт дослідження - процес функціонування комунального господарства в національній економіці.

Предмет дослідження - теоретико-методичні та практичні аспекти розробки і реалізації заходів державного регулювання комунального господарства з метою його реформування та забезпечення ефективного функціонування національної економіки.

Методи дослідження. З метою досягнення поставлених наукових завдань використано такі методи: абстрактно-логічний - узагальнення теоретичних основ функціонування комунального господарства; аналізу і синтезу - обґрунтування підходу до вибору шляхів реформування комунального господарства; логічний - розробка системи заходів вдосконалення функціонування комунального господарства; системного аналізу функцій державного регулювання - аналіз сучасного стану державного регулювання національної економіки; економіко-статистичний - при проведені статистичних групувань, при визначені впливу окремих умов і факторів на результати функціонування комунального господарства; економіко-математичного моделювання - для удосконалення методичних положень щодо здійснення прогнозування стану комунального господарства; графічний - для наочного зображення отриманих результатів дослідження.

Теоретичну та методологічну основу роботи становлять фундаментальні положення економічної теорії, макро- та мікроекономіки, статистики, економіко-математичного моделювання.

Статистичну та фактологічну основу наукового дослідження визначають: законодавчі та нормативно-правові акти щодо регулювання функціонування комунального господарства України, статистичні матеріали Державної служби статистики України, Чернігівської обласної державної адміністрації, інформація Чернігівської обласної ради, фінансова, статистична звітність підприємств, наукові здобутки вчених і практиків, власні аналітичні напрацювання автора й електронні ресурси світової мережі Інтернет.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в системному підході до вирішення важливої проблеми - удосконалення механізму функціонування комунального господарства України в умовах вдосконалення державного регулювання, яка має науково-прикладний характер.

Основні положення дослідження, що визначають наукову новизну одержаних результатів, які є особистим здобутком автора і виносяться на захист, полягають у наступному:

удосконалено:

- теоретичні підходи до розвитку сучасної парадигми державного регулювання комунального господарства, що визначає процес державного регулювання комунального господарства як комплексну систему заходів державних органів влади, спрямованих на функціонування та розвиток комунального господарства з метою забезпечення його безперебійного, результативного та якісного функціонування, а також створення належних умов виконання ним функції по життєзабезпеченню суспільства;

- методичні підходи до оцінки ефективності державного регулювання функціонування комунального господарства шляхом визначення інтегрального показника його соціально-економічної ефективності, в основу якого покладено коефіцієнт економії бюджетних ресурсів, коефіцієнт економічної ефективності профінансованих заходів та коефіцієнт соціальної ефективності комунального господарства, практичне застосування яких дозволить впливати на результативність функціонування комунального господарства країни в цілому;

- концептуальні засади до формування методики ціноутворення на послуги підприємств комунального господарства, які, на відміну від існуючих, ґрунтуються на необхідності встановлення постійної плати за утримання в належному стані технічних мереж, необхідних для надання комунальних послуг та забезпечення безперебійності задоволення потреб споживачів;

- науково-теоретичне обґрунтування напрямів розвитку комунального господарства України на основі запровадження різних типів стратегій: агресивної (термінове впровадження сучасних форм регулювання комунального господарства); компромісної (поступове впровадження сучасних форм регулювання комунального господарства); консервативної (відмова від впровадження сучасних форм регулювання комунального господарства), що дозволяє впливати на ефективність функціонування комунального господарства, соціальну доступність комунальних послуг, безперебійність та якість їх надання;

набуло подальшого розвитку:

- принципи державного регулювання комунального господарства, шляхом виокремлення таких принципів, як: наукової обґрунтованості, системності, комплексності, прозорості та гласності, цільового спрямування, пріоритетності, ефективності фінансування, на основі яких сформовано сучасні підходи до підвищення ефективності державного регулювання функціонування комунального господарства України;

- теоретичні підходи щодо обґрунтування доступності комунальних послуг для населення, під якою розуміється забезпечення платоспроможного попиту на товари і послуги у комунальному господарстві, тобто забезпе-чення балансу між інтересами підприємств, населення та держави з урахуванням соціального чинника, що впливає на темпи оздоровлення комунального господарства;

- обґрунтування необхідності запровадження багатофакторної регресійної моделі оцінки ефективності функціонування комунального господарства, яка дозволяє визначати пріоритетні напрями витрачання фінансових ресурсів у комунальному господарстві, впливати на фінансово-майновий стан комунального господарства, підвищувати якість комунальних послуг, та формувати необхідний потенціал для розвитку національної економіки.

Практичне значення одержаних результатів полягає у формуванні цілісної методики реформування комунального господарства України, необхідної для розробки та реалізації економічних програм розвитку в умовах реформування національної економіки.

Основні положення, висновки та рекомендації дослідження були використані у роботі Департаменту житлово-комунального господарства, регіонального розвитку та інфраструктури Чернігівської обласної держаної адміністрації при обґрунтуванні методичних підходів до оцінки можливих шляхів оптимізації цінової політики на послуги комунального господарства (довідка № 01-08/302 від 25.02.2014 р.).

Окремі положення дисертаційного дослідження щодо підвищення інвестиційної привабливості суб'єктів господарювання комунального господарства знайшли практичне застосування у роботі Державної бюджетної установи „Чернігівський регіональний центр з інвестицій та розвитку” Державного агентства з інвестицій та управління національними проектами України (довідка № 182/01 від 23.12.2013 р.).

Результати дисертаційної роботи були використані при підготовці науково-дослідних робіт за темою „Фінансово-економічна стратегія сталого розвитку економіки України” (номер державної реєстрації 0109U002271) та „Ефективність функціонування національного господарства в умовах глобалізації” (номер державної реєстрації 0111U002353) (довідка №97/2 від 10.12.2012 р.).

Авторські розробки використовуються в навчальному процесі Чернігівського державного інституту економіки і управління при викладенні дисциплін „Фінанси підприємств”, „Державне регулювання економіки”, „Фінансова діяльність суб'єктів господарювання” (довідка № 101-06/611 від 08.02.2013 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, висновки та рекомендації, сформульовані в дисертації, отримані автором самостійно. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, у роботі використані лише ті положення, що належать дисертанту. Особистий внесок автора в працях, опублікованих у співавторстві, наведено окремо в списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні наукові положення дисертаційної роботи та практичні результати дослідження доповідалися та обговорювалися на науково-практичних конференціях та круглих столах, серед них: „Современный мир: проблемы и перспективы” (м. Чернігів, 2012 р.); „Імперативи розвитку України в умовах глобалізації” (м. Чернігів, 2012 р.); „Новітні технології у науковій діяльності і навчальному процесі” (м. Чернігів, 2013 р.); „Економіка, управління, фінанси: стан, проблеми та перспективи розвитку” (м. Макіївка, 2013 р.); „ІХ Міжвузівська науково-практична конференція ЧІІБІП МНТУ імені академіка Ю.Бугая” (м. Чернігів, 2013 р.), „Імперативи розвитку суспільно-економічних систем в умовах глобалізації” (м. Чернігів, 2013 р.); „Национальные инновационные и информационные системы: целостное развитие” (м. Москва, 2013 р.); „Проблеми формування та реалізації регіональної економіки”, (м. Київ, 2013 р.); „Управление в условиях неустойчивости экономических систем: стратегия и инструменты”. - (м. Орел, 2014 р.).

Публікації. Основні результати дисертаційної роботи опубліковано у 18 наукових працях, з них 9 статей - у наукових фахових виданнях - 3,2 друк. арк. Загальний обсяг публікацій - 4,1 друк. арк.; особисто автору належить - 3,9 друк. арк.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг дисертаційної роботи складає 210 сторінок комп'ютерного тексту. Робота містить 21 таблицю, 12 рисунків. Список використаних джерел включає 265 найменувань і займає 27 сторінок, 5 додатків розміщено на 5 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У першому розділі „Теоретико-методичні основи державного регулювання комунального господарства” розкрито сутність комунального господарства, обґрунтовано функції та задачі, визначено роль у функціонуванні національної економіки, досліджено зарубіжний досвід та особливості державного регулювання комунального господарства.

На основі аналізу наукової літератури, а також з урахуванням позиції автора, запропоновано визначати комунальне господарство як органічну сукупність підприємств, установ та організацій, які спеціалізуються на виробництві та наданні послуг матеріального характеру, направлених на життєзабезпечення суспільства та створення необхідних умов для функціонування виробничої інфраструктури всіх суб'єктів господарювання країни.

Комунальне господарство охоплює підприємства теплопостачання, електропостачання, водопостачання та водовідведення, санітарної очистки території населених пунктів, їх благоустрою, озеленення та інженерного захисту, газового господарства, підприємства з ремонту комунальної техніки та ін.

Встановлено, що під державним регулюванням комунального господарства слід розуміти комплексну систему заходів державних органів влади, спрямованих на функціонування та розвиток комунального господарства з метою забезпечення його безперебійного, результативного та якісного функціонування, а також створення належних умов виконання ним функції по життєзабезпеченню суспільства. Автором аргументовано, що ефективне функціонування комунального господарства неможливе без вирішення наступних завдань: обов'язкове проведення інвентаризації та переоцінки основних засобів; запровадження економічно обґрунтованих тарифів; створення конкурентного середовища на ринку послуг; підвищення надійності централізованих систем тепло- та водопостачання; забезпечення рівних умов доступу населення до послуг водопостачання та водовідведення; посилення контролю за якістю послуг, що надаються, зокрема її підвищення; забезпечення беззбиткового функціонування підприємств комунального господарства; залучення інвестицій для проведення реконструкції; здійснення технічного переоснащення всього комунального господарства.

Комунальне господарство є однією з найголовніших складових економіки, ефективність роботи якого характеризує якість життя населення території (держави, регіону, міста, села).

Процес реформування комунального господарства відбувався практично у всіх державах світу. Дослідження цього процесу показує, що важливими напрямами здійснення реформ у комунальному господарстві є: створення ринку комунальних послуг; сприяння роботі профільних підприємств різних форм власності, укладання договорів, концесій та довгострокових оренд; законодавче врегулювання процесу утворення тарифів, надання пільг та здійснення контролю за цими процесами; встановлення чітких стандартів якості комунальних послуг; запровадження підприємствами комунального господарства сучасних технологій, спрямованих на зменшення витрат та економію ресурсів, створення спеціальних державних банків, які надають кредити для цих цілей; програма модернізації комунальних мереж. Використання світового досвіду в Україні може сприяти розвитку важливих напрямів проведення реформ у комунальному господарстві.

В дисертації встановлено, що комунальне господарство є одним з важливих і в той же час неефективних секторів економіки, що викликає необхідність його реформування. Значимість ринкових перетворень в комунальному господарстві обумовлюється тим, що темпи змін істотно запізнюються в порівнянні з іншими секторами економіки. Існуючі форми та методи регулювання перешкоджають підвищенню ефективності функціонування комунального господарства. Це вимагає серйозного перегляду підходів до системи його регулювання.

Обов'язковою умовою результативного функціонування комунального господарства є забезпечення оптимального поєднання інструментів державного регулювання, раціонального використання ресурсів при здійсненні фінансово-господарської діяльності комунальними суб'єктами господарювання, а також соціальної відповідальності споживачів комунальних послуг.

У другому розділі „Оцінка ефективності державного регулювання комунального господарства України” проаналізовано сучасний стан комунального господарства України, проведено аналіз ефективності його державного регулювання, визначено роль комунального господарства у забезпеченні розвитку національної економіки.

На основі проведеного аналізу, автором доведено, що комунальне господарство є однією з найбільш відсталих галузей економіки України. Сучасна ситуація в ньому характеризується високим рівнем зносу основних засобів (більше 60%), втратами теплової енергії та питної води в зовнішніх мережах на рівні 30-50%, високими залишаються рівні збитковості та заборгованості. Наслідком неефективної цінової політики є скрутне фінансове становище підприємств комунального господарства, оскільки відсутність механізму фінансування покриття різниці між вартістю виробництва послуг та регульованими тарифами на них зумовила значне відставання доходів підприємств від їх експлуатаційних витрат. Така ситуація унеможливлює не тільки розвиток виробництва, а й наявність оборотних коштів для забезпечення поточної операційної діяльності.

В процесі дослідження встановлено, що головними проблемами функціонування комунального господарства є: незавершеність реформи міжбюджетних відносин; неефективне регулювання господарства; кризовий фінансовий стан комунальних підприємств і збитковість їх функціонування; низька віддача та значна зношеність основних засобів; високе енергоспоживання; відсутність належних умов для нагромадження інвестиційних ресурсів; недосконала державна бюджетно-податкова політика; відсутність належного економічного обґрунтування встановлених тарифів за користування комунальними послугами; низька якість надання комунальних послуг споживачам; залишковий метод фінансування загальнодержавних програм реформування та розвитку комунального господарства.

В таблиці 1 наведено дані щодо результативності функціонування комунального господарства України за 2005-2012 рр.

Таблиця 1

Результати функціонування комунального господарства України за 2005-2012 рр.*

Роки	Видатки ДБУ на ЖКГ (млн грн)	Рентабельність (збитковість) (%)	Знос основних засобів (млн грн)	Обсяги реалізованої продукції (млн грн)	Чистий прибуток (збиток) (млн грн)
2005	123,0	4,9	35538,6	101358,0	(563,2)
2006	205,0	4,2	30628,0	117231,0	577,1
2007	1474,0	3,5	28904,0	138671,0	2165,2
2008	444,0	2,1	3034,3	164852,0	447,3
2009	247,9	1,3	10985,7	202992,0	(805,3)
2010	844,4	(2,1)	22008,0	243395,0	(906,1)
2011	331,6	(1,1)	30429,4	317410,0	7131,0
2012	400,0	0,7	42791,4	364605,0	4852,1

* Узагальнено та згруповано автором на основі даних Державної служби статистики України

Аналіз результативності функціонування комунального господарства характеризується наступними тенденціями. Протягом 2005-2012 років відбувається поступове зростання зношеності основних засобів, що спричиняє збільшення аварій. Значною залишається питома вага збиткових підприємств в господарстві.

Визначено, що одна з найважливіших проблем сучасного етапу реформування економіки полягає в радикальній зміні процесу регулювання комунального господарства як системи, що забезпечує функціонування національної економіки. Основне завдання державного регулювання при цьому полягає у формуванні стратегії і тактики регулювання об'єктів комунального господарства, впровадженні нових форм та методів господарювання, вдосконаленні організації регулювання, розвитку конкурентних відносин, регулюванні забезпечення належного стану підприємств комунального господарства та ефективного надання необхідного рівня і якості послуг споживачам, здійснення відповідно до законодавства контролю над діяльністю підприємств комунального господарства, тощо.

Встановлено, що необхідність посилення державного регулювання комунального господарства спричинена його монопольним становищем та необхідністю розвитку конкурентного середовища на ринку комунальних послуг. Зволікання проведення демонополізації комунального господарства в умовах обмеженості фінансування спричиняє виникнення ознак його техногенної кризи, що негативно впливає на функціонування національної економіки.

Проведений у роботі аналіз, дозволив автору констатувати, що з метою відновлення технічного і фінансового потенціалу комунального господарства необхідно здійснювати його реформування з урахуванням критеріїв сталого розвитку, основними серед яких є: збереження та підтримка матеріально-технічної бази господарства; дотримання умов екологічної безпеки; забезпечення повноцінного, якісного задоволення комунальних потреб споживачів та збереження соціальної доступності комунальних послуг для соціально незахищених категорій громадян; забезпечення результативності дій всіх структур в рамках державного регулювання стійкого розвитку комунального господарства.

У третьому розділі „Напрями вдосконалення державного регулювання розвитку комунального господарства України” дисертантом обґрунтовано необхідність вдосконалення державного регулювання комунального господарства, визначено шляхи оптимізації його тарифної політики, сформовано напрями розвитку комунального господарства.

Автором обґрунтовано, що мета розвитку суб'єктів господарювання комунального господарства полягає у забезпеченні і підвищенні рівня та якості життя населення шляхом своєчасного надання різноманітного асортименту якісних послуг за економічно обґрунтованими, оптимальними цінами. Враховуючи соціальну значущість функціонування комунальних підприємств, концепція стратегічної реструктуризації цього життєзабезпечуючого сектора економіки повинна складати частину концепції розвитку суспільства і розглядатися, перш за все, як напрям підвищення національного багатства суспільства - здоров'я людини. Завдяки цій особливості мета реструктуризації підприємств комунального господарства значно відрізняється від мети трансформаційних процесів суб'єктів господарювання інших секторів економіки України і полягає у підвищенні соціальної ефективності виробництва, в першу чергу, за рахунок підвищення якості послуг і тільки потім - у забезпеченні беззбиткового функціонування і сталого економічного розвитку.

Дисертантом означені основні завдання, які повинні вирішуватися в процесі стратегічного регулювання комунального господарства, зокрема: подолання кризи стану системи, викликаного розбіжністю її можливостей з вимогами середовища; забезпечення життєздатності та ефективності комунального господарства; створення умов довгострокового розвитку з урахуванням зовнішніх і внутрішніх можливостей.

Встановлено, що першочерговим завданням держави в процесі державного регулювання комунального господарства є створення галузевого механізму ринкових відносин, формування єдиної фінансової та соціальної політики на територіях самоврядування, запровадженні нових форм регулювання комунальними підприємствами на рівні територіальних громад, а також впровадження системи договірних відносин, зумовлених появою в комунальному господарстві суб'єктів господарювання різних організаційно-правових форм.

Сучасні умови розвитку комунального господарства потребують економічно обґрунтованого прийняття рішень в процесі регулювання діяльності суб'єктів господарювання через функціонування системи цін. Це зумовлює необхідність цілеспрямованого державного регулюючого впливу на ринкове ціноутворення та використання даного механізму державного регулювання комунального господарства.

Автором зазначено, що у чинні тарифи не включено відновлювальну складову, що, враховуючи проїдання оборотних коштів, призвело до тривалого недоінвестування модернізації, нагромадження інвестиційних потреб суб'єктів господарювання комунального господарства, а відтак - до зростання поточних енергетичних та інших витрат. В Україні відсутні економічні стимули для залучення інвестицій у комунальне господарство, недосконалими залишаються механізми забезпечення гарантій для залучення позикових коштів.

В процесі дослідження доведено, що з метою відновлення технічного стану комунальних мереж, та формування необхідних обсягів фінансового забезпечення для належного функціонування комунального господарства доцільним є запровадження багатоступеневого тарифу на комунальні послуги:

Т= Пч + Зч (1)

Пч=((ПВ+Ів)/К)*%ПДВ (2)

Зч =((ЗВ + П)/Q)*%ПДВ, (3)

де: Т - розмір тарифу; Пч - постійна частина, Зч - змінна частина, ПВ -постійні витрати; К - чисельність споживачів послуг в розрахунковому періоді; Ів - інвестиційні витрати на відновлення комунальних мереж, ЗВ - змінні витрати; П - запланований річний розмір прибутку; Q - річний обсяг послуг.

Враховуючи вище наведені твердження, доцільним є обчислення загального тарифу на комунальні послуги наступним чином:

Т = ((ПВ+Ів)/К)*%ПДВ+((ЗВ + П)/Q)*%ПДВ (4)

Запровадження багатоступеневого методу ціноутворення на підприємствах комунального господарства обов'язково повинно здійснюватися з урахуванням специфічних особливостей кожного виду послуг та чіткого нормування обсягу змінних витрат підприємств. Застосування даного методу перш за все стимулюватиме підприємства до економії витрат, які пов'язані саме з процесом надання комунальних послуг, впровадження новітніх технологій та методів щодо скорочення непродуктивних витрат підприємств. Крім того, наявність постійної частини тарифу дозволить підприємствам беззбитково функціонувати, сприятиме підвищенню їх зацікавленості у збільшенні обсягів реалізації продукції, що безперечно стане можливим лише в разі їх відповідної якості.

З метою вдосконалення державного регулювання комунального господарства обґрунтовано необхідність застосування багатофакторної регресійної моделі, яка дозволяє оцінювати влив пріоритетних напрямів розвитку (зростання рентабельності, збільшення обсягів реалізованої продукції, відновлення стану основних засобів) та джерел фінансового забезпечення (видатки Державного бюджету України, інвестиції, власні фінансові ресурси) на ефективність його фінансово-господарської діяльності.

Формально агрегована модель функціонування комунального господарства (Z) може бути представлена у вигляді:



Z=‹S,X,Y,U,Q›, (5)

де: S={S_i}- структура системи, яка визначається множиною елементів та взаємозв'язками між ними; X={X^к,X^s} - множина вхідних змінних системи, які можна умовно поділити на керовані X^к, значення яких можуть бути змінені шляхом керуючих впливів, та некеровані X^s, дія яких проявляється випадковим чином; X={Y_p} - множина вихідних змінних системи, U_оператори переходу; Q-функціонал, що задає якість системи.

Враховуючи галузеві особливості функціонування комунального господарства України, обґрунтовано необхідність врахування в моделі наступних показників: Х₁ - видатки ДБУ на ЖКГ (млн грн); Х₂ - індекс капітальних інвестицій; Х₃ - рентабельність (збитковість) (%); Х₄ - знос основних засобів (млн грн); Х₅ - обсяги реалізованої продукції (млн грн).

Запропонована багатофакторна регресійна модель в разі її практичного застосування, дозволяє не лише визначати пріоритетні напрями витрачання бюджетних коштів у комунальному господарстві, впливати на фінансово-майновий стан комунального господарства, підвищувати якість комунальних послуг, але і формувати необхідний потенціал для розвитку національної економіки.

Результати дослідження дали змогу виокремити пріоритетні напрями державного регулювання комунального господарства: демонополізація і розвиток конкуренції на ринку комунальних послуг; запровадження комплексної системи обліку витрат у споживачів і виробників послуг з метою стимулювання економії матеріальних ресурсів; впровадження енерго- та ресурсозберігаючих технологій з метою призупинення темпів росту собівартості комунальних послуг та підвищення їх якості; встановлення державою податкових пільг фінансово-кредитним установам, які спрямовують фінансові ресурси на відновлення технічного і фінансового потенціалу в господарстві; створення інвестиційно-привабливого правового поля та покращення фінансового забезпечення господарства.

ВИСНОВКИ

Проведене дослідження державного регулювання комунального господарства України дозволяє зробити наступні висновки.

1. Виокремлення специфічних особливостей функціонування комунального господарства дозволило визначити його як сукупність підприємств, установ та організацій, які спеціалізуються на виробництві та наданні послуг матеріального характеру, направлених на життєзабезпечення суспільства та створення необхідних умов для функціонування виробничої інфраструктури всіх суб'єктів господарювання країни. Враховуючи унікальні властивості комунальних послуг, виконання комунальним господарством функцій по життєзабезпеченню суспільства, встановлено його фундаментальну роль у забезпеченні економічного та інфраструктурного розвитку провідних галузей національної економіки.

2. Дослідження теоретичних підходів до трактування дефініції „державне регулювання комунального господарства” дозволило зробити висновок про відсутність єдиного підходу щодо економічної природи і сутності цього поняття. На наш погляд, під державним регулюванням комунального господарства слід розглядати комплексну систему заходів державних органів влади, спрямованих на функціонування та розвиток комунального господарства з метою забезпечення його безперебійного, результативного та якісного функціонування, а також створення належних умов виконання ним функції по життєзабезпеченню суспільства. Зважаючи на монопольне становище комунального господарства, його роль у функціонуванні національної економіки, серед основних принципів його державного регулювання можна виокремити наступні: наукової обґрунтованості, системності, комплексності, прозорості та гласності, цільового спрямування, пріоритетності, ефективності фінансування.

3. Узагальнення зарубіжного досвіду функціонування комунального господарства в різних країнах світу дозволило виділити напрями його реалізації: реструктуризація, приватизація, модернізація. Враховуючи специфічні особливості державного регулювання комунального господарства різних країн світу можна виокремити притаманні риси, характерні для більшості європейських країн: високий рівень розвитку державно-приватного партнерства, значна демонополізація господарства, встановлення чітких стандартів якості комунальних послуг, надання комунальним підприємствам вільного ринку позикового капіталу, законодавче регулювання процесу ціноутворення на комунальні послуги.

4. Проведений аналіз фінансово-майнового стану комунального господарства України дозволив зробити ряд висновків. Невідповідність обсягів фінансового забезпечення комунального господарства існуючим потребам протягом останніх десятиліть спричинила не лише значне відставання вітчизняного комунального господарства від світових галузевих стандартів та розробок, але і призвела до понаднормативного зносу переважної частини основних засобів господарства, погіршення якості комунальних послуг та збільшення його аварійності. Низька інвестиційна привабливість господарства, висока вартість позикових фінансових ресурсів, збитковість переважної частини галузевих суб'єктів господарювання і, як наслідок, неможливість використання власних фінансових ресурсів у якості джерела фінансового забезпечення призвело до виникнення ознак техногенної кризи в господарстві. Систематизація заходів у процесі державного реформування комунального господарства дозволила виокремити етапи його реформування, дійти висновку щодо недостатньої ефективності, що в першу чергу обумовлено невідповідністю задекларованих обсягів фінансування фактичним результатам.

5. На основі проведеної оцінки ефективності функціонування комунального господарства протягом останніх років, встановлено, що основним завданням державного регулювання комунального господарства є формування стратегії і тактики регулювання об'єктів комунального господарства, впровадження нових форм та методів господарювання, вдосконалення організації регулювання, розвиток конкурентних відносин, регулювання забезпечення належного стану профільних підприємств комунального господарства та ефективне надання необхідного рівня і якості послуг споживачам.

6. Обмеженість фінансового забезпечення комунального господарства вимагає пошуку додаткових джерел його фінансування. Зважаючи на значну зношеність комунальних мереж та необхідність їх відновлення і модернізації, запропоновано встановлення багатоступеневого тарифу на комунальні послуги, та виокремлення в ньому цільової постійної плати за наявність необмеженого часового доступу споживачів до комунальних послуг, незважаючи на обсяги споживання зазначених послуг. Кризовий стан комунального господарства та необхідність підвищення ефективності його державного регулювання вимагають застосування досвіду провідних країн світу щодо системного регулювання господарства.

7. З метою підвищення ефективності державного регулювання комунального господарства доведено необхідність удосконалення методичних підходів до його оцінки шляхом визначення інтегрального показника його соціально-економічної ефективності, в основу якого покладено коефіцієнт економії бюджетних ресурсів, коефіцієнт економічної ефективності профінансованих заходів та коефіцієнт соціальної ефективності комунального господарства, практичне застосування яких дозволяє впливати на результативність функціонування комунального господарства країни в цілому. Запропонована багатофакторна регресійна модель, яка дозволяє визначати пріоритетні напрями витрачання фінансових ресурсів у комунальному господарстві, впливати на фінансово-майновий стан комунального господарства, підвищувати якість комунальних послуг, а також дозволяє формувати необхідний потенціал для розвитку національної економіки.

8. Зважаючи на сучасний стан комунального господарства України, виокремлено основні напрями вдосконалення його державного регулювання: демонополізація і розвиток конкуренції на ринку комунальних послуг; запровадження комплексної системи обліку витрат у споживачів і виробників послуг з метою стимулювання економії матеріальних ресурсів; впровадження енерго- та ресурсозберігаючих технологій з метою призупинення темпів росту собівартості комунальних послуг та підвищення їх якості; встановлення державою податкових пільг фінансово-кредитним установам, які спрямовують фінансові ресурси на відновлення технічного та фінансового потенціалу в господарстві; створення інвестиційно-привабливого правового поля та покращення фінансового забезпечення господарства. У зв'язку з цим органам державної влади та місцевого самоврядування доцільно здійснювати передачу майнових прав на об'єкти комунальної власності із застосуванням концесійних моделей, що дозволить залучити необхідні інвестиційні ресурси для фінансового та технічного оздоровлення господарства, а також підвищити результативність його функціонування.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Наукові праці, в яких опубліковані основні наукові результати дисертації:

Статті в наукових фахових виданнях:

1. Забаштанська Т.В. Регресійна модель функціонування комунального господарства України / Т.В. Забаштанська // Науковий вісник: Фінанси, банки, інвестиції. - 2014. - №1. - С. 28-35. (0,35 друк. арк.)

2. Забаштанська Т.В. Концептуальні підходи до оцінки ефективності функціонування комунального сектора економіки / Т.В. Забаштанська // Економіка ринкових відносин. - 2013. № 11. - С. 144-148. (0,4 друк. арк.)

3. Забаштанська Т.В. Оцінка перспектив розвитку комунального господарства України / Т.В. Забаштанська // Науковий вісник: фінанси, банки, інвестиції. - 2013. - №5. - С.130-134. (0,3 друк. арк.)

4. Забаштанська Т.В. Сучасні аспекти реформування комунального господарства України / Т.В. Забаштанська // Економіка ринкових відносин. - 2013. - №5. - С.28-35 (0,35 друк. арк.)

5. Забаштанська Т.В. Теоретичні аспекти політики ціноутворення комунального господарства України / Т.В. Забаштанська // Вісник ЧДТУ. - 2013. - № 2(66). - С. 182-186. (0,4 друк. арк.)

6. Забаштанська Т.В. Особливості управління оборотними активами агропромислових підприємств України / Т.В. Забаштанська, М.М. Забаштанський // Науковий вісник ЧДІЕУ. Серія 1. Економіка : [збірник наукових праць]. - Чернігів: ЧДІЕУ, 2012. - №1(13). - С. 200-205. (0,4 друк. арк.). Особистий внесок автора:0,3 друк. арк.

7. Забаштанська Т.В. Проблеми фінансування капітальних вкладень в економіку країни / Т.В. Забаштанська, Н.А. Марченко // Сіверянський літопис. - 2002. - №4. - С. 148-151. (0,35 друк. арк.). Особистий внесок автора: 0,25 друк. арк.

Статті у зарубіжних наукових виданнях:

8. Zabashtanska T.V. State regulation of the utilities sector / T.V. Zabashtanska, A.V.Rogovoy // Management and Development of Financial Systems in Eastern European Countries Current State and Problems. - 2014. № 3. - С. 73-78. (0,35 друк. арк.) Особистий внесок автора: 0,25 друк. арк.

9. Забаштанська Т.В. Политика государственного регулирования коммунального хозяйства Украины / Т.В. Забаштанська // Гомельский транспортный университет. - 2013. № 6. - С.273-279. (0,3 друк. арк.)

Опубліковані праці апробаційного характеру:

10. Забаштанська Т.В. Концептуальные основы финансового оздоровления коммунального хозяйства Украины / Т.В. Забаштанськая // Міжнародна очна конференція молодих вчених „Управление в условиях неустойчивости экономических систем: стратегия и инструменты” - м. Орел, 12 березня 2014р. - С. 124-127. (0,1 друк. арк.)

11. Забаштанська Т.В. Зарубіжний досвід управління підприємствами комунального господарства / Т.В. Забаштанська // Економіка, управління, фінанси: стан, проблеми та перспективи розвитку: матеріали ХІІ Міжнародної наукової конференції молодих вчених, аспірантів і студентів. Ч.3. (м. Макіївка, 18-19 квітня 2013 року). - м. Донецьк: ДонНАБА, 2013. - 267 с. - С.131-133. (0,1 друк. арк.)

12. Забаштанська Т.В. Концептуальні засади функціонування комунального господарства / Т.В. Забаштанська // ІХ Міжвузівська науково-практична конференція ЧІІБІП МНТУ імені академіка Ю.Бугая (м. Чернігів, 25 квітня 2013 р.). - С. 88-89. (0,1 друк. арк.)

13. Забаштанська Т.В. Роль державно-приватного партнерства в управлінні комунальним господарством / Т.В. Забаштанська // Проблеми формування та реалізації регіональної економіки: збірник матеріалів науково-практичної конференції (м. Київ, 18-19 жовтня, 2013 р.). - У 2-х частинах. - Частина 1. - К.: ГО ,,Київський економічний науковий центр”, 2013. - С. 41-42. (0,1 друк. арк.)

14. Забаштанська Т.В. Сучасні аспекти інноваційного розвитку комунального господарства України / Т.В. Забаштанська // Імперативи розвитку суспільно-економічних систем в умовах глобалізації: V міжнародна науково-практична конференція (м. Чернігів, 7-8 червня 2013 р.). - м. Чернігів: ЧДІЕУ, 2013. - 200 с. - С.43-44. (0,1 друк. арк.)

15. Забаштанська Т.В. Сучасні аспекти управління комунальним господарством України / Т.В. Забаштанська // Новітні технології у науковій діяльності і навчальному процесі: тези доповідей Всеукраїнської науково-практичної конференції студентів, аспірантів та молодих учених (м. Чернігів, 16-17 квітня 2013 р.). - В 2-х т. - Т. 1. Технічні та економічні науки. - Чернігів: Черніг. держ. технол. ун-т, 2013. - С.325-327. (0,1 друк. арк.)

16. Забаштанська Т.В. Теоретические аспекты инвестиционной деятельности коммунального хозяйства в Украине [Електронний ресурс] / Т.В. Забаштанська // Национальные инновационные и информационные системы: целостное развитие : международная научная Интернет-конференция (27 июня 2013 г.). - Известия РЕУ им. Г.В.Плеханова: электронный научный журнал. - Режим доступу: http://www.rea.ru/Main.aspx?page=Doklady_1 (0,1 друк. арк.)

17. Забаштанська Т.В. Актуальні питання підвищення прибутковості підприємств України / Т.В. Забаштанська // Современный мир: проблемы и перспективы: сборник научных материалов ІІ Международной конференции (Киевский славистический университет Черниговская филия, ЧГИЭУ (кафедра финансов), 20-21 апреля 2012 р.). - м. Чернигов: КСУ ЧФ, ЧДІЕУ, 2012. - 154 с. - С.100-102. (0,1 друк. арк.)

18. Забаштанська Т.В. Сучасні тенденції управління державним боргом України / Т.В. Забаштанська // Імперативи розвитку України в умовах глобалізації: тези доповідей та виступів IV Міжнародної науково-практичної конференції (м.Чернігів, 15-16 листопада 2012 року). - м. Чернігів: ЧДІЕУ, 2012. - 192 с. - С.74-75. (0,1 друк. арк.)

АНОТАЦІЯ

Забаштанська Т.В. Державне регулювання комунального господарства України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарством. - Чернігівський національний технологічний університет, Міністерство освіти і науки України. - Чернігів, 2014.

У дисертаційній роботі обґрунтовано вирішення важливої науково-прикладної проблеми розвитку національного господарства в частині удосконалення державного регулювання комунального господарства. Для вирішення даної проблеми було визначено теоретико-методичні основи системного дослідження сутності державного регулювання з метою забезпечення розвитку комунального господарства, зважаючи на його провідну роль у функціонуванні національної економічної системи.

Розроблено та апробовано методичні підходи до процесу ціноутворення на послуги підприємств комунального господарства.

Досліджено сучасний стан комунального господарства України в цілому та узагальнено етапи його реформування. Доведено, що сучасне державне регулювання комунального господарства не відповідає вимогам постіндустріального суспільства, та не в змозі забезпечити належний рівень життєзабезпечення громади та розвитку національної економіки.

Визначено пріоритетні напрямки державного регулювання комунального господарства на державному та місцевому рівнях, на основі виокремлення декількох типів стратегій його розвитку.

На основі концептуальної схеми процесу державного регулювання комунального господарства розроблено інтегральний показник оцінки ефективності його державного регулювання в основу якого покладено коефіцієнт економії бюджетних ресурсів, коефіцієнт економічної ефективності профінансованих заходів та коефіцієнт соціальної ефективності комунального господарства.

На основі концептуальної схеми процесу державного регулювання комунального господарства обґрунтовано необхідність запровадження багатофакторної регресійної моделі оцінки ефективності функціонування комунального господарства, яка дозволяє визначати пріоритетні напрями витрачання фінансових ресурсів в комунальному господарстві, впливати на його фінансово-майновий стан.

Ключові слова: державне регулювання, національна економіка, комунальне господарство, фінансове забезпечення, ефективність державного регулювання, ціноутворення.

АННОТАЦИЯ

Забаштанская Т.В. Государственное регулирование коммунального хозяйства Украины. - Рукопись.

Диссертация на присвоения научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Черниговский национальный технологический университет, Министерство образования и науки Украины. - Чернигов, 2014.

В диссертационной работе обосновано решение важной научно-прикладной проблемы развития национального хозяйства в части совершенствования государственного регулирования коммунального хозяйства. Для решения данной проблемы были определены теоретико-методические основы системного исследования сущности государственного регулирования в целях обеспечения развития коммунального хозяйства, выполняющего ведущую роль в функционировании национальной экономической системы. Систематизация мирового опыта функционирования коммунального хозяйства дала возможность определить приоритетные направления развития данного хозяйства в современных условиях и доказала необходимость усовершенствования процесса его государственного регулирования.

Разработаны и апробированы методические подходы к процессу ценообразования на услуги предприятий коммунального хозяйства.

Исследовано современное состояние коммунального хозяйства Украины в целом и обобщены этапы его реформирования. Доказано, что современное государственное регулирование коммунального хозяйства не отвечает требованиям постиндустриального общества, и не в состоянии обеспечить должный уровень жизнеобеспечения общества и развития национальной экономики. Это предопределяет необходимость применения комплекса кардинальных мероприятий, направленных на достижение результативности финансово-хозяйственной деятельности коммунального хозяйства и повышения качества его услуг.

Определены приоритетные направления государственного регулирования коммунального хозяйства на государственном и местном уровнях, на основе выделения нескольких типов стратегий его развития. На основе концептуальной схемы процесса государственного регулирования коммунального хозяйства разработан интегральный показатель оценки эффективности его государственного регулирования, в основу которого положен коэффициент экономии бюджетных ресурсов, коэффициент экономической эффективности профинансированных мероприятий и коэффициент социальной эффективности коммунального хозяйства.

С целью восстановления технического и финансового потенциала коммунального хозяйства, необходимо осуществлять его реформирование с учетом критериев устойчивого развития, приоритетными среди которых являются: сохранение и поддержка материально-технической базы хозяйства; соблюдение условий экологической безопасности, обеспечение полноценного, качественного удовлетворения коммунальных потребностей потребителей и сохранения социальной доступности коммунальных услуг для социально незащищенных категорий граждан; обеспечение результативности действий всех структур в рамках государственного регулирования устойчивого развития коммунального хозяйства.

На основе концептуальной схемы процесса государственного регулирования коммунального хозяйства обоснованно необходимость внедрения многофакторной регрессионной модели оценки эффективности функционирования коммунального хозяйства, которая позволяет определять приоритетные направления использования финансовых ресурсов в коммунальном хозяйстве, влиять на его финансово-имущественное состояние.

Ключевые слова: государственное регулирование, национальная экономика, коммунальное хозяйство, финансовое обеспечение, эффективность государственного регулирования, ценообразование.

ANNOTATION

Zabashtanska T.V. State Regulation of Communal Services of Ukraine. - Manuscript.

Ph.D. thesis in Economic Science, specialty 08.00.03 - Economics and Management of National Economy. - Chernihiv National University of Technology, Ministry of Education and Science of Ukraine. - Chernihiv, 2014.

Solution of an important scientific problem of national economy development regarding improvement of state regulation of communal services is proved in this thesis. For the solution of this problem it was defined theoretic-methodical bases of system research of essence of the state regulation for the purpose of ensuring development of communal services, in view of its leading role in functioning of national economic system.

...