Топливно-энергетический комплекс как часть российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Топливно-энергетический комплекс как часть российской экономики

В.В. Бушуев

ЭНЕРГОРАСТОЧИТЕЛЬНОСТЬ ВОЗРАСТАЕТ

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) имеет важнейшее значение для экономики и безопасности России. ТЭК непосредственно влияет на жизнедеятельность населения и материальное производство, обеспечивает значительную часть валютных поступлений страны. Доля ТЭК в экономике России по балансу 1993 г. составила: в общем объеме промышленной продукции -- более 25 %, в доходной части федерального бюджета -- 38 % (в том числе в промышленности -- 62 %).

Несмотря на то, что потенциальные ресурсы и промышленные запасы топлива России в обозримом будущем вполне достаточны для обеспечения собственных потребностей, из-за распада СССР и нарастания общеэкономического кризиса в России состояние ТЭК крайне неблагополучно, что ведет не только к утрате позиций России на мировом рынке, но и угрожает надежности внутреннего энергоснабжения. Особенно резко упала добыча нефти с газовым конденсатом -- за 1991--1993 гг. на 161 млн. т. В 1994 г. ожидается сокращение еще на 32 млн. т, то есть в 1994 г. уровень добычи составит лишь 62 % от 1990 г. В ближайшие годы ожидается продолжение общего спада. Состояние действующих мощностей отраслей ТЭК становится критическим. Исчерпали свой проектный ресурс более половины оборудования угольной промышленности, 30 % газоперекачивающих агрегатов, свыше 50 % износа имеют более 50 % оборудования в нефтедобыче, в нефтепереработке износ фондов более 80 %, в электроэнергетике в ближайшее пятилетие отработает проектный ресурс половина электростанций страны.

Крайне негативно сказываются на деятельности ТЭК неплатежи потребителей, которые превысили к 1 сентября 1994 г. 37 трлн. руб., в то время как предприятия ТЭК должны своим поставщикам около 28,5 трлн. руб. Судьба предприятий ТЭК во многом будет зависеть от эффективности правительственных мер, связанных со смягчением кризиса неплатежей: выплаты государственных задолженностей бюджетным предприятиям-потребителям энергоресурсов, совершенствования вексельной системы оплаты и др.

Критическое финансовое положение отраслей ТЭК, острый дефицит инвестиций в ТЭК, ухудшение состояния подготовленной к разработке сырьевой базы, высокий уровень энергоемкости в России, сокращающийся экспортный потенциал ТЭК -- вот далеко не полный перечень факторов, составляющих угрозу энергетической безопасности России.

Одной из важнейших причин неконкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке является ее высокая энергоемкость, которая, несмотря на возросшие цены на энергоносители, не только не понижается, но в большинстве случаев даже возрастает. Мнение о том, что именно рост цен на электрическую и тепловую энергию приводит к падению объемов производства продукции, не подтверждают цифры, приводимые Госкомстатом России. Так, физический объем производства промышленной продукции в I квартале 1994 г. сократился по сравнению с I кварталом 1993 г. на 24,9 %, при этом потребление электроэнергии промышленностью снизилось лишь на 13,3 %. Таким образом, падение объемов производства, как и в предыдущие периоды, в 1,8--1,9 раза больше сокращения потребления электроэнергии. Проводимые обследования выявляют наличие значительных непроизводительных расходов тепловой и электрической энергии. Непроизводительный расход электрической энергии в 1994 г. почти в 5 раз (!) выше уровня потерь 1991 г. Энергорасточительность во всех сферах производства и быта обуславливает дополнительную нагрузку на ТЭК в объеме 250 млн. т у. т.

Действующие тарифы на электрическую и тепловую энергию, таким образом, не стимулируют повышение эффективности энергопользования.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ -- ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Мировой опыт последних десятилетий показал, что интенсификация энергосбережения невозможна без кратного увеличения цен на энергию. Соотношение же внутренних и мировых цен на энергоресурсы у нас остается на недопустимо низком уровне. Так, соотношение цен на нефть в сентябре 1994 г. было 28,9 % (против 46,1 % в марте того же года). Неудивительно в этой связи, что дизельное топливо, предназначенное для работы автотракторной техники, сжигается в котельных установках, значительное количество других нефтепродуктов также сжигается либо еще хуже -- сливается в водоемы, загрязняя окружающую среду.

В этих условиях проблема рационального использования природных энергетических ресурсов и устойчивого энергоснабжения потребителей обретает государственное значение. Была образована Межведомственная комиссия по разработке комплексной топливно-энергетической программы Российской Федерации на период до 2010 г. Программа «Энергетическая стратегия России», определяет и ранжирует цели, приоритеты, направления и средства региональной и технической политики развития ТЭК исходя из общих интересов экономики и социальных приоритетов энергоснабжения потребителей. Цель программы -- достижение среднеевропейских по уровню потребления и экологической безопасности условий жизни населения. Новая энергетическая политика предусматривает в качестве стратегического направления социальную переориентацию ТЭК на приоритетное энергоснабжение населения, сельского хозяйства и коммунально-бытовой сферы за счет снижения энергопотребления в тяжелой промышленности, структурную перестройку энергопроизводящих отраслей с ориентацией на «газовую паузу» и углубление переработки природных энергоресурсов, диверсификацию видов используемой энергии и структуры энергоисточников, обеспечивающую демонополизацию производства, а также обеспечение баланса интересов потребителей и энергоснабжающих компаний, регионов и Федерации в целом.

Федеральные энергетические системы -- газоснабжающая и электроэнергетическая, обеспечивающие эффективную интеграцию систем энергоснабжения регионов, формирование конкурентного внутреннего рынка и достойное участие на внешнем энергетическом рынке, будут по-прежнему являться основой развития российской энергетики.

Исходя из необходимости сохранения и укрепления энергетической независимости России, основные приоритеты государственной энергетической политики Российской Федерации можно сформулировать как:

преодоление спада в производстве первичных топливно-энергетических ресурсов;

обеспечение устойчивого снабжения народного хозяйства и населения страны всеми необходимыми видами энергоносителей;

снижение техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду;

-- сохранение экспортного потенциала ТЭК, создание условий для расширения внешних рынков сбыта продукции.

Однако в отличие от прежней ориентации на крупномасштабное наращивание производства энергетических ресурсов, высшим приоритетом Энергетической стратегии России является повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение.

Отдавая приоритет повышению энергоэффективности предприятий, мы в значительной степени сможем «разгрузить» инвестиционную составляющую, необходимую для поддержания объемов добычи топливно-энергетических ресурсов страны, не говоря о том, что энергосбережение позволит на 15--20 % уменьшить вредные выбросы в атмосферу.

Главной задачей и направлением энергосбережения должна стать структурная перестройка энергопотребляющих отраслей, которая обеспечит прекращение роста энергоемкости валового национального продукта к 1997 г. и снижение энергоемкости ВНП на 20--25 % к 2010 г. Половину общего эффекта энергосбережения (потенциал которого поставляет более 1/3 всего объема энергопотребления) предполагается достичь именно за счет перехода на менее энергоемкие технологии и производства.

Это относится, прежде всего, к крупным предприятиям, доля которых в потреблении энергии выше, чем в выпуске продукции. Организация постоянного энергетического контроля и разработка мер воздействия на такие предприятия позволят обеспечить надзор за рациональным использованием почти 70 % топлива и энергии, потребляемых промышленностью. энергетический топливный политика экономика

Свыше 60 % конечных энергопродуктов расходуется в промышленности на производство конструкционных материалов, и переход к менее материалоемким производствам представляет собой значительный резерв энергосбережения.

Важнейшим этапом перестройки предприятий должно стать массовое оснащение всех потребителей средствами учета, контроля и регулирования всех видов затрачиваемых энергоресурсов.

Я перечислил лишь главные возможности, связанные с проведением активной энергосберегающей политики, не затронув безотходных производств, совершенствования структуры транспортных перевозок и др. Мировой опыт свидетельствует о недостаточности только ценовых импульсов для проведения эффективной энергосберегающей политики. Необходимы дополнительные экономические и нормативные меры, а также большая информационная и пропагандистская работа для того, чтобы на смену энергорасточительству пришло энергосбережение.

Необходимо отметить, что политика энергосбережения является приоритетной во всех без исключения странах с развитой экономикой, а в ряде стран ей присваивается высший приоритет (в Австрии, Дании, Ирландии, Италии, Швеции).

В апрельском номере журнала ЕсоЕnеrgy за 1994 г. отмечалось, что соотношение инвестиций в энергосбережение и затрат, необходимых для выработки такого же количества энергии, равняется 1 : 8. Полагаю, с нашими резервами энергосбережения это соотношение еще больше. В условиях практически полного развала инвестиционной сферы ТЭК реализация имеющегося потенциала энергосбережения будет служить фактором, в значительной степени стабилизирующим рынок энергоресурсов.

ИНВЕСТИЦИИ И ЦЕНЫ

Катастрофическая нехватка инвестиций на развитие объектов энергетики -- одна из основных причин резкого углубления кризисных явлений в отраслях ТЭК. Бюджетные ассигнования практически отсутствуют, а остающиеся высокими темпы инфляции, тяжелейший налоговый пресс и несовершенный механизм ценообразования не позволяют предприятиям ТЭК накапливать необходимые для инвестиционной деятельности средства. Так, в январе-сентябре 1994 г. освоено 15,5 трлн. руб. капитальных вложений в целом по Минтопэнерго, что по отношению к прогнозу составляет 45 %. По фактическому освоению капитальных вложений объем сократился на 29,6 %.

«Энергетическая стратегия» в инвестиционной политике исходит из того, что в переходный период должны быть сохранены внебюджетные фонды с последовательным сокращением доли централизованных средств и увеличением доли инвестиций за счет средств местных бюджетов, создания новых производственных предприятий с привлечением акционерного капитала, долевых взносов организаций-потребителей, коммерческих структур и зарубежных партнеров. Общеотраслевые и межотраслевые централизованные инвестиции в ТЭК должны иметь преимущественно задельный характер для сооружения крупных энергетических объектов (электростанций, магистральных нефтегазопроводов, терминалов) и не должны превышать 10 %. При этом основное внимание сосредотачивается не на вводе новых энергообъектов, а на коренной перестройке существующих. И дело здесь не только в том, что средств на строительство энергетических гигантов у нас нет и в ближайшие годы не будет. Исходя из внутренних потребностей России в энергоресурсах в строительстве таких объектов нет необходимости.

В то же время создание крупных энергетических объектов в экспортных целях (освоение Ямала, арктического и дальневосточного континентального шельфов, месторождений в Томской области) позволит привлечь значительные иностранные инвестиции, увеличивая экономический потенциал России и обеспечивая решение проблем занятости внутри страны.

Активизация инвестиционных процессов будет достигаться за счет создания условий для самофинансирования предприятий ТЭК. В этой связи особое значение приобретает реформа ценообразования. Отправная точка реформы заключается в том, что ТЭК не может в силу своей высокой капиталоемкости оставаться на бюджетном финансировании, а должен стать, как и все остальные базовые отрасли экономики, самофинансируемой системой с включением необходимых инвестиций в цену продукта. Главная цель реформы -- в устранении диспропорций между ценами на энергоносители и ценами на потребляемую отраслями ТЭК продукцию промышленных предприятий. При этом допустимая нижняя граница диапазона регулирования определяется ценой самофинансирования энергетических предприятий (компенсация всех затрат плюс получение достойной прибыли), а верхняя -- мировыми ценами на нефть и газ, уменьшенными на величину издержек, связанных с транспортом топлива из России. В конце прошлого года, непосредственно перед либерализацией цен на нефть, нефтепродукты и уголь, средняя оптовая цена на последний покрывала лишь 15 % затрат на его добычу, остальные 85 % должны были покрываться дотациями из бюджета. Газовая и нефтяная промышленность также не являются самоокупаемыми. Внутренние цены на нефть и газ в апреле 1994 г. составили 36 и 33 % от мировых цен соответственно, в то время как цена на чугун, медь и цемент -- 80, 75 и 73 % соответственно. Аналогичная ситуация и в электроэнергетике, где утверждаемые тарифы не включают покрытия затрат на реконструкцию энергообъектов.

Необходимо отметить, что повышение цен на энергоресурсы до соответствия мировому уровню отнюдь не означает их равенства. При прочих равных условиях энергоемкость нашей экономики в 1,5--2 раза выше, чем в странах с развитой экономикой, поэтому фактические цены энергоносителей после их либерализации должны устанавливаться на уровне 50-- 70 % от среднемировых. Приближение цен на энергоресурсы к соответствующему уровню мировых цен возможно лишь при приближении энергоемкости российского производства к уровню развитых стран, что может занять немало времени.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Среди важнейших приоритетов Энергетической стратегии особое место занимает региональная энергетическая политика, первоосновой которой выступает деление регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные. Большинство регионов России не обеспечено в достаточной степени собственными энергоресурсами, со временем их дефицитность будет только возрастать. Энергоизбыточными останутся Тюменская нефтегазовая провинция, КАТЭК, Кузбасс, Восточная Сибирь, в перспективе энергоизбыточным регионом может стать север европейской части. Федеральное устройство России предполагает разделение властных функций, прав собственности и ответственности за топливо- и энергообеспечение между субъектами Российской Федерации и Центром, в связи с чем необходимо долевое участие регионов и Федерации в целом в развитии межрегиональных энергетических комплексов.

Неравномерность размещения энергетических ресурсов обуславливает необходимость проведения такой энергетической политики, которая была бы направлена на оптимизацию размещения добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов, самосбалансированность регионов. В этой связи поощряется создание интегрированных региональных (Ямалгазэнерго, КАТЭК), а также межотраслевых (от скважин до бензоколонки) структур. В рамках работы над Энергетической стратегией России с привлечением специалистов территориальных органов управления разрабатывается ряд региональных энергетических программ крупных экономических районов России.

Региональная политика в ТЭК направлена на создание условий для взаимовыгодного сотрудничества энергоизбыточных и энергодефицитных регионов России через дальнейшее развитие технологически единых федеральных энергетических систем, что служит важнейшим фактором экономической и политической интеграции страны.

Экологическая политика также требует совместного участия Федерации и регионов. Сегодня на долю предприятий ТЭК приходится около 48 % выбросов вредных веществ в атмосферу, до 36 % сточных вод, свыше 30 % твердых отходов. Необходим постоянно действующий мониторинг экологической обстановки в основных районах добычи энергоресурсов (Западная Сибирь, Кузбасс и др.).

В этой связи особое значение приобретает создание новых прогрессивных технологий, уменьшающих отрицательное экологическое воздействие на окружающую среду (переработка золошлаковых отходов, газификации угля, производство и использование водоугольного топлива и др.). Приоритетное финансирование (в угольной отрасли) должны получить научно-технические разработки, направленные на создание углепродуктов широкого ассортимента (в частности, термобрикетное производство на базе канско-ачинских углей, являющееся безотходным и отвечающее современным требованиям охраны окружающей среды). Прогнозные расчеты показывают, что потребление твердого топлива в коммунально-бытовой сфере к 2005 г. составит 140--150 млн. т, причем свыше 40 млн. т из этого объема должно быть удовлетворено за счет бурых углей, главным образом Канско-Ачинского бассейна.

БЛИЖНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ

Частью новых экономико-правовых отношений в ТЭК Российской Федерации должна стать система отношений со странами бывшего СССР. При резком различии между ними в возможностях энергообеспечения за счет собственных ресурсов, установление межгосударственных энергетических связей приобретает большое политическое значение. Топливо- и энерго-снабжающие системы имеют строго определенные условия существования и развития. В целях оптимального обеспечения потребителей в большинстве стран СНГ необходимо сохранение единого оперативного управления. В противном случае неизбежно привлечение значительных дополнительных ресурсов и средств.

Реальность на сегодняшний день такова, что в угоду политической независимости новые государства утеряли многое из того, что было накоплено в течение десятилетий. Восстановление необдуманно и быстро порванных связей в условиях декларированных суверенитетов не происходит столь же быстрыми темпами. В целях создания среды, способствующей расширению и укреплению производственно-хозяйственных связей внутри бывшего СССР, важным представляется создание совместных предприятий и организаций рыночной инфраструктуры при участии всех заинтересованных сторон (стран): инновационных и страховых компаний, консалтинговых, маркетинговых фирм, банков и бирж, которые способствовали бы наиболее эффективному использованию вносимых ресурсов и средств.

В последнее время начинают проявляться благоприятные тенденции, связанные с участием России не только в экспорте энергоресурсов (поставляющей, к примеру, нефть в обмен на оборудование из Украины, разрабатывающей месторождения на территориях зарубежных стран и владеющей новыми транспортными коммуникациями). Участие «ЛУКойла» в бакинском нефтяном контракте -- также яркий пример нового подхода к сотрудничеству со странами бывшего СССР и свидетельство возрастающей конкуренции на внутреннем рынке России.

Принципы межгосударственного регулирования отраслей ТЭК и использования энергоресурсов должны быть закреплены системой законов и подзаконных актов стран СНГ, производителей и потребителей энергии. Хотелось бы надеяться, что создание Межгосударственного экономического комитета станет не только предпосылкой к дальнейшему укреплению связей внутри СНГ, но и реальным инструментом, позволяющим реализовывать взаимовыгодные проекты.

Размещено на Allbest.ru