Инструменты содействия развитию предпринимательства в системе местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Инструменты содействия развитию предпринимательства в системе местного самоуправления»

Содержание

1. Понятие и перечень инструментов содействия развитию предпринимательства в регионах

2. Конкурсное размещение муниципальных заказов как инструмент содействия развитию предпринимательства

3. Предоставление льгот по налогообложению и арендной плате субъектам предпринимательства на местном уровне, инвестиционная привлекательность

1. Понятие и перечень инструментов содействия развитию предпринимательства на местном уровне

предпринимательство муниципальный льгота арендный

Существует обширный перечень инструментов, через которые муниципалитеты обеспечивают процесс содействия развитию предпринимательской деятельности.

Под инструментами содействия развитию предпринимательства понимается конкретные мероприятия или группу мероприятий, прямо или косвенно улучшающих возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании.

К мероприятиям на уровне групп предприятий можно отнести:

- налоговые льготы;

- дотирование инвестиций;

- создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков;

- кредитование и поручительство;

- дотации на создание новых рабочих мест.

В число мероприятий на уровне отдельного предприятия могут входить:

- освоение земельного участка, специально выделенного для инвестора;

- специальные дотации для отдельного предприятия;

- предоставление недвижимости, имеющей исключительно выгодное (оптимальное) местоположение для ведения бизнеса.

Перед тем как выбрать конкретный набор инструментов содействия развитию предпринимательства и определить перечень конкретных мер поддержки органам МСУ целесообразно провести:

- анализ существующих на данный момент взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями;

- региональное исследование и анализ потенциалов.

При анализе взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями следует собрать конкретные данные о том:

- как часто и по каким вопросам предприниматели обращаются в администрацию, в какие именно подразделения;

- каково количество обращений лично и по телефону, какая форма связи преобладает;

- каковы сроки принятия администрацией решений по конкретным обращениям предпринимателей;

- чья инициатива преобладает в случае контактов между администрацией и предпринимателями;

- сколько новых предприятий регистрируется в городе ежемесячно;

- какое количество зарегистрированных предприятий активно функционирует и находится в связях с администрацией и т.д.

После проведения исследований можно переходить к разработке конкретных мер по развитию предпринимательства.

1) Мероприятия на уровне групп предприятий:

· Налоговые льготы.

Данный муниципалитет может представлять инвесторам (как правило, на ограниченное время) налоговые льготы в пределах своей компетенции. Это значит, что предприятия, на которые распространяются данные мероприятия, освобождаются от уплаты определенных налогов, в иных случаях являющихся обязательными.

· Дотирование инвестиций.

Те предприятия, которые готовы осуществлять инвестиции в данном регионе, получают в таком случае дотацию к реализованным ими инвестициям. Это значит, что эти предприятия по своей заявке получают обратно от налоговых органов часть инвестируемой суммы.

· Создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков.

Начинающим предпринимателям в бизнес-инкубаторах или развивающимся предприятиям в промышленных парках создаются условия для их размещения в местах, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой.

В бизнес-инкубаторах - это готовые офисные помещения, общий секретариат, общая бухгалтерия, возможность получения юридических, консалтинговых, кооперационных и других услуг.

В промышленных парках - это подъездные автомобильные и железнодорожные пути, канализация, водоснабжение, энергоснабжение и так далее. Кроме того, предприниматели в промышленных парках освобождаются от выполнения формальностей, связанных с получением разрешения на строительство, на данный вид деятельности, а также с соблюдением экологического законодательства, поскольку все необходимые шаги в этой связи должны уже быть осуществлены при освоении парка.

· Кредитование и поручительства.

Муниципалитеты могут предусмотреть отдельной строкой в расходной части бюджета или в специализированном внебюджетном фонде средства для кредитования предприятий выдачи гарантий предприятию для получения банковского кредита. Кредиты или гарантии выдаются, как правило на конкурсной основе под проекты предпринимателей, соответствующие местным приоритетам и целям.

· Дотации на создание новых рабочих мест.

Предприятия могут быть привлечены в регионы с высоким уровнем безработицы в тех случаях, когда муниципалитета или органы занятости выплачивают им определенные сумму денег за каждое вновь созданное рабочее место.

2) Мероприятия на уровне отдельного предприятия:

· Освоение земельного участка для инвестора.

Предприятия, которые собираются расширяться, нуждаются в земельных участках, наилучшим образом отвечающих их специфическим требованиям. Муниципалитет может положительным образом повлиять на решение предприятия, находящегося в поиске земельного участка, взяв на себя освоение такого участка. Под освоением понимается подведение необходимых транспортных путей (автодорога, железная дорога), а также инженерной инфраструктуры - водоснабжения, канализации, снабжение необходимыми энергоносителями и так далее.

· Особые дотации для отдельных предприятий.

Муниципалитет в отдельных случаях может предпринять и более далеко идущие шаги по дотированию предприятий, размещающих в данном месте свои объекты. Так предприятиям, собирающимся осуществить инвестиции, земельный участок (или недвижимость) могут быть переданы бесплатно (или за символическую плату). Возможны также дотации для покрытия инвестиционных издержек, а также осуществление части инвестиций из своего бюджета.

Необходимость создания организации по содействию развитию предпринимательства диктуется следующими соображениями:

1) Должен начаться диалог между предпринимателями и администрацией.

Множество проблем возникает из-за недостатка информации отсутствия взаимопонимания. Предприниматель считает бюрократический аппарат медленно действующим и во многом мешающим, в то время как администрация жалуется на эгоизм предпринимателей. Открытый обмен мнениями ведет к взаимопониманию и выявлению проблем и тормозящих обстоятельств, с которыми каждая сторона сталкивается в своей сфере.

2)Начавшийся однажды диалог должен быть постоянным.

Только постоянный обмен мнениями обеспечивает своевременное распознавание постоянно меняющихся проблем и в соответствии с этим правильную расстановку приоритетов. Организация по содействию развитию предпринимательства является носителем и организатором этого регулярного диалога и открытой дискуссии.

3) Должна накапливаться информация.

Постоянно меняющееся законодательство требует оперативной информированности предпринимателей. Руководителю фирмы необходимо постоянно действующее подразделение в администрации, куда бы он мог обращаться и которое снабжало бы его актуальной информацией или по меньшей мере подыскивало бы для него партнера, компетентного в специфических вопросах, интересующих предпринимателя.

4) Предпринимателю нужен постоянный партнер в администрации.

Наличие в администрации лица, к которому можно обратиться в любое время, или подразделения, куда можно прийти, формирует у предпринимателя доверие к администрации и обеспечивает открытость и ясность в вопросах, связанных с управленческой сферой. Предприниматель рассматривает это подразделение как своего адвоката, возможно даже, как место в бюрократическом аппарате, куда он может обратиться с жалобой и которое может посодействовать в разбирательстве в случае возникновения конфликта. Именно неопытный пока в административных вопросах предприниматель найдет здесь союзника и защитника своих интересов.

5) Показатель благоприятного для предпринимателей климата.

Решение о создании собственного предпринимательского дела на свой страх и риск требует большого мужества от предпринимателя. Благоприятный климат, характеризующийся положительным отношением к этим людям, облегчит им принятие такого решения. Именно в задачи организации по содействию экономическому развитию входит оказание поддержки предпринимателям, создающим свое дело.

6) Стратегия развития предпринимательства.

Создание частного сектора является решающим фактором для роста финансовой мощи муниципалитета за счет поступлений от налогов. Здесь необходима выработка специальной стратегии, что также является функцией организации по содействию развитию предпринимательства, которая выступает в процессе разработки этой стратегии рабочим органом для всех структур, вовлекаемых в этот процесс.

7) Толчок для создания частных предприятий в производственной сфере.

Предпринимательство до настоящего времени главным образом развивалось в торговле и сфере услуг, Но для будущего развития решающую роль играет, прежде всего, усиление производства за счет малых и средних частных предприятий, работающих в сфере ремесленного и промышленного производства. Создание необходимых импульсов для этого является, пожалуй, важнейшей и самой ответственной задачей создаваемой организации по содействию развитию предпринимательства.

8) Концентрация муниципальных программ содействия.

Субсидии (дотации) предприятиям от муниципальных органов власти допустимы и даже необходимы и в условиях рыночной экономики. Этот инструмент призван создавать новые импульсы в сфере производства, в то время как финансирование убыточной деятельности нерентабельных предприятий недопустимо. Составление и реализация муниципальных программ содействия должны быть сконцентрированы в организации по содействию развитию предпринимательства.

9) Отличительная особенность и важный инструмент рыночной экономики.

Организации по содействию развитию предпринимательства во всех западных странах являются важной составной частью рыночной экономики. Они представляют собой инструмент, позволяющий администрациям активно участвовать в экономической жизни и в формировании определенных процессов. Следовательно, создание подобных организаций в России в рамках экономических реформ является совершенно логичным и необходимым.

2. Конкурсное размещение муниципальных заказов как инструмент содействия развитию предпринимательства

Основные причины, обусловливающие особую важность строгой регламентации отношений, связанных с размещением публичных заказов, следующие:

а) особый характер таких институтов, как государство, его субъекты и муниципалитеты как органов публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения;

б) особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов - а именно, средств налогоплательщиков, то есть всего населения территории; уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных (государственных, муниципальных) заказов;

в) необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, которая является постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления;

г) необходимость создания условий для поддержания и развития свободной конкуренции между предпринимателями, что является неотъемлемым элементом рыночной экономики; закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны в первую очередь сами реализовывать его на деле.

Муниципальные заказы также относятся к публичным заказам.

При этом под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования.

Сейчас уже не вызывает сомнений тот факт, что бесконкурсное размещение заказов является неэффективным, убыточным, а с недавних пор еще и противоречащим законодательству. Именно сегодня, когда практически все без исключения муниципалитеты находятся в довольно стесненных финансовых обстоятельствах, конкурсному размещению муниципального заказа должно быть уделено особое внимание.

С одной стороны, этот механизм позволяет экономить, и весьма значительно, бюджетные деньги. С другой стороны, предоставляется реальный шанс для участия в открытой конкурентной борьбе молодым предпринимателям, а также небольшим фирмам, относящимся к разряду малых и средних предприятий.

Одной из отраслей, в настоящее время особенно сильно нуждающейся в приходе частных фирм, является сфера жилищно-коммунального хозяйства, где сегодня почти повсеместно работают лишь муниципальные предприятия -- локальные монополисты.

Отсюда и плохое качество предлагаемых услуг, и завышенные тарифы, и сбои в работе. Как показывает практика, размещение хотя бы отдельных муниципальных заказов в сфере ЖКХ на конкурсной основе позволяет не только снизить цены и улучшить качество услуг, но и придать мощный импульс позитивному развитию всей отрасли.

Таким образом, можно говорить о двойной пользе внедрения механизма конкурсного размещения муниципальных заказов: с одной стороны, реальный шанс получают молодые энергичные предприятия, в том числе малые и средние; с другой стороны, существенно улучшается работа муниципальных предприятий. В конечном же итоге население муниципалитета получает услуги и товары лучшего качества и по более низкой цене.

В настоящее время на местах довольно часто встречаются противники конкурсного размещения муниципальных заказов. В качестве основного аргумента, объясняющего их негативную позицию, они выдвигают следующий тезис: широкое введение этого института невозможно, поскольку значительная часть расчетов в муниципалитете происходит не «живыми деньгами», а путем взаимозачетов. Поэтому администрация якобы может размещать муниципальный заказ только среди предприятий, являющихся должниками перед бюджетом, и вместо реальной оплаты за выполнение заказа списывать с предприятия часть его задолженности. На самом деле подобная практика приводит к целому ряду негативных последствий, а именно:

· цена за услугу, предоставляемую в рамках заказа, необоснованно завышается (причем зачастую весьма существенно);

· от участия в конкурентной борьбе отстраняется значительное число предприятий, при этом преимущество с точки зрения получения заказа остается за конкретными, нередко -- муниципальными, или за предприятиями, по тем или иным соображениям близкими местной администрации;

· таким образом, администрация поддерживает те предприятия, которые часто являются нежизнеспособными, вместо того чтобы дать реальный шанс более перспективным фирмам.

Другим препятствием на пути широкого внедрения механизма конкурсного размещения муниципального заказа является повсеместное несвоевременное принятие местных бюджетов. В тех случаях, когда бюджет субъекта федерации принимается только весной, и соответственно муниципальные бюджеты бывают, приняты только в марте - апреле, очень сложно планировать конкурсное размещение муниципальных заказов, например, в таких отраслях, как строительство. На подготовку документации и на проведение процедуру конкурса уходит, как правило, значительное время. Соответственно наиболее благоприятный для строительства летний период может быть упущен. Поэтому очень часто в подобных случаях муниципалитеты принимают решение об отказе от проведения конкурса и о «свободном», то есть бесконкурсном, размещении заказа.

Еще одной причиной, тормозящей сегодня введение цивилизованных методов размещения публичных заказов, является то, что оно существенно затрагивает ведомственные интересы. Более того, эти методы в значительной мере ограничивают власть министерств и ведомств, чиновников, предполагают введение прозрачных «правил игры», четких и обоснованных критериев принятия решений и процедур размещения. Отсутствие механизма размещения заказов, четкого порядка организации и проведения конкурсов на практике довольно часто ведут к противоречиям между интересами различных ведомств, к принятию решений по принципу «силы».

В целом можно выделить следующие основные причины пока еще достаточно слабого внедрения прозрачных методов размещения государственных и муниципальных заказов (в первую очередь конкурсных) в России:

· отсутствие традиций рыночной экономики и глубокого осознания значения конкурентной борьбы для совершенствования системы планирования и исполнения бюджета;

· наличие сильных и активно лоббируемых на всех уровнях ведомственных, а порой и личных чиновничьих интересов, а так же значительная степень сращивания ведомств с хозяйствующими субъектами (в первую очередь, крупных предприятий);

· слабое развитие законодательного регулирования размещения муниципальных заказов, в том числе различных процедур размещения;

· отсутствие эффективной системы контроля за правильностью размещения муниципальных заказов, санкций за нарушения принципов и порядка размещения;

· неготовность и нежелание органов публичной власти воспринимать себя как субъекта гражданско-правовых (а не только административно-правовых) отношений и соответственно нести права и обязанности стороны по гражданско-правовым договорам, в том числе их строгому исполнению, и тем более неготовностью к возможному применению гражданско-правовых санкций;

· сложное финансовое положение органов публичной власти, дефицитность бюджетов.

3. Предоставление льгот по налогообложению и арендной плате субъектам предпринимательства на местном уровне, инвестиционная привлекательность

Органы управления субъектов Федерации и местного самоуправления в соответствии со своими конституционными правами располагают достаточно высоким потенциалом содействия и регулирования развития предпринимательской деятельности на соответствующей территории.

Данные процессы управляются в основном экономическими методами:

-прямым воздействием является управление краевой (областной) или муниципальной собственностью;

-косвенным, но наиболее эффективным является управление процессом через систему и размер налогов, величину арендной платы.

Конституцией РФ, Бюджетным, Налоговым, Гражданским кодексами установлена компетенция органов государственной и муниципальной власти.

Федеральные законы устанавливают правовые ограничения и степень свободы действий в количестве, видах, размере налогов, как на федеральном, так и на субъектном уровне.

Законы субъектов Федерации определяют компетенцию муниципального уровня. Помимо налогов установлению подлежат перечень и размер обязательных сборов (за пользование природными ресурсами, на строительство дорог, содержание школ и так далее).

Вводя соответстветствующие налоги и сборы, каждый орган, согласно соответствующем регламенту, обладает правом их снижения, адресной отмены в интересах стимулирования развития той или иной деятельности на подведомственной территории, Еще более гибким инструментом является размер арендной платы на собственность соответствующего уровня.

Практика показывает, что стремление органов государственного управления и местного самоуправления обеспечить наполнение бюджетов и внебюджетных фондов за счет максимально возможных ставок налогов и сборов приносит лишь временный приток средств.

Но в дальнейшем такое стремление, играя удушающую роль для субъектов предпринимательской деятельности, вынужденных выплачивать чрезмерно высокие суммы, выполняет деструктивную функцию. Фискальное давление ведет к свертыванию предпринимательской активности, уводит ее в так называемую «теневую экономику», одним из признаков которой является полное сокрытие доходов и соответственно неполучение каких бы то ни было средств государством и муниципальными образованиями.

Стратегия органов управления, создающих благоприятные условия развитию бизнеса путем снижения фискальной нагрузки на товаропроизводителей и предпринимателей, предоставляющих услуги населению и другим хозяйствующим субъектам, хотя и вызывает значительное напряжение ввиду временного недостатка бюджетных средств, но обеспечивает активное развитие бизнеса и выполнение преференций за счет открытия новых производств, расширения сферы обслуживания, услуг и так далее. Данный подход стимулирует рост инвестиций, без которого невозможен прогресс в экономике.

Одним из результатов создания благоприятного инвестиционного климата и принятия инвестиционного законодательства является увеличение иностранных инвестиций.

Для расширения международных и внешнеэкономических связей, привлечения российских и иностранных инвесторов регионам необходимо:

- формировать региональную инвестиционную законодательную базу;

- обеспечивать государственную поддержку инвесторов:

ь налоговые льготы инвесторам, банкам и лизинговым компаниям, участвующим в кредитовании проектов;

ь гарантии краевого бюджета;

ь субсидирование процентной ставки по кредитам на инвестиционные цели;

ь предоставление госзаказа на производимую продукцию;

ь льготные условия пользования землей и объектами недвижимости краевой собственности;

ь система поддержки инвесторов и предпринимателей по принципу «единого окна», направленная на преодоление административных барьеров, упрощение процедуры получения разрешений на строительство объектов, в том числе оформление аренды и продажи земельных участков, оптимизацию сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов. Для реализации этого принципа необходимо создание коллегиального органа - межведомственного экспертного инвестиционного совета.

- формировать региональную базу инвестиционных проектов и каталог инвестиционных площадок;

- проводить политику минимального вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов, открытого доступа к необходимой информации, обеспечения взаимной ответственности и безусловного выполнения обязательств, как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса;

- обеспечивать стабильную политическую ситуацию, уважение прав и свобод всех жителей и гостей, независимо от их социальной, расовой и национальной принадлежности.

Размещено на Allbest.ru