Экономические основы экологии

Размещено на http://www.allbest.ru

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ

В условиях становления рыночной экономики при осуществлении функций государственного управления все большее значение приобретают экономические средства регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Причем приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования, который представляет собой совокупность экономических методов управления, призванных сформировать материальную заинтересованность ресурсопотребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с природной средой. Экономический механизм охватывает все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами позитивной и негативной мотивации: инвестированием природоохранных мероприятий, ценообразованием, финансовым и налоговым регулированием и т. п. В основе экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды лежит материальная заинтересованность природопользователей в рациональном использовании и охране природных ресурсов.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и включают:

- разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработку федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

- разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

- поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направлен-I ной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Экономика природопользования является эффективной при максимизации общественного благосостояния, когда его оценка учитывает и минимизирует экологический ущерб. Как считает член-корреспондент РАН А. В. Яблоков, «охрана природы не только гуманна, но и прибыльна», а потому должна быть выгодна для любого предприятия.

Таким образом, экономический механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды предназначен для создания экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических требований. Целесообразно формирование такого экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности, составными частями которого является экономическая оценка природных ресурсов, внедрение и развитие принципа платности природопользования.

Экономические оценки природных ресурсов могут быть:

- кадастровыми, применяемыми на региональном и народнохозяйственном уровнях;

- нормативными, применяемыми при установлении размеров экономического стимулирования и определения экономического эффекта;

- экспертными, применяемыми по аналогии с кадастровыми;

- планово-перспективными, применяемыми при разработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов, использовании новых научно-технических решений.

В настоящее время разработка эффективной концепции экономического механизма природопользования возможна при выполнении следующих условий:

- экономический механизм природопользования -- это органичная часть глобального экономического механизма, он должен быть согласован с действующими политическими и социально-экономическими механизмами, а в узком смысле быть частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой вертикали и ориентирующегося на конечный результат;

- экономический механизм природопользования в отраслях, секторах и регионах должен разрабатываться на межотраслевой, межсекториальной и межрегиональной основе.

Для разработки экономического механизма природопользования в отраслях (секторах, регионах) принципиальным является вопрос о целях их развития и экономики в целом. В зависимости от ответа на этот вопрос необходимо разрабатывать конкретные механизмы природопользования.

Можно выделить следующие типы экономических механизмов природопользования. экономический экологический платеж фонд

1. Мягкий или «догоняющий» механизм определяет самые общие ограничительные рамки для экономического развития отраслей, секторов и регионов. Этот тип экономического механизма природопользования направлен на ликвидацию негативных экологических последствий и практически не влияет на темпы и масштабы развития. Такой тип экономического механизма присущ техногенному типу развития экономики. Он направлен в основном на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами возникновения экологического неблагополучия. К сожалению, именно такой механизм преобладает сегодня в России.

Стимулирующий механизм направлен на развитие энергосбаласированных производств и видов деятельности. Большое место в функционировании этого механизма играют рыночные инструменты. Он способствует развитию производства на основе новых технологий и позволяет оптимизировать использование и охрану природных ресурсов. В качестве примера такого механизма можно привести создание благоприятных экономических условий для развития сельского хозяйства на биологической (органической) основе. Однако данный тип экономического механизма природопользования присущ системам со слабой устойчивостью.

Жесткий или «подавляющий» механизм основан на применении административных и рыночных инструментов при жесткой правовой, налоговой, кредитной и штрафной политике. Он практически подавляет развитие определенных отраслей и секторов в сфере расширения их природного базиса, способствуя экономии природных ресурсов. Такой тип экономического механизма свойственен системам с сильной устойчивостью.

В реальной действительности эти механизмы природопользования сочетаются. При этом один тип может быть доминирующим. Причем многое зависит от конкретных производств, технологий, видов деятельности. В будущем в интересах эффективной экологизации российской экономики целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет, как уже упоминалось, стимулирование развития биологического сельского хозяйства при использовании экономических средств, присущих жесткому механизму природопользования. Этот механизм направлен на подавление техногенных технологий (имеется в виду умеренное использование пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и т. п.).

Сейчас, например, возможно существенное уменьшение экологической нагрузки в регионах -- источниках ресурсов за счет изменения экспортной политики. Для снижения экологической нагрузки экономически выгоднее устранить потери сельскохозяйственных культур, чем расширять добычу топливно-энергетических ресурсов для вынужденного экспорта продовольствия. С помощью рыночных инструментов и государственного регулирования возможна определенная стабилизация развития топливно-энергетической отрасли при одновременном стимулировании развития инфраструктуры перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, что позволит значительно сократить потери зерна, овощей, фруктов и т. п. Такое ресурсосберегающее изменение структуры экономики уменьшит объемы экспорта топливно-энергетических ресурсов, .их добычи и улучшит экологическую ситуацию.

Эффективным инструментом реализации экономического механизма природопользования, охватывающего всю природнопродуктивную вертикаль, является построение системы налогов для жесткого механизма природопользования. Величина налогов определяется максимальной для первых «природных» этапов природнопродуктовой вертикали, связанных с эксплуатацией (добычей) природных ресурсов. Для последующих этапов, связанных с обработкой и продвижением продукции, полученной на основе этого природного ресурса, величина налогов снижается. Это стимулирует развитие неприродоемких отраслей, способствует рациональному и экономному использованию ресурсов, углубляет степень их обработки. Это, в свою очередь, ведет к уменьшению нагрузки на окружающую среду.

Однако с практической точки зрения введение оптимального налога на загрязнение окружающей среды сталкивается с определенными трудностями. Введение такого налога и аналогичных платежей необходимо для создания рационального экологосба-лансированного поведения производителя. Экономические стимулы для хозяйствующих субъектов за применение природоохранной и ресурсосберегающей технологии должны обеспечиваться соответствующей системой денежного вознаграждения. Необходимо также соответствующее распределение инвестиций в природоохранные технологии посредством стимулов, воздействующих на эффективность производства и защищающих интересы общества.

В настоящее время можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования:

- систему экономических инструментов природоохранной деятельности;

- систему финансирования природоохранных мероприятий;

- платность природопользования;

- ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные ресурсы;

- создание рынка природных ресурсов;

- экологическое страхование;

- создание эффективного механизма реализации государственных и региональных экологических программ.

Эти элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Весь механизм природопользования должен носить рыночный характер, а его основные параметры (ставки, нормативы, цены на продукцию и др.) -- устанавливаться государством.

Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает:

- налоги;

- субсидии и льготное кредитование;

- ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

- продажу прав на загрязнение;

- использование принципа «залог -- возврат»;

- штрафы;

- платежи за загрязнение и размещение отходов.

Эффективным инструментом являются экологические налоги. Они должны решать как минимум две задачи: себестоимость продукции должна соответствовать затратам, особенно затратам, связанным с эксплуатацией природных ресурсов, и способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, то есть должен реализовываться принцип «загрязнитель платит». Экологические налоги призваны выполнять стимулирующую роль для развития производств на основе оптимального природопользования. Через систему налогов можно регулировать конкурентоспособность экологически чистых технологий, развивать комплексное использование и сохранение природных ресурсов. Государству следует на первом этапе посредством налогов воздействовать на цены экологически чистой продукции, а затем в действие вступают рыночные механизмы, определяющие поведение производителя и потребителя.

Существуют следующие критерии, по которым регулируется система налогообложения:

- степень соответствия фактического уровня ресурсоиспользования предельным нормативам;

- нормативные нагрузки на окружающую природную среду;

- территориальные лимиты природопользования;

- необходимые темпы перестройки структур национального хозяйства на экологической основе;

- уровень основных капитальных вложений в природоохранные мероприятия, оцениваемые с учетом их эколого-экономичес-кой эффективности;

- природоохранная ценность территории.

Сами экологические налоги можно подразделить на следующие типы:

- налоги рентного характера за использование ассимиляционного потенциала территории для размещения отходов;

- налоги за загрязнение сверх установленных норм;

- налоги на фактический объем загрязнений (выбросов), продуцируемых каждым предприятием, в сочетании с той или иной системой штрафования за невыполнения экологических требований. Долгосрочная программа экологизации налоговой системы должна объединять поэтапную реализацию следующих задач:

- последовательное повышение доли налогов на использование природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговых поступлениях в федеральный и местные бюджеты;

- расширение базы природно-ресурсного налогообложения за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала окружающей среды;

- введение акцизов на товары и услуги, потребление которых сопряжено с повышенным экологическим риском;

- ограничение прямого или косвенного субсидирования при-родоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности;

- расширение налоговых льгот для предприятий и организаций, осваивающих производство экологически безопасных изделий или применение замкнутых (малоотходных) технологий.

Для производителей налоговые льготы следует устанавливать с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий и экологичности вида деятельности. При реализации эффективных природоохранных мероприятий возможно уменьшение налогооблагаемой прибыли, в частности, на сумму, реинвестированную предприятием на природоохранные цели.

В налоговой системе, ориентированной на решение экологических задач, выделяют следующие аспекты: отраслевой, технологический, региональный и продуктовый. При переходе экономики к устойчивому типу развития система налогов должна предусматривать повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли, находящиеся на нижнем «этаже» природно-продуктовой вертикали. Это снизит эффективность инвестиций в их развитие. Таким образом, налоги будут играть роль фактора, подавляющего природоемкую деятельность. Перерабатывающие и обслуживающие отрасли, находящиеся на верхних этажах природно-продуктовой вертикали, должны облагаться пониженными налогами, которые стимулировали бы их развитие.

Пониженные налоги следует также применять для ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Природоемкие, техногенные производства и технологии необходимо облагать повышенными налогами. Подобная система налогов присуща стимулирующему и жесткому типам экономического механизма природопользования.

Налоговые льготы могут предоставляться предприятиям, поставляющим природоохранное и экологичное оборудование и материалы, предоставляющим экологические услуги, осуществляющим строительство и реконструкцию природоохранных объектов и т. п. Льготное налогообложение с учетом экологических факторов может предусматривать уменьшение суммы облагаемого дохода с использованием соответствующих коэффициентов, а также полное или частичное освобождение плательщиков от платежей. Повышенными налогами следует облагать производителей экологически опасной продукции, в частности, озоноразрушающих веществ, этилированнного бензина, пестицидов, энергоемкой техники и др.

Однако, как показала практика, введение высокого экологического налога оказалось малорезультативным, поскольку в ряде случаев платить налог оказалось выгоднее, чем строить природоохранные объекты. В принципе любые формы экономического принуждения, к которым относятся налоги и штрафы за загрязнение, ослабляют механизмы рыночной экономики. Экологическое развитие не может осуществляться методами негативной мотивации, поскольку они являются средствами принудительного характера. К тому, же они не формируют побудительных мотивов, а только повышают издержки производства.

В регионах, где экологическая ситуация весьма напряжена, целесообразно применять более мягкий механизм налогообложения, чем в экологически благополучных районах для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией окружающей среды, при выполнении которых предприятие идет на дополнительные издержки. Например, с 1993 года были освобождены от налога на прибыль, получаемую в результате природоохранной деятельности, предприятия Ярославской области.

В последнее время в налоговой системе усиливается природ-но-ресурсная доля налогов. Как и фискальные органы за рубежом, Налоговая служба РФ сосредоточена главным образом на взимании налогов с населения, с прибыли предпринимателей на добавленную стоимость и т. п. Налоги за природопользование составляют всего лишь несколько процентов от доходной части бюджета. Следовательно, косвенно поощряется природоэксплуатирующая деятельность. Поэтому было бы целесообразным при сохранении общей суммы налогов существенно увеличить удельный вес налогов, связанных с природопользованием, а также выплат за пользование природными ресурсами. Эти бюджетные поступления могут превышать 20% его доходной части. Только тогда возможно сберегающее воздействие на окружающую среду и предотвращение необратимого истощения природных ресурсов. Это также позволит увеличить изъятие принадлежащей всему обществу огромной природной ренты.

Большую роль в стимулировании энергосбалансированной деятельности в экономике России играют субсидии. Однако в настоящее время их действие скорее отрицательное, чем положительное. Фактически, стимулируя разработку новых месторождений, использование энергоемких технологий, применение пестицидов и минеральных удобрений, проведение нерациональных мероприятий по орошению и осушению земель, субсидии способствовали деградации окружающей среды. Их назначение должно принципиально измениться. Дополнительную финансовую поддержку за счет субсидий следует направлять на ресурсосберегающие проекты и рациональные мероприятия по защите окружающей среды.

Ускоренная амортизация основных фондов является эффективной мерой стимулирования приоритетных видов деятельности и, в частности, рационального природопользования. Предприятие при этом, повышая амортизационные отчисления, сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению. В итоге возрастает чистая прибыль предприятия.

Продажа прав на загрязнение заключается в том, что на определенной территории вводится лимит на определенное количество выбросов загрязняющих веществ. Это количество загрязнений не может быть превышено при расширении производства или новом строительстве. В таких условиях строящееся или реконструируемое предприятие оказывается в жестких рамках экологических ограничений. Предприятию приходится выбирать: либо создать у себя надежную систему очистки, либо купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. При этом решающее влияние на выбор оказывает величина удельных затрат на очистку -- на самом предприятии и других производствах на данной территории. Когда затраты на удержание собственных загрязнений в пределах установленного лимита оказываются большими, чем такие же затраты у соседнего предприятия, выгодно оказывается заплатить соседу, чтобы тот усовершенствовал свои очистные системы и снизил свой объем загрязнения. В итоге общее количество загрязнений не увеличивается, а расходы на охрану природной среды минимизируются.

Продажа прав на загрязнение получила широкое распространение в США. В дальнейшем возможно формирование механизма продажи прав на загрязнение в глобальном масштабе. При устаможно широко использовать практику покупки прав на загрязнение между различными странами. Это должно благоприятствовать охране природы на глобальном уровне, борьбе с бедностью в развивающихся странах и экономическому развитию в целом. К примеру, введение углеродного налога создает ряд проблем для индустриально развитых стран, где уже исчерпаны наиболее дешевые способы уменьшения выбросов. В этом случае в выигрыше может оказаться наша страна, в которой сосредоточено 15% мировых запасов углеводородов -- нефти и газа. Создание международных механизмов трансфертов по взаимозачету баланса углерода даст России существенные выгоды за счет привлечения дополнительных иностранных инвестиций.

Принцип «залог -- возврат» является традиционным экономическим инструментом охраны природной среды. Этот хорошо известный принцип заключается в том, что при покупке какого-либо товара оплачивается дополнительная стоимость, которая затем возвращается обратно. Сюда относится система возврата пустой тары из-под напитков, широко распространенная в ряде стран система возврата израсходованных батареек, различных пластиковых контейнеров и т. п. Эти/простые мероприятия позволяют снизить поступление отходов в окружающую среду и сохранить определенные ресурсы за счет утилизации.

Платежи за загрязнение и размещение отходов в настоящее время стали в нашей стране действенными инструментами экологоориентированного хозяйственного механизма. Платежи компенсируют экономический ущерб природной среде, наносимый в процессе деятельности предприятий. Эти платежи, во-первых, стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ, а, во-вторых, служат источником аккумулирования денежных средств для ликвидации негативных экологических последствий производства. Платежи призваны ослабить негативные последствия развития экономики переходного периода. На первый план выступает задача накопления денежных ресурсов. При этом удается реализовать принцип «загрязнитель платит» -- платит адресно за конкретное загрязнение (10% средств, перечисляемых предприятиями, поступали в Федеральный экологический фонд, остальные средства оставались на местах). ¹ Платежи за загрязнение окружающей среды являются формой возмещения экономического ущерба от выбросов вредных веществ (загрязняющих субстратов) в природную среду. Они должны обеспечить:

- компенсацию затрат на предупреждение негативных воздействий выбросов загрязняющих веществ;

- стимулирование снижения загрязнений или поддержания выбросов в пределах нормативов;

- возмещение затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов;

- организацию утилизации отходов.

Существуют три вида платежей:

- за загрязнение атмосферы;

- за сброс в водные объекты и на поверхность почвы;

- за размещение отходов.

В систему выплат заложен принцип двухставочных платежей. Базовая ставка отражает платежи за выбросы загрязняющих агентов в пределах утвержденных нормативов. Дополнительная ставка устанавливается для сверхлимитных загрязнений в пятикратном, по отношению к базовой ставке, размере. Базовая ставка определяется необходимостью аккумулирования средств для восстановления окружающей среды при ее обычном, неизбежном для данных технологий, загрязнении. Ставки за сверхнормативные выбросы предназначены для расчета суммы ущерба, нанесенного природе из-за несоблюдения соответствующих стандартов. Этот ущерб почти всегда зависит от конкретного предприятия. Ставки платежей рассчитывают на условную тонну выбросов или складирования отходов.

С экономической точки зрения система платежей за природные ресурсы включает в себя такие единовременные и ежегодные (квартальные, месячные) платежи, как:

- рентные платежи;

- платежи возмещения затрат на воспроизводство ресурсов;

- платежи, связанные с компенсацией ущерба от загрязнения окружающей среды;

- компенсационные платежи за отвод природных ресурсов;

- санкции за сверхнормативное потребление и загрязнение природных ресурсов.

В экономике предприятия сумма платежей за выбросы, не превышающие нормативов, относится к издержкам производства. В итоге сумма платежей в этой части будет оплачиваться потребителем, и это будет справедливо, поскольку за загрязнение, неустранимое при данном уровне техники, должно расплачиваться все общество, раз оно желает потреблять произведенный по такой технологии продукт. Источником же платежа за сверхлимитное загрязнение должна быть прибыль предприятия. На практике и тот, и другой платеж относят, как правило, к себестоимости, что является нарушением. Действительно, относить платежи за сверхлимитное загрязнение к затратам равносильно обесцениванию стимулирующей функции платежей.

Если же прибыли предприятия не хватает для расчета по платежам, то, по логике вещей, плата за загрязнение природы должна была бы взиматься за счет всех имеющихся средств, на которые, в соответствии с действующим законодательством, может быть обращено взыскание. Фактически это вело бы к финансовой несостоятельности и ликвидации предприятия. Практика хозяйственной деятельности была не готова к реализации таких радикальных мер. В настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение нормативов выбросов в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия и зависящих от уровня их рентабельности. Если рентабельность не превышает 25%, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи, составляет 20%, при рентабельности до 50% -- 50%, а свыше 50% -- 70%. Введение такой нормы по своей сути является временной льготой для природопользователей. Объем платежей предприятия за загрязнение природной среды может быть также уменьшен за счет затрат, понесенных данным предприятием на природоохранные цели, например, строительство или реконструкцию очистных сооружений, установку очистных фильтров.

Порядок расчета платежей и их нормативы устанавливаются централизованно. Однако органы власти на местах имеют возможность их корректировать, исходя из конкретных условий. Все согласования предельно допустимых выбросов, определение лимитов осуществляются в субъектах Федерации специальными исполнительными органами -- комитетами по охране природы местных администраций. Корректировка коэффициентов платежей за другие экологические нарушения находится в компетенции законодательной власти субъекта Федерации.

Система финансирования природоохранных мероприятий длительное время основывалась на централизованных капитальных вложениях из бюджетных средств. На эти средства предприятия осуществляли модернизацию и капитальный ремонт природоохранных сооружений, эксплуатацию очистных сооружений. Новое строительство финансировалось за счет централизованных источников. Доля капитальных вложений, направляемых на природоохранные мероприятия в ВВП не превышало 0,5%, в то время как в высокоразвитых западных странах составляла 2--3% от ВВП. Большая часть их направлялась на строительство водоохранных объектов и очистку воздуха, а также на охрану земельных и лесных ресурсов, содержание заповедников и т. п.

К недостаткам такой системы финансирования относятся:

- ограниченность объема инвестиций (объем этих вложений зависит от ситуации в экономике);

- обезличенность капитальных вложений, средства аккумулируются за счет всех налоговых поступлений предприятий, в том числе тех, которые не загрязняют окружающую среду;

- субъективизм при распределении бюджетных средств;

- возможность нецелевого использования централизованных инвестиций при неполном их освоении на природоохранные цели.

В настоящее время природоохранные мероприятия финансируются из следующих источников:

- республиканского бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления;

- средств предприятий, учреждений и организаций;

- экологических фондов (региональных и др.);

- фондов экологического страхования;

- кредитов банков;

- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан.

Наряду с перечисленными источниками начинают проявляться и другие целевые источники финансирования, например, различные экологические фонды. Именно экологические фонды призваны устранить недостатки финансирования природоохранных мероприятий из централизованных фондов. В июне 1992 года было принято Постановление Правительства России «О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ». С этого времени был введен единый порядок формирования и использования экологических фондов. Их основное назначение заключалось в обеспечении надежного финансирования различных видов природоохранной деятельности. Система экологических фондов включает федеральный, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, а также экологические фонды организаций и предприятий.

Головным являлся Федеральный экологический фонд РФ. Начиная с 1992 года он осуществлял финансирование всех видов природоохранной деятельности на общефедеральном и межрегиональном уровне. Он также осуществлял оперативную, координирующую и методическую связь Министерства природных ресурсов РФ с территориальными экологическими фондами. В его функции входило сопровождение федеральных целевых экологических программ, анализ и контроль за целевым расходованием средств по утвержденным и отработанным процедурам, соответствующим международным стандартам. Средства фонда формировались за счет отчислений республиканских, краевых и областных экологических фондов в размере 10% собственной коммерческой и иной деятельности, в том числе средств, получаемых от проведения денежно-вещевых лотерей, аукционов и других благотворительных акций.

Федеральный экологический фонд РФ на 50% финансировал такие федеральные целевые программы, как «Возрождение Волги», «Отходы», «Обеспечение населения России питьевой водой», на 15% -- программу поддержки государственных заповедников, а также другие проекты и мероприятия. В частности, из средств фонда финансировались инновационные разработки по экологическому мониторингу, создание приборов для контроля качества окружающей среды, проведение конкретных природоохранных мероприятий (укрепления берегов рек и т. п.). Весьма существенна и многогранна была роль Федерального экологического фонда РФ в Программе поддержки информационно-просветительской деятельности в области охраны окружающей среды. В частности, им финансировалось издание ряда экологических журналов, книг, брошюр, проведение семинаров, коллоквиумов и конференций. Однако после ликвидации в мае 2000 года Госкомэкологии РФ деятельность Федерального экологического фонда стала как бы «бесхозной» и значительно сократилась. С 1 января 2001 года постановлением Правительства РФ Федеральный экологический фонд России был упразднен.

Региональные фонды являлись важнейшими источниками финансирования экологической деятельности предприятий, поскольку загрязняемые ими территории могли поддерживаться в надлежащем состоянии. Решения о выделении средств на те или иные мероприятия принимаются местной законодательной властью, а подготовка конкретных предложений и контроль за целевым использованием средств осуществляются органами исполнительной власти.

Республиканские, краевые и областные экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет и могут иметь отделения и филиалы. Эти фонды образуются за счет средств, поступающих от организаций и предприятий, отдельных граждан в виде экологического налога, включающего платежи за загрязнение окружающей среды, сверхнормативное использование природных ресурсов, штрафы за нарушения природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов. В эти фонды поступают также средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, от продажи незаконно добытых с их помощью продукции этих промыслов, добровольные взносы, пожертвования.

В эти фонды также поступают:

- отчисления на природоохранные мероприятия из государственного и местного бюджета;

- средства, получаемые в виде кредитов, дивидендов, процентов по вкладам от долевого участия в деятельности совместных предприятий, иных юридических лиц;

- доходы от хозяйственной, коммерческой, издательской и иной деятельности;

- средства от проведения денежно-вещевых лотерей и различных благотворительно-экологических мероприятий;

- прибыль от средств, размещенных на депозитах в банках;

- средства от иных источников, не противоречащих существующему законодательству.

Экологические фонды предприятий и организаций формируются за счет отчислений от прибыли и других средств поступлений (добровольных взносов, отчислений, заемных средств). Средства этих фондов направляются, как правило, на осуществление мероприятий по' снижению вредных выбросов до установленных нормативов.

Действуют также общественные отраслевые экологические фонды. К наиболее эффективным из них относится фонд «Эколес» и недавно образованный по инициативе группы предпринимателей фонд «Эко Планета». Объединяет различные экологические фонды Ассоциация экологических фондов России.

Важной особенностью деятельности любых экологических фондов является их целевой характер, предполагающий финансирование строго определенных мероприятий. Основными задачами экологических фондов являются следующие:

- финансирование и кредитование программ, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и проекты;

- экономическое стимулирование рационального природопользования и внедрение экологически чистых технологий;

- содействие в развитии экологически чистых технологий.

К сожалению, экологические фонды не стали основными источниками финансирования природоохранных мероприятий из-за недостатка средств при сборе платежей и неотработанности методики распределения средств. Резко снижает эффективность эко-. логических фондов инфляция. Желательно, чтобы в дальнейшем они стали главным источником поступления финансовых средств на природоохранную деятельность. В перспективе также необходимо привлечь к расширению финансирования экологических программ за счет кредитов российские банки, иностранных инвесторов и грантодателей.

Платность природопользования является весьма эффективным инструментом его экономического механизма. Она вводится на основе цены и экономических оценок природных ресурсов. Платное природопользование призвано способствовать рациональному учету экологических факторов в экономике и способствовать комплексному использованию природных ресурсов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на природу, что предусмотрено Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О плате за пользование водными объектами» и другими законодательными актами.

Плата за природные ресурсы -- это своего рода взимание экологических налогов. В настоящее время практикуется плата:

- за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами предназначена для собственников природных ресурсов, причем собственниками могут выступать как государство, так и кооперативные объединения и частные собственники. Этот платеж связан с изъятием ренты. Платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов предназначены для компенсации затрат природных ресурсов в процессе производства.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются исходя из затрат на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения и захоронения промышленно-бытовых отходов. Плата за размещение отходов, которые являются вторичными материальными ресурсами для дальнейшей переработки и являющимися сырьем в других производствах, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы в данной местности. При размещении токсичных отходов на специализированных полигонах, где осуществляется их обезвреживание, хранение и захоронение, плата с природопользователя за размещение не взимается, а природопользователь осуществляет страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском.

В Налоговом кодексе РФ предусматривается взимание платы за воздействие электромагнитных излучений (ЭМИ) на окружающую среду. За исходную налоговую базу применяется фактический уровень воздействия на среду обитания. Под уровнем фактического воздействия понимается не только интенсивность ЭМИ, но и его масштабы (площадь территории, подвергающейся воздействию, количество проживающего на ней населения и др.). За площадь территории, подвергающейся воздействию, может быть взята зона ограничения жилой застройки. Эффективность введения платы за воздействие ЭМИ определяется ее размером. Она должна быть достаточно высокой за сверхнормативное излучение. И в то же время она не должна оказывать существенного влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий, у которых уровень воздействия источников ЭМИ не превышает нормативный. Плательщиками должны быть все предприятия, работа передающих радиотехнических средств которых требует разрешения органов Госсанэпиднадзора.

Реализация такой схемы взимания платежей является достаточно простой, как в определении плательщиков, так и в оценке размеров платежей. Все плательщики, в соответствии с законодательством, должны иметь санитарный паспорт и разрешение Центра Госсанэпиднадзора.

К недостаткам действующей системы платы за использование ресурсов относятся следующие:

- отсутствие нормативов на все вещества (воздействия), образующиеся на предприятиях, поэтому их платежи не охватывают весь спектр загрязнений (воздействий);

- недостаточная материальная база контроля на многих предприятиях, которая не позволяет проводить измерения выбросов ни по объемам, ни по ингредиентам, поэтому платежи за выбросы являются заниженными даже по тем веществам (воздействиям), по которым имеются нормативы;

- несовершенство нормативной базы, из-за чего размеры действующих платежей занижены;

- слабый учет фактора инфляции, что обесценивает средства, аккумулирующиеся за счет платежей, несопоставимость поправочного коэффициента с темпами роста инфляции;

- проблемы в сборе средств за загрязнения.

Ценообразование на первичные и вторичные ресурсы с учетом экологического фактора является одним из важных факторов совершенствования природопользования. Использование результатов научно-технического прогресса сталкивается с неэффективностью ресурсосбережения в условиях низких цен на природные ресурсы. Для предприятий оказывается выгодней быть ресурсорасточительными и компенсировать отсталость технологий чрезмерным потреблением ресурсов. Поэтому разумное повышение цен на природные ресурсы и более полный учет экологического фактора в цене на продукцию должен стимулировать переход производителей на режим ресурсосбережения с эффективным использованием вторичных ресурсов. Цена также должна учитывать уровень экологической безопасности продукции.

Ценовая политика имеет целью полный учет экологических требований развития экологически чистых производств. Однако на территории бывшего СССР господствовали «безрентные цены» на продукцию природоэксплуатирующих отраслей. В настоящее время необходимо обеспечить учет экологических издержек в ценах. Экологически чистая продукция по цене должна быть наиболее приемлемой для потребителя. В этом случае целесообразнее использовать механизм налогообложения экологически опасной продукции и создания ценовых льгот для потребителей экологически чистой продукции. Например, в сельском хозяйстве выгоднее поощрять использование биологических средств защиты растений или применение органических удобрений по сравнению с минеральными.

Рынок природных ресурсов позволяет получить значительные средства и должен стать при их продаже действенным инструментом рационального природопользования. Такой подход очень актуален в условиях природных богатств России и недостатка средств для экологических мероприятий. Формирование рыночных отношений в экологии непосредственно связано с вопросами собственности на природные ресурсы. Распределение прав собственности между различными субъектами хозяйствования естественно влияет на распределение доходов от использования природных ресурсов. Собственность на природные ресурсы в условиях рыночных отношений помимо государственной должна также включать частную, акционерную и коллективную.

Рынок природных ресурсов весьма привлекателен для иностранного капитала, особенно в природоэксплуатирующие и природосберегающие отрасли. Предоставление природных ресурсов на тендерной основе для российских и иностранных предпринимателей может значительно увеличить федеральные и местные доходы.

Главным элементом рынка природных ресурсов является земля. Это предполагает формирование ипотечной, то есть залоговой системы. Такая система позволила бы владельцам ресурсов эффективно их использовать и получать инвестиции для их развития за счет использования ипотечных механизмов кредитования.

При этом владельцы ресурсов должны предусматривать экологический ущерб от несчастных случаев и чрезвычайных ситуаций и заблаговременно застраховываться от них.

Экологическое страхование, как это принято в мировой практике, представляет собой страхование ответственности объектов -- источников повышенного экологического риска -- за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (в том числе аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование предотвращения подобного загрязнения. Согласно российскому законодательству страхование -- это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении предусмотренных событий за счет фондов, которые формируются из уплачиваемых этими лицами страховых взносов. Под экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет средств, аккумулированных страхователями. В России осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварии, катастрофы.

Экологическое страхование позволяет:

- компенсировать ущерб, образующийся в результате загрязнения окружающей среды;

- предоставлять страховую защиту имущественным интересам третьих лиц от непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды;

- экономически стимулировать предотвращение аварий за счет проведения противоаварийных работ на средства страхователя.

Таким образом, экологическое страхование является важным экономическим инструментом предотвращения (смягчения) последствий аварий. Например, огромный эколого-экономический ущерб наносят аварии на нефтепроводах. Экологическое страхование предполагает страхование ответственности нефтегазовых предприятий за причинение убытков в связи с техническим сбоем, аварией или стихийным бедствием, повлекшим существенное загрязнение окружающей среды.

Страхователями могут быть предприятия любой формы собственности, имеющие производственные мощности на территории России. Предприятия могут быть расположены как на территории России, так и за ее пределами.

Страховым событием является внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, страховым договором значительную часть этих затрат несет страховщик, например, экологический фонд. Для организационно-методического обеспечения системы экологического страхования необходимы следующие меры:

- выделение объектов и регионов, где должно начаться внедрение этой системы (как показывает мировой опыт, это, прежде всего, предприятия химической, нефтехимической промышленности, трубопроводный и железнодорожный транспорт, а также регионы с наибольшим сосредоточением перечисленных объектов);

- инвентаризация источников повышенной экологической опасности и их ранжирование по этому уровню, исходя из учета износа оборудования, состояния природоохранных объектов, возможного объема и состава залповых выбросов в окружающую среду и др.;

- разработка перечня страховых событий, подлежащих страхованию, как-то: сверхлимитное загрязнение окружающей среды, переполнение или разгерметизация хранилищ твердых и жидких отходов, протечка или разливы вредных веществ, выход из строя пылегазоулавливающих устройств и т. п.

- разработка страховых премий и сумм, выплачиваемых страховщиком (страховым фондом) в пользу третьих лиц при наступлении страхового события).

К сожалению, экологическое страхование пока не получило в России широкого распространения. Обязательное экологическое страхование предусмотрено только статьей 18 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» и постановлением Правительства РФ «Об обязательном бесплатном государственном страховании от риска радиационного ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы».

Определенный опыт имеется в области экологического страхования при обращении с радиоактивными отходами. При этом учитывается, что взаимодействие с радиоактивными отходами может привести к существенному ущербу здоровья людей. Например, МосНПО «Радон» осуществляет следующие виды страхования при обращении с радиоактивными отходами:

- страхование риска радиоактивного воздействия;

- страхование экологических рисков;

- страхование транспортных средств;

- страхование экологической ответственности;

- страхование имущества предприятий;

- страхование от несчастных случаев.

Государственные и региональные экологические программы предназначены для решения важнейших экологических задач. В зависимости от поставленной цели, их реализация возможна на региональном уровне, внутри страны или на международном уровне. Экологическая программа представляет собой согласованный по срокам, исполнителям и ресурсам комплекс мероприятий, направленный на рациональное решение природополь-зовательских проблем. Государство обеспечивает быструю концентрацию значительных ресурсов и осуществляет контроль их эффективного использования, а также поддерживает рыночные возможности реализации экологических программ.

Федеральные экологические программы предназначены для решения следующих задач:

- охраны и рационального использования конкретных природных ресурсов;

- выполнения международных обязательств в экологической сфере;

- охраны особо ценных природных объектов (например, озера Байкал);

- поддержки целевых экологических научно-технических проектов;

- реабилитации зон экологического бедствия.

К примеру, в 2000 году в стране осуществлено 20 федеральных целевых программ экологической направленности. Наиболее крупными среди них были: «Государственная поддержка природных заповедников и национальных парков», «Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования ресурсов его бассейна», «Возрождение Волги», «Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной безопасности на территории Российской Федерации», «Первоочередные мероприятия программы «Обеспечение населения России питьевой водой», «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий», «Сохранение амурского тигра».

Министерства и ведомства также реализуют различные экологические программы. Так, Министерство путей сообщения РФ финансировало «Экологическую программу железнодорожного транспорта на 1996--2000 годы». Министерство по связи и информатизации РФ осуществляет целевую программу «Защита окружающей среды и человека от воздействия электромагнитных полей, технических средств и объектов радиосвязи, радиовещания и телевидения».

Кроме того, в последние годы реализован ряд региональных программ по оздоровлению экологической обстановки и санитарной охране населения в Краснодарском крае, Астраханской, Самарской, Оренбургской, Тульской областях, в городах Братске, Череповце, Чапаевске. При этом на выполнение экологических программ в 2000 году из федерального бюджета было израсходовано 1345,9 млн. рублей.

Размещено на Allbest.ru

...