История развития некоммерческих организаций в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

История развития некоммерческих организаций в России

некоммерческий добровольчество правовой



Предпосылки возникновения некоммерческих организаций. Предпосылками возникновения являются социально-экономические и политические процессы, результатом которых в том числе становятся изменения потребностей общества в мирном разрешении конфликтов, охране здоровья, окружающей среды, реализации духовных потребностей, защите социальных прав, развитии гражданского общества и др. Некоммерческие организации (далее по тексту - НКО) формируются в целях удовлетворения изменяющихся потребностей в общественных благах, и их роль в процессе развития общества возрастает.

Осуществляя перераспределение в пользу общества финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении отдельных его членов, как в рамках семейных, родственных, дружеских связей и отношений, так и в целях финансирования духовных и иных потребностей - благотворительных, религиозных, национально-общинных, политических, многие некоммерческие организации способствуют формированию и укреплению общественной солидарности. Именно с помощью НКО государство, коммерческие структуры и граждане оказываются связанными системой трехсторонних отношений, позволяющей путем достижения договоренностей совместно решать вопросы воспроизводства. Некоммерческий сектор в западных странах известен как общественный институт, сформированный в последнее столетие для выравнивания конфликтов, минимизации потерь и восстановления справедливости между производственной и социальной сферами. Это сектор, где осуществляется негосударственное и некоммерческое социальное воспроизводство и образуется большое количество некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, изначально определялся методом исключения - он не являлся ни государственным, ни коммерческим.

В мировой практике некоммерческий сектор также называют: независимым, общественным, филантропическим, добровольческим (Великобритания); дополнительным (Индия); гражданскими структурами (Египет); благотворительными инициативами, неправительственным, третьим и освобожденным от налогов (США); сектором ассоциаций (Германия); сектором гражданского общества (Бразилия); социальным хозяйством (Франция); социальными корпорациями (Япония); третьей системой (Италия). К задачам, выполняемым некоммерческим сектором, принято относить:

— справедливую мобилизацию и распределение ресурсов;

— оперативное воздействие на перераспределение ресурсов;

— оперативное воздействие на перераспределение средств в соответствии с актуальными социальными проблемами;

— апробацию новаторских социальных программ, еще не имеющих общепризнанного статуса и всеобщей поддержки;

- развитие и совершенствование системы и качества социального воспроизводства за счет собственных ресурсов и использования имеющейся инфраструктуры и другие.

Выполнение данных задач некоммерческим сектором, способствует гармонизации отношений между производственной и социальной сферами, гибкости системы социального воспроизводства к изменяющимся условиям, выравниванию чрезмерной поляризации уровня жизни различных групп населения, а также достижению общественного согласия.

В западной практике к некоммерческому сектору принято относить независимые от государства общественные неправительственные объединения разных форм, которые создаются гражданами для реализации инициатив некоммерческого характера, в том числе для достижения социально значимых для общества изменений.

Согласно подходу, принятому ООН к некоммерческому сектору как сегменту гражданского общества, относятся организации, которые:

— имеют юридический статус;

— не имеют цель получения прибыли и не распределяют прибыль между учредителями, членами и участниками;

— самостоятельны по отношению к органам государственной власти;

— являются добровольными и самоуправляющимися.

В России некоммерческий сектор рассматривается гораздо шире, включая бюджетные и казенные учреждения, государственные компании и корпорации, где учредителем выступают органы государственной власти и местного самоуправления. Процессы коммерциализации НКО, а также взаимодействие предпринимательских и социальных целей, часто стирают границы между некоммерческим и коммерческим секторами. Причем принадлежность некоторых НКО к некоммерческому сектору не является очевидной (например, в случае потребительских кооперативов и ТСЖ).

Вместе с тем для организации некоммерческого сектора как в России, так и за рубежом, характерны общие черты: они не нацелены на получение прибыли с целью ее распределения между учредителями, членами и участниками. Кроме того, организация относится к некоммерческому сектору, если ее правовой статус служит общему благу и пользе.

Общие признаки НКО:

— назначение организации - служить общему благу;

— целью является не прибыль, а удовлетворение общества в социальных услугах;

— большая доля взносов, пожертвований, грантов в составе источников финансирования НКО;

— специфика налогообложения - льготы, упрощенная система, освобождение и другое.

Некоммерческий сектор, представленный широким спектром организаций, охватывает все формы гражданской активности и добровольческие инициативы. В России долгое время понятие «общественная организация» ассоциировалось с добровольным самоуправляемым объединением граждан, созданным с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов.

Такая организация, существующая без целей получения и распределения прибыли, являлась главным аналогом международного понятия «некоммерческая организация».

История и этапы развития НКО. Как в России, так и за рубежом, до XX в. главным содержанием некоммерческого сектора было добровольчество и благотворительная деятельность, назначением которых было сглаживание социального неравенства в обществе между богатыми и бедными. Стремление добровольцев бесплатно выполнить важную общественную работу, помочь страждущему, нуждающемуся, попавшему в трудную жизненную ситуацию человеку издревле присуще человеческому обществу, о чем свидетельствуют исторические факты.

Добровольчество (добрая воля) - социально полезная деятельность на безвозмездной основе. Любой, кто сознательно и бескорыстно трудится на благо других, может называться добровольцем. Как способ пополнения вооруженных сил, основанный на привлечении в войска добровольцев, добровольчество существовало с давних времен во многих государствах.

Первая добровольная организация в России под названием «Община сестер милосердия - Свято-Троицкая» была основана в 1844 г. в Петербурге великой княжной Александрой Николаевной и принцессой Терезией Ольденбургской.

В период эпидемии холеры 1848 г. подобная московская община сестер милосердия была основана княгиней Софьей Щербатовой и знаменитым врачом Федором Гааз. Часть данной общины сестер милосердия стала называться общиной «Утоли моя печали», они ухаживали за больными арестантами Бутырской тюрьмы.

Сестры общины «Утоли моя печали» участвовали в нескольких войнах: в сербско-турецкой (1876 г.), русско-турецкой (1877-1878 гг.) и русско-японской (1904-1905 гг.). На Балканах трудились 118 сестер милосердия во главе с княгиней Натальей Шаховской, Александр II высоко оценил труд Общины «Утоли моя печали», взяв ее под свою опеку; с тех пор она стала именоваться Александровской. На Балканской войне в Сербии также героически участвовали 12 сестер милосердия Покровской общины и их настоятельница, мать Антония (Аристова в миру).

Всего к началу 1913 г. в 109 общинах сестер милосердия работали 3442 женщин, а к началу Первой мировой войны только в госпиталях их насчитывалось около 20 тыс. В XX в. традиции движения сестер милосердия были продолжены в годы Великой Отечественной войны, где на фронтах героически работали более 800 тыс. санитарных дружинниц и медсестер.

Это вызвало в обществе «моду» на добровольчество. Открылись обители под попечительством княгини Н.Н. Шаховской с дочерями, графини Е.В. Новосильцевой, баронессы П.Г. Розен, княгини Н.Б. Трубецкой и др.

Широко известна героическая деятельность сестер милосердия московской Никольской обители на фронтах Крымской войны 1853-1856 гг., которые добровольно трудились для помощи раненым. В эти годы великой княгиней Еленой Павловной (Фредерикой Вюртембергской) была учреждена первая в России и Европе Крестовоздвиженская специализированная община сестер милосердия, которые проходили подготовку под руководством знаменитого врача, основоположника полевой хирургии Н.И. Пирогова для работы непосредственно в рядах действующей армии. В 1882 г., после русско-турецкой войны, при Российском обществе Красного Креста был создан комитет «Христианская помощь», образовавший первую в мировой системе Красного Креста общину сестер милосердия и курсы для их подготовки.

В годы царской власти активно развивалась работа на безвозмездной основе в приютах, школах, больницах, где оказывалась помощь малоимущим, детям-сиротам.

В СССР принцип «принудительного добровольчества» был положен В.И. Лениным (В.И. Ульяновым) в основу формирования Красной Армии в 1918 г. Последняя негосударственная добровольческая (волонтерская) организация, российский филиал Международного Красного Креста, была закрыта в 1930-е гг.

В начале 1990-х гг. добровольчество стало возрождаться, и на сегодняшний день общая численность добровольцев в России превышает 1,5% от общего числа населения.

Добровольчество в истории западных организаций некоммерческого сектора

В середине XVIII в. в Германии возникли официальные учреждения, специализирующиеся на помощи бедным, в которых работали добровольцы. Они занимались общественной работой «во имя благополучия нации», но не без принуждения. Это были зачатки системы социальной работы.

Во второй половине XIX в. волонтеры создали коммунальное попечительство о бедных и обосновали таким образом базу современной организованной социальной работы. Немецкий просветитель Иоганн Генрих Вихерн в труде «Внутренняя миссия немецкой евангелической церкви», изданном в Гамбурге в 1849 г., изложил основные воззрения на христианскую благотворительность и потребовал от государства социальной ответственности, начиная с «домов воспитания». Он стал основателем благотворительной организации евангелической церкви «Диаконии». 09.07.1852 в г. Эберфельд был подписан новый порядок о бедных под названием «Эберфельдская система», который стал будущим образцом попечительства о бедных в Германии. Город Эберфельд был поделен на 26 районов с 26 добровольцами для социальной работы.

В подобных формах социальная добровольческая деятельность граждан существует и в настоящее время. В последние десятилетия как в Германии, так и в других западных странах возникли добровольческие организации с новыми правовыми формами, имеющие смешанные черты организаций коммерческого и некоммерческого секторов. Они созданы для социальных или экологических целей, а в качестве вторичной цели сохраняется ограниченная возможность извлечения прибыли.

К таким организациям относятся: в Великобритании - Компания в общественных интересах (Community Interest Company, CIC); в США - Малодоходное общество с ограниченной ответственностью (Low-profit limited-liability company, L3C) и Корпорация для общественной пользы (Benefit corporation, В-Corp); в Германии - Благотворительное общество с ограниченной ответственностью (Gemeinniitzige GmbH) и Корпорация с общественно полезными целями (Gemeinniitzige Kapitalgesellschaft).

В 2004 г. в Великобритании был принят закон о Компаниях в общественных интересах, согласно которому в отличие от компаний первого сектора CIC должна быть способна доказать, что она «действует в интересах местного сообщества, либо в общественных интересах в более широком смысле слова». Кроме того, есть ограничения по порядку распределения прибыли: дивиденды, выплачиваемые акционерам, не могут превышать 35% прибыли. Сейчас число CIC превысило 6 тыс.

История развития благотворительности в России. История официальной благотворительности была часто связана с меценатской деятельностью царских особ и выдающихся людей (табл.).

Этапы развития благотворительности в России

№ п/п	Период	Характеристика
1.	988 г. (принятие христианства) - XVII в.	Благотворительная деятельность рекомендована церковным уставом. Ее финансовым источником являлся благотворительный труд монахов и священнослужителей и церковная десятина. Возникает система государственного призрения
2.	XVIII в. - середина XIX в.	Развитие двухзвенной системы управления общественным призрением. Приказы общественного призрения и городские участковые попечительства, руководящие благотворительными заведениями
3.	1860-1870 гг. (реформы)	Государственное призрение передается в ведение земств и городских дум
4.	Конец XIX в. - 1917 г.	В 1900 г. начал работать Московский государственный благотворительный совет, деятельность которого была направлена на решение вопросов общественного призрения и частной благотворительности (периоды проведения съездов: 1886, 1910, 1914 гг.)
5.	1917 г. - конец XX в.	Провозглашение благотворительности как явления, свойственного лишь классовому обществу
6.	1990 г. - по н.в.	В начале 1990-х гг. привлечение зарубежных грантодателей, учреждение благотворительных фондов. 2010 г. - функционирование в России 107 благотворительных организаций с годовым оборотом 23,4 млрд руб. 2013 г. - 123 место в мировом рейтинге благотворительности (Вьетнам - 116 место, Египет - 105, Израиль - 31, США - 1 место)

Начало первого этапа благотворительности связано с принятием христианства в Киевской Руси. Церковные уставы предписывали благотворительную деятельность, финансовым источником которой являлся добровольный труд монахов и священнослужителей, церковная десятина и пожертвования от княжеской власти. Во время восстановления централизованной российской государственности после татаро-монгольского нашествия благотворительная деятельность опять явилась ключевой для решения социальных проблем общества.

Со второй половины XVI в. возникает система государственного призрения, которая представляет собой простейшую форму социальной поддержки, направленную на содействие в удовлетворении простейших человеческих потребностей. До земской реформы 1864 г. общественным призрением называли направление государственных расходов на народное здравоохранение и благотворительность.

Призреть кого-либо означает дать ему приют и пропитание, опекать, заботиться.

Общественное призрение - форма благотворительности, которая оказывается тем, кто не в состоянии себя призреть и не делает из своей нужды промысла.

Общественное призрение - совокупность благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью оказание помощи лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание самостоятельно. К системе призрения относятся специализированные благотворительные заведения: работные дома, больницы, приюты, богадельни, инвалидные дома, - деятельность и содержание работы которых регламентированы законом; оказывающие помощь целенаправленно. Различают системы государственного, общинного и частного призрения бедных, а по форме оказываемой помощи - системы обязательных работ трудовой, натуральной и денежной помощи. Государство берет на себя заботы о помощи безработным и больным лишь в исключительных случаях стихийных и народных бедствий, неурожаев, наводнений; организует общественные работы или раздачу продовольствия для нуждающихся и выдачу семян для посевов.

Зарубежная практика

Для предупреждения нищенства в странах Западной Европы в начале XVI в. (Карл V в 1530 г., Франциск I, Генрих VIII в 1536 г.) провозгласили принцип общественного призрения и возложили на местные общины обязанность призревать своих нищих.

В Англии в XVI в. закон устанавливал лиц, которые осуществляли сбор и правильное распределение милостыни по приходам. Епископ и мировые судьи обязывали к уплате милостыни. Законодательство устанавливало принцип английского общественного призрения, который заключался в предоставлении помощи в виде добровольного или, по обстоятельствам, принудительного труда.

В 1601 г. законом Елизаветы приходам (мелкая административная единица) было дано право взимать в пользу общественного призрения налог для бедных в соответствии с доходами владельцев недвижимого имущества, находившегося в пределах прихода. Стремление обеспечить бедных трудовой помощью вызвало устройство особых работных домов; первый из них был устроен в 1697 г. в Бристоле.

В 1682 г. указом царя Федора Алексеевича было установлено положение о том, что здоровые нищие обязаны трудиться, а неспособные работать должны быть в монастырях и богадельнях. Дети нищих должны быть отданы для обучения ремеслу по домам или для обучения грамоте в монастырь. Данный документ впервые обозначил дифференцированный государственный подход к различным категориям нуждающихся и механизм борьбы с нищенством.

Для второго этапа, который относится к XVIII в. - сер. XIX в., характерно дальнейшее развитие системы государственного призрения России. Петр I в свое правление (1682-1725 гг.) передал дело призрения в управление правительственным и общественным органам. В результате произошло не только перераспределение финансовых потоков частных пожертвований и церкви (в то время благотворительные заведения по-прежнему принадлежали церкви), но и укрепление создаваемой системы благодаря присоединению средств государства. Петр I указал на необходимость различать нуждающихся в зависимости от причины их нужд и определять помощь в соответствии с этой нуждой, ввел превентивные меры предупреждения нищеты, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения. В современном понимании так были заложены основы «адресного» характера предоставления социальной помощи, выделены категории нуждающихся.

Во время правления Екатерины II создается двухзвенная система управления общественным призрением: первое звено - региональные органы управления - составляли приказы общественного призрения, а второе - местные органы управления попечительства сословного характера. Приказы общественного призрения, попечительства, в том числе дворянская опека и городской сиротский суд, работали по принципу самофинансирования. В соответствии с указом от 1775 г. сельские и городские общины и приходы под контролем полицейских властей должны были кормить бедных людей, не позволяя им стать нищими. Все сословия обязаны были помогать нетрудоспособным членам. Начиная с 1785 г. для управления благотворительными учреждениями были созданы городские участковые попечительства.

Филантропическая и просветительская деятельность Екатерины II способствовала созданию в стране благотворительных заведений и благотворительных обществ - новых социальных институтов, прообразов современного некоммерческого сектора. Их финансовое обеспечение осуществлялось на основе смешанного финансирования.

Историческая справка

12.11.1796 было создано Воспитательное общество по инициативе и под попечительством супруги Павла I императрицы Марии Федоровны. В дальнейшем эта благотворительная структура получила название Ведомство учреждений императрицы Марии, став самой значительной благотворительной организацией в России. В 1904 г. Ведомство учреждений императрицы Марии состояло из 140 учебных заведений, Императорский воспитательный дом, дома призрения, лечебницы и больницы, приюты, попечительские детские приюты, попечительства о слепых и глухонемых (включающих 44 учебных заведения, 16 домов призрения и 17 лечебниц, 31 благотворительное общество). В 1904 г. Ведомство учреждений императрицы Марии располагало следующими средствами: проценты с капиталов - 5 344 222 руб., доходы от арендных статей - 714 074 руб., платы за воспитание, обучение, лечение, призрение - 3 968 972 руб., доходы от продаж карт - 3 238 836 руб., сборы с увеселений - 1 212 424 руб., разного рода доходы (пожертвования, членские взносы, кружечный сбор и др.) - 5 370 548 руб., поступления от Государственного казначейства - 4 342 690 руб. (около 18%).

Саму Марию Федоровну, отдавшую все силы своему Ведомству, называли «министром благотворительности». После ее кончины в 1828 г. в ее честь был учрежден Мариинский знак отличия «за беспорочную службу на поприще благотворительности». Именно императрица Мария Федоровна поддержала идею учреждения Комитета о раненых, пострадавших в военных действиях, высказанную филантропом П.П. Пезаровиусом.

К концу XIX в. были созданы многочисленные благотворительные общества: Императорское человеколюбивое общество, Попечительства в работных домах и домах трудолюбия, Российское общество Красного Креста. Приказы общественного призрения стали реорганизовываться, их функции перешли к земским органам управления.

Период государственных реформ 1860-1870 гг. является началом третьего этапа благотворительности. В действующую двухуровневую систему регулирования благотворительной деятельности вносятся изменения: общественное призрение передается земствам и городским думам. С 1894 г. начинается разделение функций принятия решения и реализации мер по благотворительной деятельности. Общее руководство оставлено на уровне городского управления, а специальные вопросы были отданы участковым попечительствам о бедных.

Помимо бюджетных средств, значительную часть финансирования участковых попечительств (до 75%) составляли проценты от благотворительных капиталов Купеческого общества, членские попечительские взносы с жителей, доходы от благотворительных спектаклей. Наличие собственных источников обеспечивало финансовую устойчивость участковых попечительств о бедных. Кроме того, ограничение круга лиц, имеющих право на благотворительную помощь (проживание в Москве не менее двух лет), и составление списка клиентов для рассылки в другие прочие попечительства и благотворительные заведения исключало дублирование помощи и помогало достичь справедливости в распределении средств.

Четвертый этап. На рубеже XIX-XX вв. в России было 14 854 благотворительных учреждений, из них в Москве - 500. Также состоялось три съезда (1886, 1910, 1914 гг.), посвященных вопросам частной благотворительности и общественного призрения.

В 1870-х гг. в Москве, Санкт-Петербурге, Киеве и Казани стали работать Высшие женские курсы на общественных началах. Известна деятельность крупнейшей московской благотворительной организации - Общества попечения нуждающихся детей. В 1894 г. в Москве по инициативе профессора Московского университета В.И. Герье Московской городской Думой было учреждено Городское попечительство о бедных, в задачи которого входило изучение потребностей нуждающегося населения, сбор денежных средств и оказание индивидуальной помощи нуждающимся. «Русские ведомости» приводят слова В.И. Гарье: «Без общего и дружного участия всех достаточных жителей столицы Попечительства не будут в состоянии справиться со своей задачей». В 1899 г. циркуляром МВД данный успешный опыт Городского попечительства о бедных было рекомендовано распространить в другие города. В 1900 г. на Всемирной выставке в Париже Русское женское взаимно благотворительное общество было удостоено золотой медали за деятельность в благотворительной сфере. Эта организация включала в себя курсы по обучению и профессиональной подготовке женщин, бюро по приисканию мест и занятий для женщин, совет по устройству общежитий и юридическую комиссию. Смешанная форма финансирования благотворительной деятельности, четверть бюджета которой составляли средства государственной казны, земств, городов и сословных учреждений, определяла высокий уровень ее эффективности.

Пятый этап. Традиция российской благотворительности была нарушена революцией 1917 г. В этот период средства всех благотворительных организаций подлежали национализации, а их имущество передаче государству.

В советский период развития российской истории полную ответственность за решение всех социальных проблем взяло на себя государство, что в целом исключало необходимость формирования благотворительных организаций. Вместе с тем, по причине существования острейших социальных проблем, в частности, детской бездомности, был создан Детский фонд им. В.И. Ленина.

В годы Великой Отечественной войны добровольные пожертвования на нужды обороны поступали на государственные банковские счета. Официальное отношение к благотворительности в этот период было изложено в Большой советской энциклопедии 1927 г., где благотворительность рассматривалась как «явление, свойственное лишь классовому обществу», в то время как «социальному строю СССР чуждо понятие благотворительности».

Позже Большая советская энциклопедия 1950 г. определяла благотворительность как «помощь, лицемерно оказываемая представителями господствующих классов, некоторой части неимущего населения с целью обмана трудящихся и отвлечения их от классовой борьбы. При социализме благотворительность не нужна, поскольку в обществе уничтожены нужда и нищета».

Шестой этап. Попытки возродить благотворительность начались в годы перестройки. В это время были созданы Фонд культуры, Детский фонд, Фонд милосердия и здоровья. В начале 1990-х гг. благотворительные фонды учреждались зарубежными грантодателями (Фонды Форда, Соруса, Макартурова, Chanties Aid Foundation и др.).

В настоящее время в России в благотворительность вовлечено 20% населения, что определяет ее 123-е место из 150 в мировом рейтинге благотворительности (2013 г.).

Наряду с добровольчеством и благотворительностью, традиции которых были нарушены революцией 1917 г., в России активно развивались некоммерческие организации, преследующие явные политические цели.

Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Союзом (ассоциацией) политических партий является добровольное объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

История создания политических партий в России. Политические партии и союзы, играющие роль посредника между государством и гражданским обществом в политической системе общества, также являются некоммерческими организациями. Термин «партия»¹ в значении группы лиц, отстаивающей интересы части населения, употреблялся еще в античной Греции и Риме. Современные партии возникли в Европе и Америке в XIX в. Их появлению способствовало расширение роли парламента и других представительских органов власти; введение общего избирательного права и расширение возможности граждан влиять на ход и результаты выборов; рост дифференциации социальной структуры общества и социальных противоречий и необходимость представительства интересов определенных социальных слоев в структурах власти.

История основных российских партийных организаций как вида НКО в России до 1917 г. включает развитие Единой российской социал-демократической рабочей партии, Партии социал-революционеров, Конституционно-демократических партии и др.

Единая российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). Первая социалистическая партия России - РСДРП - была основана в марте 1898 г. Съезд провозгласил создание Марксистской рабочей партии и принял решение назвать ее Российской социал-демократической рабочей партией, т.е. партией пролетариата всех национальностей России. После съезда был выпущен «Манифест Российской социал-демократической рабочей партии».

Второй съезд РСДРП состоялся в июле-августе 1903 г. в Брюсселе, затем в Лондоне. Главной его задачей было принятие программы и устава партии. В это время «активного партийного строительства» совершенствовалась партийная организация; оформилось деление на правые, левые, центристские партии. Одновременно возникали и развивались партии заговорщического и революционного типов - от русских народников и народовольцев до российских социал-демократов, социалистов-революционеров, анархистов и пр. Третий съезд состоялся 12-27 апреля (25 апреля-10 мая) 1905 г. в Лондоне в условиях начала революции в России, в которой социал-демократы принимали активное участие. Было принято решение о создании газеты «Пролетарий». После Октябрьской революции РСДРП (большевиков) в 1918 г. была переименована в Российскую коммунистическую партию (большевиков) (РКП(б)), которая впоследствии стала Всесоюзной коммунистической партией (большевиков) (ВКП(б)) и далее КПСС - Коммунистической партией Советского Союза.

Источники финансирования РСДРП(б) в дореволюционный период были самыми разными. Незначительные по объемам средства, поступающие от членских взносов, практически полностью использовались на нужды местных комитетов или переправлялись за границу для поддержки издательства газеты «Искра». Помимо членских взносов источниками средств РСДРП(б) были благотворительные вечера в пользу революции, отдельные состоятельные граждане (крупные адвокаты, инженеры, врачи, директора банков и государственные чиновники) ежемесячно выплачивали в кассу партии от 5 до 25 руб. Даже такой известный фабрикант и меценат, как С.Т. Морозов, выделил крупную по тем временам сумму (24 тыс. руб.) для нужд партии. Деньги были нужны партии на издание газет и литературы, их перевозку, хранение, на аренду складов и помещений, на подставные предприятия, на побеги, на переправку людей через границу, на вооружение боевых групп и рабочих дружин.

Партия социалистов-революционеров (эсеры). Первыми организациями социалистов-революционеров (эсеров) были: Союз русских социалистов-революционеров, созданный в 1893 г. в Берне, киевская и саратовская группы Союза социалистов-революционеров, образованные в 1895-1896 гг. Саратовская группа затем переехала в Москву.

В 1899 г. в Минске была образована Рабочая партия политического освобождения России. В 1900 г. на юге России южная Партия социалистов-революционеров объединила несколько организаций.

В 1902 г. возник Крестьянский союз Партии социалистов-революционеров как отклик на крестьянские восстания в Полтавской и Харьковской губерниях. В 1903-1904 гг. появились Союз народных учителей и Рабочие союзы, занимающиеся революционной деятельностью.

Учредительный съезд партии эсеров состоялся 29.12.1905 - 04.01.1906 в Финляндии, который подвел итоги десятилетней истории их движения. Целями эсеровской программы провозглашались:

— социализм как конечная цель, охрана духовных и физических сил рабочего класса в городе и деревне, бесплатная медицинская помощь;

— предоставление государственного кредита трудовым хозяйствам;

— развитие коопераций, общественных служб и предприятий;

— земские агрономические и продовольственные организации.

Финансовыми мерами являлись введение прогрессивного налога на доходы и наследство при полном освобождении от налогов доходов ниже установленной нормы; уничтожение косвенных налогов (кроме налогов на предметы роскоши), покровительственных пошлин и всех налогов на доходы от трудовой деятельности.

После революции 1917 г. партия эсеров пришла в состояние кризиса. Весной 1918 г. состоялся раскол партии. К концу 1922 г. произошел окончательный распад организационных структур партии эсеров: одни члены ЦК ушли к большевикам, другие пребывали в ссылках и тюрьмах, третьи

— в эмиграции. В 1925 г. был арестован последний состав Центрального бюро ПСР, и партия эсеров практически прекратила свое существование в России. Эсеровская эмиграция за рубежом продолжала действовать вплоть до начала 1950-х гг.

Конституционно-демократическая партия (кадеты). Либеральная буржуазия в начале XX в. группировалась вокруг нескольких центров: Вольного экономического общества (Санкт-Петербург), Юридического общества при Московском университете, Союза взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве и Санкт-Петербурге, земских организаций и т.д., - а также вокруг некоторых печатных органов (в Москве - «Русские ведомости», «Русская мысль», «Юридический вестник»; в Санкт-Петербурге - «Вестник Европы», «Русское богатство»).

Либералы были сторонниками эволюционного развития России и легальных методов борьбы, однако царизм не шел ни на какие уступки, и земцы на рубеже XIX-XX вв. перешли к более активным действиям. В 1899 г. в Москве был создан земский нелегальный кружок «Беседа», просуществовавший вплоть до 1905 г. Целью его было «пробуждение общественной деятельности и общественного мнения». Средства для этого собирались на дворянских и земских собраниях, а также через реализацию печатных изданий. «Беседа» пыталась установить связи с другими либеральными течениями и группами.

В 1903 г. в Москве образовался Союз земцев-конституционалистов (лидеры - А.В. Пешехонов, П.Н. Милюков). Стоя на позициях общих для либералов ценностных ориентиров, члены этой организации вели острую полемику по поводу политического устройства России: что предпочтительнее - конституционная монархия или республика.

В период революции либералы составляли оппозицию самодержавию, хотя, с другой стороны, они выступали и против революционных потрясений в обществе. Истоки либеральных партий - в земском движении и городском либерализме.

В октябре 1905 г. в результате объединения правого крыла Союза освобождения и левого крыла Союза земцев-конституционалистов в Петербурге образовалась Конституционно-демократическая партия (кадеты), одна из крупнейших российских партий. Другое ее название - Партия народной свободы. Деятели партии - П.Н. Милюков, В.Д. Набоков, В.И. Вернадский, В.А. Маклаков, И.И. Петрункевич. Программа включала следующие положения:

— ликвидация самодержавного режима;

— Россия - конституционная и парламентская монархия;

— разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

— создание правительства, ответственного перед парламентом; введение всеобщего избирательного права;

— равенство всех перед законом;

— широкие демократические свободы: свобода совести, слова, печати, собраний, союзов и т.д.;

— Россия - унитарное государство с правом населяющих ее народов на культурно-национальное самоопределение (использование национальных языков в учебных заведениях и суде, развитие литературы и культуры);

— наделение крестьян землей за счет государственных, удельных, монастырских и части помещичьих земель (последние должны отчуждаться за выкуп).

Выступая за эволюционный путь развития и считая оптимальным вариантом общественного прогресса капиталистический строй, кадеты разработали проекты конкретных экономических и финансовых реформ, реформ в области суда, местного управления, рабочего законодательства, образования и ряд других. На выборах в I Государственную Думу прошли 179 депутатов - кадетов. Ее роспуск вынудил руководство кадетов не подчиниться царскому указу царя. 120 депутатов-кадетов 10.07.1906 вместе с другими «думцами» - социал-демократами и трудовиками - подписали Выборгское воззвание и призвали народ к пассивному сопротивлению, в том числе к непризнанию займов, отказу от рекрутской повинности и уплаты налогов.

Осенью 1906 г. кадеты отказалось от идей Выборгского воззвание и занялись избирательной кампанией, говоря, что они собираются «делать в Думе революцию». На выборах во II Думу прошли 98 депутатов-кадетов. Ф.А. Головин, председатель этой Думы, был членом ЦК кадетов. Во II Думе кадеты выбрали линию компромисса с правительством и либеральной оппозицией. Они увеличили перечень неотчуждаемых помещичьих земель, полностью переложили на крестьян выплату выкупа за землю, исключили из первого аграрного законопроекта положение о постоянном государственном земельном фонде.

Николай II распустил II Думу и ужесточил избирательное законодательство 03.06.1907, в результате чего только 54 депутата-кадета были избраны в III Думу, а 59 - в IV Думу. Кадеты призывали к мобилизации сил правительства и общества для ведения начавшейся в июле 1914 г. Первой мировой войны, поддерживали военные кредиты и меры по укреплению обороноспособности страны. В 1915 г. по их призыву в IV Думе был создан Прогрессивный блок, в который вошли более половины депутатов. Однако даже с созданием такого консолидированного органа кадетам не удалось провести свои реформы через Государственную Думу.

Консервативно-монархические партии России. Первые помещичьи монархические организации в России стали возникать еще в начале XX в. Для борьбы с революционным движением помещики впервые в истории создали свой общероссийский сословный орган - съезды уполномоченных дворянских обществ. Черносотенное движение насчитывало 10-12 тыс. постоянных организованных членов из 200 организаций. Из десятков и сотен черносотенных союзов, кружков и других объединений выделились четыре наиболее значительные консервативно-монархические партии: «Русское собрание»; «Союз русского народа»; «Союз русских людей»; «Русская монархическая партия».

Особенности развития НКО в России после 1917 г. После Великой Октябрьской революции 1917 г., изменившей государственное устройство страны, некоммерческий сектор был представлен многочисленными общественными организациями, в том числе профессиональными и творческими союзами, которые располагали значительной собственностью и представляли социальные услуги. Однако эти организации не обладали независимостью и самостоятельностью при формировании и использовании средств. Например, профсоюзы пользовались средствами социального страхования, последние формировались за счет целевых налогов.

В условиях советской экономической системы фактически преобладала социалистическая, этатистская модель организации социального воспроизводства. До 1991 г. согласно Конституции существовала общенародная собственность и социальное воспроизводство финансировалось в плановом порядке. Общественные организации являлись элементом государственной политики, часто назывались «школой коммунизма». Назначением НКО было участие населения в управлении обществом. При этом граждане были не самостоятельны в выборе общественной организации.

Развитие НКО в СССР можно проследить на примере Советского комитета защиты мира, Федерации мира и согласия, диссидентского движения и правозащитных организаций.

Советский комитет защиты мира. (СКЗМ) - общественная организация, которая входила во Всемирный совет мира. Организация была частью советской внешнеполитической кампании о запрещении и уничтожении ядерного оружия. Деятельность комитета финансировалась из Советского фонда мира.

Решение о создании СКЗМ было принято в июне 1949 г. Политбюро ЦК КПСС. В августе 1949 г. в Москве состоялась Всесоюзная конференция сторонников мира, на которой был избран Советский комитет защиты мира из 79 человек. На конференции 1949 г. присутствовали 1200 делегатов-сторонников мира из 14 стран.

В 1950 г. в Стокгольме состоялся Всемирный конгресс сторонников мира, принявший «Стокгольмское воззвание» о запрещении атомного оружия и признании военным преступником того правительства, которое первым его применит. СКЗМ вел антивоенную пропаганду, в основном направленную против войн в Корее и Вьетнаме, ведущиеся США, выступал против расширения НАТО и собрал более 115 млн подписей советских людей под этим воззванием.

В период перестройки при СКЗМ был создан ряд ассоциаций и групп: «Центр международных и политических исследований», «Экология и мир», «Генералы и адмиралы за мир и разоружение», клуб «Путешествия в защиту мира и природы», «Глобальная семья», международный комитет «Мир океанам», дискуссионный клуб «Мир и права человека».

В 1992 г. Советский комитет защиты мира был преобразован в Федерацию мира и согласия, международную неправительственную организацию с консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН и статусом участника Совета. Федерация мира и согласия на регулярной основе участвует в работе институтов ООН и Совета Европы, взаимодействует с ЮНЕСКО, ведет активное международное сотрудничество, объединяет общественные миротворческие организации в СНГ, в том числе в Украине, Белоруссии, Армении, Грузии, Азербайджане, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркмении. Имеет отделения и представительства в Германии, Литве, Молдове.

В 1940-е гг. в России стало зарождаться диссидентское движение (от лат. dissidens - несогласный, инакомыслящий), которое начиналось с немногочисленных подпольных кружков. Толчок движению придали XX съезд КПСС и осуждение на нем культа личности Сталина, которое превратилось в критику самой общественной системы. С сер. 1960-х гг. диссидентское движение «вышло на свет», стало открытым и гласным. В 1960-х гг. основные течения диссидентов объединились в «Демократическое движение», которое было малочисленным и насчитывало всего несколько сотен приверженцев из среды интеллигенции. В 1970-е гг. в СССР появляются открытые диссидентские группы. Первая из них под названием «Инициативная группа защиты прав человека в СССР» возникла 28.05.1969. В ноябре 1970 г. появился Комитет прав человека, в который входил А.Д. Сахаров.

О размахе диссидентского движения можно судить по следующим данным. В 1990 г. председатель КГБ В. Крючков заявил, что всего за «клевету на общественный строй» и «антисоветскую агитацию» осудили 7250 человек. С началом перестройки (вторая половина 1980-х гг.) диссидентские организации активно включались в процесс демократизации и либерализации режима и к концу 1980-х - началу 1990-х гг. стали действовать легально.

Первая правозащитная организация - «Группа содействия выполнению Хельсинских соглашений» - в СССР была создана в 1976 г. в Москве как реакция на подписание Заключительного акта Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе СССР, 33 европейскими государствами, США и Канадой 01.08.1975.

Правозащитные организации - это неправительственные организации, содействующие реализации гражданских прав или игнорируемых или обездоленных групп населения. Эта форма НКО входит в понятие «общественное объединение» - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Правозащитные НКО, как правило, немногочисленны, их уставные цели посвящены решению конкретных вопросов. Финансовыми источниками являются взносы членов организации, пожертвования, гранты, получаемые внутри страны и от международных организаций и т.д.

Современный период развития НКО в России. Современный период развития НКО более развернуто будет раскрыт в последующих главах учебника. В современной России понятие «некоммерческая организация» появилось сравнительно недавно, в период перестройки. Сама идея формирования НКО почерпнута из практики неправительственных организаций Запада (Nongovernmental organizations, NGO). Как упоминалось выше, НКО имеют и другие трактовки: nonprofit (неприбыльные), неправительственные организации (НПО), некоммерческий сектор.

Взаимодействие государства и некоммерческого сектора при решении социально значимых задач включает такие современные формы участия государства, как: социальное спонсорство; социальное обслуживание; государственный социальный заказ; льготы некоммерческим и благотворительным организациям, лоббирование; стимулирование социальной активности прямым, контрактно-договорным или конкурсным финансированием деятельности НКО; социальное побуждение негосударственных спонсоров.

В 1930-1932 гг. были приняты первые в России нормативные акты по некоммерческому сектору:

— постановление ЦИК и СНК СССР от 06.01.1930 «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли»;

— положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.07.1932.

В СССР понятие некоммерческой организации впервые было введено в 1991 г. Основами гражданского законодательства Союза ССР и его республик. В 1990-х гг. в России нормативная база по НКО получила новый импульс развития, как и рост числа негосударственных НКО.

22.05.1995 на смену Закона СССР от 09.10.1990 №1708-1 «Об общественных объединениях» вступил в действие новый Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), который регламентировал пять возможных форм общественных объединений, включая даже такие формы, как орган общественной самодеятельности. Следует также отметить утративший силу Закон РСФСР от 25.10.1990 №267-1 «О свободе вероисповеданий», который установил похожий порядок создания и деятельности общественных и религиозных организаций. Современное законодательство, регулирующее деятельность НКО в России, включает помимо Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) более 20 законодательных актов, в том числе:

— Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ;

— Федеральный закон от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее - Закон о порядке формирования целевого капитала);

— Федеральный закон от 30.12.2004 №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;

— Федеральный закон от 31.05.2002 №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»;

— Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

— Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

— Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

— Федеральный закон от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

— Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

— Закон РФ от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Нынешний этап развития негосударственных некоммерческих организаций представляет в значительной мере возрождение былых российских традиций благотворительности, добровольчества, общественных движений. В числе новых видов НКО: автономные, казенные, бюджетные учреждения, государственные корпорации и др. (см. гл. 4).

Государственная корпорация - НКО, крупная системообразующая компания мирового масштаба, выполняющая задачи в интересах российского государства и находящаяся под контролем государства в соответствии с Законом о некоммерческих организациях и другими нормативными документами.

Государственные корпорации в России появились в июле 1999 г., они законодательно были внесены в Закон о некоммерческих организациях. Первая государственная корпорация называлась Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Она возникла в 1999 г. и была упразднена в 2004 г. Первоначально эта форма НКО в Законе о некоммерческих организациях предназначалась только для деятельности АРКО. Институт государственных корпораций был «встроен» в бюджетные расходы. Затем в 2003 г. появилась вторая государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Бурный рост государственных корпораций начался с 2007 г., когда в России появились резервные фонды. В 2007 г. было создано еще шесть государственных корпораций: «Роснанотех», «Роснано», «Внешэкономбанк», «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

Наиболее существенными недостатками государственной корпорации как организационно-правовой формы являются:

— нечеткость понятия «общественно-полезные функции» и, соответственно, возможность расширительного толкования при необходимости использования данной формы;

— при учреждении происходит безвозмездная передача государственного имущества, поэтому контроль за собственностью государственной корпорации может быть выведен из-под надзора Счетной палаты Российской Федерации;

— не установлены принципы управления имуществом, что влечет дополнительные риски, и не определены вопросы реорганизации и ликвидации государственной корпорации.

Развитие некоммерческого сектора в исторической ретроспективе показывает, что в любой из периодов развития общества некоммерческие организации представляли собой организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности получение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Большая часть НКО изначально социально ориентирована, создается в предусмотренных законодательством формах, осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, предоставление общественных благ, борьбу за социальную справедливость, развитие гражданского общества.

Размещено на Allbest.ru

...