Малое предпринимательство в экономике России: роль сектора и меры государственной политики по его развитию

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Малое предпринимательство в экономике России: роль сектора и меры государственной политики по его развитию
• Аникина И.В. заместитель руководителя
• департамента регулирования предпринимательской
• деятельности МинЭкономРазвития и торговли РФ

1. Роль малого предпринимательства в экономике России

В России в настоящее время сектор малого предпринимательства не играет столь значимой роли, как в большинстве экономически развитых стран мира, где малый бизнес является основой экономики.

По последним данным Госкомстата России, на 1 октября 2003 года количество зарегистрированных малых предприятий в целом по стране составило 892 тыс., или 23,4% общего количества предприятий и организаций, учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций. Число замещенных рабочих мест на малых предприятиях в январе - сентябре 2003 г. составило 8,1 млн. чел. Учитывая индивидуальных предпринимателей и работников по найму у физических лиц, общее количество занятых в малом секторе экономики достигает 13 млн. человек, что в общем количестве экономически активного населения составляет около 18%. Малыми предприятиями за 3 квартала 2003 года произведено продукции (работ, услуг) на сумму 1,2 трлн. рублей, что составляет около 12,4% по отношению к ВВП страны.

Эти данные показывают, что нынешние масштабы развития малого предпринимательства в России остаются весьма скромными, в первую очередь, в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой. Сказываются как разные стартовые условия, так и давность опыта развития рыночных отношений.

В этих условиях встает вопрос о мерах государственной политики по стимулированию развития малого предпринимательства, включая меры по его поддержке.

2. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России

Система государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации была создана в течение 1990-х годов. Она базируется на нормах федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, реализуется через механизм федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, и деятельность специализированных объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Основные направления государственной политики определены в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

В то же время в настоящее время следует констатировать, что сформированная к настоящему моменту система государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации показала недостаточную свою эффективность. Практически общепризнанными недостатками нынешней государственной системы поддержки малого предпринимательства являются:

§ несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность, развитие и государственную поддержку малого предпринимательства и сопутствующих ей гражданско-правовых и административных отношений;

§ нестабильность и недостаточность финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

§ нескоординированность деятельности объектов государственной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, неравномерность их территориального расположения, высокий уровень коммерциализации, недостаточные объемы и качество оказываемых ими услуг.

Таким образом, важнейшим в настоящее время является вопрос пересмотра существующей системы в сторону формирования эффективной государственной политики, которая была бы направлена на стимулирование развития малого предпринимательства в стране через создание благоприятных условий функционирования и снятие ограничителей развития данного сектора экономики. Распространенное в одно время мнение о том, что малому предпринимательству не нужна никакая поддержка со стороны государства, главное - не мешать, находит подтверждение только отчасти. Как свидетельствует мировой опыт, практически во всех экономически развитых странах Запада в том или ином виде существует система государственной поддержки малого (также часто и среднего) бизнеса.

3. Современные направления развития государственной политики в отношении малого предпринимательства в России

При этом меры российской государственной политики должны исходить из основных факторов, сдерживающих в настоящее время развитие малого предпринимательства:

§ ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, отсутствие у большинства из указанных субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитных историй;

§ большую налоговую нагрузку на малый бизнес, недостаточность дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей, являющихся одним из основных факторов ухода предпринимателей в «теневой» сектор экономики;

§ высокий уровень криминализации в сфере предпринимательства, наличие «теневого» сектора экономики, показатели которого вышли за пределы допустимых параметров;

§ нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь - со стороны контролирующих (надзорных) органов, сдерживающих развитие предпринимательства;

§ сохранение высоких значений показателей инвестиционных рисков и сложившейся структуры инвестиций, не стимулирующей развитие производства;

§ недобросовестную конкуренцию на товарных рынках по отношению к малым предприятиям (навязывание невыгодных условий договоров, нарушение установленного порядка ценообразования, изъятие товаров с рынка с целью создания дефицита и препятствий доступу на рынок, установление монопольно низких цен);

§ недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров и организаторов предпринимательской деятельности.

Современные меры государственной политики предполагают:

1. Совершенствование правовых условий развития малого предпринимательства.

Данное направление включает работу по оптимизации критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства, совершенствование системы налогообложения и налоговой отчетности (в сторону ее упрощения).

2. Упрощение доступа к финансовым ресурсам.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий, в том числе начинающих, к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, в настоящее время идет разработка комплекса мер по следующим основным направлениям.

1). Разработка механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями.

2). Развитие механизмов микрофинансирования субъектов малого предпринимательства. Реализация данного направления предполагает содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе микрофинансовые услуги субъектам малого предпринимательства.

3). Для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к банковскому кредитованию необходимо развитие системы формирования кредитных историй предприятий, создание условий для накопления специализированными организациями информации, характеризующей платежную дисциплину предприятий.

3. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства

Данное направление предполагает:

1) Разработку конкретных механизмов доступа к информации, необходимой для создания и развития малого предпринимательства в части указания конкретного адреса и условий получения информации об имеющихся площадях, которые предполагается передать или сдать в аренду субъектам малого предпринимательства.

2) Разработку конкретных механизмов доступа к информации, необходимой для создания и развития малого предпринимательства в части нормативных правовых положений, относящихся к упрощенным процедурам заключения договоров аренды, разрешительных документов для граждан, юридических лиц вне зависимости от отнесения их к той или иной категории малого и среднего бизнеса по использованию участков земли и недвижимого имущества.

3) Установление детальных процедур предоставления находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов недвижимости: зданий, строений, сооружений и помещений в них, гражданам и юридическим лицам без принадлежности к категории малого и среднего бизнеса. предпринимательство экономика малый поддержка

4) Также в настоящее время необходимо законодательно установить на весь срок договора аренды правило, по которому стоимость аренды будет устанавливаться фиксировано (с учетом инфляции), при этом минимальный срок аренды должен быть не менее трех лет.

4. Развитие системы информационной поддержки малого предпринимательства

Информационная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческими информационными системами и структурами, созданными в рамках различных проектов и слабо взаимодействующими между собой. Консолидацию разобщенных элементов информационного обеспечения малого предпринимательства целесообразно осуществлять на базе государственных информационных ресурсов. Примером может служить создаваемый Минэкономразвития России в сети Интернет «Информационный портал малого предпринимательства». Данная работа проводится в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия 2002-2010 годы». Ожидаемыми результатами внедрения создаваемой системы являются: разработка технического решения по обеспечению информационного взаимодействия в сфере малого предпринимательства; интеграция ресурсов информационного обеспечения малого предпринимательства в единую информационную систему; оптимизация информационной проницаемости между органами власти, субъектами малого предпринимательства и субъектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Разработанный комплекс мер государственной политики в отношении развития малого предпринимательства в России также предполагает меры по содействию развития инновационного предпринимательства, а также по повышению эффективности работы структур поддержки малого предпринимательства, в первую очередь, на региональном и муниципальном уровне.

Комплексная реализация данного набора мер способна существенным образом позитивно повлиять на динамику развития малого предпринимательства в России.

Размещено на Allbest.ru