Малі міста – еволюція та стратегія розвитку

Аналізуючи матеріал, зібраний у ході проведеного дослідження, можна виділити і сформулювати кілька констатацій та істотних проблем малих міст і їх територій (рис.).

Коло проблем малих міст і прилеглих територій

місто стратегічний громада

Розглянемо еволюційні процеси на прикладі малого міста Погребище. Місто розташоване у верхів'ях річки Рось (правої притоки Дніпра). У галузях економіки зайнято 1,53 тис. осіб, у т. ч.: у промисловості - 0,09 тис. осіб, у с/г виробництві - 1,08 тис. осіб. Офіційними безробітними є 616 осіб. Погребище має два навчальних заклади: Погребищенське вище професійне училище №42 та Погребищенський медичний коледж Територія району достатньо забезпечена дорогами (662,79 км), газопроводами (514,81 км), кабельними лініями зв'язку (1,478 км). Структура промисловості району базується на харчовій та переробній промисловості (70,7%). Крім того, працюють підприємства машинобудування та металообробки. За кошти інвесторів восени 2016 р. завершено будівництво комплексів зі збереження зерна в с. Старостинці Погребищенського району. Відновлено роботу виробничого підрозділу «Погребищенський кар'єр» філії Управління промисловості ПАТ «Українська залізниця», основна продукція підприємства - камінь, щебінь [4, с. 2].

За підсумками останнього аграрного року Погребищенський район є одним із найкращих у Вінницькій області. Але недостатньо запроваджені інвестиції в промисловість, не розвивається молочна промисловість, хоча варіанти інвестицій розглядалися саме для міста Погребище [6, с. 1]. За даними звіту щодо соціально - економічного розвитку Погребищенського району, станом на 01.11.2016 сільськогосподарськими підприємствами зібрано зернових культур усього з кукурудзою 233,4 тис. т, середня врожайність становить 69,3 ц/га. Загальний вал кукурудзи у цьому році передбачається на рівні 110 тис. т за врожайності 89,4 ц/ га. Зокрема, група ранніх зернових культур розміщувалася на площі 21,3 тис. га, з якої намолочено 126,7 тис. т за середньої врожайності 59,4 ц/га. У 2016 р. шість господарств займалися вирощуванням цукрового буряка. Із площі 3 684 га накопано 164 160 тис. т цукрового буряка за врожайності 446 ц/га у фізичній вазі. Сільськогосподарськими підприємствами району посіяно 13 322 га озимих зернових культур під урожай 2017 р. Зокрема, на зерно всього посіяно 13 185 га, у тому числі: пшениці - 12 805 га, жита - 20 га, озимого ячменю - 360 га. Крім того, посіяно озимого ріпаку на площі 3 360 га. За січень-жовтень 2016 р. промисловими підприємствами району вироблено продукції на суму 295,3 тис. грн. У 2016 р. на території району розпочали свою діяльність два підприємства: ПП «Княжа марка», яке займається випіканням хлібобулочних виробів, та ТОВ «Ярмак Башир», що спеціалізується на переробці зернових та олійних культур. Розвиток малого та середнього підприємництва в районі є одним із пріоритетних напрямів роботи органів виконавчої влади, адже саме він проявляє себе в різних сферах, що дає змогу створювати нові робочі місця, наповнювати міський та державний бюджети, забезпечувати населення різноманітними товарами та послугами. У 2016 р. питома вага надходжень до місцевого бюджету від діяльності малого підприємництва в районі вище середньообласного показника та становить 39,3%. Частка надходжень від суб'єктів малого та середнього підприємництва до бюджетів усіх рівнів становить близько 50%. За січень-жовтень 2016 р. створено 115 нових робочих місць. Протягом 2016 р. в районі реалізується чимало соціальних та економічних проектів на загальну суму 8,8 млн. грн. Але базова проблема району та міста зводиться до того, що в регіоні протягом тривалого часу була відсутня комплексна система мотивації створення якраз нових робочих місць у галузях виробництва. Погребище має переваги в розташуванні, транспортному сполученні, розвинуту інфраструктуру, у т. ч. енергетичну, висококваліфіковану робочу силу. Зрозуміло, що місто Погребище є центром розвитку сільськогосподарської території [7, с. 19]. Процеси децентралізації знімають багато функцій з управлінь районного центру. Але залишаються функції освіти, культури, інвестицій, охорони здоров'я, підтримки підприємництва. Поки що в Погребищенському районі не створено жодної об'єднаної територіальної громади. Це свідчить про пасивність населення. Кількість людей, які працюють у сільській місцевості, постійно зменшується, однією з причин (окрім демографічних) є процес комплексної автоматизації виробництва. Все це ще раз свідчить про необхідність об'єднання громад, залучення інвестицій, розвиток соціально-економічної інфраструктури малих міст [8, с. 2]. Ідеальною моделлю є формування «розумного» міста.

Модель малого міста як центру розвитку аграрного сектору економіки повинна бути представлена в принципово новій програмі розвитку міста. Застрілі пріоритети повинні бути вилучені, прості тактичні рішення розвитку - винесені в оперативні плани. Така програма повинна містити:

— розгорнуті систематизовані міжнародні порівняння наявних ресурсів (трудових, фінансових, інвестиційних, природних);

— рекомендовані показники, технології, заходи, прийняті рішення та очікувані результати.

Висновки. З вищевикладеного можна зробити такий висновок. Базою для порівняння повинні стати найбільш успішні практики розвитку європейських та українських малих міст відносно кожної цільової групи населення з визначенням цільового спрямування ресурсів (інформаційних, фінансових тощо) розвитку малих міста (як на державному, так і на локальному рівнях); формування міжгалузевих кластерів для задіяння всіх можливих ресурсів сільськогосподарської території; наскрізного планування та координації розвитку малих міст (по вісі держава - регіон - мале місто); повсюдного впровадження у практику розвитку малих міст стратегічного планування та проектного підходу через інституційні можливості держави та державне-приватне партнерство; системного і систематичного моніторингу і мультиплікації вдалих практик розвитку малих міст.

Стратегія розвитку міста Погребище повинна базуватися на людиноорієнтованій концепції, пріоритизації розвитку міста як центру обробки сільськогосподарської продукції, розвитку технологій ресурсозберігання, збереження національних традицій та розвитку талантів. Активний розвиток «розумних технологій» може допомогти в перетворенні м. Погребище зі звичайного районного центру в мале місто мрії. Шляхами реалізації запропонованої програми можуть бути написання та одержання європейського гранту на розвиток, збалансоване використання бюджету міста та активне залучення інвесторів.