Оценка влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие старопромышленных территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Оценка влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие старопромышленных территорий

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лобарева Наталья Сергеевна

Екатеринбург 2011

Диссертационная работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения РАН.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Шеломенцев Андрей Геннадьевич (Россия), Заместитель директора Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, Рожков Анатолий Алексеевич (Россия), заместитель директора Института конъюнктуры рынка угля, г. Москва

кандидат экономических наук, Мезенцева Елена Сергеевна (Россия), научный сотрудник отдела региональной промышленной политики и экономической безопасности Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет», г. Челябинск

Защита диссертации состоится «30» марта 2011 г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.02 при Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН (www.uiec.ru).

Автореферат разослан «27» февраля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент Лаврикова Ю.Г.

старопромышленный экономический малый предпринимательство

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По мере выхода из кризиса российской экономики значение модернизации социально-экономической структуры старопромышленных территорий, одной из характеристик которых является наличие преимущественно монопрофильных муниципальных образований, будет только возрастать, т. к. они могут стать точками роста и инновационного развития страны в целом. Мировой опыт модернизации подобных территорий показал необходимость дифференцированного подхода при разработке комплекса мер по решению сложившихся проблем каждого муниципального образования.

Среди возможных решений существующих проблем, наряду с реструктуризацией градообразующего предприятия, развитием и модернизацией социальной и инженерной инфраструктуры, обучением и повышением квалификации населения, важное место занимает развитие малого предпринимательства.

Малое предпринимательство является одним их важнейших ресурсов для развития старопромышленных территорий в условиях сокращения производства традиционных отраслей, поскольку взаимодействие малых предприятий с населением, государством и другими субъектами хозяйства оказывает влияние на развитие организованных форм производства, распределения, торговли и оказания услуг, системы конкуренции и повышении качественных стандартов, что, в свою очередь, влияет на такие социально-экономические сферы территории, как политика, местный бюджет, инфраструктура, привлекательность территории, экология, инновации, уровень жизни населения, отраслевая структура.

Существующие экономические исследования в области малого предпринимательства посвящены, в основном, внутристрановому и региональному уровням. Оценка влияния малого предпринимательства на локальные старопромышленные территории, как правило, выпадает из поля зрения исследователей. Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют методологические и методические разработки по оценке результативности малого предпринимательства на старопромышленных территориях, учитывающие их особенности, и эффективности использования бюджетных средств (муниципальной бюджетной эффективности) для поддержки малого предпринимательства. Данная работа призвана восполнить этот пробел, в чем, и заключается ее актуальность.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим основам малого предпринимательства, анализу его содержания посвящены работы Р. Боукера, Ч. Бэббиджа, Р. Кантильона, А. Смита, Ж. Б. Сэя, А. Р. Ж. Тюрго и др.

Существенный вклад в анализ предпринимательства внесли и российские исследователи. В работах В. Л. Берсенева, С. Г. Важенина, А. П. Ветошкина, Л. С. Гребнева, В. С. Ельмеева, В. Д. Попова, О. А. Романовой, А. И. Субето, К. П. Стожко, А. И. Татаркина, Р. И. Трипольского, К. А. Торшиной, А. Г. Ше-ломенцева, А. Е. Новожилова и др. разрабатываются проблемы предпринимательского сознания, предпринимательской культуры, ценностных оснований предпринимательской деятельности и предпринимательского поведения.

Проблемами государственного регулирования процессов предпринимательской деятельности и разработки региональных программ поддержки предпринимательства занимались следующие авторы: Н. Б. Багрова, В. В. Голикова, И. Н. Евсеева, Л. А. Колесникова, М. И. Либоракина и др.

Вопросам развития предпринимательства на узкоспециализированных локальных территориях были посвящены работы А. Г. Аганбегяна, Д. К. Абрамичева, М. Л. Еваленко, С. В. Дорошенко, А. С. Мельниковой, А. А. Рожкова.

Вопросами территориального и регионального развития занимались многие авторитетные регионалисты-экономисты: А. Г. Гранберг, В. В. Кистанов, Н. Н. Колосовский, В. Н. Лаженцев, Т. Г. Морозова, Д. В. Нестерова, А. И. Татаркин, И. М. Голова, Л. А. Юрганова, Е. М. Козаков и др. В их работах рассматриваются вопросы развития старопромышленных территорий.

Однако анализ накопленного опыта свидетельствует об отсутствии комплексного исследования влияния малого предпринимательства на локальные старопромышленные территории.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретического и методического обеспечения оценки влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие старопромышленной территории.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить особенности и проблемы развития малого предпринимательства на старопромышленных территориях;

- разработать методический подход к оценке влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие старопромышленных территорий;

- разработать методику обоснования направлений развития и поддержки малого предпринимательства старопромышленных территорий.

Объект исследования. Объектом исследования является малое предпринимательство на старопромышленных территориях.

Предмет исследования. Предметом исследования является социально-экономические отношения между субъектами малого предпринимательства, органами государственной власти и местного самоуправления, населением и общественными организациями старопромышленных территорий.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования являются теория предпринимательства, теория фирмы, теория региональной экономики. В методологическом отношении исследование основывается на социально - экономическом подходе. В качестве методологической концепции используется сочетание концепций позитивизма и интерпретивизма. Выбор исследовательской стратегии подчинен многометодному подходу, и включает следующие стратегии: опрос, поперечный и продольный анализ, поисковый, описательный и причинно-следственный анализ.

Методы исследования. В процессе выполнения исследования использовались методы экспертных оценок, системного и институционального анализа, социологические методы.

Информационная база. Источником сбора данных исследования выступают статистические наблюдения, проводимые органами государственной статистики, Интернет-сайты местного, регионального и федерального значения. В работе были использованы материалы отчетов администраций муниципальных образования Горнозаводского управленческого округа, органов поддержки малого предпринимательства, действующих на территории, отчеты НИР Института экономики УрО РАН, результаты исследований автора.

Результаты, полученные автором, их научная новизна:

1. Выявлены особенности и проблемы развития малого предпринимательства на старопромышленных территориях, важнейшими из которых является повышенный уровень затрат малых предприятий, связанный с ухудшением условий использования природных ресурсов, наличием высокой степени физического и морального износа основных фондов и социально - экологической напряженностью на территории. Определены основные сферы влияния предпринимательства на социально - экономическое развитие старопромышленной территории, на основании которых выделены приоритетные направления социального партнерства между местным населением, органами власти и субъектами малого предпринимательства. (Специальность 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Разработан методический подход к оценке влияния малого предпринимательства на социально - экономическое развитие старопромышленных территорий, включающий принципы, задачи, показатели и этапы оценки. Методический подход позволяет на основе выделенных ключевых сфер влияния предпринимательства на территорию проводить количественную и качественную оценку данного влияния путем уточнения и дополнения статистических показателей данными социологического опроса. (Специальность 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

3. Разработана методика обоснования приоритетных направлений развития и поддержки малого предпринимательства на старопромышленных территориях, базирующаяся на многосторонней оценке результативности существующих направлений развития предпринимательства и диагностике бюджетной эффективности поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления. (Специальность 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертационного исследования могут использоваться:

- органами законодательной и исполнительной власти в качестве научно-методической основы формирования и совершенствования политики государственной поддержки малого предпринимательства на старопромышленных территориях, оценки результативности его развития;

- субъектами малого предпринимательства в качестве методической базы повышения эффективности своей деятельности;

- научными организациями в качестве теоретико - методического обоснования дальнейших исследований;

- высшими учебными заведениями Минобразования и науки РФ в образовательном процессе при подготовке курсов “Основы предпринимательства», «Экономика уральского региона».

Апробация результатов исследования: Основные положения и результаты исследования докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных конференциях: V Международная научно - практическая конференция «Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов» (июнь 2007 г., г. Пенза), Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические особенности развития регионов: проблемы и перспективы» (март 2007 г., г. Великий Новгород), V научно-практическая конференция студентов, аспирантов и преподавателей экономического факультета Уральского государственного педагогического университета «Национальная социально-экономическая идея развития российского общества: что нам стоит «что-то» строить?» (апрель 2007 г., г. Екатеринбург), III Всероссийский симпозиум по экономической теории (2008 г., г. Екатеринбург), XIV Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы экономики, менеджмента и маркетинга» (июнь 2008 г., г. Нижний Тагил), VIII Международная научно-практическая конференция «Новые тенденции в экономике и управлении организацией» (апрель 2009 г., г. Екатеринбург), Региональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы преподавания дисциплин по специальностям «Реклама» и «Связи с общественностью» (апрель 2009 г., г.Нижний Тагил). Также результаты исследования были использованы в отчетах о научно-исследовательской работе Института экономики УрО РАН.

Кроме того, исследования автора получили поддержку Российского гуманитарного научного фонда РГНФ 10 - 02 - 00294 а Оценка влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие узкоспециализированных территорий в условиях кризиса.

Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 12 работ, общим объемом 6,3 авторских печатных листов, в том числе в рекомендуемых ВАК изданиях - в 1 работе.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы из 167 наименования и 11 приложений. Основное содержание изложено на 210 страницах машинописного текста, работа содержит 17 рисунков, 25 таблиц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы работы, ее научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы развития малого предпринимательства на старопромышленных территориях» обоснованы подходы к определению малого предпринимательства, сформулирована обобщенная трактовка определения «малое предпринимательство», выявлены особенности малого предпринимательства. Определены основные подходы к классификации территорий, особенности и проблемы развития старопромышленных территорий (в том числе, монопрофильных) в России, а также рассмотрены условия, факторы и проблемы, стратегии развития малого предпринимательства на старопромышленных территориях. Дано определение социального партнерства малого предпринимательства, органов власти и населения, сформулированы его приоритетные направления.

Во второй главе «Методический подход к оценке влияния малого предпринимательства на социально - экономическое развитие старопро-мышленных территорий» разработаны методические положения по оценке влияния малого предпринимательства, методика оценки влияния малого предпринимательства на старопромышленные территории, обоснования направлений развития малого предпринимательства с учетом особенностей старопромышленных территорий, разработан алгоритм оценки результативности малого предпринимательства и порядок диагностики эффективности использования бюджетных средств.

В третьей главе «Оценка влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие старопромышленных территорий Горнозаводского управленческого округа» представлены результаты апробации разработанных методик на примере старопромышленных территорий Горнозаводского управленческого округа: дана оценка социально - экономического состояния территорий, состояния малого предпринимательства, оценена бюджетная эффективность развития малого предпринимательства, оценена результативность малого предпринимательства на старопромышленных территориях и выявлены приоритетные направления развития.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены особенности и проблемы развития малого предпринимательства на старопромышленных территориях, важнейшими из которых является повышенный уровень затрат малых предприятий, связанный с ухудшением условий использования природных ресурсов, наличием высокой степени физического и морального износа основных фондов и социально - экологической напряженностью на территории. Определены основные сферы влияния предпринимательства на социально - экономическое развитие старопромышленной территории, на основании которых выделены приоритетные направления социального партнерства между местным населением, органами власти и местного самоуправления и субъектами малого предпринимательства. (Специальность 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

В диссертации автором выявлены следующие особенности малого предпринимательства старопромышленных территорий:

- в результате снижения удельного веса традиционных отраслей в отраслевой структуре старопромышленной территории возникают новые отрасли промышленности, привлекательные для предпринимательской деятельности;

- в качестве одних из клиентов предпринимательства территории выступают крупные градообразующие предприятия в итоге исторически сложившейся специализациии в территориальном разделении труда;

- в процессе предпринимательской деятельности имеет место высокая роль личных связей и высокая зависимость предпринимателей от органов власти в части распределения муниципальных заказов, предоставления имущества в аренду, установления тарифов;

- малое предпринимательство старопромышленных территорий, как правило, ограничивается видами деятельности, сопутствующими и обслуживающими жизнедеятельность крупных предприятий и его персонала, такими как розничная торговля, бытовые услуги, строительство;

- в качестве производственных мощностей малый бизнес в своей деятельности использует основные фонды, предоставленные действующими крупными предприятиями на договорной основе, либо выбывшие фонды предприятий на правах собственности, аренды или лизинга;

- доходы предпринимательства напрямую зависят от прибыльности и финансового состояния крупных градообразующих предприятий старопромышленных территорий, так как большая часть населения занята на этих предприятиях и формирует платежеспособный спрос на продукцию малого бизнеса;

- основная доля трудовых ресурсов малого бизнеса сформирована из выбывших работников крупных предприятий территории, или людей, имеющих специфическое образование, связанное со специализацией старопромышленной территории;

- локализуются малые предприятия преимущественно в центрах муниципальных образований территории.

В результате проведенного автором социологического опроса на территориях Горнозаводского управленческого округа были выявлены особенности предпринимательства, заключающиеся в том, что определенная доля предпринимателей планирует переехать в областной центр в результате устойчивого оттока квалифицированной активной молодежи, наряду с низкой степенью мобильности основного населения территории и большинство предпринимателей связывают будущее своей профессиональной деятельности с перспективами развития территории.

В процессе своей работы предприниматели сталкиваются с проблемами, связанными с особенностями их деятельности на старопромышленных территориях. Важнейшей из проблем является высокий уровень затрат малых предприятий, возникающий вследствие следующих предпосылок: недостаток подходящих современно-оборудованных помещений, высокая степень их морального и физического износа, связанны с тем, что крупные предприятия предоставляют предпринимателям производственные мощности с устаревшим оборудованием. Общее ухудшение социального климата территории порождает дефицит квалифицированных рабочих кадров, с которым сталкиваются предприниматели. Высокий уровень безработицы, приводит к падению платежеспособного спроса на продукцию и услуги, предлагаемые малыми предприятиями. Недостаточно эффективная внутренняя экономическая политика территории приводит к высокому уровню налогов, недостатку инвестиций, трудностям в получении кредитов, нехватке оборотных средств, сложности бюрократических процедур, недостатку информации для ведения бизнеса, связано это с тем, что социально-экономическая политика нацелена и связана в основном с жизнеобеспечением градообразующего предприятия территории, политика в отношении других направлений развита слабее. Существуют ограничения и дополнительные издержки для бизнеса на занятие рыбоводством, сельским хозяйством и туризмом в результате угрожающего экологического состояния территорий, связанного с деятельностью градообразующих предприятий. Истощение запасов природных ресурсов территории, ухудшение условий их добычи и недостаток серьезных исследований по их возобновлению приводит к необходимости поиска источников энергетических и сырьевых ресурсов на соседних территориях.

Малое предпринимательство на старопромышленной территории можно охарактеризовать с помощью основных признаков, таких как: устойчивость, эффективность и масштабность, которые определяют его состояние и перспективы развития.

В качестве условий развития малого предпринимательства в работе автором выделены следующие: базовые условия, условия, формируемые институциональной матрицей, условия для развития человеческого потенциала.

Базовые условия включают экономико - географическое положение, природные условия и природные ресурсы.

Институциональная матрица территории формирует совокупность социально - экономических, социально - политических, социально - культурных условий.

Социально-экономические условия включают систему налогообложения предпринимательства, административное регулирование тарифов и цен, наличие административных барьеров, монополизацию рынков, вмешательство местных и государственных органов власти, а также контролирующих органов в предпринимательскую деятельность, наличие бизнес - инфраструктуры, наличие крупных градообразующих предприятий на территории.

Социально-политические условия сочетают в себе отношение к предпринимательству со стороны органов местного самоуправления и местных элит, участие предпринимателей в работе органов власти (думе, комитетах и т.п.), финансирование предпринимателями предвыборных компаний в местные органы исполнительной и законодательной власти.

Социально-культурные условия включают ментальность и ценности населения, традиции, отношение населения к предпринимательству, наличие общественных организаций и их роль на территории, взаимоотношение власти и населения.

Условия для развития человеческого потенциала включают образовательный уровень, профессиональный состав, культурный уровень, готовность населения заниматься предпринимательской деятельностью.

На предпринимательскую деятельность действуют также текущие социально-экономические факторы, к которым относятся: покупательская способность и уровень потребительской активности населения, политическая конъюнктура, экономическая конъюнктура, инвестиционный климат, социальный климат, инновационный климат.

В работе автором определены следующие основные сферы влияния малого предпринимательства на территорию: политика, уровень жизни населения территории, инфраструктура территории, местный бюджет, инновационный потенциал территории, экология, отраслевая структура и привлекательность территории (рисунок 1).

Рисунок 1 - Сферы влияния малого предпринимательства на социально - экономическое развитие старопромышленной территории



Основные сферы влияния предпринимательства на территорию позволили выделить приоритетные направления социального партнерства между местным населением, органами власти и субъектами малого предпринимательства.

Автором предложены основные принципы социального партнерства, к которым относятся:

- принцип взаимной социальной ответственности предпринимательства и населения, а также органов власти и предпринимательства;

- принцип согласования интересов всех участников взаимодействия при принятии решений, касающихся их деятельности;

- принцип информационной прозрачности и публичности результатов деятельности предпринимательства и органов власти;

- принцип адресности поддержки малого предпринимательства.

Исходя из вышеперечисленных принципов, в диссертации выделены следующие приоритетные направления партнерства:

- обеспечение местными и государственными органами власти гарантий прав собственности, благоприятного предпринимательского климата, поддержки предпринимательства во внешнем мире, получая взамен поддержку со стороны предпринимательского капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;

- реализация муниципально - частного партнерства, как конструктивного взаимодействия местной власти и малого предпринимательства в экономике, политике, культуре, науке;

- обеспечение предпринимателями рабочими местами активной части населения, при этом решаются некоторые социально-экономические проблемы поддерживается социальная устойчивость территорий;

- оперативное реагирование малых предприятий на быстро изменяющиеся запросы потребителей благодаря наличию гибкой производственной специализации, чего не могут предложить промышленные гиганты старопромышленных территорий, не заинтересованные в освоении небольших по емкости сегментов рынка;

- предоставление малыми предприятиями транспортных, консалтинговых, аудиторских, кредитно-финансовых и других видов услуг населению и предприятиям, что способствует развитию инфраструктуры территорий;

- увеличение поступлений в местный бюджет за счет налоговых отчислений предпринимателей;

- ориентация территорий на новаторство и передовые технологии, основанная на соответствии глубинных основ малого предпринимательства новому, базирующемуся на интеллекте как основном ресурсе, способу производства;

- взаимодействие малого предпринимательства и крупных предприятий территории, основанное на коммерческих (участие малых предприятий в роли дистрибьютеров продукции крупных предприятий, в роли поставщиков деталей и комплектующих для крупных предприятий), трудовых (обеспечение предпринимателями рабочими местами выбывших работников крупных предприятий, предоставление малыми предприятиями образовательных услуг для работников крупных предприятий), технологических связях (выполнение малыми предприятиями отдельных операций основного и вспомогательного производственного процесса крупных предприятий, предоставление малыми предприятиями услуг в форме аутсорсинга);

- стимулирование роста производства в промышленности и сельском хозяйстве, увеличение товарооборота старопромышленной территории посредством деятельности предпринимателей;

- обеспечение на основе малого предпринимательства конкурентной среды в региональном и муниципальном хозяйстве и наиболее полной мобилизации предпринимательского ресурса в обществе;

- повышение конкурентоспособности региона и муниципального образования, ускорение темпов их экономического развития, посредством деятельности малых предприятий.

Выявленные особенности, проблемы развития и сферы влияния предпринимательства на территорию позволят разработать методический подход к оценке влияния малого предпринимательства на социально - экономическое развитие старопромышленных территорий.

2. Разработан методический подход к оценке влияния малого предпринимательства на социально - экономическое развитие старопромышленных территорий, включающий принципы, задачи, показатели и этапы оценки. Методический подход позволил на основе выделенных ключевых сфер влияния предпринимательства на территорию провести количественную и качественную оценку данного влияния путем уточнения и дополнения статистических показателей данными социологического опроса. (Специальность 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

В диссертационной работе обосновано, что оценка влияния малого предпринимательства должна основываться на следующих принципах: универсальности учета влияния всех сфер жизнедеятельности территорий и анализа факторов деятельности малых предприятий; модульности выделения отдельных факторов деятельности территорий и предпринимательства; интегративности оценки влияния малого предпринимательства на территорию; целостности оценки влияния сфер деятельности малых предприятий на территорию; дополнительной функциональности влияния малых предприятий на определенную сферу жизнедеятельности территории; историзма влияния малого предпринимательства на основе изучения его развития; компаративности факторов влияния предпринимательства, свойств и состояний его становления на разных территориях; динамизма показателей предпринимательского процесса и состояния территории; объективности влияния предпринимательства.

Согласно сформулированным выше принципам оценка влияния малого предпринимательства на территорию должна выполнять следующие задачи: оценить влияние субъектов малого предпринимательства на уровень жизни населения территории; оценить вклад, вносимый малыми предприятиями в отраслевую структуру территории; оценить воздействие хозяйственной деятельности малых предприятий на экологическое состояние территории; оценить влияние малого предпринимательства на поступления в местный бюджет территории; оценить инновационный характер методов, форм организации производства, научно - технических разработок, применяемых малыми предприятиями в процессе своей деятельности; оценить участие малых предприятий в политической жизни территории; оценить роль малого предпринимательства в повышении привлекательности территории; оценить участие малых предприятий в развитии инфраструктуры территории.

Кроме того, необходимо выявить влияние субъектов малого предпринимательства по рассмотренным выше направлениям, как в статическом, так и в динамическом состоянии.

Для каждой сферы влияния предпринимательства на территорию автором определены направления влияния и показатели оценки влияния (таблица 1).

Для оценки влияния малого предпринимательства на территории автором предлагается применить качественные и количественные показатели.

Таблица 1 - Сферы и показатели влияния малого предпринимательства

Сфера влияния	Направление влияния	Показатели
Политика	Участие в управлении территорией, ослабленной структурным кризисом. Поддержка субъектами МП интересов политических партий	Количество субъектов МП МП- малое предпринимательство, участвующих в политической жизни территории. Доля предпринимателей в общем количестве участвующих в политической жизни. Изменение количества субъектов МП, участвующих в политической жизни территории за период. Политические партии, поддерживаемые МП (ЛДПР, КПРФ, Единая Россия)
Уровень жизни населения территории	Обеспечение МП рабочими местами выбывших работников крупных предприятий территории	Среднесписочная численность работников МП. Удельный вес среднесписочной численности работников МП в общем количестве экономически активного населения территории. Динамика среднесписочной численности работников МП за период. Квалификационный состав работников МП (специалисты, рабочие, обслуживающий персонал)
		Средняя заработная плата работников МП. Соотношение средней заработной платы работников МП к средней заработной плате экономически активного населения территории. Динамика средней заработной платы работников МП за период
	Участие МП в благоустройстве прилегающих территорий, дорог	Количество предпринимателей, участвующих в благоустройстве прилегающих территорий, дорог. Объем финансирования благоустройства. Доля предпринимателей, участвующих в благоустройстве в общем количестве предпринимателей. Изменение количества предпринимателей, участвующих в благоустройстве, за период. Виды работ по благоустройству, выполняемые МП (озеленение, ремонт тротуаров, уборка мусора)
	Предоставление МП скидок и льгот социально незащищенным слоям населения	Средний дисконт предоставляемой скидки. Доля предпринимателей, предоставляющих скидки и льготы социально незащищенным слоям населения в общем количестве предприятий территории. Изменение количества предпринимателей, предоставляющих скидки и льготы социально незащищенным слоям населения за период. Группы населения, использующие скидки, предоставляемые МП (пенсионеры, инвалиды, студенты)
	Участие МП в процессе восстановления исторических памятников культуры	Количество предпринимателей, участвующих в процессе восстановления исторических памятников культуры. Объем финансирования восстановления памятников. Доля предпринимателей, участвующих в процессе восстановления памятников, в общем количестве предприятий территории. Изменение количества предпринимателей, участвующих в процессе восстановления памятников за период. Основные виды памятников культуры, в восстановлении которых учаcтвовали МП (исторические здания, архитектурные сооружения, памятники войн)
	Обеспечение и поддержание МП конкурентной среды на локальных рынках	Концентрация МП на территории. Удельный вес МП в общем количестве предприятий территории. Изменение удельного веса МП в общем количестве предприятий территории за период. Изменение качества товаров и услуг, предоставляемых МП (повышение качества, снижение качества). Наличие сопутствующих и дополнительных услуг МП (гарантийное и послепродажное обслуживание)
Инфра-структура территории	Обслуживание МП объектов инфраструктуры, снятых с баланса градообразующих предприятий территории. Предоставление МП транспортных, консалтинговых, аудиторских услуг субъектам территории	Количество предпринимателей, предоставляющих услуги субъектам территории. Доля предпринимателей, предоставляющих услуги субъектам территории в общем количестве предприятий. Динамика предпринимателей, предоставляющих услуги субъектам территории за период. Виды услуг, предоставляемых МП (консалтинговые, страховые, аудиторские, коллекторские, посреднические, транспортные, кредитно-финансовые)
	Участие МП в строительстве объектов инфраструктуры территории	Количество МП, участвующих в строительстве объектов инфраструктуры территории. Объем финансирования, осуществляемый МП для строительства объектов инфраструктуры. Доля МП, участвующих в строительстве объектов инфраструктуры в общем количестве предприятий. Динамика МП, участвующих в строительстве объектов инфраструктуры территории за период. Виды объектов инфраструктуры, в строительстве которых участвовали МП (дороги различного назначения, здания социального назначения)
Местный бюджет	Поддержание МП финансовой стабильности бюджета, зависящего от деятельности градообразующих предприятий	Сумма налоговых отчислений, осуществляемых МП. Доля налоговых отчислений, осуществляемых МП в общем количестве налоговых отчислений в местный бюджет территории. Динамика налоговых отчислений, осуществляемых МП за период. Системы налогообложения, используемые МП (ЕНВД, УСН, ЕСХН, стандартная система)
Экология	Воспроизводство заброшенных старопромышленных площадок. Участие МП в мероприятиях по защите окружающей среды территории	Количество МП, участвующих в мероприятиях по защите окружающей среды территории. Объем финансирования, осуществляемый МП для защиты окружающей среды. Доля МП, участвующих в мероприятиях по защите окружающей среды территории в общем количестве предприятий. Динамика МП, участвующих в мероприятиях по защите окружающей среды за период. Виды мероприятий по защите окружающей среды, в которых принимали участие субъекты МП (применение экологических программ, очистка водоемов и территорий от мусора)
Инновационный потенциал территории	Систематическое внедрение инноваций на своем предприятии в соответствии с уровнем НТП, чего не могут позволить крупные предприятия	Количество предпринимателей, использующие на своем предприятии инновации. Объем финансирования на научные разработки. Удельный вес предпринимателей, использующих инновации в общем количестве предпринимателей. Динамика МП, использующих инновации за период. Виды мероприятий новаторского характера, осуществляемые МП (использование новой техники, новых технологических процессов, нового сырья, изменения в методах организации и управления предприятием)
Отрасле-вая структура территории	Снижение монопро-фильности территории. Предоставление МП на товарный рынок территории стандартной и нестандартной продукции, оказание услуг	Количество МП по видам экономической деятельности. Динамика количества МП по видам экономической деятельности за период. Виды МП по формам собственности (частная форма собственности, смешанная форма собственности)
		Оборот МП. Доля оборота МП в общем обороте предприятий территории. Динамика оборота МП
Привлекательность территории	Участие МП в экспорто-импортных операциях	Общая стоимость ТиУ, экспортируемых (импортируемых) МП. Доля объема товаров и услуг, экспортируемых (импортируемых) МП в общем количестве экспортируемых (импортируемых) товаров и услуг территории. Динамика объема товаров и услуг, экспортируемых (импортируемых) МП за период. Страны, которые сотрудничают с МП в экспортно-импортных операциях (страны СНГ, страны «дальнего» зарубежья)
	Обеспечение и поддержание МП инвестиционной привлекательности территории	Объем инвестиций в основной капитал МП. Доля инвестиций в МП в общем объеме инвестиций территории. Динамика объема инвестиций в основной капитал МП
	Обеспечение и поддержание МП трудовой привлекательности территории	Конкурс на рабочие вакансии в МП. Доля соискателей должности в МП в общем количестве соискателей работы территории. Динамика количества соискателей должности в МП за период. Профессии, наиболее востребованные в МП (специалисты, рабочие, обслуживающий персонал)

Методический подход к оценке влияния малого предпринимательства на территории включает следующие этапы.

1. Подготовительный (методико - методологический) этап:

Определяется концепция и метод организации исследования. Обосновываются применяемые исследовательские стратегии: опрос; поперечный и продольный анализ; поисковый, описательный и причинно-следственный анализ. Производится отбор территориальных субъектов, относящихся к старопромышленным в соответствии с критериями (признаком старопромышленности территории: специализация, возраст; статусом территории; численностью населения территории; объемом инвестиций в основной капитал; собственными доходами бюджета; оборотом розничной торговли; уровнем регистрируемой безработицы; социально-экономическим потенциалом территории; динамикой развития территории (высокий, средний и низкий уровень развития).

Определяется тип, рассчитывается объем, выбирается метод формирования выборки объектов исследования, в качестве которых выступают субъекты малого предпринимательства. Отбираются субъекты малого предпринимательства рассматриваемых территорий для последующего анализа влияния их деятельности на территорию. Определяются сферы и направления влияния субъектов малого предпринимательства на старопромышленную территорию. Разрабатывается показатели, определяющие состояние и сферы влияния предпринимательской деятельности.

На основании определенных сфер, направлений влияния и показателей оценки разрабатывается анкета для проведения опроса предпринимателей, органов местного самоуправления и поддержки малого предпринимательства, направленная на получение качественной и количественной информации, позволяющей составить общее представление о социально-экономическом состоянии и перспективах развития малого предпринимательства на определенной старопромышленной территории. Включает оценку состояния социально-экономической сферы территории, влияния на нее финансового кризиса, квалификации трудовых ресурсов, способности безработных, высвобожденных с градообразующих предприятий, к адаптации в условиях кризиса, инновационного потенциала территории. Анкета позволяет выявить проблемы, которые администрация решает в первую очередь, проблемы, в решении которых могли бы принять участие предприниматели, мероприятия, необходимые для эффективного развития территории, выяснить какими перспективными ресурсами для развития обладает территория, приоритетные направления развития территории, готовность и формы участия предпринимателей в разработке местных программ.

2. Информационно - статистический этап:

Осуществляется сбор количественной статистической финансовой, экономической, социологической информации, описывающей деятельность малых предприятий согласно разработанной системе показателей за трехлетний период: 2007, 2008 и 2009 год.

В качестве источников информации используются бухгалтерские, финансовые, статистические, социологические данные, дающие комплексную оценку деятельности предприятия. Проводится опрос предпринимателей, представителей органов местного самоуправления и поддержки малого предпринимательства по разработанной анкете. В ходе исследования был опрошен 181 предприниматель, из них 117 человек из города Нижний Тагил, 35 - из Верхнесалдинского городского округа и 29 - из Горноуральского городского округа.

3. Информационно - экспертный этап:

Производится сбор качественных данных. Организуется посещение и встречи с представителями окружной администрации, администраций муниципальных образований, центров и комитетов поддержки предпринимательства.

Посещаются предприятия, проводятся встречи с руководителями и специалистами предприятий для уточнения собранных и получения новых данных.

4. Аналитический этап:

Аккумулируются аналитические базы данных, определяются причинно-следственные зависимости и основные проблемы в развитии малого предпринимательства и старопромышленных территорий. С помощью системы метода экспертных оценок, метода статистического анализа, метода экономического прогнозирования систематизируется и обрабатывается информация с целью дальнейшего сопоставления полученных результатов.

5. Оценочный этап:

Осуществляется комплексная качественно-количественная оценка влияния малого предпринимательства на территорию. Сопоставляются статистические и фактические (полученные в ходе социологического опроса) информационные данные, характеризующие развитие малого предпринимательства (рисунок 2 - 6).

Автором было выявлено отсутствие статистической информации по некоторым показателям и некоторое несоответствие результатов, полученных путем опроса, статистическим данным. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следующим. Во-первых, органы статистики не производят сбор информации, касающейся отношения предпринимателей к политической жизни территории, хотя предприниматели составляют значительную долю электората.

Во-вторых, среднесписочная численность работников, занятых в малом предпринимательстве и оборот малого предпринимательства по статистическим данным в 1,5 - 2 раза меньше, чем по результатам опроса, это свидетельствует о том, что предприниматели предоставляют в органы власти местного самоуправления неточную (недостоверную) информацию, следовательно, органы власти, местного самоуправления и поддержки не обладают объективной информацией о состоянии предпринимательства, и не могут предложить необходимую помощь.

В-третьих, в статистической информации не отражено участие предпринимателей в благоустройстве прилегающих территорий, дорог, предоставление скидок и льгот социально незащищенным слоям населения, участие в процессе восстановления исторических памятников культуры, поэтому органы власти и местного самоуправления не могут адекватно оценить вклад малого предпринимательства в социальное развитие территории и сформировать положительное отношение к бизнесу со стороны населения.

В-четвертых, отсутствует информация об объемах денежных средств, полученных предпринимателями от предоставления транспортных, консалтинговых, аудиторских услуг, от участия в строительстве объектов инфраструктуры территорий, что также не позволяет до конца оценить вклад малого бизнеса в развитие социальной сферы территорий, хотя данные отрасли наиболее распространены в малом предпринимательстве.

В-пятых, в статистических данных не отражена информация об участии предпринимателей в мероприятиях по защите окружающей среды, воспроизводстве заброшенных старопромышленных площадок, участии предпринимателей в экспортно- импортных операциях, использовании на своих предприятиях инновацийпо муниципальным образованиям.

В-шестых, статистические данные по муниципальным образованиям не отражают факт инвестирования средств предпринимателями в основной капитал своих предприятий, в то время как по результатам опроса предприниматели, органы поддержки и представители администрации обозначают проблему недостатка средств и источников инвестирования.

В-седьмых, органы статистики не ведут сбор информации относительно конкурса на вакантные рабочие места в малом предпринимательстве, что также не дает возможность полностью оценить социальную роль предпринимательства.

В-восьмых, существуют расхождения между ответами предпринимателей, органов поддержки и представителей администрации по поводу наиболее распространенной системы налогообложения, используемой предпринимателями. Предприниматели и органы поддержки отметили УСН и ЕНВД, а представители администрации - стандартную систему налогообложения.

Таким образом, разработанный методический подход к оценке влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие старопромышленных территорий позволил оценить вклад малого предпринимательства в развитие территории, сопоставить статистические и фактические информационные данные, характеризующие развитие малого предпринимательства, на основании которых были сформулированы рекомендации по повышению эффективности направлений развития и поддержки малого предпринимательства на старопромышленных территориях.

3. Разработана методика обоснования приоритетных направлений развития и поддержки малого предпринимательства на старопромышленных территориях, базирующаяся на многосторонней оценке результативности существующих направлений развития предпринимательства и диагностике бюджетной эффективности поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления. (Специальность 08.00.05 Паспорта специальностей ВАК РФ).

В работе показано, что целью развития малого предпринимательства является содействие модернизации социально - экономической структуры старопромышленных территорий посредством деятельности предпринимательства.

Для осуществления цели необходимо решить следующие задачи: широкое привлечение предпринимателей к решению проблем старопромышленных территорий в форме социального партнерства; формирование благоприятного общественного мнения в отношении малого предпринимательства у населения территории; повышение качества обучения работников (особенно молодежи и выбывших с градообразующих предприятий) старопромышленной территории; снижение административных барьеров, контроля, налогового бремени; дальнейшее развитие бизнес - инфраструктуры территории; формирование ценностей предпринимательской деятельности, на базе которых происходит формирование стратегий поведения предпринимателей.

Оценка результативности существующих направлений развития предпринимательства имеет следующий порядок:

1. Определяются возможные направления развития малого предпринимательства на территории на основе предложений предпринимателей, органов местной власти и поддержки согласно определенным выше задачам и целям развития предпринимательства;

2. Разрабатываются качественные и количественные показатели и методы оценки результативности выбранных направлений развития;

3. Оценивается результативность выбранных направлений. Во - первых, оценивается степень удовлетворенности предпринимателей, органов местной власти направлениями развития предпринимательства. Во - вторых, осуществляется сопоставление плановых и фактических показателей результативности направлений (таблица 2).

Плановые показатели предложены автором и экспертами, в качестве которых выступают представители органов местного самоуправления и поддержки малого предпринимательства.

Фактические показатели взяты из результатов опроса предпринимателей, проведенных автором, годовых отчетов о деятельности фондов поддержки малого предпринимательства, отчетов управления по экономике и ценовой политике территорий, СМИ.

4. На основании сравнения плановых и фактических показателей результативности делается вывод, что практически все направления развития малого предпринимательства не развиты в достаточной степени на исследуемых территориях Горнозаводского управленческого округа, поэтому необходимо повышать их результативность.

II. Диагностика бюджетной эффективности финансирования поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления имеет следующий алгоритм.

1. Определяется расчетный период времени, за который будет рассчитываться бюджетная эффективность.

При определении расчетного периода необходимо руководствоваться следующими принципами:

- расчетный период должен быть одинаков для всех рассматриваемых территорий;

- выбранный расчетный период должен соответствовать периоду представления информации о налоговых отчислениях субъектами малого предпринимательства в органы статистики.

На основании вышеизложенных принципов в качестве расчетного для коэффициента бюджетной эффективности был выбран трехлетний период. Коэффициент рассчитывается для каждого расчетного года в течение трех лет.

2. Определяется источник финансирования программы поддержки и получатель налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства (рисунок 7).

При определении исследуемого источника финансирования программ поддержки и получателя налоговых отчислений необходимо руководствоваться следующими принципами:

- источник финансирования программ поддержки и получатель платежей должны корреспондироваться,

- объем средств из источника финансирования должен быть отражен в программах поддержки, а объем налоговых отчислений - в статистике.

Учитывая перечисленные принципы и тот факт, что в основном налоговые отчисления субъектов малого предпринимательства направляются большей частью в бюджет территории, в качестве исследуемого источника финансирования и получателя налоговых отчислений выбран бюджет муниципального образования (рисунок 8).

3. Определяется коэффициент бюджетной эффективности по формуле:

,

где k - коэффициент бюджетной эффективности,

ОНО - объем налоговых отчислений в муниципальный бюджет субъектами малого предпринимательства,

ОФП - объем финансирования муниципальных программ поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления.

Результаты расчета коэффициента бюджетной эффективности представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Характеристика бюджетной эффективности развития МП

Объем средств	г. Нижний Тагил	Верхнесалдинский ГО	Горноуральский ГО
	2007г.	2008г.	2009г.	200г.	2008г.	2009г.	2007г.	2008г.	2009г.
Финансирование муниципальных программ поддержки МП из бюджета муниципального образования, тыс.руб.	750	750	848,0	2363,2	2706,2	3078,6	128,0	40,0	375,0
Налоговые отчисления от субъектов МП в бюджет муниципального образования, тыс.руб.	253130	316410	361900	7360	8840	8860	40400,0	48400,0	43400
Коэффициент муниципальной бюджетной эффективности	337,5	421,9	426,8	3,1	3,26	2,9	315,6	1210	115,7

Определив показатели бюджетной эффективности можно сделать вывод о том, насколько эффективно органам местного самоуправления финансировать поддержку субъектов малого предпринимательства и какой финансовый эффект это приносит местному бюджету.

Таким образом, рассчитав коэффициент бюджетной эффективности, можно утверждать, что существует прямая зависимость между объемом финансирования муниципальных программ поддержки малого предпринимательства и объемом налоговых отчислений в муниципальный бюджет субъектами малого предпринимательства. Чем больше финансовых средств органы местного самоуправления вкладывают в развитие малого предпринимательства, тем больший бюджетный эффект они получают в виде налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства.

На территориях Верхнесалдинского и Горноуральского ГО данная зависимость нарушена. Возникшую ситуацию можно объяснить тем, что социально - экономическое состояние данных округов наиболее пострадало от негативного влияния экономического кризиса 2008 - 2009 года, поэтому вложение финансовых средств муниципальных программ в развитие малого предпринимательства не принесло желаемого эффекта. В среднем для Нижнего Тагила на 1 руб., вложенный органами местной власти в развитие малого предпринимательства, приходится 395,4 руб. налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства, для Верхнесалдинского ГО -- 3,1 руб., для Горноуральского ГО -- 547,1 руб.

...