Организационно-экономический механизм управления рекреационными услугами в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Организационно-экономический механизм управления рекреационными услугами в регионе

Соколова Галина Николаевна

Чебоксары 2009

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Яковлев Георгий Ермолаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Рыбаков Лев Николаевич

кандидат экономических наук, доцент

Абросимова Марина Сергеевна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО Марийский государственный технический университет

Защита состоится «__» ________ 2009 года в часов на заседании диссертационного совета Д 212.301.01 при ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по адресу: 428015, г.Чебоксары, ул. Университетская, д. 38, корп.3, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Автореферат разослан « ___ » _______________ 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессорЕ.Н. Кадышев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование системы управления курортно-туристским комплексом в условиях конкуренции на рынках туристских и санаторно-оздоровительных услуг, нестабильности и недостаточного уровня материально-технического, кадрового и финансового обеспечения оказывает существенное влияние на экономическую и социальную результативность экономики региона и страны в целом.

Вместе с тем сложившаяся система управления не обеспечивает должного развития и существенной экономической динамики, так как не оказывает влияния на экономику субъектов, занимающихся курортно-туристской деятельностью.

В настоящее время санаторно-курортный комплекс Российской Федерации представлен пятью тысячами учреждений различных форм собственности. Однако возможности санаторно-курортного комплекса используются далеко не полностью. Это обусловлено прежде всего ограниченностью средств, как у населения, так и у органов социальной защиты, а также несоответствием нормативно-законодательной базы здравоохранения и туризма современным требованиям. При этом снижается доля санаторно-оздоровительных услуг в общем объеме предоставляемых населению платных услуг. Значительный ущерб подотрасли был нанесен в период разгосударствления собственности, которое привело к необоснованному перепрофилированию санаторных учреждений с ликвидацией, в отдельных случаях, их лечебной составляющей, а также к формированию неэффективных моделей использования бальнеологических ресурсов. При этом не была создана система стимулирования инвестирования в данную потенциально высокоэффективную подотрасль экономики.

Преобразования, проводимые в российской экономике, обусловливают необходимость глубоких качественных изменений и совершенствования структуры управления санаторно-курортным комплексом. Особое значение приобретают вопросы управления санаторно-курортным комплексом на региональном уровне и оценки эффективности его деятельности, основанные на рациональном использовании климатических и бальнеологических ресурсов. Большое значение при выборе и оценке направлений развития санаторно-курортного комплекса на длительную перспективу имеют приоритеты национальной социальной политики, социально-экономической политики региональных органов власти и управления, а также изменения внешних, по отношению к санаторно-курортному комплексу, факторов экономической и социальной среды.

Также актуальной в современных условиях становится задача повышения эффективности хозяйствования, максимизации прибыли в сочетании с обеспечением восстановительной функции здоровья населения. Общей тенденцией становится смещение на комплексный характер услуги.

Сохранение и улучшение здоровья населения является одним из главных условий накопления человеческого капитала. Возможность решения этой задачи в значительной степени зависит от состояния санаторно- курортного комплекса. Являясь одним из главных элементов социальной сферы жизни общества, этот комплекс входит одновременно в две подотрасли - здравоохранение и туризм. Конечным эффектом функционирования санаторно-курортного комплекса является повышение эффективности труда и сокращение потерь рабочего времени экономически активного населения. Приоритетная поддержка и последовательное развитие санаторно-курортного комплекса становится неотъемлемой составляющей социально-экономической политики федеральных и региональных органов управления.

Все вышеизложенное обусловило выбор темы диссертации, объекта и предмета исследования, а также ее цели и задачи.

Диссертация соответствует паспорту специальности ВАК: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)». Содержание работы соответствует пункту 5.18 - «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы».

Степень разработанности проблемы исследования.

Целый ряд теоретических и прикладных проблем формирования организационно-экономических структур управления на региональном уровне рассматривается в научной литературе в работах отечественных ученых-экономистов Е.В. Агамировой, М.М. Алексеевой, М.И. Бухалкова, В.Р. Веснина, М.В. Виноградовой, С.В. Кабакова, А.К. Казанцева, Л.А. Максимовой, В.Н. Орлова, И.А. Родионовой, а также в трудах зарубежных авторов Д. Флетчера, Д. Гильберта , С. Ванхила.

Проблематика совершенствования управления санаторно-курортным комплексом на различных иерархических уровнях нашла отражение в работах М.И. Азара, Е.И. Богданова, И.В.Зорина Г.А.Карповой, А.Т.Кириллова, В.М. Козырева, В.А. Квартальнова, М.А. Морозова, А.Э. Сака, Ю.И. Саратовцева и др.

Вместе с тем, до сих пор недостаточно разработаны теоретические и методические основы планового развития туризма и, в частности, санаторно-курортного комплекса на территориальном уровне. Отсутствуют практические рекомендации по организационному, экономическому и информационному обеспечению процесса управления санаторно-курортным комплексом, что существенно снижает его социальную и экономическую эффективность.

Целью диссертационной работы является всестороннее теоретико-методологическое исследование и разработка эффективного организационно-экономического механизма функционирования рекреационных услуг в условиях региона.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

изучить теоретико-методологические основы управления деятельностью санаторно-курортных учреждений и на этой основе определить сущность рынка санаторно-курортных учреждений как экономической категории и как объекта инновационной привлекательности;

доказать необходимость введения понятия «устойчивое развитие санаторно-курортного комплекса»;

дать характеристику методических подходов к разработке организационно-экономических моделей санаторно-курортного комплекса на уровне региона; рекреационный услуга курортный инновационный

разработать организационно-экономическую модель диверсификации рекреационных услуг и выбор стратегий развития санаторно-курортного комплекса;

обосновать необходимость создания современного дифференцированного рынка санаторно-курортных услуг;

методически обосновать механизм разработки и реализации целей и стратегий развития санаторно-курортного комплекса региона на данном этапе рыночных преобразований.

Объектом исследования является система управления санаторно-курортным комплексом региона.

Предметом исследования - организационно-экономический механизм управления рекреационными услугами в регионе.

Область исследования соответствует пункту 5.18 - «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных исследователей по теории управления, фундаментальные положения теории современного менеджмента, государственного управления, а также труды ученых-экономистов, посвященные анализу экономического поведения хозяйствующих систем в условиях конкуренции.

Методологическую основу исследования составили: методы научной апробации, индукции и дедукции, анализа и синтеза, системного, статистического и логического анализа.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы федеральных и региональных органов управления в Чувашской Республике; материалы мониторинга хода реализации "Концепции развития туризма в Чувашской Республике", проводимом в 1998-2001 гг.; а также результаты научных исследований, полученных автором в 1999-2007 гг.

Научная новизна работы заключается в разработке научно-теоретических и методологических основ функционирования организационно-экономического механизма управления рекреационными услугами и практических рекомендаций по реализации целей и стратегии развития санаторно-курортного комплекса региона. Основные результаты, обладающие научной новизной, полученные автором, состоят в следующем:

обобщены и систематизированы теоретические подходы к определению сущности рынка санаторно-курортных услуг как экономической категории, выражающей совокупность экономических отношений, складывающихся между потребителями санаторно-курортных услуг и производителями товаров и услуг по поводу санаторно-курортной деятельности, направленной на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха, оздоровления и путешествий в свободное время при рациональном использовании всех имеющихся санаторно-курортных ресурсов;

выявлено экономическое содержание санаторно-курортной деятельности как объекта инновационного управления, представляющего сложившийся крупный, самостоятельный, межотраслевой хозяйственный комплекс национальной экономики, охватывающей горизонтальное пространство, включая предприятия и организации разной отраслевой принадлежности, государственные структуры и частные организации, располагающие определенной материально-технической, инновационно-рекреационной базой, специализирующиеся на производстве и реализации санаторно-курортных услуг и товаров и функционирующих на принципах государственного регулирования или рыночной самоорганизации;

доказана необходимость введения понятия «устойчивое развитие санаторно-курортного комплекса» как интегрированной системы, обеспечивающей сохранение и приумножение природных и культурных ресурсов, осуществление инноваций, технологического процесса и институциональных нововведений в санаторно-курортную деятельность в полном соответствии с настоящими и будущими потребностями с учетом экономических, социально-культурных и экологических факторов;

предложены методические подходы (функциональный, системный и смешанный) к разработке организационно-экономических моделей санаторно-курортного комплекса на уровне региона, позволяющих учитывать особенности взаимосвязей между компонентами санаторно-курортной системы в целях дальнейшего совершенствования эффективной системы управления санаторно-курортной деятельностью в регионе;

обоснована необходимость создания современного дифференцированного рынка санаторно-курортных услуг путем развития конкуренции, специализации и кооперации в деятельности курортных и туристических организаций всех форм собственности, а также привлечения и управления внебюджетными источниками, в т.ч. и инвестиций, на основе формирования адекватной нормативно-правовой базы и разработки механизма государственных гарантий;

разработан алгоритм формирования и реализации стратегии диверсификации рекреационных услуг региона, выражающийся в создании паспорта мест санаторно-курортного назначения, в организации маркетинга новых санаторно-куротных продуктов, в формировании целей и направлений диверсификации санаторно-курортного рынка региона и в предоставлении новых рекреационных услуг санаторно-курортным комплексом региона.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные в ходе проведенного исследования результаты вносят определенный вклад в изучение проблем управления санаторно-курортным комплексом, а также могут быть использованы при разработке системы управления санаторно-курортным комплексом, выявлении резервов и определении направления повышения эффективности его функционирования. Данные выводы и практические рекомендации могут способствовать разработке мероприятий по совершенствованию процесса эффективного управления санаторно-курортным комплексом, а также выработке механизма использования туристского потенциала в социально-экономическом развитии России.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на «Х Межрегиональной конференции “Юность Большой Волги”» (Чебоксары, 2007); вузовской XI научно - практической конференции «Проблемы социально-экономического развития региона в творчестве молодых исследователей» (Чебоксары, 2008)

Публикации. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования раскрыты и отражены в 8 публикациях общим объемом 1,2 п. л.

Структура и объем диссертации. Предмет, цель и задачи исследования определили структуру и объем диссертационной работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Диссертация изложена на 149 страницах машинописного текста, включает 16 таблиц, 15 рисунков, библиографию из 151-го наименования.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена цель исследования, дана характеристика степени разработанности проблемы, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы управления санаторно-курортной деятельностью» - изучены теоретико-методологические основы управления деятельностью санаторно-курортных учреждений, обобщены и систематизированы теоретические подходы к определению сущности рынка санаторно-курортных услуг как экономической категории, дана характеристика методических подходов к разработке организационно-экономических моделей санаторно-курортного комплекса на уровне региона.

Во второй главе - «Характеристика современного состояния и развития санаторно-курортной сферы в России и Чувашской Республике» - проведен анализ современного состояния санаторно-курортной деятельности в Чувашской Республике, предложены методические подходы к разработке организационно-экономических моделей санаторно-курортного комплекса на уровне региона, обоснована необходимость создания современного дифференцированного рынка санаторно-курортных услуг.

В третьей главе - «Разработка модели диверсификации рекреационных услуг в регионе» - методически обоснован механизм разработки и реализации целей и стратегий развития санаторно-курортного комплекса региона на данном этапе рыночных преобразований, разработан алгоритм формирования и реализации стратегии диверсификации рекреационных услуг региона.

В заключении обобщены и сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обобщены и систематизированы теоретические подходы к определению сущности рынка санаторно-курортных услуг как экономической категории, выражающей совокупность экономических отношений, складывающихся между потребителями санаторно-курортных услуг и производителями товаров и услуг.

Как показало изучение научной литературы, имея длительную историю, рынок санаторно-курортных услуг до сих пор не получил однозначного определения и по-разному трактуется не только отдельными специалистами, но и санаторно-курортными учреждениями.

Выполненный анализ научной литературы показал, что существующие определения рынка санаторно-курортных услуг могут быть объединены в две группы. Одни из них носят узкоспециализированный характер и касаются отдельных экономических, социальных, правовых и других аспектов санаторно-курортной деятельности или ее видовых особенностей и выступают в качестве инструмента для решения конкретных задач. Другие, концептуальные, или сущностные, определения охватывают предмет в целом, раскрывают экономическое содержание санаторно-курортной деятельности, выражающееся в единстве всего многообразия свойств и отношений, и позволяют отличить ее от сходных явлений. Между тем четкое толкование санаторно-курортных терминов и понятий имеет важное значение для понимания тех процессов, которые происходят на рынке санаторно-курортных услуг.

Одно из первых определений санаторно-курортной деятельности, принятое ООН, трактовало ее как «форму отдыха, влияющую на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанную с передвижением за пределами постоянного места жительства к источнику рекреации».

Несмотря на то, что экономисты продолжают работать над понятийным аппаратом рынка санаторно-курортных услуг, фактически можно говорить о том, что термин «санаторно-курортная деятельность» уже сложился.

Санаторно-курортная деятельность - важная составляющая экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку санаторно-курортных учреждений, ресторанов, зрелищных мероприятий, поступление иностранной валюты и др.

Российское законодательство содержит следующее определение санаторно-курортной деятельности: «Санаторно-курортная деятельность - временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства из мест постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания».

Определения санаторно-курортной деятельности, ограниченные узковедомственными рамками, не раскрывают всего многообразия внутренних и внешних связей этого общественно-экономического и инновационного явления. В связи с этим возникает необходимость концептуального, или сущностного, доопределения санаторно-курортной деятельности, которое формирует комплексное представление о рынке санаторно-курортных услуг, как объекте управления.

Проведенное в диссертации исследование позволяет выявить, что понятие «санаторно-курортная деятельность» в нашей стране долго ассоциировалось со спортом и укреплением здоровья, а не объектом управления, который может приносить доход. Но постепенно в процессе развития производительных сил объективно выделилась особая сфера приложения общественного труда, основной функцией которой является организация разностороннего отдыха и восстановление трудоспособности населения в форме санаторно-курортной деятельности, и все чаще санаторно-курортную деятельность и рынок санаторно-курортных услуг стали называть объектами управления.

Как показывает проведенный анализ, существует еще несколько подходов к определению категории «санаторно-курортная деятельность» и «рынок санаторно-курортных услуг» как объектов управления. Ряд исследователей рассматривают рынок санаторно-курортных услуг как группу связанных объектов управления: совокупность гостиниц и иных средств размещения; средств транспорта; объектов общественного питания; объектов и средств развлечения; объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих реализацию санаторно-курортных услуг, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Рис. 1. Рынок санаторно-курортных учреждений

Конгрессом США было принято следующее определение: «РСКУ - это взаимосвязанное объединение видов деятельности и организаций, которые полностью или частично предоставляют услуги транспорта, товары, санаторно-курортное размещение и другие необходимые средства для поездок с любой целью, не связанной с повседневной деятельностью, за пределы постоянного проживания» (рис. 1).

По мнению вице-президента Академии туризма Российской Федерации М.Б. Биржакова, рынок санаторно-курортных услуг - это, во-первых, особый массовый род путешествий с четко определенными целями получения санаторно-курортных услуг, совершаемых собственно их покупателями, т. е. деятельность покупателя санаторно-курортных услуг, и, во-вторых, деятельность по организации и осуществлению (санаторно-курортному сопровождению) таких путешествий, санаторно-курортная деятельность.

Выполненный анализ научной литературы показал, что отечественные и зарубежные подходы к определению рынка санаторно-курортных услуг позволяет выявить и сформировать общие виды деятельности рынка санаторно-курортных услуг:

деятельность учреждений, реализующих санаторно-курортные услуги;

услуги пассажирского транспорта;

средства размещения и питания;

рекреационные, культурные, спортивные и другие развлекательные услуги;

дополнительные услуги.

И, соответственно, под рынком санаторно-курортных услуг следует понимать совокупность самостоятельных, территориально обособленных санаторно-курортных хозяйственных учреждений, располагающих определенной материально-технической и рекреационной базой и специализирующихся на производстве и реализации санаторно-курортных услуг и товаров, объединенных единством деятельности и управления.

2. Выявлено экономическое содержание санаторно-курортной деятельности как объекта инновационного управления, представляющего собой сложившийся крупный самостоятельный межотраслевой хозяйственный комплекс национальной экономики.

По нашему мнению, при обосновании необходимости выделения санаторно-курортной деятельности как объекта инновационного управления следует исходить из того, что объективную основу классификации объектов инновационного управления составляют общественное разделение труда и степень его дифференциации.

При решении вопроса рассмотрения санаторно-курортной деятельности и рынка санаторно-курортных услуг (РКСУ) как объектов инновационного управления необходимо принимать во внимание основные факторы формирования их производственных особенностей, соответствие их определенным классификационным признакам, по которым санаторно-курортные учреждения входят в состав соответствующей отрасли национальной экономики, зависимость их от характера санаторно-курортной деятельности. Кроме того, целесообразно учитывать достигнутые масштабы, а также перспективы их развития.

Проведенное в диссертации исследование позволило выявить, что совокупность санаторно-курортных учреждений, образующих соответствующий рынок как объект инновационного управления, характеризуется следующими основными чертами:

достаточным числом самостоятельных в экономическом отношении санаторно-курортных учреждений с однородным видом деятельности и составом санаторно-курортных услуг, дифференцированных в зависимости от уровня рекреационного потенциала региона;

устойчивыми экономическими связями с другими отраслями национальной экономики;

-определенным органом хозяйственного управления и регулирования.

Проведенное исследование санаторно-курортного рынка позволило установить, что современное состояние рынка санаторно-курортных услуг как объекта инновационного управления отвечает всем перечисленным характеристикам.

Как показал анализ, для современного развития экономики характерно не столько развитие обособленных отраслей, сколько функционирование различных межотраслевых комплексов. К рынку санаторно-курортных услуг следует подходить как к крупному самостоятельному межотраслевому хозяйственному комплексу национальной экономики, поскольку рынок санаторно-курортных услуг, объединяя различные отрасли, не лежит в привычной вертикальной плоскости, а охватывает некое горизонтальное пространство, включая предприятия и организации разной отраслевой принадлежности, что необходимо учитывать при решении вопросов управления рынка санаторно-курортных услуг.

Данное утверждение можно продемонстрировать следующим образом. Потребители санаторно-курортных учреждений выступают в роли покупателей, предъявляющих спрос, т.е. каждый человек стремится по возможности удовлетворить свои потребности в отдыхе и оздоровлении. Спрос на отдых и оздоровление потребитель санаторно-курортных услуг выражает, оплачивая санаторно-курортные работы, услуги и товары и, таким образом, финансируя рынок санаторно-курортных услуг.

Производители санаторно-курортных работ (услуг и товаров) формируют санаторно-курортное предложение. Они приобретают производственные ресурсы (персонал, землю, капитал), комбинируют их в процессе производства санаторно-курортного продукта и реализуют его потребителям, получая доход от продаж.

Рис. 2. Система эффективного использования процедур инновационного управления

Развитие рынка санаторно-курортных услуг, в первую очередь инфраструктуры, а именно строительство дорог, гостиничных и курортных комплексов, обустройство новых рекреационных территорий, требует больших капитальных вложений, которые финансируются из разных источников. В их реализации принимают участие государственные структуры, частные инвесторы (отечественные и зарубежные), международные организации и др.

Рост объемов производства рынка санаторно-курортных услуг передается другим отраслям экономики. В них тоже разворачивается инвестиционная деятельность, создаются новые рабочие места, расширяется торговый оборот и, следовательно, увеличивается прибыль. Часть полученных доходов поступает государству в виде налогов. Собранные таким образом средства могут быть направлены на дальнейшее финансирование инфраструктуры рынка санаторно-курортных услуг, на развитие системы подготовки персонала для сферы санаторно-курортных услуг, оказание материальной помощи социально незащищенным группам населения (Рис.2).

На наш взгляд, экономическая категория рынка санаторно-курортных услуг как объекта управления должна рассматриваться как экономическая категория, выражающая совокупность взаимосвязанных отраслей и производств национальной экономики, единой функциональной задачей которых является санаторно-курортная деятельность, направленная на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха, оздоровления и путешествий в свободное время при рациональном использовании всех имеющихся санаторно-курортных ресурсов.

3. Обоснована необходимость введения понятия «устойчивое развитие санаторно-курортного комплекса» как интегрированной системы, обеспечивающей сохранение и приумножение природных и культурных ресурсов.

Новый формирующийся спрос на услуги санаторно-курортного комплекса (СКК) становится все более разнообразным, дифференцированным и включает потребительские запросы, которые все более индивидуализируются. В связи с этим будущие клиенты санаторно-курортных учреждений при личном выборе оптимального набора услуг и товаров желают, чтобы он отличался, по возможности, максимально углубленной детализацией услуг, способных удовлетворить самые «экзотические» потребности в лечении, отдыхе и развлечении независимо от их стоимости.

Следует также отметить, что курорты и, в частности, санаторно-курортные учреждения удовлетворяют потребность в улучшении здоровья.

Подразумевается, что нарушения здоровья человека уже присутствуют и по показаниям медицинских специалистов потребитель окончательно формирует постоянную потребность в поправке своего здоровья с целью сохранить и приумножить свою ценность для общества как индивида и уменьшить возникающие физические страдания, резко ограничивающие его контактные аудитории и возможности. Поэтому спрос на данный вид услуг не эластичен и поддается качественной оценке при рассмотрении распространенности основных видов массовых заболеваний населения того или иного региона. Как отмечалось выше, здоровье само по себе является ценностью высокого уровня привлекательности и, соответственно, все усилия, направленные на сохранение и улучшение здоровья, являются средством для достижения этой ценности. Вместе с тем решение о прохождении лечения в санаторно-курортном учреждении является результатом сложной мотивационной проблемы, поэтому при избыточном предложении и воздействии других рыночных факторов, наблюдается резкая дифференциация санаторно-курортного комплекса по привлекательности. Постановка и решение мотивационных задач на уровне контактных аудиторий со стороны СКК и в рамках создания соответствующих структур региона является мощным инструментом по формированию спроса на санаторно-курортные услуги.

Учитывая различные подходы к обеспечению поступательного развития СКК, изложенные выше, целесообразно ввести понятие устойчивого развития названного комплекса как интегрированной составляющей экономики региона.

Устойчивое развитие СКК как составной части туризма (системы дестинации) включает в себя сохранение и приумножение природных и культурных ресурсов и является, по определению Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, не законсервированной гармонией, а процессом непрерывных изменений, в рамках которого эксплуатация ресурсов, осуществление инвестиций, направление технологического прогресса и институциональные нововведения приводятся в полное соответствие с будущими и настоящими потребностями. Развитие СКК немыслимо без учета экономических, социально-культурных и экологических факторов.

Таблица 1

Показатели, характеризующие российский РСКУ в 1990-2007 гг., тыс. чел.

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Изменение в 2007 г. к 1990 г., %	Изменение в 2007 г. к 2006 г., %
Выездной поток	11711	12603	18370	17938	19876	26601	27107	34285	1414	126
Въездной поток	15805	18495	21169	21569	21987	22197	22486	22908	332,3	101,9
Санаторно-курортный оборот	27516	31099	39539	39508	41863	48799	49593	57194	613,8	115,3
Доля въездного потока, %	57	60	54	54	52	45	45	40	-	-

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады - 2014.

Как показало исследование, на устойчивое развитие РСКУ оказывают воздействие следующие факторы:

принятие закона о въезде и выезде из России, глобально изменившего политику государства, упрощение формальностей, значительное расширение числа лиц, потенциально способных выезжать из-за рубежа на отечественные санаторно-курортные учреждения;

введение политики валютного регулирования, позволяющей легитимное обращение и ввоз в Россию значительных сумм валюты; выделение устойчивого сегмента населения, обладающего средними и высокими доходами, достаточными для поездки в российское санаторно-курортное учреждение;

интенсивное продвижение отечественного санаторно-курортного продукта в России и за рубежом, поддерживаемое значительным финансированием иностранных фирм, центров и российских санаторно-курортных учреждений.

4. Предложены методические подходы (функциональный, системный и смешанный) к разработке организационно-экономических моделей санаторно-курортного комплекса на уровне региона, позволяющих учитывать особенности взаимосвязей между компонентами санаторно-курортной системы в целях дальнейшего совершенствования эффективной системы управления санаторно-курортной деятельностью в регионе.

СКК является специфическим элементом дестинации туризма и, с точки зрения реализации основной функции, представляет дестинацию оздоровления. Отличительной особенностью СКК, согласно предложенному ранее определению, является предоставление рекреанту услуг, носящих лечебный и лечебно-оздоровительный характер, причем потребность в подобного рода услугах формируется опосредованно с участием тех или иных специализированных медицинских учреждений (реабилитация больных после стационарного лечения, направление для прохождения профилактического оздоровления).

Другой отличительной чертой СКК является необходимое и достаточное условие сочетания определенных природных факторов, оказывающих значительный лечебно-профилактический эффект на организм рекреанта.

Проведенное в диссертации исследование позволило выявить, что при построении организационно-экономических моделей СКК возможно применение нескольких подходов:

- функциональный - рассматриваются основные факторы, элементы, оказывающие значительное влияние на реализацию тех или иных функций СКК ЧР;

- системный - рассматриваются потребители услуг СКК, поставщики сырья, материалов, услуг, необходимых для обеспечения функционирования СКК;

- смешанный.

На наш взгляд, наиболее рациональным следует признать смешанный подход к построению организационно-экономической модели, как наиболее полно соответствующий поставленным задачам и позволяющий учесть достаточно сложные взаимосвязи между компонентами системы.

Проведенное в диссертации изучение региональной организационно-экономической структуры СКК позволяет определить круг проблем, стоящих перед управляющей подсистемой, и возможные пути их решения, основанные на принципах системности и функциональной взаимосвязанности.

При исследовании воздействия СКК на экономику необходимо решить следующие проблемы:

- определение тенденций и источников роста;

- обоснование долговременной устойчивости развития регионального СКК;

- прогнозирование последствий выбираемой технологической политики;

- обеспечение стабильных темпов обновления структуры основных фондов СКК;

- измерение влияющих факторов и результатов.

Современное состояние СКК не позволяет выработать единые методические подходы к созданию организационно-экономических моделей. Кроме указанных проблем и недостатков, здесь можно акцентировать внимание на трех основных причинах:

- быстрое, непредсказуемое изменение внешней среды под воздействием политических, социальных, экономических и других факторов;

- специфичность региональных взаимосвязей СКК с другими хозяйствующими субъектами региона;

- отход функции оздоровления на второй план; в первую очередь реализуются те рекреационные услуги, виды отдыха, которые имеют массовый спрос и минимальные издержки;

- отсутствие всеобъемлющих статистических форм, позволяющих получать аналитический материал, необходимый для многофакторного анализа и принятия соответствующих решений по развитию СКК региона.

Преодоление сформулированных выше проблем возможно при создании гибкой развивающейся региональной системы на основе полифункциональной структуры.

В формирующейся модели управления основным элементом всегда остается инвестиционная составляющая модели, определяющая остальные инструменты реализации той или иной политики развития СКК в регионе. При разработке инвестиционных проектов по развитию материальной базы СКК необходимо обеспечивать комплексный подход, учитывающий многообразие факторов внешней и внутренней среды. Необходимость исследования факторов обусловлена прежде всего открытостью экономического пространства, возможностью использования для достижения поставленных целей множества взаимоисключающих альтернатив. Проектный анализ позволяет осуществить наиболее полный учет, анализ и оценку всей совокупности этих факторов для достижения максимального социально-экономического эффекта.

5. Обоснована необходимость создания современного дифференцированного рынка санаторно-курортных услуг путем развития конкуренции, специализации и кооперации в деятельности курортных и туристических организаций всех форм собственности, а так-же привлечения и управления внебюджетными источниками, в т.ч. и инвестиций, на основе формирования адекватной нормативно-правовой базы и разработки механизма государственных гарантий.

Существуют все предпосылки по дальнейшему совершенствованию эффективной системы управления СКК на уровне региона. Продолжается активная работа по формированию нормативно-правовой базы СКК.

При региональном планировании СКК одной из важнейших задач, решаемых Министерством здравоохранения и социального развития ЧР, является разработка рациональных, имеющих, как правило, среднюю степень сложности, организационно-экономических моделей. Подобного рода модели, характеризующиеся той или иной степенью формализации и обобщения, позволяют в сжатые сроки сформировать пакет альтернативных планов развития различных элементов дестинации оздоровления, а также проводить корректировку реализации планов развития при незапланированной динамике внешней среды.

Взаимодействие ФСС ЧР и СКК происходит на основании Договора о совместном использовании и финансировании санатория-профилактория. Подобный механизм позволяет достаточно точно диагностировать текущее состояние санаторно-курортного учреждения и контролировать целевое использование выделяемых фондом средств.

Значительно изменились подходы к формированию доходной части ФСС ЧР: страхователи независимо от форм собственности, после обязательных выплат (по временной нетрудоспособности, родам, уходу за ребенком до полутора лет, на погребение) все оставшиеся средства должны перечисляться на счет фонда. В случае игнорирования этого положения деньги взыскиваются через банковские учреждения в бесспорном порядке с начислением пени. Сконцентрированные таким образом взносы Фонд затем перераспределяет по предприятиям на санаторно-курортное обслуживание и другие нужды.

Проведенное в диссертации исследование современных условий развития СКК, позволило сформулировать следующие задачи, стоящие перед региональными органами управления санаторно-курортной деятельностью:

- создание современного дифференцированного рынка санаторно-курортных услуг на основе развития конкуренции, специализации и кооперации в работе курортных и туристских организаций всех форм собственности;

- стимулирование развития материальной базы курортов (средств размещения, инфраструктуры и т.д.) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции нового строительства курортно-туристских объектов;

- формирование современной нормативно-правовой базы развития СКК и системы регионального регулирования санаторно-курортной деятельности, развитие механизмов государственных гарантий в санаторно- курортной сфере и в особенности безусловная поддержка детских СКУ в регионе;

- упорядочение отношений собственности в сфере курортов с учетом специфики сферы деятельности;

- стимулирование развития национального предпринимательства в санаторно-курортной сфере, поддержка малого и среднего бизнеса;

- реализация в регионе концепции устойчивого развития СКК как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

- содействие в разработке и внедрении на региональном рынке санаторно-курортных услуг прогрессивных технологий медицинского и туристского обслуживания;

- совершенствование системы информационного и рекламного обеспечения санаторно-курортной индустрии региона;

- создание региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для санаторно-курортной сферы, отвечающей современным условиям;

- разработка системы региональных и местных целевых программ и проектов развития курортов с выделением приоритетных для каждой местности перспективных видов санаторно-курортной деятельности.

6. Разработан алгоритм формирования и реализации стратегии диверсификации рекреационных услуг региона.

В результате предлагается следующий алгоритм формирования и реализации стратегии диверсификации рекреационных услуг региона или территории (рис. 3).



Рис 3. Этапы формирования и реализации стратегии по диверсификации рекреационных услуг Чувашской Республики

Предложенный в диссертации алгоритм выражается в создании паспорта мест санаторно-курортного назначения, в организации маркетинга новых санаторно-курортных продуктов, в формировании целей и направлений диверсификации санаторно-курортного рынка региона и в предоставлении новых рекреационных услуг санаторно-курортным комплексом региона:

I. Создание паспорта мест санаторно-курортного назначения с учетом новых санаторно-курортных мест, включая характеристики географического расположения, санаторно-курортной инфраструктуры, перечня санаторно-курортных учреждений и санаторно-курортных услуг, реализуемых в рамках Чувашской Республики. Основными элементами паспорта являются: географическое расположение, климат, санаторно-курортная инфраструктура, характеристика санаторно-курортного учреждения.

II. Формирование целей диверсификации санаторно-курортных услуг и разработка рекреационной политики рынка санаторно-курортных услуг Чувашской Республики. Для того чтобы место санаторно-курортного назначения играло положительную конкретную роль в развитии РСКУ региона или территории, необходимо учесть следующие элементы:

- создание рабочих мест с круглогодичной занятостью;

- понижение насыщенности традиционных мест санаторно-курортного назначения путем распределения процесса передвижения людей;

- отклик на новые виды спроса на санаторно-курортные услуги;

III. Выбор направления диверсификации и прогнозирование развития рынка санаторно-курортных услуг Чувашской Республики.

В диссертации предложены следующие направления диверсификации:

- Осевое развитие исторических сил или культурных центров внутри санаторно-курортной зоны - модель места санаторно-курортного назначения основана на предположении, что основной упор будет сделан на состоянии окружающей среды или культурное и художественное наследие, имеющееся в данном регионе или на экономической территории.

- Развитие зоны, характеризующей новые центры санаторно-курортного интереса - также предусматривается одновременное развитие всей санаторно-курортной зоны, но в данном случае усилия, вкладываемые в развитие санаторно-курортной инфраструктуры, сопровождаются необходимостью строительства и оборудования ряда центров, представляющих интерес для потребителей санаторно-курортных услуг.

- Постепенное развитие крупной новой санаторно-курортной зоны в качестве противовеса существующим естественным районам привлечения потребителей санаторно-курортных услуг. Отличие этого направления диверсификации санаторно-курортных услуг заключается в том, что оно имеет протяженность во времени и ее область постепенно расширяется. Выбор площадок для новых мест санаторно-курортного назначения основывается на приближенности к крупнейшим санаторно-курортным центрам с большим количеством посетителей.

- Развитие при слабой насыщенности и активных контактах «потребитель санаторно-курортных услуг - местный житель» - этот вариант диверсификации рекреационных услуг основывается на различных предпосылках для организации нового места санаторно-курортного назначения.

IV. Организация маркетинга новых санаторно-курортных продуктов. Развитие новых мест санаторно-курортного назначения зависит в основном от возможности продажи данного санаторно-курортного продукта на рынке. Все проекты диверсификации невозможны без тщательного изучения способов маркетинга новых санаторно-курортных продуктов.

V. Предоставление новых рекреационных услуг санаторно-курортного комплекса ЧР в рамках диверсификации.

Таким образом, предложенные соискателем подходы к экономико-организационному механизму управления санаторно-курортными услугами позволит повысить эффективность функционирования санаторно-курортного комплекса в регионе.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статья в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

Соколова Фамилия была изменена в результате бракосочетания, Г.Н. «Санаторно-курортный комплекс как объект инновационного управления в регионе»/ Г.Н. Соколова//Проблемы экономики.- 2008. №6(25), С. 104 - 109 (0,5 печ.л.)

Статьи в других научных изданиях

Платонова, Г.Н. Экономико-организационный механизм диверсификации рекреационных услуг в местах размещения/ Г.Н. Платонова// Новые приоритеты в развитии индустрии туризма в регионе. - Чебоксары: филиал СПбГИЭУ, 2006. - С.92-96 (0,4 печ.л.)

Платонова, Г.Н. Воспитание навыков моделирования прогнозов сбыта услуг /Г.Н. Платонова// Мониторинг образовательной среды ВУЗа: опыт, проблемы и пути совершенствования процесса обучения: материалы науч.-метод.конф.31 января 2007 г. - Чебоксары: Филиал СПбГИЭУ, 2007. - С.201-203 (0,3 печ.л.)

Платонова, Г.Н. Методические основы использования информационных технологий на практических занятиях /Г.Н. Платонова// Мониторинг образовательной среды ВУЗа: опыт, проблемы и пути совершенствования процесса обучения. - Чебоксары: Филиал СПбГИЭУ, 2005. - С.47-48 (0,15 печ.л. )

Платонова Г.Н. Информационные программы в прикладных исследованиях /Г.Н. Платонова// Реализация учебно-методического потенциала. - Чебоксары: Филиал СПбГИЭУ, 2005. - с.112-113 (0,15 печ.л.)

Размещено на Allbest.ru

...