Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой

степени кандидата экономических наук

Развитие инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

МИХАЙЛОВ ВЛАДИМИР ЮРЬЕВИЧ

Чебоксары - 2010

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Защита состоится «25» июня 2010 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.301.01 при ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» по адресу: 428015, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 38, корп. 3, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» http: // www.chuvsu.ru

Автореферат разослан «25» мая 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, доктор

экономических наук, профессор Е.Н. Кадышев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что муниципальное образование является особым уровнем управления, который несет основную функциональную нагрузку по формированию социальной политики и предпосылок экономического развития территории. От стабильности развития муниципальных образований зависит устойчивое, позитивное развитие региональной экономики. Рационализация экономических и социальных отношений в муниципалитете является важным условием обеспечения комплексного развития региона в целом.

Во многих муниципальных образованиях сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны, органы местного самоуправления направляют максимум усилий на решение текущих проблем, но с другой - обостряется социальная обстановка, снижаются темпы экономического роста и уровня производства, ухудшается материальное положение и качество жизни населения. Это обусловливает необходимость создания механизма регулирования инвестиционного процесса в муниципальном образовании, обеспечивающего повышение эффективности социальной сферы.

Анализ теории и практики развития инвестиционных процессов в социальной сфере муниципального образования свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы. Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить инвестиции в социальной сфере, однако не в полной мере способствуют стабилизации ее развития в муниципальных образованиях. Особенно остро это проявляется в дотационных регионах, таких как Чувашская Республика.

Указанные выше проблемы обусловили необходимость теоретического и методического обоснования формирования и развития инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований.

Степень разработанности научной проблемы. Теоретические и практические аспекты управления социальной сферой, вопросы финансирования, государственного регулирования нашли отражение в работах отечественных и зарубежных экономистов: К. Верфа, В.И. Виленчика, А. Кляйнкнехта, Ф. Котлера, Н. Кондратьева, В. Кристаллер, А.П. Моровой, С. Пахомова, С. Хирдмана, А. Шаронова, X. Фримена, Л.И. Якобсона. и других.

Наибольший интерес для целей и задач нашего исследования представляют труды таких ученых как Л.А. Велихов, А.Г. Воронин, СЮ. Глазьев, А.Е. Когут, Л.П. Кураков, В.А. Лапин, А.Н. Тетиор, Р.П. Фастхутдинов. Значительную роль в исследовании проблем социально-экономического развития муниципальных образований сыграли ученые Л.И. Абалкин, A.M. Бабич, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, Н.Г. Сычев, А.Н. Широков. Среди зарубежных специалистов заметный вклад в область нашего исследования внесли труды Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, К.Х. Мюррелла Третнера, Дж. Форрестера, К. Хенрика и другие.

В работах указанных авторов получили освещение такие вопросы, как характеристика сущности инвестиций и инноваций, особенности социальной сферы как объекта инвестирования, развитие инвестиционной деятельности предприятий, оценка экономического риска. В них рассмотрены также проблемы развития социальной сферы, повышение их инвестиционной привлекательности, вопросы государственного финансирования и стимулирования развития социального комплекса, совершенствования нормативно-законодательной базы для эффективной реализации инвестиционной политики.

Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций по формированию и развитию инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе определены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретико-методологическую основу инвестиционной политики государства в социальной сфере в современных условиях;

- выявить и изучить факторы, формирующие инвестиционную привлекательность муниципального образования;

- оценить систему инвестирования социальной сферы муниципального образования; инвестиционный муниципальный активность население

- обосновать методические рекомендации к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования;

- разработать направления стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования.

Объектом исследования выступает социальная сфера муниципального образования региона.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические, организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе инвестирования социальной сферы муниципального образования.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 5.9 - «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; п. 5.13 - «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п. 5.15 - «Региональная социально-экономическая политика;…» Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории инвестиций, экономики социальной сферы, региональной экономики.

В ходе исследования применялись методы экстраполяции, анализа корреляционной и регрессионной зависимости, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, экономико-математического моделирования, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.

Информационной основой явились официальная отчетность Государственного комитета по статистике РФ и ЧР, прикладные исследования по данной проблеме: программы, планы, концепции и другие материалы по развитию экономики республики и муниципальных образований.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций к оценке развития инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования.

В диссертации получены следующие результаты, которые определяют научную новизну:

1. Выявлено, что инвестиции в социальную сферу муниципального образования являются важнейшим условием для развития человеческого капитала и экономического роста страны, что требует постоянного воспроизводства уровня жизни населения, создания благоприятных предпосылок для развития как самой социальной сферы и других отраслей народного хозяйства.

2. Определены и обоснованы факторы, формирующие инвестиционную привлекательность социальной сферы муниципального образования, среди которых определяющими являются социальные нормативы, структура инвестиций в основной капитал, структура занятости населения, степень децентрализации управления экономикой, уровень социально-экономического развития муниципального образования и региона.

3. Выявлено, что система инвестирования социальной сферы муниципальных образований Чувашской Республики по структуре инвестиций и порядку инвестирования близка к аналогичной системе дотационных регионов и характеризируется преимущественной финансовой зависимостью от федерального бюджета и в значительной степени от регионального. Такая специфика системы инвестирования оказывает существенное влияние на методические подходы к количественной оценке их эффективности.

4. Обосновано, что оценка эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования должна производиться на основе использования следующих принципов: методологических, обеспечивающих рациональное поведение государства и государственных заказчиков; методических, обеспечивающих экономическую обоснованность; операциональных, обеспечивающих точность оценки; частных, обеспечивающих оценку эффективности на любом требуемом этапе реализации программы.

5. Обоснованы и предложены направления стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования, основными из которых являются денежная интеграция населения в особо важные для него социальные проекты (жилищно-коммунальные реформы, жилищное строительство, образование, здравоохранение и т.д.); создание и организация объединений для различных форм самоуправления, некоммерческих организаций, неформальных объединений граждан, создание благоприятных условий для участия на фондовых рынках и т.д.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы диссертационного исследования выражены в методических рекомендациях по совершенствованию инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования и доведены до уровня конкретных предложений для муниципальных образований Чувашской Республики, которые возможно использовать применительно к муниципальным образованиям и других регионов.

Основные положения, составляющие научную новизну, могут быть использованы при разработке стратегий и программ социально-экономического развития ЧР и г.Чебоксары, при формировании механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования; в учебном процессе при преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Муниципальное управление» в Чувашском государственном университете.

Апробация работы осуществлялась путем научных публикаций, выступлений на научно-практических конференциях различного уровня. Отдельные результаты исследования рекомендованы к практическому применению. По теме исследования автором опубликовано 11 научных работ объемом 2,75 печатных листа.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 109 источников, приложений. Диссертация изложена на 183 страницах основного текста, содержит 9 таблиц и 22 рисунка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы формирования инвестиционного процесса социальной сферы муниципального образования» рассмотрена инвестиционная политика государства в социальной сфере в условиях рыночной экономики. Проанализирована социальная сфера муниципального образования как объект инвестирования. Исследовано формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Во второй главе «Анализ и оценка инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований Чувашской Республики» дана оценка системы инвестирования социальной сферы муниципального образования, выявлены методические подходы к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования. Исходя из этого предложена и обоснована организация разработки и реализации социальных инвестиционных программ на уровне муниципального образования.

В третьей главе «Совершенствование инвестиционной политики социальной сферы муниципального образования» рассмотрено совершенствование бюджетной политики в управлении социальной сферой муниципального образования, доказана необходимость стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования и усиления роли государства в регулировании инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретико-методологическое обоснование социальной сферы муниципального образования как объекта инвестирования.

Основная задача социальной сферы - это достижение благоприятных социальных отношений между группами, индивидуумами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни. Реализация этих целей осуществляется на основе социальной технологии - алгоритмов и процедур осуществления действий социальной практики.

Услуги социальной сферы имеют двойственный характер: они одновременно являются потреблением благ и инвестициями в человеческий капитал. Рассмотрим подробнее экономическую сущность услуг социальной сферы с тем, чтобы зафиксировать особенности ее инвестирования.

Весь спектр социальных потребностей можно разделить на четыре группы в зависимости от степени их важности для поддержания жизнедеятельности социальной личности и социальных групп:

1) жизненно необходимые потребности, неудовлетворение которых влечет за собой ликвидацию социального субъекта или кардинальное изменение социального института, в рамках которого происходит удовлетворение данной потребности;

потребности, удовлетворение которых соответствует минимуму социальных норм конкретного общества, но не позволяет социальному субъекту развиваться;

потребности, удовлетворение которых обеспечивает жизнедеятельность социального субъекта на уровне социальных норм конкретного общества и обеспечивает эволюционное развитие соответствующих социальных институтов;

потребности, удовлетворение которых создает комфортные для данного социокультурного пространства и времени условия существования и развития социального субъекта.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Особенности привлечения инвестиций в социальную сферу российской экономики

Особенность услуг, направленных на удовлетворение первых трех групп потребностей, состоит в том, что в идеале должно обеспечиваться равенство доступа к ним всех членов общества, независимо от их платежеспособности.

Особенностью социальной сферы в России является преобладающая доля государственного участия в ее финансировании (рис. 1).

Нам представляется, что инвестиции в социальную сферу, в том числе обладающие потенциальной коммерческой эффективностью, являются одним из наиболее актуальных направлений использования дополнительных доходов бюджета. Во-первых, этого требует низкий уровень жизни населения. Во-вторых, социальная сфера входит в сервисный сектор экономики, численность занятых в котором, как правило, превышает численность занятых в других секторах национального хозяйства.

В-третьих, с повышением уровня жизни населения возникают предпосылки развития и других отраслей, в задачи которых входит обеспечение товарами конечного потребления. В-четвертых, в отличие от текущих расходов инвестиции не вызовут столь быстрого скачка инфляции как текущие расходы.

2. Обоснование факторов, формирующих инвестиционную привлекательность муниципального образования.

Выбор инструментов развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы должен учитывать действительно множество факторов: социальные нормативы при определении соотношения между материальной и социальной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения, пропорциями между отдельными отраслями и самой социальной сферой. Кроме того, сопутствующая к рынку децентрализация управления экономикой также усиливает риски на рынке инвестиций, а также обособленность ряда субъектов РФ приводит к усилению риска невозможности развития социальной сферы, инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, использования современных источников для инвестирования и повышения инвестиционной привлекательности.

При анализе инструментов развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы, необходимо учесть, что структуру муниципальной экономики представляют следующие группы экономических субъектов: население; предприятия материальной сферы; учреждения финансово-кредитной системы; федеральные и территориальные органы управления, в компетенции которых находится формирование и расходование бюджетов соответствующих уровней; учреждения социальной сферы и общественные организации, относящиеся к сфере нематериального производства в регионе; внебюджетные фонды. Эти хозяйствующие субъекты вступают в разнообразные экономические взаимодействия в рамках определенного территориального образования. При этом противоречивые интересы хозяйствующих субъектов также выступают факторами риска при реализации возможностей развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы.

Вместе с тем структурные группы хозяйствующих субъектов имеют мотивации, вытекающие из особенностей их экономической деятельности, поэтому цель развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы для каждой группы хозяйствующих субъектов имеет различное экономическое содержание (табл. 1).

Таблица 1 Цели развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы различных группы хозяйствующих субъектов

Группа	Цели деятельности
Хозяйствующие субъекты материальной сферы	Получение прибыли от всех видов деятельности: производственной, финансово-хозяйственной, инвестиционной
Учреждения финансово-кредитной системы	Получение чистого дохода от операций по привлечению финансовых ресурсов и их размещению в соответствии с направленностью тех видов деятельности, на которые существует спрос и вне его
Федеральные и региональные органы государственной власти и управления	Достижение бездефицитных территориальных бюджетов
Организации социальной сферы, внебюджетные социальные фонды	Обеспечение социальных нормативов обслуживания населения
Население	Максимизация совокупных доходов

Организации социальной сферы, представляющие в основном «нерыночный» сектор, в качестве основной цели имеют обеспечение социальных нормативов обслуживания населения. Аналогичные цели являются основой деятельности внебюджетных социальных фондов.

Для населения целью экономической деятельности становится максимизация совокупных доходов (причем суммарный доход должен быть не ниже минимального прожиточного минимума). Для некоторых категорий населения дифференциация доходов служит источником социального риска.

С нашей точки зрения, цель развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы, - это сбалансированное и эффективное объединение вышеперечисленных мотиваций в рамках единого процесса социально-экономического развития любой территории.

Каждый из хозяйствующих субъектов действует в направлении реализации своих инвестиционных интересов и целей основной деятельности в динамично изменяющейся социально-экономической среде. В результате этого достижение или не достижение цели любым из хозяйствующих субъектов социальной сферы через систему обратных связей способствует или препятствует достижению целей хозяйствующих субъектов. Невозможность выполнения в срок финансовых обязательств одного из субъектов становится источником риска не достижения цели, например, реализации инвестиционного проекта для других хозяйствующих субъектов. На наш взгляд, можно утверждать, что подобного рода риск, связан с неустойчивостью системы экономических взаимодействий, что в свою очередь значительно снижает эффективность процессов инвестирования социальной сферы.

Именно поэтому, наиболее эффективным инструментом развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы в условиях жестких финансовых ограничений, наиболее результативным является использование интегрированных (комплексных) инвестиций. Предпринимаемые в настоящее время попытки обеспечения инвестиционной активности в социальной сфере не обладают конструктивностью, так как, на наш взгляд, нельзя одними и теми же инфраструктурными решениями обеспечить процессы создания эффективной инвестиционной деятельности, а именно интегрированных инвестиций, требующих совершенно иной инфраструктуры, характерной для развитых рыночных отношений, интеграции и кооперации. Отметим, что создаваемая инфраструктура для успешной реализации интегрированных инвестиций как инструмента развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы может и должна быть сформирована целевыми программными способами, иначе быстрый экономический эффект от реализации инвестиционных мероприятий будет потерян, а разрушение социальной сферы будет продолжаться.

3. Оценка системы инвестирования социальной сферы муниципальных образований Чувашской Республики.

Инвестиции в развитие социальной сферы не являются исключением из общей категории инвестиций с той точки зрения, что могут преследовать совершенно разные цели и могут быть классифицированы по критерию ожидаемого инвестиционного эффекта, напрямую связанного с субъектом инвестиционного процесса и потребителем социальных услуг (рис. 2).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2. Классификация инвестиций, направленных в социальную сферу

Наиболее общим критерием предлагаемой классификации инвестиций в развитие социальной сферы выступает их коммерческий потенциал. Если возврат возможностей инвестору происходит в денежной форме или в форме других активов, допускающих денежную оценку, речь идет о коммерческом инвестиционном проекте, в противном случае - о некоммерческом. Вместе с тем, следует уточнить, что, в отличие от распространенного мнения, категория некоммерческих проектов и причины их осуществления выходят за пределы социальной сферы. К некоммерческим проектам корпорации относят три разновидности:

- убыточные - имеющие своим результатом отрицательную доходность. В их числе можно выделить абсолютно убыточные проекты, результат которых представляет собой актив или совокупность активов, не приносящих доход и не имеющих рыночной стоимости;

- недискреционные, или неприбыльные проекты, которые хотя и не приносят убытков, но имеют нулевую доходность. Осуществляя такие проекты, организация изменяет материально-вещественную форму своих активов в сторону снижения их ликвидности;

- малоприбыльные проекты, имеющие положительную доходность, которая, однако, ниже, чем стоимость капитала. Поэтому по критерию чистой текущей стоимости такие проекты должны были бы быть отвергнуты.

В целях повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований в Чувашской Республике в настоящее время объявлен конкурс среди муниципальных образований на распределение субсидий.

В связи с сокращением бюджетного финансирования объектов капитального строительства в 2009 году произошло значительное (54,4 %) снижение объемов государственных и муниципальных инвестиций.

В 2010 году доля государственных и муниципальных инвестиций (в основной капитал) в общем объеме инвестиций за счет всех источников финансирования составит 6,2% или 2,7 млрд. рублей (табл. 2).

С 2011 года планируется незначительный рост объемов инвестиций из республиканского и муниципальных бюджетов. Так в 2011 году данный показатель составит 2,9 млрд.рублей (или 103,9% к уровню предыдущего года), в 2012 году - 3,6 млрд.рублей и 114,8 %, в 2013 году 4,6 млрд.рублей и 117,5 % соответственно.

В связи с активизацией ипотечного жилищного кредитования физических лиц и наметившейся тенденцией роста выдачи кредитов на стадии строительства, в также государственной поддержкой, оказываемой жилищному строительству, в 2010 году прогнозируется рост ввода жилья.

Таблица 2 Инновации в основной капитал муниципальных образований Чувашской Республики в 2008 году

Муниципальные образования	Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета, тысяча рублей	Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства), тысяча рублей,	Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности, тысяча рублей
Алатырский	________	226519	35759
Аликовский	________	286064	16621
Батыревский	________	723451	582181
Вурнарский	12200	261720	6096
Ибресинский	126	596627	307358
Канашский	6330,8	217339	50743
Козловский	41696	351329	77701
Комсомольский	15638	134936	46030
Красноармейский	6751,3	160375	22837
Красноармейский	________	________	21025
Мариинско-Посадский	5705	165745	20080
Моргаушский	202	758095	74188
Порецкий	1043	296010	24432
Урмарский	________	593528	321271
Цивильский	________	477915	30392
Чебоксарский	25251	1009060	60835
Шемуршинский	7360	287215	38389
Шумерлинский	690	208258	54919
Ядринский	________	________	8209
Яльчикский	________	155243	71398
Янтиковский	7268	122771	22111

В 2010 году ввод жилья, по оценке, возрастет на 8,0 % и составит 920 тыс.кв.м. К 2013 году объем введенного жилья 980 тыс. кв. метров. Темп роста ввода жилых домов в 2013 году составит 115 % к уровню 2009 года.

По оценке розничный товарооборот за 2010 год составит 103,4% по отношению к 2009 году. В среднесрочной перспективе данный показатель будет постепенно увеличиваться и составит в 2011 году 106,7%, в 2012 - 2013 годах - 108,5%. Повышению темпов роста объемов розничного товарооборота будет способствовать интенсивное восстановление потребительского спроса за счет положительной динамики реальных доходов населения, повышения доходов пенсионеров и снижения темпов роста инфляции. Рост потребления будет поддержан ростом заработной платы и восстановлением потребительского кредита.

Темпы роста объемов платных услуг, оказываемых населению, с учетом влияния различных факторов, в 2010 году по оценке составит 101,5 % к уровню 2009 года. По прогнозным расчетам прирост объема платных услуг населению в 2011 году составит 104,5 %, в 2012 году - 106,0 % и в 2013 году - 108,0 %.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2010 году составит 20,0 % ко всему населению, к 2013 году снизится до 17,5 %.

Ситуация на рынке труда будет обусловлена исчерпанием влияния демографического фактора, вызванного вступлением в трудоспособный возраст группы лиц, родившихся в конце восьмидесятых годов, когда в республике отмечался рост рождаемости, а также негативным влиянием экономического кризиса на реальный сектор экономики.

Численность занятых в экономике по оценке в 2010 году уменьшится по сравнению с 2009 годом на 3% и составит 583,0 тыс. человек, к 2013 году по прогнозу составит 576,0 тыс.человек.

По оценке в 2010 году численность безработных зарегистрированных в службе занятости, составит 20,5 тыс.человек. Реализация мероприятий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда: трудоустройство незанятых граждан на постоянную и временную работу, направление безработных граждан на обучение профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда, оказание социальной поддержки безработным гражданам будет способствовать снижению в 2013 году численности зарегистрированных безработных граждан до 15,5 тыс. человек.

Уровень общей безработицы по прогнозу в 2013 году сложится в пределах 10,1 % от численности экономически активного населения, регистрируемой - 2,3 процента.

Ситуация на республиканском и отраслевых рынках труда окажет влияние и на динамику заработной платы. По оценке фонд заработной платы в 2010 году увеличится по сравнению с 2009 годом на 2,6 % и составит 54,4 млрд.рублей, при этом среднемесячная начисленная заработная плата увеличится на 4,3 % и составит 11881,8 рубля. По прогнозу в 2013 году фонд заработной платы увеличится по сравнению с 2009 годом на 45,1 % и составит 77,0 млрд.рублей, при этом среднемесячная начисленная заработная плата увеличится на 48,4% и составит 17145,0 рублей.

Подводя итог, необходимо указать, что специфика и разнообразие видов инвестиций в развитие социальной сферы оказывает существенное влияние на методические подходы к количественной оценке их эффективности.

4. Обоснование методических рекомендаций к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования.

Так как число целей инвестирования с развитие социальной сферы составляет некоторое законченное множество, можно определить и несколько направлений оценки эффективности, например, взяв за основу Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Этим документом рекомендовано оценивать эффективность проекта в целом и эффективность участия в проекте.

Основываясь на представленном в Методических рекомендациях подходе, считаем целесообразным выделить следующие, представленные в таблице 3.

Оценка потребительской эффективности инвестиций в развитие социальной сферы, в зависимости от того, на каком этапе инвестирования она осуществляется, может быть проведена посредством двух подходов.

Таблица 3 Направления анализа эффективности проектов инвестирования в развитие социальной сферы

Направления анализа	Характеристика инвестиционного проекта, выраженная через показатель
Потребительская эффективность	Отражает степень удовлетворения целевой социальной группы объемом и качеством услуг, которые будут оказаны в результате осуществления инвестиций
Общественная эффективность	Отражает влияние социального инвестиционного проекта на процесс воспроизводства человеческого капитала и его дальнейшее воздействие на рост национальной экономики
Коммерческая эффективность для организации, выступающей объектом инвестирования	Отражает прирост финансовых результатов, возникающий в результате реализации инвестиционного проекта
Коммерческая эффективность для собственника инвестируемого капитала	Отражает суммарный прирост капитала по окончании периода инвестирования и по отдельным подпериодам
Бюджетная эффективность	Отражает влияние конкретного проекта инвестирования социальной сферы на доходы и расходы государственного бюджета и внебюджетных фондов

На этапе инвестиционного проектирования можно оценить, социальные потребности какого числа потребителей из общей численности целевой группы будут удовлетворены в результате реализации инвестиционного проекта, либо какая степень удовлетворения этих потребностей будет достигнута в сравнении с минимальным социальным стандартом. Так как, в данном случае речь идет об объеме социальных услуг, то для количественной оценки могут быть использованы объемные показатели в натуральном и стоимостном выражении, а также соответствующие им относительные показатели структуры (рис.3).

Влияние инвестиций в развитие социальной сферы на экономический рост теоретически можно анализировать на разных уровнях агрегирования: страны в целом, отдельного региона, муниципального образования, отдельного предприятия или отдельного инвестиционного проекта.

Нельзя общественную эффективность только с государственными инвестициями, в расчетах должна учитываться величина инвестиционных расходов каждого вида независимо от источника капитала.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Объемные критерии и критерии оценки качества социальной услуги

В табл. 4 сгруппированы статьи инвестиционных расходов и стоимостных эффектов, которые могут быть использованы для расчета общественной эффективности в стоимостном выражении.

Отметим, что не существует однозначного подхода, как к количественной оценке потребительской эффективности инвестиций в развитие социальной сферы, так и к оценке влияния этих инвестиций на развитие общества.

Представленный нами методический инструментарий может корректироваться в зависимости от особенностей отрасли социальной сферы, специфики и масштабности конкретного проекта, а также доступности исходной информации. Вместе с тем полагаем, что оценка потребительского и общественного направления эффективности обязательна для любых инвестиций в социальной сфере. Также логически правильным представляется использование разных методических подходов и показателей для оценки потребительской эффективности на стадии инвестиционного проектирования и в процессе функционирования объекта инвестирования.

Таблица 4 Доходы и расходы при оценке бюджетной эффективности инвестиций в развитие социальной сферы

Приток средств	Отток средств
Поступления от налогов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды	Предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления части акций акционерного общества, создаваемого для осуществления инвестиционного проекта
Доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом
Платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта
Платежи в погашение налоговых кредитов	Предоставление субсидий
Дивиденды по принадлежащим государству или региону акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта	Бюджетные дотации, связанные с обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов

Большая часть бюджетных доходов обычно представлена налоговыми поступлениями, но для инвестиций в развитие социальной сферы эта закономерность может не выполняться. Во-первых, в отличие от других проектов значительное число инвестиций в социальную сферу направлены на оказание услуг, не подлежащих налогообложению НДС и акцизами, которые, как известно, обеспечивают львиную долю налоговых доходов.

Во-вторых, преобладающая часть организаций социальной сферы является государственными учреждениями и не приносит прибыли.

В-третьих, в случае задержки социальной организации финансирования из бюджета или оплаты выполненного ею госзаказа, ей может быть предоставлен налоговый кредит на срок от трех месяцев до одного года. А если организация выполняет особо важный заказ по социально-экономическому развитию региона или предоставляет особо важные услуги населению, она вправе рассчитывать на инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль, региональным и местным налогам на срок от одного года до пяти лет.

Оценка коммерческой эффективности инвестиций в развитие социальной сферы проводится в соответствии с традиционной методологией инвестиционного анализа и базируется на основных финансовых концепциях: денежного потока, изменения ценности денежной единицы во времени, стоимости капитала и издержек упущенной выгоды.

5. Разработка направлений стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования.

Роль населения в инвестиционной политике социальной сферы во многом связана с двойственностью, которую играет население в этих социально-экономических процессах. Эта двойственность обусловлена тем, что, прежде всего, население является потребителем тех социальных благ и услуг, которые производятся организациями социальной сферы. Именно улучшение качественных и количественных показателей уровня жизни и в целом качества жизни населения есть важнейший целевой показатель формирования и реализации государственных инвестиционных программ социальной значимости. Оценка населения позволяет судить, насколько эффективно работает сама социальная сфера. Состояние основных показателей, характеризующих состав населения и основные процессы его жизнедеятельности - это важнейший индикатор эффективности формирования и реализации государственных инвестиционных программ социальной значимости, т.е. через определённые демографические, социальные, культурные характеристики жизни населения общество делает вывод об эффективности или неэффективности проводимой государством социальной и региональной политики.

Кроме того, население является активным субъектом социальных процессов. С одной стороны, реальная эффективность государственных инвестиционных программ социальной значимости может быть достигнута только в том случае, если данные инвестиционные программы активно поддерживаются населением, участвующем, в том числе, в инвестиционных процессах посредством денежных средств.

В условиях рыночной экономики существует ещё один не менее эффективный механизм поддержки тех или иных направлений формирования и реализации государственных инвестиционных программ социальной значимости - это поддержка "рублём" со стороны налогоплательщиков. Это принципиально новый для нашей страны момент, который появился в последние 10 лет, и который слабо учитывается при прогнозировании и планировании основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации.

Поддержка населения может выражаться в двух формах. С одной стороны, это поддержка текущей деятельности в виде оплаты тех или иных услуг социальной сферы. И второе - инвестиционная поддержка, т.е., когда население поддерживает те или иные региональные государственные инвестиционные программы социальной направленности.

Рассматривая население как участника процессов совершенствования государственных инвестиционных программ социальной значимости на региональном уровне, следует чётко понимать, что эти действия населения осложнены несколькими факторами (рис. 4).

Во-первых, прежде всего для нашей страны - это инертность неких социально-политических, социально-психологических установок населения, которые не видят себя в качестве реального инвестора в социальную сферу, даже при наличии соответствующего материального статуса.

Во-вторых, это отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы, которая бы создавала для населения условия для соответствующего инвестирования в те или иные государственные инвестиционные программы социальной направленности.

В-третьих, это нерешенность вопросов собственности в процессе инвестирования в организации социальной сферы.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Проблемы организации инвестиционных процессов в регионе и участия в нем населения

Поэтому необходима аккумуляция денежных средств, в том числе, населения для реализации разработанных региональных государственных инвестиционных программ социальной направленности и, в первую очередь, для проведения жилищно-коммунальной реформы. В этой связи важно подчеркнуть, что необходима не только финансовая, денежная интеграция интересов населения, но и его организационное объединение для развития различных форм самоуправления.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Михайлов В.Ю. Управление качеством проектов предоставления комплексных услуг в регионе / В.Ю. Михайлов // Вестник Чувашского университета. - 2009. - № 4. - 0,4 п.л. - с. 458-464.

2. Михайлов В.Ю. Организационно-экономические аспекты инвестирования социальной сферы в муниципальном образовании / В.Ю. Михайлов // Вестник Чувашского университета. - 2010. - № 1 - 0,4 п.л.- с. 396-401.

публикации в других изданиях:

3. Михайлов В.Ю. Формирование механизма социально-экономического развития муниципального образования / В.Ю. Михайлов, А.В. Сарбаев, Т.А. Закирова // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - Вып. 1. - 0,3 п.л. - с. 122-129, (в соавторстве 0,1 п.л.).

4. Михайлов В.Ю. Региональная политика в области сферы услуг в современных условиях / В.Ю. Михайлов // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - Вып. 1. - 0,3 п.л. - с. 117-121.

5. Михайлов В.Ю. Актуальные проблемы бюджетного регулирования на региональном уровне / В.Ф. Филимонов, В.Ю. Михайлов // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - Вып. 3. - 0,3 п.л. - с. 130-133, (в соавторстве 0,15 п.л.).

6. Михайлов В.Ю. Экономические проблемы развития социальной сферы в современных условиях / В.Ю. Михайлов // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - Вып. 4. - 0,3 п.л. - с. 46-50.

7. Михайлов В.Ю. Пути повышения уровня жизни населения в регионе / В.Ю. Михайлов // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2009. - Вып. 3. - 0,4 п.л. - с. 142-144.

8. Михайлов В.Ю. Формирование инвестиционного климата в отраслях экономики региона / В.Ф. Филимонов, В.Ю. Михайлов, Г.Н. Софронов // Инновация как объективный фактор развития национальной экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - 0,3 п.л. - с. 245-247, (в соавторстве 0,1 п.л.).

9. Михайлов В.Ю. Инвестиции в инновации как важный фактор и предпосылка развития ресурсодефицитного региона / Т.А. Закирова, В.Ю. Михайлов, В.Ф. Филимонов // Инновация как объективный фактор развития национальной экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - 0,3 п.л. - с. 116-119, (в соавторстве 0,1 п.л.).

10. Михайлов В.Ю. Типологизация регионов для целей социально-экономического развития / В.Ю. Михайлов // Подготовка квалифицированных специалистов как основа устойчивого развития экономики в современных условиях: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2009. - 0,25 п.л. - с. 219-222.

11. Михайлов В.Ю. Опыт регулирования социально-экономического развития территорий / В.Ю. Михайлов // Подготовка квалифицированных специалистов как основа устойчивого развития экономики в современных условиях: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2009. - 0,25 п.л. - с. 356-359.

Размещено на Allbest.ru

...