Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики: факторы, принципы, стратегии и инструменты

Обобщение результатов анализа функций, структуры региональной социально-экономической политики, а также потребности в специальном антикризисном компоненте данной политики позволяет следующим образом квалифицировать узловые аспекты такой адаптации (рис. 1):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Узловые аспекты адаптации воспроизводственного подхода к антикризисному компоненту региональной политики

А. Существенные взаимосвязи, складывающиеся в движении циклов воспроизводства в экономической системе региона, выступают в качестве объективной основы механизма кризисного регулирования развития территории как ядра исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики; вместе с тем, указанное ядро воплощает в себе важнейшие институциональные характеристики мезо-уровня пространственной организации экономики современной России.

Б. Приоритетной задачей кризисного регулирования в экономической системе региона является определение критической массы предпосылок перехода воспроизводственного процесса из фазы подъема в фазу рецессии; решение данной задачи существенно расширяет возможности антикризисного прогнозирования и регулирования.

В. Конституирующими признаками перехода воспроизводственного процесса экономической системы региона в фазу рецессии выступают:

- перегрузка кредитного рычага в данной системе, формирующая масштабную угрозу массовой несостоятельности хозяйствующих субъектов;

- формирование устойчивого разрыва между эволюционным процессом в ее финансовом и реальном секторах.

В обороте современного экономического исследования последовательно утверждается понятие институционально-хозяйственной системы, которое конструктивно в анализе различных территориальных образований или их структурных элементов, хозяйственная эволюция которых детерминирована доминирующими в данном пространстве институтами, в том числе и исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики (О. Иншаков, В. Овчинников). Благодаря использованию концепта институционально-хозяйственной системы, возможно снизить риски формирования институциональных ловушек в ходе проведения различных социально-экономических преобразований.

При формировании антикризисного компонента региональной социально-экономической политики в его структуре необходимо разграничивать ядро и периферию. Экономическое содержание указанного разграничения состоит в том, что наиболее ценные хозяйственные ресурсы и институциональные возможности предупреждения формирования кризисных ситуаций и их эффективного разрешения сконцентрированы в специальном институционально-хозяйственном ядре, ориентированном на эффективное решение приоритетных задач кризис-менеджмента применительно к эволюционному процессу в региональной экономической системе.

Характер и способ формирования ядра антикризисного компонента региональной политики заданы природой современных кризисов; соответственно, внимание исследователей должно быть сфокусировано на взаимодействии между финансовым и реальным секторами региональной экономической системы. Результаты анализа ресурсов формирования указанного ядра представлены в таблице 1.

Обобщение результатов оценки, представленных в таблице 1, позволяет следующим образом раскрыть источники формирования институционально-хозяйственного ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, нацеленного на преодоление разрывов, а также на обеспечение эффективного взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономической системы региона:

- концентрация необходимых финансово-инвестиционных ресурсов на мезо-уровне на основе преобразования системы бюджетных отношений и создания эффективных механизмов сбережения и инвестирования;

- формирование системы воспроизводства человеческого капитала, охватывающей все уровни организации хозяйственных отношений;

- формирование нормативной базы, комплекса эффективных контрактов и системы стимулирования рационального поведения участников рынка.

Таблица 1 - Оценка ресурсов формирования ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики Таблица составлена соискателем.

Виды хозяйственных ресурсов и институциональных возможностей региональной политики	Принадлежность к уровню организации экономических отношений	Функциональная ориентация в региональной политике	Способ влияния на взаимодействие финансового и реального секторов
Финансово-инвестиционные ресурсы региональной политики	Концентрация на макро-уровне	Защита от наиболее опасных кризисных угроз, модернизация системы региона	С помощью институтов регионального финансового рынка
Человеческий капитал	Слабо позиционирован в системе России	Формирование технологических и организационных инноваций	Через механизм воспроизводства человеческого капитала
Антикризисные нормы институциональной среды региона	Мезо-уровень	Расширение правового поля антикризисного регулирования	Принятие эффективных правовых норм антикризисного регулирования
Эффективные контракты регионального рынка	Мезо-уровень	Регулирование трансакционных издержек	Диффузия эффективных форм контрактов
Рациональные формы поведения участников рынка	Мезо-уровень	Регулирование трансформационных и трансакционных издержек, потоков доходов и инвестиций	Стимулирование наиболее рациональных форм поведения участников рынка

Вторая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию факторов, оказывающих влияние на формирование и реализацию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Для мезо-уровня хозяйственных отношений современной России характерно постоянно расширяющееся множество факторов, воздействующих на процессы формирования и реализации кризисных ситуаций в региональных экономических системах, что обусловлено региональной поляризацией, институциональными различиями и интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства. Комплексная оценка указанных факторов позволяет корректно определить основные задачи, стратегии и инструменты исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

В свою очередь, комплексная оценка факторов формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы предполагает их предварительное установление и классификацию, в основу которой могут быть положены различные разграничительные признаки: отношение к различным аргументам производственной функции, составленной для системы региона; природа факторов (экономическая, социальная, экологическая и др.); продолжительность действия факторов; широта воздействия на экономическую систему региона и др. В работе дан сопоставительный анализ возможностей и ограничений, которыми обладают указанные разграничительные признаки.

Обобщение результатов анализа различных способов классификации факторов формирования кризисных ситуаций в хозяйственном пространстве региона позволяет сформулировать вывод о том, что в основу такой классификации наиболее целесообразно положить разграничительный признак отношения анализируемых факторов к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений. Такой выбор позволяет адекватно учесть два взаимосвязанных объективных обстоятельства:

- устойчивое доминирование вертикальной субординации общественно-хозяйственных отношений над их рыночным взаимодействием по горизонтали, которое выступает одним из конституирующих признаков способа организации как национальной экономики современной России, так и ее социально-экономической политики;

- нарастающее воздействие на регионы России процессов, порожденных глобальной интеграцией экономических отношений.

Исходя из разграничительного признака отношения факторов формирования кризисной ситуации в экономической системе региона к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений, при проведении их классификации необходимо выделить три группы факторов формирования кризисной ситуации:

- группу мега-факторов, относящихся к глобальному мировому хозяйству и менее всего доступных для регулирования на уровне региона;

- группу макро-факторов, относящихся к национальной экономике России и, соответственно, федеральной составляющей региональной политики;

- группу мезо-факторов, относящихся к собственно региональному и макро-региональному уровням, наиболее доступным для регулирования в рамках формирования и реализации региональной политики.

В качестве конкретного объекта исследования указанных групп факторов формирования кризисной ситуации избраны экономические системы Краснодарского края и Республики Адыгея, для которых характерны следующие условия формирования региональной политики: отношение к различным «полюсам» региональной организации хозяйственного пространства России; анклавная позиция системы Адыгеи по отношению к системе Краснодарского края; наличие совместной инфраструктуры, взаимодополняющих ресурсов и комплементарных институциональных параметров для развития интеграционного взаимодействия.

Группа мега-факторов воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов мега-уровня:

- международных экономических организаций, создающих нормы институциональной среды, в которой осуществляются глобальные трансакции;

- транснациональных корпораций, а также частных лиц, реализующих инвестиционные проекты в реальном секторе региона или участвующих в спекулятивном обороте финансового капитала на территории региона;

- мигрантов глобального рынка труда, занимающих доминирующие или значимые позиции во многих секторах регионального рынка труда;

- участников переноса институтов, сформировавшихся в чужой институциональной среде; несоразмерное заимствование таких институтов провоцирует институциональную асимметрию и формирование институциональных ловушек в развитии региона.

Для современной кризисной ситуации в региональных экономических системах России характерны тенденции к росту влияния факторов мега-уровня, а также к резкой дифференциации результатов их воздействия в зависимости от общего уровня развития и степени диверсификации территориальной системы; данные тенденции характерны для экономических систем Краснодарского края и Республики Адыгея (табл. 2).

Обобщение результатов анализа, приведенных в таблице 2, позволяет сформулировать следующие выводы:

- более высокий уровень диверсификации экономической системы Краснодарского края оказал демпфирующее воздействие на глубину рецессии;

- для обеих региональных систем характерна корреспонденция между чистым притоком зарубежного капитала и инвестициями в основной капитал, что отражает дефицит внутренних сбережений и неэффективное использование доходного потенциала территорий;

- недостаточность финансово-инвестиционного обеспечения региональных институтов развития (по существу, отсутствие ядра исследуемого компонента региональной политики) провоцирует хаотичное вхождение территориальных систем в рецессию, а также обусловливает глубину рецессии и высокий уровень издержек выхода из нее;

- в кризисной ситуации асимметрия развивающихся региональных рынков становится ускорителем рецессии и способствует накоплению в региональном хозяйственном пространстве существенных угроз развитию (безработных мигрантов, социальных групп с низкими доходами, физически изношенного и морально устаревшего капитала и др.).

Таблица 2 - Воздействие факторов мега-уровня на кризисные ситуации в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты автора по данным источников: Краснодарский край в цифрах. 2008: Крат. Стат. Сб. /Краснодарстат - Краснодар, 2009. - 284 с.; Комплексный доклад «Социально-экономическое положение Краснодарского края на 1.10.2009 г.» /Краснодарстат - Краснодар, 2009. -82 с.; Республика Адыгея в цифрах (статистический сборник 1991-2008 гг.). Федеральная служба государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. - Майкоп: Качество, 2009. 288 с.; Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за 2008 год (статистический доклад); Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за I полугодие 2009 года и задачах на II полугодие 2009 года (аналитическая записка Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея).

Индикаторы региональных экономических систем и факторы мега- уровня	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2007	2008	2009 (оценка)	2007	2008	2009 (оценка)
1. ВРП на душу населения, млн руб. /чел.	128,2	160,2	193,0	66,0	68,8	69,9
2. Индекс диверсификации системы региона, %*	0,73	0,74	0,74	0,51	0,49	0,48
3. Чистый приток / отток (+ -) инвестиций из-за рубежа на душу населения, млн руб. /чел.	0,64	0,55	0,62	0,007	0,005	0,004
4. Доля зарубежных мигрантов на региональном рынке труда, %	0,3	0,3	0,45	0,06	0,08	0,08
5. Доля экспортных товаров и услуг в стоимости ВРП, %	12,7	13,8	13,1	0,7	1,9	2,3
6. Доля импортных товаров на региональном потребительском рынке, %	9,6	9,5	8,9	1,7	2,5	3,1
7. Доля импортных товаров на региональном рынке инвестиционных товаров и услуг, %	41,2	41,6	44,2	0,1	0,25	0,14
8. Сальдированный финансовый результат организаций от внешнеэкономической деятельности, млрд руб.	12,6	11,4	10,8	0,482	0,699	0,585
9. Доля безработных на региональном рынке труда, % (по методологии ФСС)	6,5	4,8	5,5	8,5	10,3	10,9
10. Средняя заработная плата по региону, долл. США/чел.	417,9	531,4	460,9	328,1	407,5	328,9
11. Инвестиции в основной капитал на душу населения, долл. США/чел.	1826,7	2525,8	1895,9	965,4	1025,2	743,6
12. Доля физически изношенного и устаревшего основного капитала в регионе, %	32,6	32,9	34,7	56,1	47,5	49,7
13. Отношение инвестиций в региональные институты развития к стоимости ВРП, %	0,4	0,4	0,28	0,015	0,013	0,01

* - по методике К. Берри

Оценивая воздействие факторов макро-уровня, необходимо учитывать устойчивую институциональную асимметрию пространственной организации России и ее социально-экономической политики (абсолютное доминирование федеральной составляющей данной политики над ее региональной составляющей).

Группа факторов, относящихся к макро-уровню, воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов:

- представителей верхнего уровня вертикали государственной власти;

- национальных вертикально интегрированных корпораций;

- институтов национального финансового рынка;

- общероссийских представительных общественных организаций.

В условиях нарастающего воздействия глобальных факторов на формирование и развитие кризисных ситуаций в региональных экономических системах России отмеченная выше институциональная асимметрия обусловливает существенное снижение продуктивности общегосударственной политики, утверждение специфического затратного механизма использования национальных резервов; в итоге факторы макро-уровня теряют свой антикризисный потенциал, либо становятся акселераторами кризисной ситуации (табл. 3).

Для оценки эффективности декларированной федеральным центром кризисной поддержки предприятий, имеющих региональное значение, использованы результаты социологического исследования, проведенного среди руководителей ряда организаций реального и финансового секторов экономических систем Краснодарского края, Республики Адыгея и Ростовской области (табл. 4).

Таблица 3 - Воздействие факторов макро-уровня на кризисные ситуации в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты автора на основе источников: Краснодарский край в цифрах. 2008: Крат. Стат. Сб. /Краснодарстат - Краснодар, 2009. - 284 с.; Комплексный доклад «Социально-экономическое положение Краснодарского края на 1.10.2009 г.» /Краснодарстат - Краснодар, 2009. -82 с.; Республика Адыгея в цифрах (статистический сборник 1991-2008 гг.). Федеральная служба государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. - Майкоп: Качество, 2009. 288 с.; Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за 2008 год (статистический доклад); Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за I полугодие 2009 года и задачах на II полугодие 2009 года (аналитическая записка Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея)

Индикаторы региональных экономических систем и факторы макро- уровня	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2007	2008	2009 (оценка)	2007	2008	2009 (оценка)
1. ВРП на душу населения, млн руб./чел.	128,2	160,2	193,0	66,0	68,8	69,9
2. Регулярная финансовая помощь региону из федерального бюджета, млн руб./чел.	0,152	0,168	0,157	0,289	0,311	0,423
3. Поддержка региона за счет средств национальных резервных фондов, млн руб./чел.	0,21	0,22	0,28	1,19	1,74	1,88
4. Приток частных инвестиций в региональную систему от резидентов РФ, млн руб./чел.	0,17	0,15	0,126	0,047	0,041	0,04
- в том числе инвестиции в основной капитал, млн руб./чел.	0,08	0,087	0,064	0,023	0,023	0,021
5. Новые рабочие места, созданные в процессе реализации антикризисных программ, тыс. ед.	12,9	13,6	16,1	0,95	1,4	1,91
- в том числе рабочие места в инновационных бизнес-процессах, тыс. ед.	3,2	4,1	4,9	-	-	-

Таблица 4 - Результаты опроса руководителей хозяйственных организаций, получивших право на финансовую поддержку из национальных резервов Исследование проведено автором. Размер выборки респондентов составил 26 человек.

№	Исследуемые аспекты финансовой поддержки региональных хозяйственных организаций	Утверди-тельный ответ	Отрица-тельный ответ	Неопре-деленный ответ
1.	Поддержка была предоставлена организации в течение 6 месяцев после декларации о ее выделении	19	1	6
2.	Размеры поддержки оказались существенными для организации	13	2	11
3.	При выделении обещанных средств организация столкнулась с непредвиденными (скрытыми) издержками	14	9	3
4.	Обещанные средства вообще не «дошли» до организации	1	16	9

Оценивая инвестиционную политику крупных корпораций в период, непосредственно предшествовавший кризису, необходимо учитывать, что средства, полученные в Краснодарском крае и Республике Адыгея в результате проведения IPO, были использованы корпорациями-эмитентами «народных ценных бумаг», в основном, за пределами данных регионов (табл. 5).

Таблица 5 - Оценка результатов проведения IPO для региональных систем Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты соискателя по данным ФСФР.

Индикаторы IPO	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
1. Средства, полученные от размещения в регионе, млрд руб.	0,125	0,130	0,122	-	0,03	-
2. Инвестиции, осуществленные эмитентом в развитие региона, млрд руб.	9,3	8,1	7,7	-	0,01	-
3. Уровень регионального освоения средств (стр.2 : стр.1), %.	74,7	62,3	63,1	-	33,3	-

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 3, 4 и 5, позволяет сформулировать следующие выводы:

- в современной кризисной ситуации нивелируется разграничение между регионами, относящимися к донорам или реципиентам бюджетной системы страны, поскольку размеры кризисной поддержки прежних доноров существенно превышают размеры финансовой помощи реципиентам;

- концентрация потенциала кризис-менеджмента в рамках вертикальной составляющей антикризисной политики, находящейся под контролем федерального центра, не обеспечивает необходимой эффективности региональной политики, поскольку она обременена чрезмерными трансакционными издержками (как легитимными, так и нелегитимными) и значительная часть выделенных средств не доходит до конечных получателей в регионах;

- финансовые результаты проведения IPO в регионах не сказались сколько-нибудь существенно на инвестиционном процессе, инициированном в региональных экономических системах вертикально-интегрированными корпорациями - эмитентами соответствующих ценных бумаг; вертикаль экономической власти данных корпораций отчуждена от потребностей развития территории;

- снижение притока частных инвестиций в кризисной ситуации и частичная замена их финансовой поддержкой из национальных резервов обусловливает снижение доли инновационных рабочих мест на рынке труда и закрепление консервативных тенденций в воспроизводственном процессе.

Группа факторов мезо-уровня воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов данного уровня:

- представителей мета-регионального и регионального звеньев вертикали государственной власти;

- других региональных систем, с которыми у исследуемой системы сформировалось конкурентное, кооперационное, интеграционное взаимодействие;

- хозяйственных организаций и предпринимателей, относящихся к мезо-уровню организации хозяйственных отношений;

- региональных общественных организаций;

- мигрантов межрегионального рынка труда.

Результаты анализа влияния группы факторов мезо-уровня на кризисные ситуации в исследуемых региональных системах представлены в таблице 6.

Обобщение результатов анализа, приведенных в таблице 6, позволяет сформулировать следующие выводы:

- рост совокупного кредитного обременения ВРП внес существенный вклад в формирование кризисной ситуации в обеих региональных системах; данный индикатор должен стать базовым и подвергаться процедурам регулярного мониторинга, оценки и регулирования при формировании антикризисного компонента региональной социально-экономической политики;

- в структуре ВРП обеих региональных систем сложилась устойчивая асимметрия между финансовым и реальным секторами; такая ситуация обусловливает формирование финансово-инвестиционных «пузырей» в эволюционном процессе, которые, в свою очередь, трансформируют ресурсы развития в ресурсы зарождения и углубления кризисных ситуаций;

- в обеих региональных системах практически не действуют механизмы формирования сбережений и механизмы трансформации сбережений в инвестиции, что обусловливает зависимость территориального инвестиционного процесса от внешних заимствований и федеральных финансовых ресурсов;

- в условиях относительно высокого экономического роста (2000 - 2007 гг.) не были использованы возможности для создания региональных резервных фондов и иных инструментов антикризисного регулирования; в стратегиях развития Краснодарского края и Республики Адыгея, разработанных перед началом глобального кризиса, даже не упоминается о рисках и угрозах вхождения региональных систем в кризисную ситуацию.

Таблица 6 - Воздействие факторов мезо-уровня на кризисные ситуации в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты соискателя по данным ТУ ФСС Краснодарского края и Республики Адыгея.

Индикаторы региональных экономических систем и факторы мезо-уровня	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2007	2008	2009 (оценка)	2007	2008	2009 (оценка)
1. ВРП на душу населения, млн руб./чел.	128,2	160,2	193,0	66,0	68,8	69,9
2. Объем корпоративных кредитных заимствований в регионе на душу населения, млн руб.	0,019	0,021	0,020	0,006	0,011	0,07
3. Объем личных кредитных заимствований в регионе на душу населения, млн руб.	0,008	0,006	0,0054	0,007	0,011	0,004
4. Совокупное кредитное обременение ВРП, %	16,7	15,1	14,9	63,2	62,3	74,1
5. Сбережения на душу населения, млн руб.	0,262	0,181	0,154	0,048	0,056	0,034
6. Совокупный продукт реального сектора региона к предыдущему году, %	116,4	115,2	111,5	120,9	117,4	93,5
7. Совокупный продукт финансового сектора региона к предыдущему году, %	121,2	117,4	112,2	113,1	107,6	89,4
8. Отношение средней заработной платы в кредитных организациях к средней заработной плате в промышленности, %	170,4	160,2	120,8	191,8	192,2	198,6
9. Объем антикризисных мер в региональных программах на душу населения, млн руб.	0,008	0,0072	0,0064	0,00006	0,0001	0,0001

Обобщим результаты исследования всех трех групп факторов. Такое обобщение позволяет следующим образом определить специфические ограничения эволюционного процесса в региональной экономической системе, обусловленные доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций:

- финансово-инвестиционные и организационно-хозяйственные разрывы между отдельными территориальными подсистемами и, прежде всего, финансовым и реальным секторами экономической системы региона;

- несоразмерность между навязываемыми региональной экономической системе субъектами мега- и макро- уровней механизмами роста и ее реальным потенциалом развития, способствующая неэффективному расходованию ресурсов развития и формированию институциональных ловушек;

- механический перенос во внутреннюю среду региональной системы институтов развития, сформировавшихся в иной среде (на мега- и макро- уровнях); при переходе определенного «порога меры» такие чужеродные институты развития обусловливают потерю региональной системой способности к саморегулированию и провоцируют возникновение кризисных ситуаций;

- инерция территориальных институтов, сложившихся еще в советский период и неадекватных потребностям современного этапа развития;

- неадекватность административно-политической формы и институционально-хозяйственного содержания региональной политики современной России; господство формы и ее отрыв от содержания обусловливают снижение эффективности данной политики.

Совокупность данных ограничений представляет собой взаимосвязанные формы институциональной асимметрии региональной социально-экономической политики, обусловленной способом пространственной организации современной России. Такая асимметрия есть закрепленная в нормах права, традициях, стандартах и процедурах хозяйственных процессов в системе региона несоразмерность между ресурсами, функциями и инструментами вертикальной и горизонтальной составляющих данной политики. Формирование специального антикризисного компонента региональной социально-экономической политики позволяет продвинуться в направлении преодоления асимметрии данной политики, а, следовательно, преодолеть один из барьеров на пути повышения ее эффективности.

Третья группа рассмотренных проблем содержит обоснование базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Принципы социально-экономической политики представляют собой результаты преломления объективных законов развития региональных экономических систем в нормах, стандартах, процедурах, режимах и инструментах деятельности основных субъектов, участвующих в формировании и реализации данной политики. Исследуя указанные принципы применительно к мезо-уровню, необходимо учитывать переплетение двух противоположных тенденций их развития:

- тенденции к устойчивому воспроизводству неизменных норм, стандартов, режимов и инструментов региональной социально-экономической политики, обеспечивающему преемственность между различными ее этапами;

- тенденции к изменчивости тех же норм, стандартов, режимов и инструментов, обусловленной качественными переменами во внутренней и внешней средах существования региональной экономической системы.

Разрабатывая совокупность базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, необходимо, прежде всего, установить специфический алгоритм их обоснования. Такой алгоритм включает в себя следующие основные этапы:

а) выделение доминирующих факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;

б) определение основных угроз создания кризисных ситуаций, а также финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис-менеджмента, формируемых указанными доминирующими факторами;

в) соотнесение установленных угроз и возможностей кризис-менеджмента с приоритетными потребностями развития региональной системы;

г) идентификация новой парадигмы региональной социально-экономической политики, детерминирующей способ ее осуществления;

д) обоснование конкретных принципов формирования и реализации антикризисной составляющей как адекватных новой парадигме региональной социально-экономической политики способов взаимосвязи между формируемыми кризисными угрозами и возможностями кризис-менеджмента, а также приоритетными потребностями развития.

Доминирующие факторы формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе, как было установлено ранее, относятся, в основном, к мега- и макро- уровням. Основные угрозы создания кризисных ситуаций на мезо-уровне представлены: разрывом между реальным и финансовым секторами региональной экономической системы; высоким уровнем долговой нагрузки на ВРП; механическим переносом чужеродных институтов мега- и макро- уровней в институциональную среду территории.

Развитие потенциала регионального кризис-менеджмента сдерживается следующими основными барьерами: институциональной асимметрией региональной социально-экономической политики; дефицитом институтов развития, адекватных мезо-уровню; применением неадекватных стратегий регионального развития, попыткой региональных властей абстрагироваться от кризисных угроз при выборе способа развития территории.

В современной экономической литературе последовательно утверждается научная позиция, сторонники которой определяют действующую парадигму региональной социально-экономической политики как локальную административную, односторонне исходящую из потребностей и интересов укрепления и развития вертикали государственной власти, а потому, неадекватную потребностям современного развития и интенсивного интеграционного взаимодействия территориальных экономических систем России. Региональная социально-экономическая политика нуждается в утверждении качественно новой - воспроизводственной интеграционной парадигмы, которая должна быть положена в основание искомых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Принцип выделения защищенных потребностей функционирования и развития региональной экономической системы означает, что в кризисной ситуации среди всего множества региональных потребностей необходимо выделить и защитить с помощью средств бюджетной и внебюджетной (за счет средств региональных резервов) поддержки те приоритетные потребности, удовлетворение которых обусловливает решение двух взаимосвязанных задач:

- сохранение жизнеспособных элементов региональной экономической системы в кризисной ситуации в том объеме, который необходим для ее воспроизводства как целостного хозяйственного организма;

- формирование во внутренней среде региональной экономической системы необходимых предпосылок для ее дальнейшего, после кризисного развития и обеспечения ее конкурентоспособности.

В своей редуцированной форме (применительно к защите элементарных потребностей существования населения) указанный принцип в 90-х гг. ХХ века использовался на макро-уровне формирования и реализации социально-экономической политики России. В условиях глобального кризиса существует необходимость расширенного применения его:

- по вертикали, то есть, на всех уровнях социально-экономической политики (мега-, макро-, мезо-, микро- и др.);

- по горизонтали, то есть, в отношении потребностей населения территории, ее жизнеспособных хозяйственных организаций и самого региона как интегрированного экономического субъекта.

Проектирование послекризисного развития является неотъемлемой составной частью исследуемого компонента региональной политики.

Игнорирование самой возможности вхождения в кризисную ситуацию, принятое за основу при разработке стратегий развития (2008 - 2020 гг.) практически во всех региональных экономических системах современной России, отражает наличие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики существенных разрывов двоякого рода:

- между объективными потребностями воспроизводственного процесса региональной экономической системы и целями развития, складывающимися за пределами воспроизводственного подхода к региональной политике;

- между циклическим процессом формирования, накопления и реализации кризисных угроз региональной экономической системе, то есть, воспроизводством данных угроз, и отказом от адекватного воспроизводственного подхода к созданию, накоплению и реализации специальных инструментов защиты от указанных угроз; тем самым на региональном уровне не налажено систематическое воспроизводство эффективных инструментов кризис-менеджмента и при наступлении очередной кризисной ситуации власти, население и хозяйствующие субъекты территории вынуждены изыскивать чрезвычайные возможности для проведения элементарных мер антикризисного характера.

В данном отношении характерна ситуация осени-зимы 2008 года, когда федеральный центр был вынужден взять на себя все бремя учета, анализа, принятия решений и распределения имеющихся ресурсов для удовлетворения экстраординарных заявок регионов, нуждавшихся в срочном оказании помощи, а регионы, в свою очередь, не обладая собственными ресурсами, были вынуждены терять время в ожидании предоставления им федеральной помощи. В итоге совокупные издержки формирования и реализации кризисных мер оказались избыточными, а принятые федеральным центром решения регионального уровня - далекими от оптимума.

Объективному процессу воспроизводства угроз в движении региональной экономической системы региональная социально-экономическая политика призвана противопоставить адекватное воспроизводство инструментов защиты, среди которых приоритетные позиции принадлежат специальным региональным резервам, страховым фондам, адаптированным к кризисной ситуации региональным облигациям и др.

Исследуемые инструменты защиты обладают следующими характеристиками: ориентированы на обеспечение эффективного взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономической системы региона; вовлечены в процесс расширенного воспроизводства - проектируются, создаются и применяются в соответствии с ростом уже существовавших или появлением новых кризисных угроз; обеспечивают статус региональной экономической системы как субъекта социально-экономической политики.

Глобальный финансовый кризис сконцентрировал внимание исследователей и практиков на одной из базовых характеристик региональной социально-экономической политики современной России - ее асимметрии. Такая асимметрия во многом обусловлена генетическими связями между существующим способом организации национальной экономики и устройством централизованной экономической системы в советский период развития. Тенденция к укреплению и развитию вертикали государственной власти, проявившаяся на современном этапе развития страны, опирается именно на эти генетические связи.

Однако в условиях глобальной интеграции экономических отношений те или иные тенденции в развитии национальных экономик отдельных стран получают обобщающую оценку в процессе конкурентного взаимодействия на мега-уровне организации хозяйственных связей. Это относится и к асимметрии региональной социально-экономической политики. Несоразмерность распределения потребностей развития территориальных экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между федеральным центром и регионами-субъектами в кризисной ситуации обусловливает потери времени, капитала, ресурсов и детерминирует общую низкую эффективность социально-экономической политики.

Обеспечение симметрии региональной социально-экономической политики предполагает реализацию следующего алгоритма действий:

- четкое определение и легализация в правовом поле России всех экономических систем, относящихся к мезо-уровню организации экономических отношений (макро-региональных, собственно региональных, суб-региональных систем); первым шагом в таком определении могла бы стать разработка Территориального кодекса РФ - необходимого опосредствующего звена между статьями Конституции, посвященными территориальной организации страны, и совокупностью федеральных законов, регулирующих различные аспекты взаимодействия между федеральным центром и отдельными регионами, дифференциации и интеграции региональных экономических систем, выделения суб-региональных систем, формирования макро-регионов и др.;

- содержательное наполнение правового статуса регионов как субъектов формирования и реализации социально-экономической политики на основе концепции Федерального договора, в которой федеральный центр и регионы связаны между собой не универсальной субординацией по вертикали власти, а контрактами, специфицированными к различным условиям функционирования и развития региональных экономических систем; одним из таких контрактов должно стать соглашение о распределении полномочий и соответствующих им ресурсов в сфере антикризисного регулирования;

- преобразование ядра региональной социально-экономической политики - системы финансовых отношений (налоговых, бюджетных, внебюджетных и др.), позволяющее обеспечить соразмерность в распределении потребностей антикризисного регулирования территориальных экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между федеральным центром и регионами-субъектами применительно к условиям современных глобальных кризисов; такое преобразование создаст необходимые условия для формирования востребованных региональными системами финансовых инструментов кризис-менеджмента: резервов бюджетного и внебюджетного характера, эмиссии региональных облигаций, предоставления региональных гарантий и др.;

- выделение в составе каждой региональной экономической системы совокупности хозяйствующих субъектов, обладающих необходимыми основаниями для предоставления им в кризисной ситуации доступа к национальным резервам (реестр хозяйствующих субъектов федерального значения).

Глобальный финансовый кризис разрушает установившиеся в ходе воспроизводственного процесса доверительные отношения между различными субъектами экономических отношений, без которых не могут осуществляться любые сделки; вне доверия деловая активность гаснет.

Восстановление необходимого доверия между хозяйствующими субъектами территориальной системы, относящимися к различным уровням организации экономических отношений и обладающими разными хозяйственными потенциалами, входит в число приоритетных задач антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Решение данной задачи предполагает использование возможностей воспроизводственного подхода. Доверие формируется, накапливается, снижается и разрушается в циклическом процессе смены фаз воспроизводства; соответственно, региональная политика должна создавать адекватные указанным фазам инструменты обеспечения доверия, которые обеспечат его воспроизводство с минимальными потерями природных ресурсов, действующего капитала и человеческого потенциала (рис. 2).



Рисунок 2 - Реализация воспроизводственного подхода к обеспечению доверия между субъектами региональной экономической системы

К наиболее эффективным инструментам обеспечения доверия между субъектами региональной экономической системы необходимо отнести: регулярное участие представительных общественных организаций в экспертизе региональных проектов развития; привлечение независимых специалистов для проведения коммерческих конкурсов; консолидацию наиболее ценной информации о развитии региона в составе СРС и др.

Четвертая группа рассмотренных проблем посвящена обоснованию поля стратегий и разработке комплекса инструментов антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Стратегическая ориентация антикризисного компонента региональной социально-экономической политики во многом определяется общим стратегическим потенциалом данного вида политики. В современной научной литературе утвердилось концептуальное представление о поле стратегий социально-экономической политики, очерченном векторами господствующих здесь стратегий (В. Ойкен, Г. Клейнер). Разрабатывая данное концептуальное представление применительно к антикризисному компоненту региональной политики, необходимо исходить из утвердившихся в данной сфере детерминантов.

Поле антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики задано следующими основными детерминантами:

- природой стратегий кризис-менеджмента, отличающихся от обычных стратегий развития тем, что они рассчитаны на разрешение объективно складывающейся кризисной ситуации в эволюционном процессе; применительно к региональной политике это означает формирование условий и подготовку необходимых предпосылок дальнейшего восстановительного роста региональной системы, переходящего в ее инвестиционное развитие;

- позицией региональных экономических систем на мезо-уровне хозяйственного пространства современной России, которая обусловливает концентрацию и переплетение потенциалов множества кризисных факторов, относящихся к мега-, макро, мезо-, микро- и нано- уровням организации экономических отношений; в результате указанного переплетения складывается негативный синергетический эффект, который необходимо учитывать при разработке антикризисной стратегии региональной политики;

- потенциалом и действующей парадигмой региональной социально-экономической политики современной России; административный характер данной парадигмы обусловливает устойчивый дефицит ресурсов и ограничение потенциала антикризисного регулирования на региональном уровне;

- доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы, задающими перспективные цели антикризисного регулирования и способ их достижения;

- возможностями согласования интересов основных субъектов кризисной ситуации в региональной системе, складывающимися по вертикальной и горизонтальной координатным осям данной системы.

В современной литературе предложены перспективные варианты региональных стратегий налоговой политики, интеграционного взаимодействия, кризис-менеджмента (А. Киргуев, М. Дзагоева, З. Хутыз и др.). Обобщение результатов их анализа с учетом требований к антикризисному компоненту региональной социально-экономической политики позволяет следующим образом определить базовые антикризисные стратегии, совокупность которых конституирует стратегическое поле соответствующего компонента региональной социально-экономической политики:

- стратегия реструктуризации экономической системы региона, ориентированная на выделение в ней одной или нескольких эффективных субрегиональных локализаций, обладающих наибольшим потенциалом развития («локомотивов» роста в хозяйственном пространстве региона) и поддержку указанных локализаций всеми ресурсами и инструментами региональной социально-экономической политики;

- стратегия разгрузки кредитного рычага, ориентированная на избавление экономической системы региона от избыточного для нее бремени долговых обязательств, мониторинг и регулирование роста кредитных обязательств самой региональной системы и действующих в ее пространстве хозяйствующих субъектов адекватно ее финансовому потенциалу;

- стратегия обеспечения институциональной однородности региональной системы, ориентированная на преодоление институциональных разрывов, ловушек и дефицита эффективных правовых норм, форм контрактов и способов экономического поведения хозяйствующих субъектов;

- стратегия институциональной коррекции, нацеленная на обновление тех параметров институциональной среды, контрактов и институций, которые стали барьерами на пути дальнейшего развития региональной экономической системы и провоцируют формирование в ней кризисных ситуаций;

- стратегия обеспечения адекватности между способом администрирования и институционально-хозяйственным содержанием региональной экономической системы, ориентированная на коррекцию механизмов регионального администрирования в соответствии с требованиями современного этапа эволюционного процесса.

Конкретные антикризисные стратегии региональной социально-экономической политики формируются в ее стратегическом поле на основе комбинирования совместимых элементов базовых стратегий, перечень которых открыт и обновляется в соответствии с изменениями в природе кризисов, появлением новых кризисных факторов и коррекцией основных параметров региональной экономической системы.

Определение антикризисной стратегии применительно к кризисной ситуации в экономической системе Республики Адыгея позволяет подвести рациональное основание под региональную политику субъекта РФ, для которого характерна негативная синергия многих кризисных факторов и частые смены курса развития территории, обусловленные персональными и клановыми сдвигами в социально-политической сфере. Экономический базис данного региона длительное время является заложником надстроечных процессов, что во многом обусловливает хроническую депрессию всей территориальной системы.

Выбор эффективной антикризисной стратегии социально-экономической политики Республики Адыгея обусловлен следующими объектными и субъектными характеристиками кризисной ситуации, сложившейся в экономической системе региона:

- затяжным выходом из трансформационного кризиса, сформировавшегося на основе либеральных рыночных преобразований;

- динамической неустойчивостью и спонтанным характером процесса восстановительного роста;

- нарастающей зависимостью финансовой системы региона от поддержки из федерального бюджета;

- слабым развитием финансового рынка региона, отчуждающим хозяйственную систему территории от стратегических инвесторов;

- уровнем хозяйственных рисков и трансакционных издержек субъектов регионального бизнеса, зачастую превышающим их экономический потенциал;

- отсутствием эффективного механизма согласования интересов представителей различных региональных слоев элиты (кланов), что обусловливает разрастание легитимных и нелегитимных издержек региональной социально-экономической политики.

Обобщение результатов анализа указанных характеристик и основных факторов, формирующих кризисную ситуацию в территориальной экономической системе, позволяет предложить следующий вариант формирования антикризисной стратегии региональной социально-экономической политики Республики Адыгея - комбинирование совместимых (комплементарных) элементов двух базовых стратегий:

- стратегии реструктуризации экономической системы региона, ориентированной на формирование трех перспективных субрегиональных локализаций (птицеводческого и овощеводческого кластеров, для развития которых у региона есть ресурсы, человеческий фактор и традиции, а также субрегиональной системы интеграционного типа на границе с Краснодарским краем, позволяющей реализовать потенциал развития г. Краснодара на южном берегу реки Кубань и привлечь инвесторов в хозяйственное пространство Адыгеи);

- стратегии институциональной коррекции, ориентированной на применение совокупности специальных институциональных инструментов, позволяющих снять институциональные барьеры на пути дальнейшего развития региональной экономической системы (восприятие самих себя как «депрессивного региона», отсутствие региональных законов и эффективных программ кризис-менеджмента, дефицит механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов и социальных групп и др.).

Реализация предложенной стратегии позволит обеспечить устойчивость эволюционного процесса и проведение инновационной модернизации экономической системы Республики Адыгея.

В работе дана оценка возможностей и ограничений, которыми обладают различные виды инструментов социально-экономической политики, установлены требования к ним, обусловленные специфическими характеристиками мезо-уровня социально-экономической политики. Современная кризисная ситуация инициирует проектирование, формирование и использование новых видов инструментов антикризисного характера, многие из которых нацелены на регулирование взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономических систем макро-, мезо- или микро- уровней (в том числе, инструментов регулирования эмиссии производных ценных бумаг, деятельности фондов хеджирования, выплаты бонусов финансовым менеджерам и др.). Далеко не все из них исследованы в научной литературе.

Вместе с тем, предложенная антикризисная стратегия социально-экономической политики Республики Адыгея содержит существенный компонент институциональной коррекции, что предполагает приоритетное использование институциональных инструментов данной политики. Указанные инструменты обладают своеобразным «бинарным» потенциалом:

- способностью нормализации основных хозяйственных параметров кризисной ситуации в региональной экономической системе;

- способностью коррекции всех уровней институциональных характеристик региональной системы, в том числе: формальных и неформальных норм общей институциональной среды; господствующих форм контрактов между участниками региональных рынков; устойчивых форм экономического поведения и статусов индивидуальных субъектов.

Обобщение результатов анализа основных факторов формирования кризисных ситуаций на мезо-уровне, а также характеристик основных антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики позволяет предложить следующие институциональные инструменты, адаптированные к ситуации глобального финансового кризиса:

А. Специальная служба мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, позволяющая преодолеть существующее отчуждение механизмов регионального администрирования от совокупности проблем антикризисного регулирования.

Б. Реестр хозяйствующих субъектов, деятельность которых необходима для нормального функционирования региональной экономической системы, а потому обладающим приоритетным правом на экономическую помощь.

В. Резервный фонд региональной экономической системы, позволяющий оказать эффективную поддержку хозяйствующим субъектам, попавшим в указанный выше реестр.

Г. Стратегический совет при Главе Администрации региона, который обладает необходимым потенциалом системного анализа, глубокой проработки и комплексного обоснования региональных программ, инвестиционных проектов, стратегий развития и др.

...