Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Формирование организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг (на примере Брянской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

кандидата экономических наук

Лактюшина Ольга Викторовна

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Горенбургов Михаил Абрамович, заведующий кафедрой гостиничного и ресторанного бизнеса Балтийской академии туризма и предпринимательства

Официальные оппоненты -доктор экономических наук, профессор Цацулин Александр Николаевич, профессор кафедры экономики Балтийской академии туризма и предпринимательства

-доктор экономических наук, профессор Кроливецкий Эдуард Николаевич, профессор кафедры управления экономическими и социальными процессами Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения

Ведущая организация -Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций, кафедра международного бизнеса, менеджмента и туризма

Защита состоится 12 мая 2011 г. в 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автореферат разослан 11 апреля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного советаС.В. Мордашов

Общая характеристика работы

услуга партнерство бизнес экономический

Актуальность темы исследования. Сфера услуг представляет собой одну из самых перспективных и быстроразвивающихся подсистем современной экономики. В последние годы ее роль в формировании и развитии рыночной экономики заметно возросла. По мере усложнения производства, насыщения рынка различными товарами и услугами, ускорения темпов научно-технического прогресса, ведущего к появлению новых видов экономической деятельности, способствует увеличению спроса на услуги самого широкого спектра и качества. В связи с этим необходимы новые подходы к управлению развитием сферы услуг.

Опыт развитых стран показывает, что в социально-экономическом развитии государства все большую роль играет механизм государственно-частного партнерства. Данный механизм является ключевым инструментом реализации государственной политики как на региональном, так и на национальном уровнях в развитых странах.

Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США и Великобритания, Франция и Германия.

В США государственно-частное партнерство разделяет инициативы национального правительства и правительств штатов, чтобы модернизировать неприбыльные отрасли. В Великобритании ГЧП способствует реализации важнейших направлений социальной политики. В Германии с расширением партнерства государства и частного сектора связывают большие перспективы в развитии транспорта и дорожной инфраструктуры.

В России данный механизм призван объединить государственный и частный мандаты в целях эффективной реализации инфраструктурных проектов.

Партнерские отношения между государством и частным сектором заключаются в разделении интересов при реализации проектов: государство получает возможность увеличить эффективность инвестиционных затрат бюджета и повысить их управленческий уровень; инвестор, в свою очередь, снижает риски и получает возможность получать прибыль.

За годы реформ в экономике страны существенно сократился государственный сектор, а функции управления предприятиями, оказывающими услуги, стали постепенно передаваться частному бизнесу. В этих условиях появилась необходимость сформировать такую систему отношений в управлении сферой услуг, которая смогла бы обеспечить институциональные условия для равноправных партнерских отношений между государством и бизнесом.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих эффективное управление процессом формирования и развития организационно-экономического механизма в сфере услуг Брянской области на основе государственно-частного партнерства. Разработка концептуальных и методических основ взаимодействия государства и бизнеса по созданию высокоэффективной и конкурентоспособной сферы услуг региона обеспечит широкие возможности для удовлетворения растущих потребностей граждан в услугах, а также внесет значительный вклад в экономику Брянской области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока инвестиций, улучшения жизненного уровня населения, увеличения количества рабочих мест.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем формирования, функционирования, управления и развития сферы услуг посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов, таких как Абалкин Л.И., Аванесов Г.А., Баранов В.В., Белявский И.К., Введенская И.И., Горенбургов М.А., Данилов Е.О., Зарецкая С.В., Капустина Е.И., Котилко В.В., Кроливецкий Э.Н., Кулагин Э.Н., Солодилова Н.З., Федько В.П. Цацулин А.Н., Дойль П., Нурке Р., Розенштейн-Родин П., Йохимсел Р. и др.

Первоначально организация взаимодействия государственного и частного сектора была затронута в работах Кейнса Дж., Мальтуса Т., Мизеса Л., Риккардо Д., Самуэльсона П., Смита А., Сэя Ж., Хайека Ф.

Важнейший вклад в разработку проблем взаимоотношения государства и бизнеса внесли следующие российские ученые - экономисты: Албегова А.П., Афанасьев М.Н., Бараблина Э.К., Батаева Б.С., Бородачев И.М., Бочаров В.В., Варнавский В.Г., Веретенникова И.И., Волгин Н.А., Глазьев С.Ю., Градова А.П., Гусев И.А., Дробот Г.А., Земин И.А., Зубкова А.Ф., Катасонов В.Ю., Кеслер А.Я., Ложникова А.В., Лазарев В.Ф., Михеев В.А., Немцова Р.Г., Осадчая И.М., Пепеляева Л.В., Перегудов С.П., Сергеев И.В., Сильверстов С.А., Слепнева Т.А., Татаркин А.И., Шамхалов Ф.И., Шишков Ю.П., Юхнин А.С., Якунин В.И., Яркин Е.В., Ясин Е.А. и др.

Вместе с тем анализ приведенных источников показывает еще недостаточную разработанность в теоретическом и методическом плане организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг

Таким образом, необходимость научно-методического рассмотрения хозяйственных инструментов сотрудничества коммерческого и некоммерческого секторов экономики, обеспечивающих эффективную реализацию экономических возможностей региона в сфере услуг, определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства и выявление его возможностей для развития сферы услуг в Брянской области.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие исследовательские задачи:

провести анализ особенностей развития сферы услуг в современных условиях;

определить функции и задачи управления развитием сферы услуг в России;

выявить перспективы развития государственно-частного партнерства в сфере услуг на основе анализа зарубежного опыта реализации проектов государственно-частного партнерства;

уточнить содержание понятия «государственно-частное партнерство в управлении развитием сферы услуг»;

обосновать основы формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг;

создать инструментарий, необходимый для реализации организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг;

разработать порядок взаимодействия государства, бизнеса и общественных организаций в формировании организационно-экономического механизма в сфере услуг;

разработать методику оценки эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг;

выработать предложения по совершенствованию механизма управления и развития сферы туризма в Брянской области.

Объектом исследования является сфера услуг в России в целом и Брянской области, в частности, основанная на государственно-частном партнерстве.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования, функционирования и развития организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг Брянской области.

Теоретическая и методическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, организации и экономики, касающиеся управления сферой услуг и государственно-частного партнерства в этой сфере, их применение к поставленным целям и задачам исследования. Методологической основой исследования являются системный подход, диалектический метод, методы, основанные на теории принятия решений, экономическом анализе, экономико-статистический метод, методы рейтинговой оценки, а также результаты социологических исследований.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития сферы услуг;

анализом и обобщением федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодействия государственных и частных структур в сфере организации и развития сферы услуг в Российской Федерации и регионах;

изучением и практическим использованием статистических и аналитических материалов министерств и ведомств Российской Федерации и администрации Брянской области;

применением в ходе исследования системного подхода, методов, основанных на теории принятия решений, экономическом анализе, методов рейтинговой оценки;

апробацией результатов исследования на международных и межрегиональных научно-практических конференциях, конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений по формированию организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:

1. Уточнено содержание понятия «государственно-частное партнерство в управлении развитием сферы услуг», которое отличается от существующих тем, что включает не только организацию взаимодействия государства и бизнеса, но и общество, которое может выступать в качестве экспертов и руководителей.

2. Установлены инструменты государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг, необходимые для формирования современного доступного и конкурентоспособного рынка товаров и услуг.

3. Разработан организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг, суть которого заключается в том, что он строится как формализованная кооперация государства, частных структур и общества, специально создаваемая под конкретные цели и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон.

4. Предложена методика оценки эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг, базирующаяся на интегральных показателях, отражающих специфику отрасли.

5. Разработаны предложения по совершенствованию механизма управления и развития сферы туризма в Брянской области, составлены оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений, с помощью трендовых полиноминальных моделей второго порядка.

Положения, выносимые на защиту:

1. Уточненное содержание понятия «государственно-частное партнерство в управлении развитием сферы услуг».

2. Инструменты реализации организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг.

3. Организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в сфере услуг.

4. Методика оценки эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг.

5. Предложения по совершенствованию механизма управления и развития сферы туризма в Брянской области.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методические положения формирования организационно-экономического механизма на базе партнерских отношений между государственными структурами, частным бизнесом и обществом и способы повышения эффективности его хозяйственной деятельности развивают теории экономики, организации и управления применительно к сфере услуг.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения диссертации ориентированы на возможность их практического применения в современных условиях экономики и использования как инструмента формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг как на территории Брянской области, так и в России в целом, а также в образовательном процессе высших учебных заведений экономического профиля.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Комитета по молодежной политике, культуре и спорту Брянской области; образовательном процессе Брянской государственной инженерно-технологической академии; научно-исследовательских работах Брянской государственной инженерно-технологической академии, Брянского государственного технического университета, Брянского государственного университета, Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных и межрегиональных научно-практических конференциях и конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Выводы и предложения исследования учтены в областной целевой программе «Молодежь Брянщины (2009 - 2011 годы) и включены в долгосрочную целевую программу «Развития физической культуры и спорта в Брянской области на 2010 - 2013 годы», что подтверждено соответствующим актом внедрения.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ, общим объемом 5,6 п.л., в том числе две публикации в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», п. 1.6. «Сфера услуг», а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 1.6.121 «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей и комплексов сферы услуг», п. 1.6.122 «Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг» и п. 1.6.132. «Государственно-частное партнерство в сфере услуг» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Работа изложена на 144 листах, включает в себя 16 таблиц, 17 рисунков. Библиография диссертационной работы составляет 107 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретические и методические основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикации автора.

В первой главе «Тенденции развития сферы услуг и опыт ее государственного регулирования» проведен анализ проблем и выявлены социально-экономические особенности развития сферы услуг в России. Сформулированы характеристики понятия услуги и предложена их классификация. Конкретизирован набор функций и задач управления, свидетельствующий о необходимости совершенствования системы управления развитием сферы услуг. Проанализирован зарубежный опыт использования в управлении развитием сферы услуг механизма государственно-частного партнерства. Обоснованы причины, обуславливающие целесообразность применения государственно-частного партнерства в современных рыночных условиях, его сущность, особенности, характерные черты и перспективы развития

Во второй главе «Методические подходы к формированию организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг» уточнено содержание понятия «государственно-частное партнерство в управлении развитием сферы услуг», охарактеризованы предпосылки формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг. Установлены инструменты государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг. Обоснован порядок взаимодействия государства, бизнеса и общества в становлении механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг. Предложена методика оценки эффективности функционирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг. Определены роли участников механизма. Классифицированы риски и недостатки государственно-частного партнерства. Предложены способы минимизации рисков.

В третьей главе «Основы формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере сферы услуг Брянской области» проведена оценка современного состояния сферы услуг в период рыночных преобразований в Брянской области. Определена система мероприятий по реализации организационно-экономического механизм государственно-частного партнерства в области развития туризма в Брянской области. Сформулированы принципы развития государственно-частного партнерства в сфере туризма. Разработаны предложения по совершенствованию механизма управления и развития сферы туризма Брянской области. Составлены оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований.

Основные идеи и выводы диссертации

1. Уточненное содержание понятия «государственно-частное партнерство в управлении развитием сферы услуг»

За прошедшие сто лет сфера услуг кардинально преобразилась. В начале ХХ века круг предоставляемых услуг был ограничен (преобладали торговля, транспорт, бытовые услуги и крупный массив домашней прислуги). На сегодняшний день насчитывается более 160 видов услуг - от научных исследований до ремонтных услуг, от образования до обслуживания престарелых и инвалидов. В настоящее время на первый план выдвигаются отрасли, основанные на использовании сложного, интеллектуального труда.

В условиях рыночной экономики резко возросла потребность в высококачественных деловых услугах, способствующих решению многочисленных проблем реструктуризации, сбытовых, организационно-управленческих, структурных, внедрения инноваций и повышения эффективности.

Возникла необходимость пересмотреть используемые и разработать новые механизмы в управлении развитием сферы услуг. По мнению автора, таковым является организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства.

Изначально тема государственно-частного партнерства (ГЧП) возникла в российской действительности и была отражена в плане работы Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ.

Сам термин «государственно-частное партнерство» является переводом распространенного во всем мире термина « Public - Private Partnership» и означает использование ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. При этом привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными - капитал, ноу-хау, опыт менеджеров и т.д. Под общественными потребностями понимается то, что признается таковыми - дороги, парки, связь, недвижимость и т.д.

Сотрудничество между государственными учреждениями и частными предприятиями, организациями существует в современной России более пятнадцати лет. Но оно длительное время представляло собой бессистемный, хаотичный процесс, получало противоречивую оценку, а поэтому особого внимания к его анализу со стороны политиков, ученых и практиков не проявлялось за исключением сферы социально-трудовых отношений, где социальный диалог приобрел конкретные институциональные формы. В научной литературе существует несколько определений понятий государственно-частное партнерства (за рубежом оно называется еще и частно-общественным).

Государственно-частное партнерство - это разнородные схемы реализации различных инвестиционных проектов.

Государственно-частное партнерство - системы сотрудничества частного сектора, предприятий и организаций бизнеса с государственными учреждениями.

Государственно-частное партнерство - сотрудничество региональных корпораций с государственными предприятиями, учреждениями, направленное на достижение общих экономических целей, на решение актуальных социально-экономических задач.

Государственно-частное партнерство - формы взаимодействия государства и бизнеса в рамках хозяйственного общества или как разновидности простого товарищества между государственным и частным предприятием.

Государственно-частное партнерство - любое конструктивное взаимодействие власти и бизнеса, включая совместную разработку нормативно-правовых актов в экономике, в сферах общественной жизни.

Государственно-частное партнерство - форма проектного финансирования создания общественно значимой инфраструктуры или оказания общественных услуг, осуществляемого на принципах концессии.

Государственно-частное партнерство - эффективный механизм, обладающий организационно-экономическим потенциалом как при привлечении долгосрочных инвестиций в масштабные территориально-отраслевые проекты.

В экономической теории ГЧП является основным инструментом достижения устойчивого экономического роста страны, региона, муниципалитета, так как в партнерских отношениях государство сохраняет существенную степень хозяйственной активности и контроля за экономическими процессами, а также некоторые правомочия собственности.

Большинство российских практиков придерживаются мнения, что государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ от промышленности и НИОКР до сферы услуг.

В связи с вышеизложенным, по мнению автора, ГЧП в управлении развитием сферы услуг следует рассматривать как неотъемлемую часть единой экономической системы, представляющую собой совокупность экономических отношений между государством, в лице органов власти; частными организациями, представленными бизнесом, и некоммерческими организациями в лице общества, которое может выступать в качестве экспертов и руководителей.

Организация взаимодействия государственного сектора, предпринимательских структур и общества является одним из основных способов обеспечения эффективного управления развитием сферы услуг.

2. Инструменты реализации организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг

Основные инструменты организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Инструменты организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг

№	Инструменты	Реализация
1.	Привлечение денежных средств Инвестиционного Фонда РФ	софинансирование инфраструктурных проектов в форме бюджетных субсидий, предоставляемых на конкурсной основе; стабилизация объектов инвестиционной привлекательности; разработка организационно-правовой модели управления объектами недвижимого имущества
2.	Привлечение денежных средств банка развития в лице Внешэкономбанка	долгосрочное кредитование и осуществление его организации, консалтинг, гарантии, участие в капитале
3.	Концессионные соглашения	полностью или частичное избавление от необходимости в бюджетных инвестициях; отказ от хозяйственной деятельности; повышение качества предоставляемых публичных услуг; сохранение целевого назначения объекта под частным управлением; снижение общих издержек
4.	Контракты жизненного цикла	реконструкция объектов и предоставляет в публичное пользование
5.	Комплексное освоение территорий	анализ текущего состояния отрасли; определение целевого состояния отрасли; определение источников финансирования и форм государственной поддержки для достижения целевого состояния; анализ правовых рисков и правовых механизмов реализации программных мероприятий; разработка и принятие региональных правовых актов, необходимых для достижения целевого состояния
6.	Выпуск инфраструктурных облигаций	целевое использование средств, полученных от размещения, для реализации долгосрочных инвестиционных проектов; осуществление выпуска инфраструктурных облигаций в рамках реализации концессионных соглашений между государством или местными органами власти и компанией-концессионером, которая выступает эмитентом облигаций; основными инвесторам, осуществляющими вложения в инфраструктурные облигации (пенсионные фонды, страховые компании) и другие консервативные инвесторы; обеспечение облигационного выпуска государственными гарантиями, страхованием рисков, банковскими гарантиями и поручительствами, а также иными обеспечительными гарантиями
7.	Государственные гарантии	инвестиционный налоговый кредит; предоставление государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий; субсидирование отдельных отраслей за счет средств областных бюджетов; межбюджетные трансферты в соответствии с государственными целевыми программами
8.	Консолидация муниципальных проектов в ГЧП-кластер	вовлечение типовых объектов муниципального уровня и их в развитие муниципальной инфраструктуре
9.	Международные финансовые организации	предоставление технической помощи и возможности получения грантов и кредитов

К ним относятся: привлечение денежных средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации (политический инструмент); привлечение денежных средств банка развития в лице Внешэкономбанка (банк развития); концессионные соглашения; контракты жизненного цикла; комплексное освоение территорий; выпуск инфраструктурных облигаций (бизнес-модель); государственные гарантии; консолидация муниципальных проектов в ГЧП-кластер; международные финансовые организации (институты-развития).

Следует отметить, что инструменты организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства, применяемые в управлении развитием сферы услуг, находятся в стадии формирования, совершенствования законов и подзаконных актов, которые начинают применяться не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Использование предложенных автором инструментов организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства позволит: распределить финансовую нагрузку между участниками партнерства; сбалансировать распределение рисков (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять); четко распределить ответственность членов партнерства; повысить эффективность при сохранении качества товаров и услуг; обеспечить соответствие между конечными потребностями потребителей и услугами; обеспечит продолжение экономического роста и способствует развитию частной инициативы.

3. Организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в сфере услуг

Партнерство возможно только тогда, когда заинтересованы партнеры и за счет их взаимодействия (рисунок 1), они могут наиболее эффективно решить возникающие проблемы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Механизм взаимодействия государства, бизнеса и общества

Каждый из элементов механизма имеет свои интересы, области деятельности, структуры, системы управления, нормативную и ресурсную базы, технологии работы и т.д. По мнению автора, наиболее важными из них являются: интересы, форма собственности, технологии работы.

Для государственного института интересами являются: защита прав граждан, обеспечение безопасности страны, создание правовой базы, формирование доходной части бюджета, распределение доходов между территориями и сферами жизни. Для данного элемента характерны государственная, муниципальная и смешанные формы собственности. Технологии работы отличаются спецификой деятельности ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной), а также характером функционирования государственных и муниципальных учреждений.

Для бизнеса интерес заключается в максимальном извлечении прибыли в конкурентной борьбе. Для него характерны частная и акционерные формы собственности. Этот элемент механизма характеризует широкий спектр применяемых технологий работы в зависимости от сферы деловой активности.

Для общества - лоббирование общественных интересов, предоставление социальных услуг целевым группам, общественной экспертизе и др. Основной формой собственности элемента является общественная. Технологии работы разнообразны и зависят от профиля деятельности некоммерческих организаций и их взаимоотношений.

Подобный механизм взаимодействия дает:

согласование стратегических интересов государства, бизнеса и общества;

четкое определение целей;

законодательно закрепляет прозрачные процедуры реализации конкретных проектов;

определяет особый статус проектов и их участников; предоставляет публичные полномочия бизнесу;

направленность на текущие интересы в первую очередь общества, а затем государства и бизнеса;

возможность обеспечить стабильность и защиту интересов партнерства.

Использование организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг позволит решить сложную задачу, требующую значительных усилий и финансовых затрат - увеличение прибыли и повышение качества товаров и услуг. Эти затраты при эффективном взаимодействии партнеров окупятся.

Механизмы реализации ГЧП весьма разнообразны, однако их объединяют некоторые характерные особенности, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Партнерство в управлении развитием сферы услуг строится как формализованная кооперация государства, частных структур и общества, специально создаваемая под те или иные цели и опирающаяся на соответствующие интересы и договоренности сторон.

4. Методика оценки эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг

Оценка эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг проводится в два этапа (рисунок 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Концептуальная схема оценки эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг

На первом этапе необходимо рассчитать эффективность ГЧП-проекта в целом. Сюда входит оценка значимости проекта, то есть масштабность, глобальность и т.д. Она определяется экспертно. При неудовлетворительной оценке ГЧП-проекты не рекомендуются к реализации. Если же общественная значимость оказывается достаточной, то оценивается бюджетная эффективность.

Она рассчитывается по формуле:

(1)

где: Эб - показатель оценки бюджетной эффективности; - доходы бюджета; - инвестированный бизнесом капитал; - количество действующих проектов ГЧП; - время действия проекта ГЧП.

Для определения эффективности участия представителей бизнеса необходимо использовать дисконтированный интегральный показатель эффективности - чистый дисконтированный доход (Net Present Value - NPV), рассчитать который можно по формуле:

(2)

где: - чистый дисконтированный доход; - доход бизнеса в рамках ГЧП; - инвестированный бизнесом капитал; - коэффициент дисконтирования; - количество действующих проектов ГЧП; - время действия проектов ГЧП.

Рассчитав, данный интегральный показатель, можно определить насколько эффективно участие бизнеса в проектах ГЧП.

Если, то участие эффективно и имеет удовлетворительную оценку, а если < 0, то соответственно неэффективно.

При недостаточной предпринимательской эффективности необходимо рассмотреть возможность применения других форм государственно-частного партнерства, которые позволили бы повысить предпринимательскую эффективность до приемлемого уровня.

Второй этап оценки осуществляется после разработки схемы инвестирования. Так как хорошо организованное взаимодействие государственного сектора и предпринимательских структур, является одним из основных способов обеспечения роста инвестиционного потенциала в сферу услуг.

На этом этапе определяется состав участников ГЧП-проекта, распределяются роли.

Основные роли участников в рамках ГЧП следующие: руководитель, исполнитель, эксперт и критик, инструктор и советник, представитель.

Чтобы результат модели управления развитием сферы услуг с использованием механизма ГЧП был эффективен необходимо, чтобы партнеры менялись ролями по мере изменения ситуации. При этом задачи участников не изменяются, для каждого они свои.

Задачи государственных структур в рамках ГЧП-проекта следующие:

развитие стратегических программ, основанных на практическом опыте;

принятие и приведение в жизнь законов и правовых норм, необходимых для эффективной и бесперебойной деятельности ГЧП в сфере услуг;

финансирование предприятий сферы услуг;

обеспечение вовлеченности заинтересованных государственных органов.

Задачи бизнеса:

оставаться конкурентно- способными и расширять бизнес;

изыскивать возможности распределения и сокращения рисков;

увеличивать связи с государственной администрацией;

оказывать помощь местному развитию, что способствует улучшению их внешнего образа.

Задачи некоммерческого сектора:

обеспечение сотрудничества между ключевыми структурами в регионе;

распространение информации об опыте успешной работы сервисных предприятий;

обеспечение доступа к труднодоступным группам населения благодаря непосредственно личным контактам;

контроль над тем, чтобы услуги действовали в интересах получателей;

обеспечение финансирования широкого спектра деятельности ГЧП.

Для обеспечения работоспособности механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг необходимо выполнение следующих условий:

1. Все партнеры согласны вносить вклад в достижение общих целей и решение общих задач, несмотря на различие целей и задач.

2. Партнеры заинтересованы вносить соответствующий вклад, совместно нести риски и содействовать процессу принятия решений. Лишь в этом случае существование партнерства не является формальностью, обеспечивая вклад в улучшение качества услуг. Партнеры вовлекаются на основе их заинтересованности в долгосрочных взаимоотношениях, уровня знаний и опыта.

3. Источники финансирования ясно определены на долгосрочную перспективу. В случае одновременного привлечения государственных и частных источников финансирования должны быть организованы соответствующие структуры, способные управлять финансовой частью проекта.

4. Организованно эффективное управление с целью снижения издержек.

5. Управляющие структуры должны быть способны длительное время обеспечивать процесс сотрудничества.

После определения значимости ГЧП-проекта для каждого участника, необходимо рассчитать эффективность организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства.

Данный расчет осуществляется на базе интегральной балльной оценки, формируемой из комплексных и первичных показателей. Система показателей должна быть измерима (иметь численное выражение) и достоверна (надежна и реалистична).

Результатом оценки эффективности организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием сферы услуг является вычисление итогового показателя эффективности - .

Этот показатель рассчитывается по формуле:

(3)

где: - показатель эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг; - интегральная оценка; - базовая интегральная оценка.

Ранжирование эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг следующее:

< 0 - неудовлетворительная эффективность механизма ГЧП;

0 < < 15% - удовлетворительная эффективность механизма ГЧП;

15% < < 40% - хорошая эффективность механизма ГЧП;

> 40% - отличная эффективность механизма ГЧП.

Даная методика дает возможность определить:

1. Степень участия заинтересованных сторон, в развитии данной отрасли.

2. Уровень эффективности участия государства, бизнеса и общества.

3. Эффективность применения механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг.

Государственно-частное партнерство - не простое сложение ресурсов и участников. Следует понимать, что каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи и имеет различные мотивации.

5. Предложения по совершенствованию механизма управления и развития сферы туризма в Брянской области

Анализ социально-экономических показателей развития туризма в Брянской области показал возможность применения организационно-экономического механизма ГЧП в управлении развитием отрасли.

Подтверждением этому служат оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений, определенные с помощью трендовых полиноминальных моделей второго порядка в среде табличного процессора Microsoft Excel (рисунки 3,4).

Рисунок 3 - Оптимистические прогнозы дохода от туризма по тренду



Рисунок 4 - Оптимистические прогнозы поступления налогов по тренду

Заметим, что оптимистические прогнозы доходов от туризма и налоговых поступлений, определенных с помощью трендовых моделей, имеют меньшие значения, чем планируемые с учетом реализации организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства. Этот результат является положительным, так как период приведения механизма в работу является адаптивным.

В таблице 2 приведены показатели, показывающие эффективность сторон, участвующих в проекте ГЧП по развитию сферы туризма в Брянской области.

Таблица 2 - Показатели эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства

Показатели эффективности	Год
	2008г.	2009г.	2010г.	2011г. (прогноз)
Бюджетная эффективность	0,29	0,33	0,51	0,61
Предпринимательская эффективность	1,34	1,54	2,30	2,78

Средневзвешенные величины показателей действия организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы туризма в Брянской области приведены в таблице 3. Они позволяют рассчитать эффективность данного механизма.

Из расчетов, проведенных в диссертационной работе, следует, что эффективность применения организационно-экономического механизма ГЧП в Брянской области имеет хорошую оценку - Эчгп = 38% (15% < Эчгп < 40%), и положительную динамику (рисунок 5).

Таблица 3 - Средневзвешенные величины показателей действия организационно-экономического механизма ГЧП

Показатели	Год
	2009	2010
Интегральная оценка	38,7	44,00
Базовая интегральная оценка	32,25	31,88

Так, например, если рассматривать сферу туризма, где на сегодняшний день практически полностью отсутствует бюджетное финансирование, внедрение в управление организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства позволит выделить, узаконить и использовать такой факторный доход, как туристская рента.



Рисунок 5 - Сравнение средневзвешенных величин показателей действия организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства

Формами данной экономической категории могут быть следующие:

платежи за туристские ресурсы, увязанные с величиной и качеством этих ресурсов на основе кадастровых оценок;

платежи в форме твердых ставок из массы прибыли;

платежи в виде процентных ставок от нормы прибыли или нормы рентабельности;

платежи в форме фиксированной ставки с каждого рубля валовой выручки.

Следует отметить, что при корректном долевом распределении ставок рентных платежей, возможно, создать своеобразный, дополнительный, накопительный «амортизационный» фонд, оформленный в системе договоров, с помощью которого развивать данную отрасль.

Применение организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в туристской сфере позволит: выстроить единую систему софинансирования, создания и реализации инвестиционных проектов; развивать транспортную инфраструктуру; решать проблемы транспортной доступности; создать сеть туристических гостиниц и иных средств размещения; усовершенствовать информационную инфраструктуру; брендировать природные и культурно-исторические объекты посещения; поддерживать социально-значимые проекты и т.д.

Вклад автора в проведенное исследование

В результате проведенного исследования решена задача, имеющая существенное значение для теории экономики, организации и управления применительно к сфере услуг и заключающаяся в разработке теоретических и методических основ формирования организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в сфере услуг, оценки его экономической эффективности, а также в предложении рекомендаций по повышению эффективности управления в сфере услуг Брянской области.

Конкретный вклад автора в проведенное исследование состоит в следующем:

1. Проведенные автором исследования проблем и тенденций развития сферы услуг в России позволили выявить необходимость внедрения в управление организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства. Это способствует увеличению поступления инвестиций в сферу услуг, а следовательно, более эффективному решению как экономических, так и социальных проблем.

2. Уточнено содержание понятия «государственно-частное партнерство в управлении развитием сферы услуг», которое отличается от существующих тем, что оно включает не только организацию взаимодействия государства и бизнеса, но и общества, которое выступает в качестве экспертов и руководителей.

3. Обоснованы инструменты реализации организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг (распределение финансовой нагрузки; сбалансированное распределение рисков; четкое распределение ответственности, повышение эффективности при сохранении качества товаров и услуг; развитие частной инициативы), необходимые для формирования доступного и конкурентоспособного рынка товаров и услуг.

4. Предложенный автором механизм взаимодействия государства, бизнеса и общества в управлении развитием сферы услуг отличается от существующих наработок тем, что позволяет согласовывать стратегические интересы государства, бизнеса и общества, осуществлять четкое определение целей, законодательно закреплять прозрачные процедуры реализации конкретных проектов, предоставлять публичные полномочия бизнесу, обеспечивать стабильность и защиту интересов партнерства.

5. Разработанная автором методика оценки эффективности организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управлении развитием сферы услуг базируется на интегральных показателях, результатом которой является вычисление итогового показателя эффективности. В диссертационной работе он был рассчитан в сфере туризма Брянской области и равняется 38%.

6. Практические рекомендации по внедрению организационно-экономического механизма государственно-частного партнерства в управление развитием туризма, с учетом использования предложенного автором механизма, позволят выделить, узаконить и использовать туристскую ренту, что даст возможность изыскивать дополнительные средства, привлекать дополнительные ресурсы со стороны бизнеса и сохранять основные функции управления качеством жизни граждан за государством.

Перечень опубликованных работ по теме диссертации

1. Лактюшина О.В. Частно-государственное партнерство как эффективный механизм управления развитием сферы услуг //Российское предпринимательство. 2010. № 2(1). С. 125-129. (0,4 п.л.) (Перечень ВАК).

2. Лактюшина О.В. Методика оценки эффективности функционирования механизма частно-государственного партнерства в управлении развитием сферы услуг //Вестник Национальной академии туризма. 2011. № 1(17). С. 44-48. (0,6 п.л.) (Перечень ВАК).

3. Лактюшина О.В. Частно-государственное партнерство - основа становления эффективной сферы услуг //Материалы международной научно-технической конференции «Вклад ученых и специалистов в национальную экономику». Брянск: БГИТА, 2008. С. 295-298. (0,4 п.л.).

4. Лактюшина О.В. Развитие предпринимательства в сфере услуг в переходный период //Материалы заочной межвузовской научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях». Брянск: БГТУ, 2008. С. 50-53. (0,4 п.л.).

5. Лактюшина О.В. Особенности стратегического управления экономическим развитием регионов в современных условиях //Материалы международной научно-технической конференции «Лесной комплекс: состояние и перспективы развития». Брянск: БГИТА, 2008. С. 99-102 (0,4 п.л.).

6. Лактюшина О.В., Ковалевский В.В. К вопросу о функциях муниципального управления в организации бытовых услуг населению //Межрегиональный сборник научных трудов «Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации». Брянск: РИО БГУ, 2009. С. 235-239 (0,5/0,4 п.л.).

7. Лактюшина О.В.Туризм как одно из приоритетных направлений развития Брянской области //Межрегиональный сборник научных трудов «Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации». Брянск: РИО БГУ, 2009. С. 254-258 (0,4 п.л.).

8. Лактюшина О.В. Функции и задачи в управлении развитием сферы услуг //Сборник статей и материалов «Актуальные вопросы экономики и права». Вып. 2. Брянск: Издательство ООО «Ладомир», 2009. С. 252-258 (0,8 п.л.).

9. Лактюшина О.В. К вопросу о производительности сферы услуг на примере США //Сборник статей и материалов «Актуальные вопросы экономики и права». Вып. 2. Брянск: Издательство ООО «Ладомир», 2009. С. 232-235 (0,4 п.л.).

10. Лактюшина О.В. Туристская рента как фактор саморазвития отрасли //Материалы 1-й международной научно-практической конференции «Проблемы инновационного биосферно-совместимого социально-экономического развития в строительном, жилищно-коммунальном и дорожном комплексах». Брянск, 2009. С. 259-263 (0,4 п.л.).

11. Лактюшина О.В. Частно-государственные риски //Материалы Международной научно-практической конференции «Социально-политические аспекты реформирования экономической системы современного общества». Саратов: ИЦ «Наука», 2009. С. 122-124 (0,4 п.л.).

12. Лактюшина О.В. Проблемы сотрудничества государства и бизнеса в России //Межрегиональный сборник научных трудов «Управление инновациями в финансово-экономической системе». Брянск: РИО БГИТА, 2010. С. 58 -63 (0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...