Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса (на примере Санкт-Петербурга)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса (на примере Санкт-Петербурга)

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня вся российская экономика находится в стадии реформирования, процесс реформирования глубоко затронул самую неразгосударствленную сферу отечественной экономики - жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), важную сферу, обеспечивающую жизнедеятельность населения.

Сектор ЖКХ России - один из крупнейших в российской экономике: доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 26%. Расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство страны в консолидированном бюджете страны составляют в разные годы от 8 до 10 процентов общей суммы бюджетных затрат, доля расходов на ЖКХ в местных бюджетах доходит до 50 %.

Успех реформирования ЖКХ во многом определяется установлением рыночных отношений, которые, в свою очередь, связаны с развитием малого и среднего предпринимательства в этой сфере. От того, как активно предпринимательские структуры займут свою нишу на рынке жилищно-коммунальных услуг, во многом зависит успех или неуспех затянувшегося процесса реформирования ЖКХ.

Для активизации предпринимательской деятельности необходимо создание благоприятного климата через развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ.

Сегодня решающую роль на зарождающемся рынке жилищно-коммунальных услуг играют естественные монополии, в связи с этим и слабыми рыночными отношениями решающим фактором становится формирование и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса. Эта задача требует изменения системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ и разработки ее нормативно-правового, информационного, кадрового и методического обеспечения.

С конца девяностых годов в Санкт-Петербурге выполняются серьезные структурные изменения городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального. При этом определенные результаты заметны в приватизации и демонополизации в подотраслях жилищно-коммунального комплекса мегаполиса, развитии системы поддержки предпринимательства на городском и районных уровнях. Это создает предпосылки развития предпринимательства и тем самым установления рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Степень разработанности проблемы. Тенденции и проблемы развития предпринимательства на современном этапе исследовались такими отечественными учеными, как Асаул А.Н., Багиев Г.Л., Бахарев В.О., Бусыгин А.В., Виленский А.В., Грибов В.Д., Еваленко М.Л., Колесникова Л.А., Плотников В.А., Попков В.П., Рубе В.А., Старостин Ю.Л., Татаренко В.Н., Чепуренко А.Ю., Шатрова Е.В., Шашина Н.С. и зарубежными специалистами Друкером П., Кейнсом Дж., Кирцнером И., Мизесом Л., Найтом Ф., Смитом А., Тюненом Й., Хайеком Ф., Хоскингом А., Шумпетером Й. и др.

Основной вклад в исследование проблем и решений в сфере реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, развития рыночных отношений и инфраструктуры поддержки предпринимательства в ЖКХ внесли такие ученые, как Анохина Е.М., Асаул А.Н., Бессонова О.Э., Бирюков П.П., Горбунов А.А., Горина А.П., Дроздов Г.Д., Дронов А.А., Евменов А.Д., Калинский С.И., Коровин Э.В., Костюк И.Р., Коробко В.И., Круглик В.Н., Кузнецов С.И., Ларионов А.Н., Николаев Ю.Н., Петров И.П., Пивоваров В.Ф., Пилявский В.П., Попов В.К, Хачатрян С.Р., Чвилев Д.В., Чекалин В.С., Чернышев Л.Н., Шарапов В. И. Шушарин А.Л., Яковлев В.А., а также зарубежные исследователи этих проблем: Гассерт К., Портер М., Редлих И., Тейлор С., Фостер Р., Эрхард Л. и др.

Несмотря на большое число исследований, направленных на формирование рыночных отношений в сфере ЖКХ и связанного с этим процессом развития предпринимательских структур, за рамками указанных работ остался целый спектр вопросов, связанных с разработкой системы поддержки предпринимательских структур на уровне страны и региона в разрезе многоотраслевого жилищно-коммунального комплекса.

Целью диссертационного исследования является развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса и формирование системы обеспечения предпринимательства в условиях становления рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и решены основные задачи исследования:

1) выявить закономерности и тенденции развития предпринимательства в экономике мегаполиса;

2) определить предпосылки и пути развития предпринимательства в сфере ЖКХ на современном этапе реформирования отрасли;

3) проанализировать роль государства в поддержке предпринимательства в сфере ЖКХ, сформулировать принципы государственного регулирования этой сферы;

4) провести анализ формирования системы рыночных отношений в сфере ЖКХ мегаполиса, определить тенденции этого процесса;

5) создать модели новых организационных форм поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса;

6) разработать экономико-математическую модель, описывающую влияние роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ мегаполиса на рост социально-экономических показателей;

7) сформировать методическое обеспечение поддержки МСП в сфере ЖКХ;

8) разработать основы проблемно-ориентированной системы повышения квалификации и переподготовки предпринимательских кадров для сферы ЖКХ.

Объектом исследования является система поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ мегаполиса.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и условия, способствующие развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой исследования явились современные экономические теории, теория управления, теория систем, теория организации, работы современных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области развития предпринимательства в рыночных условиях и в области развития инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ.

Кроме того, в качестве основы исследования были рассмотрены научные работы по нормативно-правовому, информационному, кадровому обеспечению системы поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ, работы в области модернизации жилищно-коммунального хозяйства, внедрения рыночных отношений, а также материалы российских и международных съездов, форумов, конференций по вопросам формирования и развития инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ.

Методологической основой исследования явились системный подход, экспертный анализ, методы экономического анализа, методы квалиметрии, структурно-функциональный подход.

В качестве нормативно-правовой базы исследования использованы Гражданский и Жилищный кодексы РФ, федеральные законы РФ, указы Президента страны, Постановления Правительства РФ, Министерства образования и науки, Министерства регионального развития, Правительства Санкт-Петербурга по вопросам реформирования сферы ЖКХ, регулирования предпринимательской деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере ЖКХ.

В качестве информационной базы исследования использованы данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы Министерства образования и науки, Министерства регионального развития, данные Петербургкомстата, отчеты и аналитические обзоры органов власти различных уровней, данные экономической и периодической печати, сети Интернет, а также информация, собранная автором в процессе проведенных исследований.

Обоснованность и достоверность научных результатов диссертационного исследования обеспечивается использованием результатов современных исследований ведущих ученых в области реформирования и модернизации ЖКХ, применением методов системного анализа и экспертных оценок, анализом нормативно-правовой базы по указанным проблемам, использованием статистической информации министерств, ведомств и службы государственной статистики, а также апробацией материалов исследования на научно-практических конференциях и отражением основных результатов диссертационной работы в опубликованных автором научных трудах и методических разработках.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений и практических рекомендаций по развитию и совершенствованию инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в разработке новых организационных форм, как элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ, в формировании системы правового, информационного и кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Автором выполненного диссертационного исследования получены следующие наиболее важные результаты, обладающие научной новизной:

1. Определены закономерности и тенденции развития предпринимательства, а также предпосылки развития предпринимательства в сфере ЖКХ.

2. Определена роль государства в поддержке предпринимательской деятельности и сформулированы принципы государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательских структур в сфере ЖКХ, определен базовый принцип - сохранение баланса экономических интересов участников рыночных отношений в сфере ЖКХ: государства, предпринимательских структур всех уровней, потребителей жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработана проблемно-ориентированная система подготовки и повышения квалификации кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая повысить качество кадрового потенциала отрасли и тем самым поднять эффективность этой сферы экономики.

4. Автором исследования предложена система обеспечения предпринимательской деятельности: нормативно-правового, информационного, методического и кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства, направленная на повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

5. При непосредственном участии автора работы сформированы новые организационные формы как элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства для сферы ЖКХ, такие, как межрегиональный Центр по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (МЦР ЖКХ) на базе НОО ВПО «Смольный институт Российской академии образования», Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ. Показано, что эти новые организационные формы могут эффективно решать задачи инфраструктурного обеспечения предпринимательства в сфере ЖКХ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предпосылки и пути развития предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса.

2. Эффективная государственная политика поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. Формирование рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

4. Элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

5. Экономико-математическая модель, описывающая влияние роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса на рост социально-экономических показателей.

6. Основы проблемно-ориентированной системы подготовки и переподготовки предпринимательских кадров для жилищно-коммунального хозяйства.

7. Методическое обеспечение подготовки кадров для предпринимательских структур сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что теоретические положения по формированию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства для сферы ЖКХ позволяют решать вопросы методического и инфраструктурного обеспечения системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ. Это, в свою очередь, способствует развитию рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг и вносит определенный вклад в теорию экономики и управления.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов государственного и муниципального управления, в процессе подготовки специалистов для городского хозяйства по дисциплинам «Экономика, организация и управление ЖКХ», «Экономика предприятия», «Управление персоналом».

Материалы диссертации легли в основу разработки комплекса программ и учебно-методических пособий для повышения квалификации председателей, бухгалтеров и инженерно-технического персонала товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, домоуправов, руководителей управляющих и обслуживающих организаций.

Апробация и публикация результатов исследования

Основные результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на международных и всероссийских научно-практических конференциях, а также на конференциях и семинарах, проводимых в Балтийской академии туризма и предпринимательства.

По результатам диссертационного исследования опубликовано в печати 16 научных работ общим объемом 33,25 п.л., из них авторских 14,5 п.л., том числе в трех статьях в журналах из «Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий» ВАК Минобрнауки РФ.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», п. 8. «Экономика предпринимательства», а результаты исследования соответствуют п. 8.3. «Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства, п. 8.7. «Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности», п. 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства», разработанного экспертным советом ВАК, и Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 г. № 59.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 133 наименования. Основная часть работы изложена на 170 листах, содержит 12 рисунков и 14 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, указана степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе диссертации «Закономерности и тенденции развития предпринимательства в городском хозяйстве мегаполиса» исследованы роль и значение малого и среднего предпринимательства в экономике России и зарубежных стран; закономерности и тенденции развития предпринимательства в экономике мегаполиса. Определены предпосылки и пути развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

Во второй главе «Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса» показаны сущность и роль инфраструктуры поддержки предпринимательства как неотъемлемой части современной экономики России, определена роль государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, исследован процесс формирования рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

В третьей главе «Формирование системы обеспечения деятельности предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве» разработаны модели элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Разработано нормативно-правовое, информационное, методическое и кадровое обеспечение предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

В заключении изложены краткие итоги, основные выводы диссертационного исследования и практические предложения по результатам работы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предпосылки и пути развития предпринимательских структур в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса

Формирование конкурентного бизнеса по управлению и эксплуатации предприятий ЖКК становится катализатором процесса привлечения частных инвестиций, модернизации жилищного фонда, транспорта и связи, оказывает существенное влияние на внедрение альтернативных технологий в сфере обеспечения жилищными, коммунальными, транспортными и иными услугами населения мегаполиса. Предпринимательские структуры всех организационно-правовых форм играют в этом процессе, несмотря на трудности переходного периода отечественной экономики, очень важную роль.

Можно констатировать, что предпосылки развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального комплекса мегаполиса, несмотря на всю сложность ситуации, существуют и состоят в следующем:

- активно происходит процесс приватизации государственной и муниципальной собственности;

- оформляется нормативно-правовая база в сфере деятельности предпринимательских структур ЖКК как мегаполиса, так и страны в целом;

- в качестве субъектов рынка ЖКУ формируются предпринимательские структуры в формате государственно-частного партнерства;

- сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, как на региональном, так и на уровне страны в целом;

- в качестве субъектов рынка ЖКУ появляются новые частные структуры в форме субъектов малого и среднего предпринимательства: товарищества собственников жилья, управляющие, эксплуатирующие и обслуживающие организации и их объединения;

- формируются и развиваются конкурентные отношения среди субъектов рынка ЖКУ;

- активизируется роль населения как собственника жилья и субъекта рынка ЖКУ;

- проблемы поддержки и развития предпринимательства в экономике и сфере ЖКХ открыто обсуждаются в СМИ и на интернет-порталах.

Выявление, формулирование и открытое обсуждение на всех уровнях существующих проблем и недостатков развития предпринимательства в сфере ЖКК мегаполиса является предпосылкой и залогом их успешного решения и создания эффективной предпринимательской среды.

Основными путями развития предпринимательства в сфере ЖКХ являются дальнейшее разгосударствление этой сферы, продолжение государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса, формирование системы кадрового обеспечения, соответствующего значению многоотраслевого жилищно-коммунального комплекса как «платформы безопасности» страны, проведение эффективной инвестиционно-инновационной политики в сфере ЖКХ.

2. Эффективная государственная политика поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Государство играет важную роль на рынке жилищно-коммунальных услуг в период его становления и начального функционирования и как владельца (совладельца) основных средств предприятий ЖКХ, и как исполнителя, согласно Конституции Российской Федерации, социальной функции в обществе. Государство в этот переходный период не должно ослаблять свои регулирующие функции, так как нормальное функционирование системы ЖКХ в городах и населенных пунктах является залогом стабильности в обществе.

В условиях наличия конфликта интересов государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья - основным принципом государственного регулирования развития рынка ЖКУ является поддержание баланса экономических интересов всех участников рынка. Этот и другие принципы государственного регулирования рынка ЖКУ играют важную роль в построении рыночных отношений и реформировании сферы ЖКХ.

Принципы государственного регулирования рынка ЖКУ представлены в таблице 1.

Таблица 1- Основные принципы государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг

№ п/п	Принципы	Содержание принципа
1	Сбалансированность интересов	Направленность на соблюдение баланса экономических интересов государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций, собственников жилья и их организаций.
2	Социальная направленность	Направленность на обеспечение комфортных условий проживания граждан, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, содержание общего имущества многоквартирного дома и прилегающих территорий в должном состоянии.
3	Защищенность бизнеса	Обеспечение защищенности бизнеса в условиях перехода к рыночным отношениям в сфере ЖКХ.
4	Защищенность населения	Обеспечение социальной защищенности населения в период реформирования ЖКХ: регулирование должно базироваться на дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг населением на период перехода к рыночным отношениям.
5	Правовая обеспеченность	Обеспечение соответствия нормативно-правовой базы сферы ЖКХ проводимым реформам.
6	Развитие конкуренции	Формирование конкурентных условий на рынке ЖКХ.
7	Прозрачность тарифной политики	Формирование прозрачной тарифной политики.
8	Централизация решений	Централизация процесса принятия стратегических решений по реформированию сферы ЖКХ.
9	Децентрализация ответственности	Децентрализация ответственности за реализуемые решения по уровням управления жилищно-коммунальным комплексом.
10	Минимизация рисков	Минимизация политических, экономических и социальных рисков от реализации внедряемых государственных программ и национальных проектов для государства в целом, бизнеса и населения.
11	Исполнение обязательств	Безусловное выполнение бюджетных и других обязательств, взятых на себя государством перед участниками хозяйственной деятельности в сфере ЖКХ.
12	Защищенность прав собственности на жилье	Развитие частной собственности на жилье во всех ее формах и гарантированность прав этой собственности.
13	Государственная поддержка	Формирование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Следует особенно остановиться на принципе минимизации рисков, поскольку его выполнение в большой степени обеспечивает поддержание баланса интересов участников рынка. Здесь понимается минимизация политических, экономических и социальных рисков от реализации внедряемых государственных программ и национальных проектов для государства в целом, бизнеса и населения.

Формирование рынка жилищно-коммунальных услуг на основе указанных принципов обеспечит достижение основной цели государственного регулирования на рынке ЖКУ - обеспечение населения мегаполиса жилищно-коммунальными услугами должного качества по допустимым ценам.

3. Формирование рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса

В 2010 году в соответствии с требованиями жилищного законодательства в Санкт-Петербурге завершен процесс выбора способа управления многоквартирными домами. По данным Жилищного комитета Санкт-Петербурга, на начало 2010 года собственники помещений в 19022 домах (91,7 % от общего количества многоквартирных домов) выбрали способ управления домами самостоятельно на своих общих собраниях, в том числе:

- в 2813 домах (13,6 %) созданы ТСЖ;

- 1631 домом (7,9 %) управляют ЖСК и ЖК;

- более чем в 14 тысяч домов (14569 - 70,2 %) в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией;

- собственники помещений в 9 домах выбрали непосредственное управление своими домами.

В отношении 1724 многоквартирных домов, собственники помещений в которых до 1 января 2007 года не выбрали способ управления своим домом или не реализовали принятое решение о выборе способа управления, районными администрациями были проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций.

Демонополизация рынка в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга имеет положительную динамику (таблица 2). Как видно из данных, приведенных в таблице 2, процесс создания ТСЖ и уменьшения доли государства в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» продолжился и в 2011-2012 годах. Количество домов, в которых созданы ТСЖ, с 2003 по 2010 год в городе увеличилось почти в 5 раз с 509 до 2518. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способом управления - товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, - в Санкт-Петербурге составляет 18,5 % .

По данным Минрегионразвития, общероссийский показатель доли многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ, составляет 5,58%, по Северо-Западному федеральному округу - 7,39%. Существенное превышение значения Санкт-Петербургского показателя (18,5 %) над федеральным обусловлено значительной методической, образовательной и разьяснительной работой, проведенной Жилищным комитетом и районными администрациями мегаполиса с целью создания ТСЖ.

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге практически выполнена задача демонополизации системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга и создания рыночных условий:

- проведена работа по преобразованию всех открытых акционерных обществ «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в общества с ограниченной ответственностью;

- в сорока одном ООО «Жилкомсервис» доля государственного капитала уменьшена со 100% до 20%;

- организована работа по созданию холдинга управляющих организаций на базе ООО «Жилкомсервис № 2 Московского района Санкт-Петербурга»;

- подготовлены и проведены мероприятия по ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, подведомственных Жилищному комитету.

4. Элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В процессе реформирования ЖКХ накопился целый ряд противоречий, которые требуют незамедлительного решения: стагнация структурного развития сферы ЖКХ и опережающая динамика развития предпринимательской среды хозяйства страны в целом, высокая фондоемкость и низкая производительность труда в сфере ЖКК, рост тарифов на ЖКУ и ухудшение финансового состояния предприятий, высокая степень износа основных фондов и требования нормативного качества ЖКУ, рост объемов строительства жилья и отсутствие должного кадрового обеспечения.

Таблица 2 - Динамика демонополизации рынка в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга

	Количество МКД	Количество ОСЖ (% от общего жилищного фонда)	Количество ТСЖ (% от общего жилищного фонда)	Количество ЖКС со 100% ГК (ОАО или ООО)	Количество ЖКС со 20% ГК (ОАО или ООО)	Количество МКД, выбравших управление в виде управляющей организации. (% от общего количества МКД)	Количество управляющих организаций
1	2	3	4	5	6	7	8
2006	20 000	5 000 (31%)	3 000 (15%)	46 (ОАО)	0	700 (3,5)	70
2009	20 600	4 444 (21,5%)	2 813 (13,6%)	25 (ООО)	21 (ООО)	14 569 (70,2)	59
2012	22 375	4 149 (18,5%)	2 518 (11,26%)	5 (ООО)	41 (ООО)	18 219 (81,4)	131

Здесь: МКД - многоквартирный дом, ОСЖ - организация собственников жилья, ТСЖ - товарищество собственников жилья, ЖКС - Жилкомсервис, ГК - государственный капитал,

К указанным противоречиям следует также отнести пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм объединений собственников жилья и необходимость активного участия собственников жилья в управлении жилищным фондом, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ и устаревшая нормативно-правовая база ЖКХ, развитие инновационных технологий в промышленности и отсутствие их трансфера в сферу ЖКХ.

Для разрешения указанных противоречий и поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ возникает целесообразность и объективная необходимость создания межрегионального Центра по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (МЦР ЖКХ). Центр может быть создан, например, в рамках Технопарка, организуемого на базе НОО ВПО «Смольный университет Российской академии образования».

Направлениями деятельности этого Центра, непосредственно связанными с поддержкой предпринимательства в сфере ЖКХ, являются следующие направления.

1. Анализ конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг и выработка рекомендаций по ее развитию.

2. Разработка системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

3. Анализ состояния договоров, заключаемых между субъектами предпринимательства и контрагентами в сфере жилищно-коммунального хозяйства в разрезе микрорайонов на предмет соответствия действующему законодательству.

4. Анализ состояния инженерной инфраструктуры, передаваемой в управление частным предпринимательским структурам, с целью равномерного распределения нагрузки и созданию равных условий по управлению и эксплуатации жилищным фондом государственными и частными управляющими компаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

5. Анализ использования инновационных технологий в сфере ЖКХ и определение состава перспективных технологий для внедрения в предпринимательские структуры ЖКХ.

6. Анализ состояния информационно-методического обеспечения процесса реформирования ЖКХ и разработка соответствующих материалов.

Другой перспективной организационной формой поддержания баланса интересов предпринимательских структур, государства и собственников жилья являются некоммерческие партнерства предприятий и организаций сферы ЖКХ в форме «Жилищно-коммунальных палат» на региональном и федеральном уровнях.

Предполагаемыми участниками «Жилищно-коммунальной палаты Санкт-Петербурга» являются: собственники жилья (ассоциации ТСЖ, ТСЖ, ЖСК, муниципальные органы власти); представители частного предпринимательства (ассоциации управляющих, обслуживающих, эксплуатирующих организаций); представители государственного предпринимательства (Жилкомсервисы, ГУЖА); ресурсо-снабжающие организации (естественные монополисты: ГУП ТЭК, ГУП Водоканал, Петербургская сбытовая компания (Петроэлектросбыт), частные ресурсо-снабжающие организации и др.); Правительство Санкт-Петербурга в лице профильных Комитетов; средства массовой информации и др.

Миссия Палаты состоит в повышении качества жизни населения Санкт-Петербурга в контексте жилищно-коммунального обслуживания.

Основной целью Палаты является соблюдение баланса интересов всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг в контексте выполнения конституционной задачи развития социального общества (ст. 7,8 Конституции РФ).

Функции Палаты в контексте поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ:

- содействие разработке и реализации региональных программ поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ;

- проведение добровольной сертификации персонала и услуг предпринимательских структур сферы ЖКХ в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 06.06.2005 № 151 «О применении системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ «Росжилкоммунсертификация»;

- содействие развитию системы образования и подготовки кадров малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Действенным механизмом защиты интересов предпринимательства в сфере ЖКХ является Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга. Некоммерческая организация Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга является добровольным объединением некоммерческих организаций, созданным в целях координации деятельности своих членов, представления и защиты интересов членов в государственных и иных органах, международных организациях и др.

Товарищество собственников жилья может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такой деятельностью признается приносящее прибыль производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, отвечающих целям создания товарищества, а так же приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в других некоммерческих организациях и объединениях.

Таким образом, Ассоциация, защищая интересы своих членов, поддерживает их предпринимательскую деятельность. Кроме того, Ассоциация принимает участие в конкурсах по отбору подрядных организаций (из числа предприятий малого и среднего бизнеса) по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и дает свои рекомендации руководителям ТСЖ; организует повышение квалификации руководителей ТСЖ и управляющих организаций, входящих в структуры малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ.

5. Экономико-математическая модель, описывающая влияние роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса на рост социально-экономических показателей

Модель социально-экономического развития рынка жилищно-коммунальных услуг, поставляемых предпринимательскими структурами, учитывает прибыль от функционирования малого и среднего бизнеса и включает ограничения, связанные с затратой энергоресурсов.

Целевой функционал , значения которого зависят от прибыли , получаемой от производства j-й услуги, оказываемой -м предприятием, максимизируется при условии выполнения ограничений на использование энергоресурсов при производстве j-й услуги (товара), оказываемой -м предприятием:

	(1)

Где

	(2)
	(3)

Где: - количество существующих предприятий сферы ЖКХ;

- количество существующих видов жилищно-коммунальных услуг;

- общее количество предприятий;

- общее количество услуг;

- количество вновь созданных предприятий на рынке ЖКХ;

- количество услуг, оказываемых вновь созданными предприятиями сферы ЖКХ;

- объем оказываемых услуг -го вида -м предприятием;

- прибыль от производства -й услуги, оказываемой -м существующим предприятием;

- прибыль от производства -й услуги, оказываемой -м вновь созданным предприятием;

- социальный эффект от производства всех видов услуг, оказываемых всеми предприятиями;

- прибыль от существующих предприятий;

- прибыль от вновь вводимых предприятий.

Темпы роста при этом могут быть охарактеризованы той долей, которую составляет прибыль от вновь вводимых предприятий в общем объеме прибыли:

Социальный эффект достигается прежде всего увеличением количества рабочих мест и повышением качества жилищно-коммунальных услуг в контексте усиления рыночных отношений. По оценке председателя "Деловой России" Бориса Титова, средняя стоимость создания одного современного высокотехнологичного рабочего места составляет $100 тыс. - $200 тысяч. И в нашем случае рабочие места создаются предпринимательскими структурами за свой счет, а не за счет государства.

Система ограничений на использование энергоресурсов представляет из себя систему линейных неравенств вида:



………………………………………… (4)

,

где: - затраты энергоресурсов на производство -м предприятием

-й услуги;

- ограничение на расход энергоресурсов -м предприятием.

Экономия энергоресурсов стала первоочередной задачей перед всеми отраслями экономики страны. Присоединение России к ВТО обусловливает жесткую конкуренцию с представленными на мировом рынке товарами и услугами, которым мы заранее проигрываем в энергоемкости, а значит и в цене.

Это обстоятельство, а также непрерывный рост цен на энергоресурсы, определяемый их растущим дефицитом, делает неизбежным переход всей экономики и, в частности, жилищно-коммунального хозяйства на энергосберегающие технологии.

Сегодня на отопление 1 м² площади в России тратится в 5 раз больше условного топлива, чем в Европе. Огромное количество энергоресурсов теряется по причине износа основных фондов, несовершенства строительных конструкций и материалов, отсутствия приборов коммерческого учёта воды, тепла, газа. По оценке специалистов Минэнерго РФ, потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 25 % всего потенциала энергосбережения в РФ, который составляет 360 - 430 млн. т. условного топлива. Если в ЖКХ эффективно проводить программу энергосбережения, то можно получить снижения затрат на услуги от 15 % до 40 %.

Все это обусловило введение в модель системы ограничений на использование энергоресурсов в виде системы линейных неравенств (2). Решение задачи максимизации функционала (1) при условии (2) - задачи линейного программирования - даст нам набор услуг, оказываемых предприятиями, оптимальный с точки зрения получения прибыли при условии экономии ресурсов, и позволит оценить суммарный вклад вновь созданных предприятий малого и среднего бизнеса в сфере ЖКХ.

6. Основы проблемно-ориентированной системы подготовки и переподготовки предпринимательских кадров для жилищно-коммунального хозяйства

Анализ существующего в настоящее время положения в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ Санкт-Петербурга, да и страны в целом позволяет сделать следующие выводы:

1. Отсутствует комплексная и целенаправленная непрерывная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ЖКХ.

2. Отсутствует широкий доступ к получению образования по специальностям и направлениям, связанным с ЖКХ и городским хозяйством. В развитом почти пятимиллионном мегаполисе на постоянной основе осуществляют подготовку специалистов для ЖКХ только в 3% вузов, 6 % учреждений СПО и 9 % НПО, расположенных в городской черте.

3. Образовательные направления, связанные с функционированием ЖКХ и городского хозяйства, не соответствуют технической и технологической составляющим сферы ЖКХ.

4. В существующей системе подготовки кадров для сферы ЖКХ нарушаются принципы системности, преемственности и непрерывности, ряд специальностей, разработанных ФГОС для НПО, не находят своего последующего развития на уровне СПО и ВПО.

Таким образом, становится очевидным, что в стране не созданы условия для формирования кадрового резерва для проведения реформы ЖКК. Для организации и осуществления реформы ЖКХ необходима комплексная система образовательных учреждений и образовательных направлений для целенаправленной подготовки и переподготовки специалистов для сферы ЖКХ как многоотраслевому экономическому комплексу.

Для выработки проблемно-ориентированной системы подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ Санкт-Петербурга и региона необходимо решить следующие первоочередные задачи.

1. Проанализировать потребность рынка Санкт-Петербурга и региона в квалифицированных кадрах по подготовке предпринимателей и руководителей малых и средних предприятий сферы ЖКХ.

2. Определить перечень объектов инфраструктуры, занимающихся поддержкой малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ через систему бизнес-обучения, провести их классификацию по формам и видам поддержки.

3. Проанализировать потребности объектов инфраструктуры по подготовке кадров для малого и среднего бизнеса в подготовке специалистов (тренеров, консультантов, экспертов и т.д.), в развитии учебно-материальной базы, программном обеспечении.

4. Разработать единые подходы и стандарты в подготовке кадров, определить приоритетные направления, осуществлять координацию действий по подготовке кадров для МСП сферы ЖКХ.

5. Организовать отбор и подготовку перспективных преподавателей, тренеров и консультантов, имеющих соответствующий опыт и намерение продолжать работу в сфере подготовки кадров по малому и среднему бизнесу сферы ЖКХ и составить по ним базу данных.

7. Методическое обеспечение подготовки кадров для предпринимательских структур сферы жилищно-коммунального хозяйства

Существующие инновационные научно-технические разработки в малой (модульной) энергетике, домостроении, проектировании новых типов зданий (умный дом) и инженерных систем, основанные на принципиально новых энергоэффективных и энергосберегающих решениях, требуют для своей эксплуатации специалистов с соответствующей подготовкой.

Это обусловливает необходимость создания современного методического обеспечения, в том числе базовых образовательных и консалтинговых программ переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства, которые необходимо сделать доступными для руководителей предприятий, предпринимателей и объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса сферы ЖКХ.

В целом, для решения вышеизложенных задач и разработки Единой системы в организации переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса, ориентированных на жилищно-коммунальное хозяйство, на территории Санкт-Петербурга необходимо определить головную организацию, которая могла бы комплексно подойти к решению поставленных задач.

Такой организацией могла бы быть «Ассоциация управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере РФ», которая создает на своей базе Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ.

Руководителям и специалистам управляющих и клининговых компаний, объединений собственников жилья, необходимо владеть вопросами управления многоквартирным домом, планирования финансово-хозяйственной деятельности объединений собственников жилья (ОСЖ), договорной практики в сфере ЖКХ, инновационных технологий, безопасности жизнедеятельности населения и др.

С целью обучения этой целевой группы работников по указанным направлениям был разработан и издан целый комплекс программ обучения и разработана серия методических материалов «Библиотека председателя ТСЖ: справочные и методические материалы» из 10-ти брошюр. На основе этих методических материалов и программ обучения прошли подготовку более 1000 человек из разных районов Санкт-Петербурга. Этапы обучения представлены на рисунке.

Рисунок - Основные этапы методики обучения членов объединений собственников жилья

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Сформулированы основные закономерности, системные противоречия и проблемы развития предпринимательства в экономике мегаполиса.

2. Выявлены и систематизированы структуры поддержки предпринимательства на мировом, европейском, национальном, региональном и муниципальном уровнях.

3. Выявлены предпосылки и пути развития предпринимательских структур в ЖКХ мегаполиса.

4. Определена роль государства в поддержке предпринимательства в сфере ЖКХ, сформулированы принципы государственного регулирования этой сферы.

5. Проведен анализ формирования системы рыночных отношений в сфере ЖКХ мегаполиса, определены тенденции этого процесса.

6. Разработана экономико-математическая модель, описывающая влияние роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ мегаполиса на рост социально-экономических показателей.

7. Предложены новые элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ: Межрегиональный центр по реформированию ЖКХ, Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Жилищно-коммунальная палата, Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ.

8. Сформировано методическое обеспечение системы повышения квалификации работников предпринимательских и некоммерческих структур сферы ЖКХ.

Диссертационное исследование вносит определенный теоретический и практический вклад в формирование рыночных отношений в сфере ЖКХ на основе развития инфраструктуры поддержки предпринимательства в этой сфере.

СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

предпринимательство экономика мегаполис

Монографии

1. Костычев С.Н., Горбунов А.А., Пилявский В.П. Актуальные проблемы реформирования ЖКХ: монография. СПб.: Изд-во «Астерион», 2007. 170 с. (11/5 п.л.).

2 Костычев С.Н., Окунь А.Б., Пилявский В.П. Развитие предпринимательских структур в жилищно-коммунальном комплексе мегаполиса: монография. СПб.: Изд-во «Астерион», 2012. 192 с. (12/5 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России

3. Костычев С.Н. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в городском хозяйстве // Вестник РАЕН, 2009. № 2. С.63-68 (0,4 п.л.).

4. Костычев С.Н. Проблемы развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса // Вестник Национальной академии туризма, 2011. №3 (19). С.58-61 (0,4 п.л.).

5. Костычев С.Н. Формирование рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга // Вестник Национальной академии туризма, 2012. №1 (21). С.74-77 (0,4 п.л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

6. Костычев С.Н., Пилявский В.П., Косинцев С.С. Научно-учебные комплексы и отраслевые центры как инструмент развития предпринимательства в сфере ЖКХ // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. Пенза.: Изд-во «Приволжский дом знаний», 2007. С. 25-29 (0,3/0,2 п.л.).

7. Костычев С.Н., Пилявский В.П., Косинцев С.С. Роль взаимодействия малого и крупного бизнеса в повышении эффективности предпринимательских структур // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. Пенза.: Изд-во «Приволжский дом знаний», 2007. С. 43-47 (0,3/0,2 п.л.).

8. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П. Анализ состояния и пути развития жилищно-коммунального хозяйства страны // Регион: Политика. Экономика. Социология. 2008. №2. С. 63-68 (0,7/0,3 п.л.).

9. Костычев С.Н. Создание межрегионального Центра по реформированию ЖКХ в форме государственно-частного партнерства с привлечением иностранного капитала // Гражданское общество в России. История и современность: Сборник статей международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во ГПА, 2009. Том 2. С. 318-329 (0,7 п.л.).

10. Костычев С.Н., Пилявский В.П. Развитие новых организационных форм в жилищно-коммунальной сфере // Гражданское общество в России. История и современность: Сборник статей международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во ГПА, 2009. Том 2. С. 330-333 (0,7/0,3 п.л.).

11. Костычев С.Н. Особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства северных регионов // Инновационное развитие регионов России. Сборник научных трудов I межвузовской конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. СПб.: Изд-во ГПА, 2009. С. 55-61 (0,3 п.л.).

12. Костычев С.Н., Окунь А.Б. Структура жилого фонда и стоимость коммунальных услуг за рубежом // Инновационное развитие регионов России. Сборник научных трудов II межвузовской конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. С. 42-44 (0,3/0,2 п.л.).

13. Костычев С.Н. Модель социально-экономического развития рынка жилищно-коммунальных услуг // Сборник научных трудов I межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов «Управление конкурентоспособностью предпринимательских структур в современных экономических реалиях» СПб.: Изд-во БАТиП, 2012. С. 41-43 (0,3 п.л.)

Методические пособия

14. Костычев С.Н., Вандышев В.А., Пилявский В.П. Договорная практика в организации деятельности ТСЖ: информационно-методические материалы. СПб.: Изд-во Астерион, 2010. 148 с. (7/3 п.л.).

15. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П., Пузанова Ю.С. Вопросы оформления земельных участковпод многоквартирными домами: учебно-методические материалы. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. 31 с. (1,5/0,4 п.л.).

16. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П., Пузанова Ю.С. Оформление документов для участия в адресных программах по проведению капитального ремонта: учебно-методические материалы. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. 30 с. (1,5/0,3 п.л.).

17. Костычев С.Н., Косинцев С.С., Пилявский В.П., Пузанова Ю.С. Взаимодействие ТСЖ и муниципальных образований: теория и практика: учебно-методические материалы. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. 35 с. (1,7/0,4 п.л.).

18. Костычев С.Н., Вандышев В.А., Дмитриев В.Я., Пилявский В.П. Проблемы ресурсосбережения в системе ЖКХ мегаполиса: методические материалы. СПб.: Изд-во ГПА, 2010. 60 с. (3/1 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...