Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

предприятие промышленный экологизация

КЕСЯН ЗАИРА АСЛАНОВНА

Краснодар - 2011

Работа выполнена в ГОУ ВПО Кубанский государственный технологический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Авагян Грета Левоновна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мельников Александр Борисович

доктор экономических наук, профессор

Егорова Лариса Ивановна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Защита состоится 14 июня 2011г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.100.07 при Кубанском государственном технологическом университете по адресу: 350020, г. Краснодар, ул. Красная 135, ауд. 147

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного технологического университета по адресу: 350072, г. Краснодар, ул. Московская 2, корп. «А»

Автореферат разослан 13 мая 2011г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

канд. экон. наук, доцент Л.И.Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эколого-экономическое регулирование является основным принципом концепции устойчивого развития общества, то есть такой модели социально-экономического развития, при реализации которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений. Концепция эколого-экономического развития предполагает соблюдение баланса между экономическими интересами и экологической выносливостью природной среды, а критерий экологической надежности выбираемых решений при капитальных инвестициях является определяющим.

Однако на современном этапе развития экономики страны четко выраженного экономического механизма, способного заинтересовать природопользователя в рациональной природоохранной деятельности нет и если сохранятся существующие инерционные тенденции в природопользовании, то это может привести к быстрому истощению природных ресурсов, к росту заболеваемости и смертности населения, к ухудшению качества жизни людей. Все вышеизложенное позволяет заключить, что проблемы поиска инструментов и механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование промышленных предприятий в контуре экологической безопасности, являются в современных условиях весьма актуальными.

Степень разработанности проблемы. Вопросы обеспечения экологической безопасности страны, определения экологических затрат и эффективности природоохранных мероприятий на предприятии, проблемы глобализации мировой экономики и их влияние на экологическую безопасность исследовали многие ученые экономисты: К. С. Саенко, Л. А. Каханова, Ю. В. Кокобеев, Т. Г. Пыльнева, Г. П. Серов, А. Г. Шмаль., Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Гейт Н.А., Кичигин Н.В.

Методам и инструментам регулирования деятельности промышленных предприятий в условиях обеспечения экологической безопасности посвящены труды Ялбулганова А.А., Тихомировой Л.А., Павловой Л. Н. и др. Однако, при относительно широком спектре исследований экономических проблем обеспечения экологической безопасности на уровне промышленных предприятий, вопросы поиска экономических инструментов, которые бы позволяли обеспечить, с одной стороны, экологическую безопасность, а с другой - эффективность функционирования предприятия в целом в интересах собственников, работников, государства и населения не нашли должного отражения и требуют комплексного исследования. Более того, в последние годы мировое сообщество резко усилило внимание к проблемам экологической безопасности, что ставит перед хозяйствующими субъектами серьезные экономические и экологические задачи. Эти причины обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование организационно - экономического механизма регулирования деятельности промышленных предприятий, ориентированного на их эффективное развитие в контуре экологической безопасности.

В соответствии с поставленной целью выделены следующие задачи:

- выявить взаимосвязь между эффективностью производства и экологической безопасностью на уровне промышленных предприятий;

- выделить структурно-институциональные предпосылки экологизации деятельности промышленного бизнеса;

- систематизировать и выявить причины, препятствующие синхронно обеспечивать как эффективность функционирования предприятия, так и охрану окружающей среды;

- оценить современное состояние экологической безопасности России и Краснодарского края;

- дать оценку экономических и социальных последствий изменения уровня экологической безопасности;

- выявить влияния экологизации промышленного производства на экономическую эффективность предприятий по производству резиновых изделий;

- обосновать организационно-экономические инструменты регулирования деятельности промышленных предприятий в условиях обеспечения экологической безопасности;

- предложить систему экологического менеджмента, направленного на повышение эффективности производства.

Объектом исследования являются предприятия по производству резинотехнической продукции Краснодарского края. Предметом исследования являются методы и инструменты организационно - экономического механизма деятельности промышленных предприятий в контуре экологической безопасности.

Область исследования по паспорту научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность); п. 15.1 Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности, п. 15.13 Инструменты и методы менеджмента промышленных предприятий, отраслей, комплексов.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труда отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам экономической эффективности и экологической безопасности функционирования промышленных предприятий.

Инструментарно - методический аппарат исследования включает расчетно - аналитические приемы и методы экономических исследований, в том числе сравнительного, исторического и логического анализа, статистических группировок, средних величин. В работе использованы законодательные и нормативные акты, материалы государственных статистических органов, научных учреждений, периодической печати, научных семинаров и конференций, связанных с темой исследования, отчетность предприятий по производству резинотехнических изделий Краснодарского края.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в период развития экономики на основе активного потребления природных ресурсов обеспечение эффективного функционирования промышленных предприятий возможно путем разработки организационно - экономического механизмы регулирования их деятельности с учетом требований экологической безопасности.

Положения, выносимые на защиту.

1. Промышленно - хозяйственная и иные виды предпринимательской деятельности реализуются в процессе взаимодействия общества и природы в формах: природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Решение любых экологических проблем практически неотделимо от экономических, при этом нерациональное природопользование приводит к экономическим потерям, а недостаток средств мешает справиться с экологическими проблемами. Это требует изучения проблемы экологической безопасности в контексте с вопросами обеспечения социально-экономической эффективности деятельности промышленных предприятий.

2. Современные тенденции ухудшения качества окружающей среды, характеризуются серьезными экономическими и социальными последствиями, отсутствием взаимосвязи между экологическими платежами и компенсационным характером их использования. Экологические затраты предприятий по производству резинотехнических изделий Краснодарского края, включая платежи за выбросы загрязняющих веществ, занимают незначительное место в общих расходах организаций и никакого стимулирующего воздействия на повышение уровня экологической безопасности и эффективность производства не оказывают, что позволяет утверждать о низкой эффективности действующих инструментов стимулирования экологизации деятельности промышленных предприятий.

3. Для положительного, с точки зрения защиты экологии, поведения менеджмента и собственников промышленных предприятий обоснован экономический механизм стимулирования их деятельности в контуре экологической безопасности, в том числе определены цели, принципы и набор экономических инструментов. Доказано, что необходимо более четко выделить экономические инструменты, которые в долгосрочной перспективе позволят перейти от института платежей за разрешенное негативное воздействие на окружающую среду к другим формам экономического стимулирования (на первом этапе установление лимитов природоохранной деятельности, исходя из интегральной оценки емкости экологических систем территорий; далее переход к квотированию объемов выбросов с возможностью передачи части квот на платной основе другим пользователям при сокращении фактических объемов вредного воздействия на окружающую среду; введение сборов на производство промышленной продукции, потребление которой сопровождается вредным воздействием на окружающую среду при ее хранении, вторичной переработке и утилизации; более активное применение механизма ускоренной амортизации основных средств природоохранного назначения с условием их обязательного воспроизводства). В итоге достигается баланс интересов государства в сохранении качества окружающей среды и субъектов бизнеса с точки зрения их эффективного развития.

4. Любые мероприятия по поддержке коммерческих организаций, направленные на обеспечение экологической безопасности должны подкрепляться источниками финансирования. В работе показано, что за последние годы экологические платежи приобретали характер обезличенных бюджетных средств, их размер никак не увязывается с расходами на охрану окружающей среды как на федеральном, так и на региональном уровнях. Автором доказана эффективность применения дополнительного экологического сбора за утилизацию отходов потребления резинотехнических изделий, разработан механизм финансового обеспечения переработки вторичных ресурсов резинотехнического производства, что позволяет обеспечить участие промышленного бизнеса и государства в решении проблем экологизации.

Научная новизна исследования. Основные научные результаты, определяющие новизну проведенных исследований, состоят в следующем:

- уточнено определение экологической безопасности как экономической категории, в которой увязываются интересы институтов власти по минимизации воздействия и защите окружающей среды с интересами природопользователей и населения, направленными на сохранение не только текущего, но и будущего потенциала использования природных ресурсов, что позволяет рассматривать экологизацию промышленного бизнеса как стратегическое направление обеспечения устойчивого экономического роста;

- дана оценка и выявлены тенденции ухудшения качества окружающей среды, характеризующиеся серьезными экономическими и социальными последствиями, а также отсутствием взаимосвязи между экологическими платежами и компенсационным характером их использования, что свидетельствует о низкой эффективности действующих инструментов стимулирования экологизации деятельности промышленных предприятий;

-обоснованы экономические инструменты стимулирования деятельности промышленных предприятий в контуре экологической безопасности (установление лимитов исходя из интегральной оценки емкости экосистем региона; переход к квотированию объемов выбросов с возможностью их передачи на платной основе; ускоренная амортизация природоохранного оборудования при условии их обязательного воспроизводства; введение дополнительных сборов целевого характера), что позволит увязать интересы предприятий и региона по обеспечению экологической безопасности.

- разработан механизм финансового обеспечения переработки вторичных ресурсов резинотехнического производства, включающий формирование регионального бюджетного экологического фонда за счет действующих и дополнительных источников его финансирования, что позволяет обеспечить участие промышленного бизнеса и государства в решении проблем экологизации;

- предложена система экологического менеджмента промышленного предприятия, основанная на принципах комплексности, рационального природопользования, территориальной дифференцированности, повсеместности, включающая экологический мониторинг, учет и экологический аудит, что позволяет принимать обоснованные управленческие решения не только в интересах предприятия и собственника, но и в рамках региональной экологической стратегии и территориальных экологических программ.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в расширении научных представлений по проблемам формирования и использования методов и инструментов регулирования деятельности промышленных предприятий в условиях обеспечения экологической безопасности.

Практическая значимость предложенных в диссертации рекомендаций состоит в возможности использования их менеджментом предприятий при обосновании приоритетных направлений развития бизнеса, учитывающих соотношение экологических затрат с дополнительным доходом от инвестирования финансовых ресурсов предприятия в мероприятия экологического характера. Практические рекомендации одобрены ОАО «Южный региональный центр аварийно - спасательных и экологических операций» и использованы при разработке стратегии развития, включающей экологизацию деятельности ОАО «Краснодарский завод резиновых технических изделий».

Апробация результатов исследования. Результаты исследований были представлены и докладывались на V Международной научно - практической конференции (г. Краснодар, 2009), международной научно-практической конференции (г.Сочи, 2009г.), III Всероссийской научно - практической конференции (Краснодар, 2010), XIII Международной научно - практической конференции (г. Пенза, 2010), IV Международной научно - практической конференции (г. Новосибирск, 2010), XIV Международной научно-методической конференции (г. Пенза, 2011 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ, общим объемом 3,9 п.л. (в том числе авторских - 3,5 п. л.) Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 178 наименований. Работа содержит 158 страниц основного текста, 32 таблицы, 10 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, научная и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Экологическая безопасность как стратегическое направление эффективного и устойчивого развития промышленного бизнеса» рассмотрено содержание экологической безопасности как фактора изменения эффективности предприятий, выделены структурно-институциональные предпосылки экологизации деятельности промышленного бизнеса, раскрыты проблемы экономического и правового регулирования деятельности промышленных предприятий в контуре экологической безопасности.

Проблема обеспечения безопасности, охраны, защиты человека, социальной, технико-технологической, информационной и естественной среды его существования постоянно сопровождает развитие человека и общества. Концепция устойчивого развития страны рассматривает целостность, взаимосвязь и взаимообусловленность экологических, экономических и социальных процессов в системе «общество-природа».

Любой вид предпринимательской деятельности реализуется в процессе взаимодействия общества и природы. Формы этого взаимодействия различны: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Между эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов и экологической безопасностью существуют прямые и обратные связи. Высокий уровень экологической безопасности может быть обеспечен высоким уровнем эффективности производства, который позволяет формировать ресурсы предприятия, направляемые на финансирование природоохранных мероприятий, а недостаток средств мешает справиться с экологическими проблемами. Следовательно содержание термина «экологическая безопасность» включает экономическую составляющую.

В связи с обострением противоречий взаимодействия общества и природы экологические интересы начинают все более пронизывать экономические интересы, экологизируя их, формируя эколого-экономические системы. Решение экологических проблем возможно путем проведения взвешенной государственной политике, направленной на регулирование экономических интересов с помощью рыночных рычагов.

Несмотря на то, что вопросы экологической безопасности являются предметом внимания многих ученых и практиков, вопрос о содержании экологической безопасности как экономической категории остается не достаточно изученным. В работе подчеркивается базисная роль экономической основы в решении экологических проблем и обеспечения экологической безопасности. По мнению автора, экологическую безопасность как экономическую категорию можно определить, как систему отношений по поводу соблюдения социально - экономических интересов природопользователей при условиях минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду и сохранения природных ресурсов, обеспечивающих как устойчивый экономический рост на основе эффективности их использования, так и повышение качества жизни населения.

Авторское понимание категории «экологическая безопасность» характеризуется особенностями: увязываются интересы институтов власти по минимизации воздействия и защите окружающей среды с интересами её пользователей, причем не только экономическими, но и социальными; акцент делается не только на сохранение текущего состояния, но и формирование потенциала использования природных ресурсов в будущем. Такой подход позволяет автору под экологизацией промышленного бизнеса понимать процесс обеспечения экологической безопасности деятельности промышленных предприятий, включающий инновационно - инвестиционные, институциональные, экономические, социальные мероприятия, направленные на гармонизацию отношений в бизнесе и снижающие опасность производства для природы и человека. Следовательно, в современных условиях развития промышленности экологизация должна стать стратегическим направлением экономического роста.

Вторая глава «Анализ институциональных факторов и социально-экономических последствий экологизации промышленного бизнеса» посвящена анализу состояния экологической безопасности России и Краснодарского края, что позволило выявить экономические и социальные последствия снижения уровня экологической безопасности. Дана оценка влияния экологических расходов на показатели экономической эффективности деятельности предприятий по производству резинотехнических изделий в Краснодарском крае, выявлена их взаимосвязь.

Одним из основных направлений устойчивого развития страны и ее отдельных регионов является улучшение качества окружающей среды и повышение эффективности природопользования. Это связано с тем, что государство ужесточило требования к хозяйствующим субъектам по экологии и получило уже определенные позитивные сдвиги от принимаемых мер по охране окружающей среды. Так, за анализируемый период на 1,5% снизились выбросы в атмосферу от стационарных источников, на 1,4% возросло улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ, на 2,5% снизились потери воды при транспортировке, на 6,7% выросло повторное и оборотное использование воды, что в свою очередь привело к стабилизации забора воды из природных водных источников. Существенно сократилось (на 14,1%) образование опасных отходов. Однако, несмотря не это, качество окружающей среды при этом стабильно ухудшается. За период с 2005 по 2009 гг. в целом по России увеличились выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта (12,3%); на 25,8% возросло образование отходов производства.

Показатели загрязнения окружающей среды по Краснодарскому краю значительно хуже, чем в целом по России. Выбросы в атмосферу в 2009 году возросли в Краснодарском крае по сравнению с 2005 годом на 32,7%, а по России в целом они снизились на 1,5% (таблица 1).

Таблица 1 - Показатели загрязнения окружающей среды по Краснодарскому краю*

* См. статистический справочник Краснодарский край в цифрах 2008. Краснодар 2009, с.85, Краснодарский край в цифрах 2009. Краснодар 2010, с. 107

Ухудшение состояния окружающей среды влечет за собой серьезные экономические и социальные последствия. Это и ухудшение качества жизни людей, рост числа заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, глобальное изменение климата вследствие увеличения антропогенных выбросов, деградация земель, снижении плодородия, сокращение площади лесов и т.п.

Проблема обеспечения экологической безопасности и эффективности функционирования производства имеет различную степень остроты в определенных видах экономической деятельности, что обусловлено рядом отраслевых особенностей. Производство резинотехнических изделий имеет свои специфические черты. Предприятия, производящие резинотехнические изделия, являются потребителями различных видов ресурсов, их производство основано на сложных химических, тепловых процессах, что вызывает появление вредных выбросов в окружающую среду.

Крупнейшими предприятиями по производству резинотехнических изделий в Краснодарском крае являются ОАО «Армавирский завод резиновых изделий» и ОАО «Краснодарский завод резиновых технических изделий». Данные таблицы 2 свидетельствуют, что показателиТаблица 2- Основные показатели эффективности производства резинотехнической продукции в Краснодарском крае

эффективности производства на предприятиях не имеют ярко выраженной положительной динамики, а по обобщающим показателям рентабельности - явное ухудшение.

Проведенный в работе анализ позволил сделать вывод об отсутствии взаимосвязи между динамикой показателей объемов производства, расходами на производство продукции и экологическими затратами. Для оценки влияния экологических затрат предприятий на общий уровень затрат предприятий использованы данные таблицы 3.

Таблица 3 - Структура расходов на производство и реализацию по предприятиям Краснодарского края (в %)

Расчеты, проведенные автором, показывают, что экологические затраты занимают незначительное место в общих расходах организации. Так, на Краснодарском заводе резинотехнических изделий удельный вес экологических затрат в 2007 г. составил 0,638% к общей величине затрат по основной деятельности, в 2009 г. - 0,98%. При этом плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ не превышала 0,008-0,009% к общей величине затрат. Таким образом, никакого стимулирующего воздействия на повышение уровня экологической безопасности и эффективность производства платежи за выбросы загрязняющих веществ не оказывают.

Как известно, экологические платежи могут включать плату за допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ; плату за сверхнормативные выбросы и сбросы; штрафы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

В структуре экологических платежей предприятий за 2007-2009 гг. обращает на себя внимание значительная доля платежей за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ и штрафов. Однако, в целом платежи за негативное воздействие на окружающую среду незначительны по сравнению с текущими расходами предприятий. Следовательно, действующий в настоящее время порядок формирования экологических платежей не создает положительного с точки зрения защиты экологии поведения менеджмента промышленных предприятий, а низкая рентабельность производства не позволяет вкладывать средства в экологию, так как они не дают экономического эффекта.

В третьей главе «Совершенствование организационно- экономического механизма экологизации промышленного бизнеса» обоснованы экономические инструменты стимулирования деятельности промышленных предприятий в условиях экологической безопасности, предложено организационное и финансовое обеспечение деятельности предприятий-производителей резинотехнических изделий по переработке вторичных ресурсов, обоснована система управления экологической безопасностью на микроуровне, направленная на повышение эффективности функционирования промышленных предприятий.

Правовую основу экономического регулирования деятельности субъектов бизнеса в условиях обеспечения качества окружающей среды составляют ряд законов, относящихся к разным отраслям права (налоговое, административное, экологическое право). В условиях современного этапа развития промышленности в России, при котором применяются экстенсивные технологии с использованием значительного количества природных ресурсов, широко применяется подход, связанный с нормированием воздействия на окружающую среду. Фактически в России действует институт платы за разрешенное негативное воздействие на окружающую среду. По мнению автора, при нормативном подходе к определению платежей за негативное воздействие на окружающую среду сохраняются следующие проблемы:

- отсутствует заинтересованность предприятий к сокращению негативного воздействия из-за незначительного уровня платежей;

- нормирование не учитывает тот факт, что предельные нормативы загрязнения должны ограничиваться объемами, которые экологическая система может перерабатывать, не меняя своего качества;

- размер платежей не компенсирует затраты публичной власти на восстановление качества экосистем территорий, отсутствует целевая направленность средств;

- существующая система нормативов не учитывает интегральное воздействие загрязняющих веществ различных предприятий на экосистемы территории.

На основании вышеизложенного можно согласиться с мнением известных юристов и экономистов, что Россия в настоящее время является страной, в которой слабо действует принятый развитыми странами мира принцип «загрязнитель платит», а практически применяется принцип «платить за право загрязнения».

Стратегия устойчивого развития экономики предполагает удовлетворение потребностей современного общества без ущерба для будущих поколений. А это требует воспроизводства не только экономических, но и природно - экологических благ. В соответствии с указанной стратегией, в работе сформулированы принципы построения эффективного экономического механизма, направленного на мотивацию положительного поведения промышленных предприятий в контуре экологической безопасности:

- принцип единства экологических и экономических проблем;

- обеспечение компенсационного характера экологических платежей и их целевого назначения на восстановление качества окружающей среды;

- квотирование объемов вредного воздействия исходя из оценки интегрального воздействия на экосистемы различных природопользователей на уровне регионов;

- формирование целевого источника финансирования, обеспечивающего возмещение затрат публичной власти на сохранение экологической безопасности;

- обеспечение эффективного функционирования промышленных предприятий при реализации мероприятий экологического менеджмента за счет различных форм экономического стимулирования;

- расширение форм экологических платежей, нацеленных не только на производство, но и потребление продукции, хранение, переработка и утилизация которой наносит вред окружающей среде;

- информационно - аналитическое обеспечение экологического менеджмента на макро- и микроуровнях.

Элементы предлагаемого экономического механизма регулирования деятельности предприятий в контуре достижения экологической безопасности и их взаимосвязь представлены на рисунке 1.

Обобщение передового опыта зарубежных стран в сфере эффективного экологического менеджмента и разработок отечественных ученых позволило автору выделить экономические инструменты, которые в долгосрочной перспективе позволят перейти от института платежей за разрешенное негативное воздействие на окружающую среду к другим формам экономического стимулирования:

- на первом этапе установление лимитов природоохранной деятельности, исходя из интегральной оценки емкости экологических систем территорий;

- на втором этапе переход к квотированию объемов выбросов с возможностью передачи части квот на платной основе другим пользователям при сокращении фактических объемов вредного воздействия на окружающую среду;

- введение сборов на производство такой продукции, потребление которой сопровождается вредным воздействием на окружающую среду при ее хранении, вторичной переработке и утилизации;

- применение целевых льгот компенсационного характера промышленным предприятиям и предпринимателям, внедряющим технологии, обеспечивающие снижение вредного воздействия на экологические системы, за счет средств региональных бюджетных экологических фондов;

- более активное применение механизма ускоренной амортизации основных средств природоохранного назначения с повышающим коэффициентом до 3, но с условием их обязательного воспроизводства, так как в настоящее время российским законодательством не предусматривается увязка ускоренной амортизации с целевым использованием накопленных средств. Такой коэффициент уже применяется в российской практике для основных средств, используемых при осуществлении научно-технической деятельности, а также для основных средств при лизинге.

В результате сочетания предлагаемых экономических инструментов достигается более рациональное соотношение объема экологических платежей требованиям обеспечения экологической безопасности, расширяются финансовые возможности дополнительного применения целевых льгот, что может привести к увеличению инвестиций промышленных предприятий в основной капитал природоохранного назначения без снижения экономической эффективности их функционирования.

Эффективность экономических инструментов стимулирования деятельности промышленных предприятий в части обеспечения экологической безопасности зависит от отраслевых особенностей: уровня технологии, характера применяемого сырья, назначения производимой продукции и способности ее к утилизации с наименьшими последствиями для качества окружающей среды.

Огромные проблемы для общества вызывает потребление такой продукции, которая после ее использования относится к твердым отходам, накапливается и требует значительных затрат на хранение, утилизацию, либо захоронение. Именно к такой продукции относятся резинотехнические изделия.

Проблема переработки твердых отходов приняла в настоящее время глобальный характер, она не может быть решена без комплексной государственной поддержки. Прежде всего, все виды утилизации отходов не могут быть привлекательны для бизнеса без достижения конкретного технико-экономического эффекта. Это означает, что продукция вторичной переработки отходов должна быть востребована и экологически выгодна для последующих переработчиков. В этом случае именно государство должно обеспечить компенсационный характер экологических затрат.

В литературе и на практике выделяют несколько способов возможной утилизации резинотехнических изделий, эффективность этих способов напрямую связана с возможностью использования продуктов их переработки. Любой из этих способов требует первоначальных затрат на сбор и транспортировку к месту утилизации, а также капитальных вложений на переработку.

В России разработан принципиально новый способ переработки резинотехнических изделий, обеспечивающий экологическую безопасность и позволяющий преобразовать отходы в полезные для общества материалы. Однако, реализация разработанных технологий требует значительных капитальных вложений. По данным разработчика стоимость строительства такого завода составляет до 10 млн. евро или 400 млн. руб., площадь территории 3,5 га, в том числе крытых помещений 1200 м2. Годовой объем переработки утильного сырья (крошки) - 36288 тонн. Для сравнения: Чеховский регенерационный завод и Тушинский завод по переработке РТИ вместе перерабатывают около 10 тыс.тонн отходов в год.

По расчетам разработчиков новой технологии текущая деятельность завода будет выгодной с коммерческой точки зрения. Однако первоначальные капитальные вложения таковы, что проблема не может быть решена усилиями отдельных коммерческих организаций.

Любые мероприятия по поддержке коммерческих организаций, направленные на обеспечение экологической безопасности должны подкрепляться источниками финансирования. Однако, за последние годы экологические платежи приобрели характер обезличенных бюджетных средств, их размер никак не увязывается с расходами на охрану окружающей среды. Это можно подтвердить при исследовании доходов и расходов как федерального, так и региональных бюджетов.

Анализируя данные таблицы 4 необходимо учесть, что в доходы федерального бюджета зачисляется 20% платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Экологические платежи в 2009 г. возросли на 10,7% к 2007 г., и составили 3736 млн. руб. или 0,0051% к сумме доходов бюджета.

Таблица 4 - Сравнительная характеристика поступлений платежей по охране окружающей среды и расходов на эти цели в федеральном бюджете РФ*

* Составлена автором по данным законодательства об исполнении федерального бюджета за 2007-2009гг

В то же время в странах западной Европы эти платежи достигают 3% от налоговых доходов бюджета.

На региональном уровне формируется 40% платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В Краснодарском крае за период 2007-2009 гг. величина экологических платежей составляла 250-270 млн. руб. в год Расходы края на нужды восстановления качества окружающей среды в 2009 г. составили лишь 109 млн. руб. или 0,093% от общей суммы расходов. Следовательно, расходы краевого бюджета перераспределяются в пользу других видов расходов региона в ущерб обеспечения экологической безопасности. Приведенные данные свидетельствуют, что глобальной проблемой в современной экономике является проблема целевого источника финансирования охраны окружающее среды.

Необходимо не только формировать бюджетные экологические фонды и обеспечить их целевое использование, но также расширить источники их финансирования. В данном случае речь идет об экологическом сборе за утилизацию отходов потребления резинотехнических изделий.

По мнению автора, размер экологического сбора должен учитывать изменение цен, поэтому наиболее целесообразно устанавливать его в процентах к стоимости отгруженной продукции. Следовательно, по своему признаку, экологический сбор будет увязан с процессами потребления резинотехнических изделий.

Размер экологического сбора за утилизацию отходов потребления в размере 1% от объема производства резинотехнических изделий по условиям 2008 г. (докризисный период) составит 4048 млн. руб. В размере 20% этот сбор может зачисляться в федеральный бюджет, остальные средства - в региональные бюджеты. Средства экологического сбора на региональном уровне необходимо распределить между бюджетами субъектов федерации. Принцип равного деления средств экологического сбора между регионами нецелесообразен, так как потребление резиновых изделий и территории их производства совершенно не совпадают. На наш взгляд, наиболее эффективен механизм распределения экологического сбора за утилизацию отходов потребления с использованием показателей качества окружающей среды по экономическим регионам, приведенных в Постановлении правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Так, Краснодарский край, входит в Северо - Кавказский экономический район Российской Федерации. Коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территории этого района составляет 1,9 для почвы. Корректировка зачисляемых средств экологического сбора может осуществляться с учетом данного коэффициента, так как речь идет об утилизации твердых отходов, загрязняющих значительные площади земельных участков.

В таблице 5 отражены расчеты по формированию источников финансирования природоохранных мер на основе предлагаемых экономических инструментов экологизации по данным бюджета Краснодарского края.

Публикации в других изданиях

3. Чермит З. А. Экологическая безопасность как экономическая категория / Потенциальные резервы российской экономики: сборник статей / Под ред. М. А. Керашева. - Краснодар: Издательство КубГТУ, 2007. - С.191-194. - 0,3 п.л.

4. Кесян З. А. Организационные инструменты обеспечения экологической безопасности и их влияние на эффективность производства / Экономика Юга России в условиях мирового экономического кризиса: сборник материалов V международной научно - практической конференции. - Краснодар: ИМСИТ, 2009. - С.78-83. - 0,4 п.л.

5. Кесян З. А. Экологическая безопасность как фактор обеспечения экономической безопасности / Стратегия обеспечения экономической безопасности России: сборник материалов международной научно-практической конференции. Часть.1.- Краснодар, 2009. - С. 413-418 - 0,3 п.л.

6. Кесян З. А., Авагян Г. Л. Состояние экологической безопасности в России и Краснодарском крае как фактор снижения эффективности производства / Факторы и направления развития туристского - гостиничной индустрии: сборник материалов III Всероссийской научно - практической конференции. - Краснодар: ИП Голубь Н. В., 2010. - С. 24-31. - 0,6/0,2 п.л.

7. Кесян З. А. Экономическая эффективность и экологическая безопасность: проблемы взаимосвязи / Экономика природопользования и природоохраны: сборник статей XIII Международной научно - практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. - С. 11-15. - 0,3 п.л.

8. Кесян З. А. Организационные уровни экологической безопасности - основа формирования системы экологического менеджмента / Современные тенденции к экономике и управлении: новый взгляд: сборник материалов IV Международной научно - практической конференции: в 2-х частях. Часть1. - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2010. - С. 83-89.- 0,3 п.л.

9. Кесян З. А. Обоснование экономических инструментов стимулирования деятельности промышленных предприятий в условиях экологической безопасности / Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: сборник материалов XIV Международной научно - практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011г. - С. 11-15- 0,3 п.л.

10. Кесян З. А. Организационные аспекты эффективной переработки отходов резинотехнических изделий в рамках государственно-частного партнерства / Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: сборник материалов XIV Международной научно - практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011г. - С. 11-15- 0,3 п.л.