Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Формирование и государственное регулирование развития кластеров в экономике регионов (на примере Краснодарского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Кофанова Олеся Геннадьевна

Краснодар - 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО "Кубанский государственный технологический университет"

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Полиди Александр Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Мельников Александр Борисович;

кандидат экономических наук Лушкин Сергей Александрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО "Кубанский государственный университет"

Защита состоится 26 сентября 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д212.100.07 при Кубанском государственном технологическом университете по адресу: 350020, г. Краснодар, ул. Красная, 135, ауд.147.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного технологического университета по адресу: 350072, г. Краснодар, ул. Московская, 2, корп. А.

Автореферат разослан 25 августа 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Л.И. Соколова

Общая характеристика работы

Современное развитие экономики обусловливает поиск и применение в практике хозяйствования новых форм организации производительных сил. Обеспечение стабильного роста экономики региона и повышение эффективности функционирования его предприятий уже не может быть решено только за счет применения стандартных приемов и инструментов менеджмента. В связи с этим отечественная и зарубежная наука и бизнес-практика определяют целью поиск механизмов экономической интеграции и интерференции для достижения мультипликативных и синергетических эффектов. Одной из эффективных форм подобной интерференции через формирование пространственной организации производительных сил является создание и развитие экономических кластеров в рамках отдельного региона или экономической территории.

Теоретические аспекты кластерного подхода на мезоэкономическом уровне разработаны и рассмотрены рядом отечественных и зарубежных ученых. Существует много видов и определений кластеров, они различаются по масштабам, направленности.

Понятие "кластер" подразумевает объединение отдельных элементов в единое целое с целью выполнения (реализации) определенной функции. В сумме эти элементы "представляют собой больше", чем по отдельности. Подобное значение имеет понятие "экономический кластер" - это группы успешно конкурирующих фирм, которые в результате своего объединения обеспечивают конкурентные позиции на рынках - отраслевом, региональном, национальном и мировом. Интерес к кластерам в практическом и теоретическом плане стимулируется изменениями и тенденциями усиления фактора мобильности в региональной экономике. В сущности, ни теория, ни практика кластеров еще далеко не состоялись.

Анализ основных подходов к определению кластеров показал, что авторы, как правило, фиксируют в этом понятии два момента: территориальную привязку взаимосвязанных компаний и обладание ими конкурентными преимуществами, реализуемыми в рамках кластерной модели. В общем виде под кластером понимается территориально локализованная совокупность компаний, которые в результате своего взаимодействия эффективно реализуют конкурентные преимущества данной территории.

Автор разделяет этот подход и рассматривает кластеры в контексте теории конкурентных преимуществ и территориального развития экономики в условиях конкуренции. Однако в авторской трактовке акцентируется внимание на необходимости выявления ключевой сферы (компании) в рамках кластера, где сосредоточены ярко выраженные конкурентные преимущества. Выявленный объект исследования - экономические кластеры - требует адекватных методов его исследования. Полагаем, что в этом случае следует использовать особый способ исследования, основанный на методологии анализа кластеров.

Проведенный анализ позволил выявить основные свойства кластера. Специфика заключается в том, что каждый автор использует сочетание определенных свойств для целей исследования. Вместе с тем, большинство авторов выделяют свойства кластера, которые характерны и для других объединений.

Анализ литературы по вопросам кластера выявил вторую проблему: недостаточную степень разработанности отличия кластера от других объединений. В экономической литературе встречаются разные виды сетевых объединений. Зачастую, к ним относят кластеры, индустриальные сети, бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы. Мы согласны с тем, что кластер во многом похож на сетевые объединения. С другой стороны, использование модели кластера применительно к проекту стратегического развития региона предполагает идентификацию отличительных свойств кластера.

Формирование комплекса знаний о конкурентоспособности региона и путях ее повышения, на наш взгляд, лежит через осмысление понятия экономической системы. Многогранность трактовок данного понятия в зависимости от целей того или иного исследования заставляют рассмотреть его в призме критериального подхода и акцентировать внимание на особенность элементов, его образующих.

Кластерный подход позволяет рассмотреть экономическую систему через призму экономических кластеров. Экономическая система в данном случае представляет совокупность экономических кластеров.

Кластерный подход анализирует механизмы, через которые структура сети взаимоотношений внутри конкретной территории порождает интересы конкретных фирм. Выгоды от наличия доверия и организационной совместимости, развивающиеся вследствие постоянных обменов, контактов и осознания взаимной зависимости в пределах региона или города, способствуют взаимодействию внутри кластеров, приводящему к повышению производительности, распространению инноваций и, в конечном итоге, созданию новых видов бизнеса.

В более широком смысле кластерный подход представляет новый, обеспечивающий дополнительные возможности способ структурирования и понимания экономической системы, организации теории и практики экономического развития, а также формирования и установления государственной политики. Взаимосвязи и обмен в кластере часто сильнее влияют на рост производительности, чем масштабы работ отдельных фирм.

2. Анализ социально-экономического развития Краснодарского края для целей кластеризации экономики региона

За последние пять лет социально-экономическая ситуация в Краснодарском крае заметно улучшилась. Опережающее развитие получили сектора, которые играют роль общенациональных и региональных "точек роста". Создана прочная база для экономического роста, позволившая краю войти в первую десятку инвестиционно-привлекательных регионов.

Сегодня край является одним из динамично развивающихся и стратегически важных регионов страны - территорией экономического роста.

Данный вывод подтверждают оценки различных экспертных агентств. По данным российского агентства "Эксперт" в 2006 году Краснодарский край вошел в число 6 "опорных регионов" России (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской, Свердловской областями и Ханты-Мансийским автономным округом), обладающих высоким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском.

Улучшились позиции края в экономическом пространстве Российской Федерации. По объему валового регионального продукта регион стабильно занимает 10-11 места среди субъектов страны и лидирует в Южном федеральном округе. В 2007 г. относительно 2003 г. ВРП края увеличен в 2,1 раза (также как и в среднем по России). Среднегодовой темп роста в течение последних пяти лет - 108,6%, что больше аналогичного показателя по Российской Федерации на 1,5% (рис.1).

Рисунок 1 - Темпы роста валового продукта в 2003-2007 гг., в процентах к предыдущему году

Подобный результат явился следствием устойчивого развития материального производства, малого бизнеса, рынков товаров и услуг.

Итоги социально-экономического развития края в 2003-2007 гг. характеризуются положительной динамикой развития всех основных направлений деятельности, повышением качества уровня жизни населения.

Рисунок 2 - Темпы роста валового продукта на душу населения в 2003-2007 гг., в процентах к предыдущему году

Положительная динамика ВРП (рис.2) обусловлена ростом объемов производства продукции и услуг в основных отраслях экономики.

В 2003-2007 гг. темпы роста базовых направлений деятельности в сопоставимых условиях составили от 1,3 до 3,3 раз. Темпы роста основных видов деятельности за 2003-2007 гг. представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика выручки организаций по основным видам деятельности за 2003-2007 гг., в процентах

Большинство производств развивалось более динамично, чем в предыдущие годы. По ряду направлений деятельности (промышленность, строительство, оптовая торговля, общественное питание и другим) достигнуты наиболее высокие за последние годы показатели развития. При этом в строительстве отмечен рекордный объем ввода жилых домов.

Таким образом, положительная динамика социально-экономического развития создает предпосылки для опережающего экономического роста за счет создания кластеров на основе развития основных и вспомогательных отраслей экономики Краснодарского края.

3. Организационно-экономический механизм формирования отраслевых экономических кластеров

Отдельные регионы страны обладают различной конкурентоспособностью в отдельных секторах экономики и, зачастую, низкий уровень производительности и конкурентоспособности реального сектора зависит от географических, климатических, ресурсных факторов.

Высокая степень влияния таковых факторов на результат регионального развития приводит к необходимости проработки вопросов стратегического планирования в рамках формирования отраслевых кластеров региона.

Любое региональное развитие, на наш взгляд, может происходить по трем основным сценариям: хаотичное, эволюционное и системное развитие.

Хаотичное развитие региона было свойственно 90-м годам прошлого столетия, когда государство неэффективно справлялось с основными государственными функциями в сфере экономики и социальной политики. В этих условиях построение эффективных отраслевых кластеров практически невозможно по причине отсутствия интеграционных связей между субъектами рынка.

Эволюционное развитие кластеров происходит под воздействием факторов рыночного характера без вмешательства органов федеральной и региональной власти. Кластерная политика такого типа предполагает развитие кластеров, которые изначально были сформированы рынком. Государственные структуры крайне редко участвуют в создании инфраструктуры для кластеров. Данный тип развития экономики региона и региональных кластеров имеет существенный недостаток - формирование кластеров происходит медленно, что влияет негативно на темпы роста развития региона и уровня конкурентоспособности его экономической системы.

Наиболее эффективным, на наш взгляд, является системное развитие региона, при котором формирование региональных отраслевых кластеров происходит с вмешательством государства, стимулирующего развитие определенных типов кластеров в зависимости от региональной специфики. Целенаправленно создается инфраструктура для приоритетных кластеров: филиалы университетов, научно-исследовательские институты, аэропорты, дороги. При этом не следует понимать, что государство оказывает административное влияние на бизнес. Регулятивное воздействие происходит в рамках механизмов государственно-частного партнерства, государственного протекционизма и государственных преференций.

В рамках данного исследования предложен механизм формирования экономических кластеров в рамках региона и комплекс действий основных держателей экономических интересов в ходе кластеризации региональной экономики. Исходя из нашего видения решения вышеприведенных задач, мы предлагаем новый механизм формирования региональных экономических кластеров, приведенный на рисунке 5.

Рисунок 5 - Предлагаемый алгоритм мер государственного программирования кластеризации экономики региона

Регионы характеризуются разным уровнем развития и различной специализацией экономики. Необходимо определить приоритетные отрасли, которые в состоянии составить "ядро" кластера. На наш взгляд, наиболее эффективным и наглядным инструментом для этого является матрица определения приоритетных отраслей экономики региона (рис.6).

Рисунок 6 - Матрица определения приоритетных отраслей экономики региона

По осям вышеприведенной матрицы мы предлагаем использовать уровень развития и привлекательность отрасли для региона.

Уровень развития измеряется долей выручки отрасли в региональном валовом продукте (за единицу в данной системе координат принимается отрасль с максимальной долей в ВРП). Привлекательность для региона мы предлагаем измерять через производительность труда в процентах (коэффициенте) от максимально производительной отрасли.

В рамках предлагаемой матрицы мы получаем четыре зоны и в зависимости от того, куда попадает анализируемая отрасль, зависит комплекс мер в отношении этой отрасли.

Зона А - эта область матрицы, которая включает в себя отрасли и предприятия с низкой производительностью труда и низким уровнем развития в регионе. Такие предприятия и отрасли не в состоянии улучшить конкурентный статус региона. Вместе с тем они используют ресурсную базу и могут обусловливать ресурсные дефициты (например, дефицит трудовых ресурсов). Следовательно, необходимо сокращать количество предприятий и отраслей региона, присутствующих в этой зоне.

Зона Б - это зона, которую занимают предприятия и отрасли с высокой степенью развития (масштабом), но с низкой производительностью труда. В силу этого данные отрасли и предприятия, как правило, развиваются экстенсивно. Следовательно, для этого сектора матрицы вектором развития является применение комплекса мер, повышающих производительность труда.

Зона В - это благополучный сектор матрицы для предприятий и отраслей. Чем больше предприятий и отраслей региона относится к данному сектору, тем конкурентоспособнее экономика региона и выше качество жизни его граждан. Фактически это самый привлекательный сектор экономики региона для инвестирования, поскольку в силу высокой производительности труда в этом секторе достигаются минимальные сроки окупаемости инвестиционных вложений. Это целевой сектор для предприятий и отраслей, которые объединяются в экономический кластер.

Зона Г - это зона предприятий и отраслей, которые могут претендовать на роль "ядра" экономического кластера. В этот сектор попадают отрасли и предприятия с высоким потенциалом и низким уровнем развития в регионе. В связи с этим данные отрасли и предприятия необходимо интенсивно развивать, и кластеризация становится самым эффективным инструментом быстрого и стабильного экономического роста конкурентных секторов экономики.

Применение предложенной матрицы в качестве инструмента для выбора наиболее верных векторов регионального развития иллюстрирует модель развития экономики региона с точки зрения производительности труда (рис.7).

Основной задачей отраслевого развития является максимизация эффективности использования производительных сил. Используя предложенную матрицу выбора приоритетных направлений регионального экономического роста и инструменты формирования экономических кластеров, можно достичь интенсивного роста экономики региона (пунктирная область на графике) за счет ее ресурсного потенциала.

Рисунок 7 - Модель развития экономики региона

4. Формирование комплекса мер государственной политики в сфере кластеризации региональной экономики

При реализации кластерного подхода развития региональной экономики перед органами власти встает необходимость перехода к существенным изменениям в экономической политике. Необходимо выделить направления государственной политики, которые будут стимулировать формирование и развитие кластеров в рамках экономики региона:

1. Реализация комплекса мер по развитию рынка, конкуренции, основных и поддерживающих отраслей. Это направление определяет характер стратегии фирмы и межфирменной конкуренции в стране, включающие отношение к конкуренции, рыночным институтам, уровню местной конкуренции и другим культурным и историческим факторам, влияющим на взаимодействие фирм друг с другом, своими работниками и правительством.

2. Создание необходимой инфраструктуры. Это направление государственной политики обусловливает характер формирования "оболочки" кластера. Создание кластера без сопутствующей инфраструктуры невозможно. Исследования, которые были проведены нами в Краснодарском крае, показали, что без государственного вмешательства бизнес не в состоянии эффективно инвестировать в инфраструктурные объекты экономики.

3. Обеспечение эффективного стратегического планирования социально-экономического развития региона. Эффективное стратегическое управление зависит от качества стратегического планирования, степени интерференции мнений основных держателей интересов в экономике региона (государственной власти, бизнеса, населения, общественных организаций и т.д.). Развивать кластеризацию региональной экономики, на наш взгляд, будет планирование формирования кластеров в ходе разработки стратегии социально-экономического развития региона.

4. Формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе. Инвестиционный климат формирует риски и доходность инвестиций, поэтому потенциальный инвестор принимает решение об инвестировании капитала в экономику региона, в том числе и на основании инвестиционных региональных рейтингов. Создание благоприятного инвестиционного климата положительно отражается на желании инвестора вкладывать деньги как в реальный сектор экономики, так и выступать на паритетных началах с государством инвестором инфраструктурных проектов. Таким образом, быть причастным к развитию как ядра и периферии кластера, так и его оболочки.

5. Содействие росту инновационного потенциала региона. Инновационный потенциал региона выступает в качестве основного источника конкурентоспособности региона. Инновационный потенциал также определяет привлекательность той или иной отрасли для региона, поскольку формирует показатель производительности труда. Вместе с тем без участия государства инновации развиваются низкими темпами, потому что с точки зрения инвестора обладают высокой степенью риска и большими сроками окупаемости инвестиционных вложений. Государство заинтересовано в появлении специализированных инновационных центров на стыках интересов науки и бизнеса, поскольку эти инновационные центры являются необходимым условием существования экономического кластера с включением в него высокопроизводительных отраслей.

6. Формирование комплекса мер по стимулированию развития кластеров. Прямое вмешательство государства в экономику региона и рекомендации бизнес-сообществу образовать тот или иной кластер не представляется возможным и эффективным. Поэтому политика стимулирования должна включать в себя комплекс мер по экономической мотивации участников кластера. На наш взгляд, эффективной будет система субсидирования процентных ставок по кредитам, льготное налогообложение, создание особых экономических зон и т.п.

7. Повышение качества жизни населения региона. Это направление государственной политики позволяет создать качественную среду обитания и обеспечить положительное миграционное сальдо региона. Это положительно отразится на развитии как потребительского рынка, так и на качественном и количественном составе трудовых ресурсов региона.

Вышеприведенные направления государственной политики в сфере кластеризации обусловливают ряд конкретных мероприятий в сфере повышения эффективности государственного администрирования кластеризации экономики региона:

совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;

расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы;

повышение эффективности использования общественных финансов за счет реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления;

создание агентств (институтов) регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать осуществление мониторинга и анализа экономического развития;

создание особых экономических зон (промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных), способствующих в том числе кластеризации экономики;

совершенствование нормативно-правовой базы (система стратегического управления краем, поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, трудовые и земельные отношения, социальная сфера и т.д.)

установление доверия между бизнесом и властью на основе частно-государственного партнерства, развитие его механизмов на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании и развитии особых экономических зон и технико-внедренческих парков.

Реализация программы формирования и развития кластеров в экономике региона с участием органов государственной власти позволит существенным образом повысить эффективность регионального развития и конкурентоспособность краевых отраслей экономики. Кроме того, экономическое развитие обусловит значительное улучшение социальных показателей, что положительно отразится на качестве жизни населения региона.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора