Повышение качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Повышение качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Горюнова Екатерина Владимировна

Ростов-на-Дону 2011

Работа выполнена в ГОУВПО «Ростовский государственный экономический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Золотарев Владимир Семенович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Молчанов Игорь Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Герасимов Владимир Васильевич

Ведущая организация: Институт по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Южного федерального университета

Защита состоится «12» мая 2011 г. в 13.30 на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного университета (РИНХ), с авторефератом - на официальном сайте университета: www.rsue.ru, раздел «Защита диссертаций».

Автореферат разослан «11» апреля 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета Т.В. Пархоменко

образовательный качество инновация финансирование

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глобальные изменения мировой экономики и возрастающее значение инновационной составляющей ее развития предопределили повышение роли образования, и, прежде всего, высшего, как важнейшего фактора, определяющего успешность продвижения страны на международном рынке новейших технологий и конкурентоспособность государства на мировой арене. Сегодня региональные российские вузы, которые готовят основной контингент специалистов для обеспечения внутренних потребностей страны попали в сложное положение: с одной стороны, государство предъявляет все более высокие требования к качеству подготовки специалистов, с другой - вузы не располагают необходимыми для модернизации учебно-воспитательного и научно-исследовательского процесса объемами финансовых ресурсов и фактически лишены возможности вести качественный отбор абитуриентов. К настоящему времени вузы практически исчерпали возможности экстенсивного роста. Получение доходов на основе традиционных образовательных технологий и методов управления становится проблематичным, и вузы видят возможность привлечения необходимых для развития финансовых ресурсов в инновациях и инновационных стратегиях.

В общетеоретическом и методологическом аспектах для рассмотрения изучаемой проблемы большой интерес представляют исследования Друкера П., Миндели Э., Такера Р., Завлина П. Н., Золотарева В., Сербиновского Б., Казанцева Л., Форрат Н. и др. Проблемы стратегического управления в сфере высшего образования исследовались в работах Астафьевой Н., Джонстоуна Д. Б., Ишиной И., Ендовицкого Д., Резника С., Салми Д., Титова В., Филиппова В., Фрумина И. и др. Исследованию проблем и перспектив повышения качества образовательных услуг и внедрения инноваций в образовательный процесс посвящены работы таких авторов как Арутюнов В., Бочкарев А., Вифлеемский А., Захаревич В., Князева М., Орлова Е., Пономарев Н., Рыбалкин А., Смакотин А., Стрекова Л., Фаткулин А., Браун У., Кэурулайнен Х., Литтл А. и др., однако проблемы ресурсного обеспечения внедрения инноваций и инновационных стратегий высших учебных заведений, пока не получили достаточного развития. В то же время ряд интересных работ, появившихся в последние годы (Роденковой Т., Слепова В., Тодосийчука А., Абанкиной И. и др.), свидетельствует о нарастающем интересе к исследованию вопросов, связанных с разработкой и коммерциализацией инноваций в образовании.

Стратегии, выработанные российскими вузами в период резкого снижения объемов финансирования в конце 20-го столетия, как и стратегии последних десяти лет, учитывавшие рост объемов государственной финансовой поддержки, оказываются малопригодными в кризисных и посткризисных условиях, что вызывает необходимость формирования новых подходов к обеспечению развития вузов, позволяющих сохранять устойчивое финансовое положение и успешно выполнять свою миссию.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке научно-методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование сферы образовательных услуг на основе инновационных стратегий развития вузов, обеспечивающих повышение качества образовательных услуг. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- исследовать современное состояние и тенденции развития инновационной деятельности в российских вузах, выявить основные подходы к внедрению и финансированию инноваций и определить общие закономерности инновационного процесса, присущие региональным вузам;

- предложить эффективные и низкозатратные проекты внедрения догоняющих и улучшающих инноваций в региональных вузах;

- на основе разработки радикальных инноваций подготовить предложения, направленные на повышение качества образования и обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;

- выявить методы и технологии, внедрение которых в региональных российских вузах может обеспечить резкий рост качества образования без привлечения значительных объемов инвестиций для реализации проектов, направленных на повышение качества образовательных услуг;

- оценить возможность внедрения и финансирования в региональных вузах ряда инноваций, направленных на повышение качества образования, провести экспериментальную проверку эффективности их использования;

- разработать принципы и подходы к формированию стратегий развития региональных вузов как инновационных учебных заведений;

- разработать систему экспертной оценки возможностей формирования и реализации стратегий развития региональных вузов, а также оценки уровня управления инновационной деятельностью вуза;

- определить основные количественные критерии оценки качества предоставляемых высшими учебными заведениями образовательных услуг, предполагающие возможность осуществления общественного контроля без создания новых контролирующих органов.

Объектом исследования являются региональные вузы, формирующие или реализующие инновационные стратегии, направленные на повышение качества образования, укрепление финансовой устойчивости и рост конкурентоспособности на рынке образовательных услуг; предметом - организационно-экономические отношения, обеспечивающие реализацию инновационных стратегий вузов, доступность качественного образования и рост объемов инвестирования в образовательную сферу.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы, идеи и труды классиков философской и экономической науки, исследования отечественных и зарубежных ученых по актуальным вопросам повышения качества образовательных услуг высшей школы, управления интеллектуальным капиталом и инновациями в учреждениях высшего профессионального образования.

Инструментарно-методический аппарат базируется на общенаучных и специальных методах познания: диалектическом, экономико-статистическом, финансовом, сравнительном и логическом анализе, структурном, функциональном и системном подходах. Использованы методы сравнений и аналогий, метод правильного прочтения и истолкования смысла текстов, метод эмпирического исследования, а также такие методы как оценка риска и шансов, оценка эффективности инноваций, экономико-математические модели, таблицы решений, построение деревьев решений, сравнение альтернатив, методы экспертных оценок, стратегического анализа, сбалансированная система показателей деятельности, SWOT-анализ и др.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, раздела 15 «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг»; п. 15.109 «Механизм повышения эффективности и качества услуг», п. 15.115 «Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг».

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечившая репрезентативность исходных данных, формировалась на основе законодательных и нормативно-правовых актов РФ, данных Федеральной службы государственной статистики, отчетов научно-исследовательских институтов и вузов РФ, а также оригинальных материалов, собранных автором в процессе проведения исследования и в ходе практической деятельности.

Рабочая гипотеза основывается на том, что укрепление конкурентных позиций вуза на современном рынке образовательных услуг возможно лишь на основе формирования инновационной стратегии, направленной на достижение высокого качества образования за счет роста мотивации и академической активности участников образовательного процесса, развития и продвижения образовательного бренда учебного заведения, формирования стратегии развития инновационных направлений деятельности вуза, предусматривающей привлечение новых источников внебюджетного финансирования, а также на основе повышения эффективности использования бюджетных средств за счет роста объективности и прозрачности оценки качества образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Рост конкуренции на мировых рынках образовательных услуг предопределяет необходимость резкого повышения качества образования для предотвращения вытеснения страны с мирового образовательного рынка. Мировой опыт создания конкурентоспособных систем высшего образования имеет ограниченные возможности применения в российском образовании, и недостаточно продуманное его воспроизведение приводит к отрицательным последствиям, так как широко внедряемые догоняющие инновации обрекают их пользователей на роль аутсайдеров в этом сегменте рынка.

2. Факторами, которые следует учитывать при разработке современных стратегий развития вузов, являются: сокращение доли государственных средств в общем объеме их финансирования, недофинансирование, высокий уровень коррупции. Для российских вузов имеет большое значение учет еще трех обстоятельств: а) низких мировых рейтингов даже ведущих вузов страны, углубляющегося разрыва в уровне подготовки специалистов в элитных (и элитарных) вузах и в большинстве остальных вузов; б) относительно низких доходов большинства домохозяйств; в) наличия национального опыта совершения глобальных прорывов в образовательной сфере.

3. В условиях недостаточного финансирования и отсутствия перспектив роста финансовых потоков в вузы целесообразно инвестировать, прежде всего, в стратегии, программы и мероприятия, направленные на развитие и продвижение образовательных брендов, вывод на рынок новых, уникальных образовательных продуктов, совершенствование контингента студентов.

4. Профессорско-преподавательский состав (ППС) и студенты вуза - самые заинтересованные в развитии бренда вуза лица. Это предопределяет возможность их привлечения к деятельности по продвижению бренда, позволяет минимизировать финансовые вложения в реализацию проектов.

5. Сложившаяся практика оценки деятельности вузов и определения размеров их бюджетного финансирования по количеству выпускников, а также учет успеваемости студентов как одного из показателей деятельности вуза наносят ущерб качеству образования, так же как практика перевода студентов с платного отделения на освобождающиеся бюджетные места наносит урон финансовому благополучию вузов. Кардинальное улучшение ситуации в образовании может быть обеспечено введением многоразовой конкурсности, предоставлением вузам права по результатам каждого семестра отчислять или переводить на платную форму обучения наименее успешных студентов, замещая их более успешными претендентами на бесплатное обучение.

6. Значительные возможности повышения качества образовательных услуг обеспечиваются отказом от использования при оценке качества любых качественных показателей. Учет только количественных показателей деятельности является основой обеспечения объективности оценивания качества и реальной базой для принятия адекватных управленческих решений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по созданию и реализации инновационных стратегий развития вузов, способствующих росту качества образовательных услуг, повышению инвестиционной привлекательности вузов и снижению рисков инвестирования в образовательную сферу. Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования состоят в следующем:

1. Дана авторская интерпретация понятия «инноваций в образовательной сфере» как изменений, приводящих как к устойчивому повышению качества образовательной услуги, которое может быть оценено объективными показателями, так и к укреплению финансовой устойчивости вуза в долгосрочной перспективе, что позволило обосновать возможность увязки степени радикальности инновации с теми источниками финансирования, которые целесообразно привлекать для реализации конкретной инновации.

2. На основе анализа показателей эффективности образовательной и научно-исследовательской деятельности успешных на рынке образовательных услуг вузов обоснована необходимость минимизации количества направлений инвестирования лимитированных финансовых, кадровых, материально-технических и иных ресурсов вузов и ограничения их тремя основными: продвижением образовательного бренда, развитием программ подготовки элитных специалистов, повышением качества образовательной подготовки за счет внедрения локальных улучшающих образовательных инноваций.

3. Разработаны критерии оценки эффективности работы преподавателя вуза, основанные на учете используемых в учебном процессе результатов его исследовательской деятельности, его личном вкладе в развитие бренда вуза, а также на учете учебных и научных достижений его студентов.

4. Предложена модель независимого контроля качества образования, включающая использование методики балльно-рейтинговой оценки учебной деятельности студентов, что позволяет значительно повысить качество образовательных услуг за счет существенного роста эффективности обучения студентов и обеспечения объективности выставления оценок.

5. Разработаны предложения по внедрению многоразовой конкурсности студентов вуза за право получения высшего образования за счет средств бюдже-та, а также предложения по формированию «института вузовского резерва» как элемента инновационного развития вуза, реализация которых обеспечит повышение качества образовательных услуг вуза за счет роста мотивации обуче-ния и сокращение возможности нецелевого использования средств бюджета.

6. Предложена система экспертных оценок уровня управления инновационной деятельностью вуза, возможностей создания и реализации в нем инновационной стратегии, направленной на повышение качества образовательных услуг, что позволит повысить эффективность управления инновационными процессами и совершенствовать принципы, методы и способы управления качеством образования в региональных вузах.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании и разработке новых подходов к повышению качества образовательных услуг за счет формирования и реализации инновационных стратегий региональных вузов, предусматривающих развитие и продвижение образовательных брендов, повы-шение мотивации ППС к разработке и внедрению инновационных образователь-ных технологий, широкое привлечение студентов к процессу создания иннова-ционных образовательных продуктов. С учетом типологии студентов как потре-бителей образовательных услуг в соответствии с их образовательными страте-гиями, уровнем их способностей, довузовской подготовки, мотивации к обуче-нию, успеваемости и финансовых возможностей разработана законодательная инновация, предусматривающая введение «института вузовского резерва».

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по созданию инновационных стратегий региональных вузов, оценке эффективности их реализации, привлечению ресурсов для реализации программ, направленных на повышение качества образования и продвижение образовательных брендов. Выводы и результаты работы могут быть использованы для формирования стратегий развития вузов, направленных на повышение качества образовательных услуг, продвижение вузовских брендов, обеспечение устойчивого финансирования из различных источников, а также для совершенствования методик оценки эффективности реализации инновационных образовательных стратегий.

Апробация результатов исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования получили положительную оценку на международных и всероссийских научно-практических конференциях, выразившуюся, в частности, в присвоении автору звания лауреата премии по поддержке талантливой молодежи, установленной Указом Президента РФ, лауреата II Всероссийского Конкурса «Россия сильна тобою!», 2009 г. (1 место); лауреата XII Всероссийского Конкурса «Экономический рост России», 2009 г. (3 премия ВЭО России); лауреата Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», 2009 г., (диплом 1 степени), лауреата национальной премии «Элита российского образования» и др. Результаты исследования используются отделом высшего профессионального образования Министерства общего и профессионального образования Ростовской области при разработке мероприятий по внедрению и распространению инновационных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории области, а также в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Финансы организаций (предприятий)», «Финансовый менеджмент» в РГЭУ (РИНХ).

Основные положения диссертационного исследования изложены в 21 публикации общим объемом 8,21 п. л., в том числе в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК (7 статей общим объемом 4,41 п.л.).

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения с изложением выводов и практических рекомендаций, библиографического списка, включающего 337 наименований, 38 приложений и глоссария и имеет следующую структуру:

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертационной работе отражены исследования, выводы и рекомендации, которые, с точки зрения автора, подтверждают наличие следующих элементов научной новизны проделанной работы.

Дана авторская интерпретации понятия «инновации в образовании».

Инновации в сфере образовательных услуг нередко характеризуют как целенаправленные изменения, которые привносят в образовательную систему новые элементы, обусловливающие переход в иное устойчивое состояние. Такое определение является достаточным для характеристики большинства внедряемых в образовании новшеств, однако с целью подчеркнуть и учесть положительное влияние истинных инноваций на качество образовательной услуги необходимо, по мнению автора, использовать несколько иной подход. Под инновациями следует понимать целенаправленные изменения, приводящие как к устойчивому повышению качества профессиональной подготовки, которое может быть оценено объективными количественными показателями, так и к укреплению финансовой устойчивости вуза в долгосрочной перспективе. Принципиальное значение для успеха реализации инновационного проекта имеет выбор источника финансирования, который, с нашей точки зрения, предопределяется степенью новизны инновации и заинтересованностью в ее внедрении той или иной категории населения (табл. 1). Так, для квалификации нововведения в области образования как псевдоинновации и принятия решения об отказе в финансировании при таком подходе достаточным является отсутствие положительного результата реализации и принудительный порядок внедрения новшества.



Таблица 1 - Источники финансирования новаций в сфере высшего образования в зависимости от степени радикальности и общественной пользы нововведения Составлена автором

Наименование	Отличительные признаки	Финансирование
улучшающая инновация	- создается на базе доказавшей свою эффективность технологии; - обеспечивает повышение качества образовательной услуги; - сопряжена с небольшими рисками и не требует значительного финансирования	- осуществляется за счет собственных средств вуза, частных инвестиций, в т.ч. средств участников образовательного процесса, а также за счет средств бюджета, если является национальной по масштабу
догоняющая инновация	- подтвердила эффективность при использовании широким кругом вузов; - не требует значительного финансирования; - несет небольшие риски; - не может обеспечить конкурентоспособность	- за счет собственных средств вуза, частных инвестиций; - из бюджетных источников - нежелательно (но государство может стимулировать внедрение имеющимися в его распоряжении инструментами)
радикальная инновация (является национальной, так как подразумевает переход на новые стандарты)	- обеспечивает значительный рост конкурентоспособности вузов и качества образования; - предполагает экспертизу и экспериментальную проверку; - связана с разработкой нормативных документов; - реализуется в течение длительного периода времени	- финансирование разработки нормативных актов и проведение эксперимента осуществляется за счет бюджетных средств; - после принятия законодательной инновации возможно использование внебюджетных источников финансирования
псевдоинновация (локальная, региональная, национальная, технологическая, продуктовая и т.д.)	- не обеспечивает даже минимального повышения качества образования; - не имеет социальной базы для реализации (не поддержана теми, от кого зависит ее реализация, или внедрение осуществляется в принудительном порядке)	- теоретически не должно осуществ-ляться с момента квалификации нововведения как псевдоинновации; - финансирование осуществляется, в основном, за счет бюджетных средств, так как чаще всего не требуется ни большого объема привлекаемых финансовых ресурсов, (исключения -национальные псевдоинновации)



Мы проанализировали возможности, которыми располагают вузы для решения задач, связанных с разработкой и финансированием инноваций. В проводимых исследованиях приняли участие 20 вузов Ростовской области, которые можно отнести к «среднестатистическим». С нашей точки зрения, закономерности, выявленные в сфере высшего образования Ростовской области, присущи и многим другим регионам страны, что подтверждается опросами ППС и студентов двадцати вузов из других регионов.

Хотя, согласно полученным данным, в вузах Ростовской области активно внедряются инновационные технологии, существует немало ограничений, сдерживающих их эффективное использование, в частности: общий антиинновационный фон российской экономики; излишняя ориентация отечественного бизнеса на зарубежный инновационный ресурс, его низкая активность в сотрудничестве с вузами; ведущая к низкой востребованности инновационных образовательных продуктов готовность значительной части потребителей довольствоваться образовательными услугами невысокого качества, что обусловлено низким уровнем доходов и характерной для многих покупателей ориентацией на образовательные услуги как общественное благо (бесплатную услугу); определенная апатия образовательного сообщества в регионах, связанная с неопределенностью перспектив и пессимистическими прогнозами развития; отсутствие в вузах подхода к инновации как к дисциплине; низкая восприимчивость к новациям многих вузовских коллективов; отсутствие объективных критериев «инновационности», что затрудняет оценку эффективности финансирования инновационных проектов; наличие двух противоположных проявлений того, что можно назвать «комплексом провинциала», который хотя и приводит коллективы одних вузов к созданию уникальных технологий, стратегий и образовательных продуктов, вероятность возникновения которых в западноориентированных вузах значительно ниже, но других - держит в рамках подражания, провоцирует использовать только уже апробированные другими подходы.

Стимулировать широкое внедрение инновационных технологий в вузах, по мнению их руководителей, могли бы: а) материальное поощрение преподавателей, эффективно использующих инновационные технологии (85,7%), б) методическая помощь преподавателям, заинтересованным в овладении новыми методиками (76,2%), в) обеспечение технической и программной поддержки инновационной деятельности.

Что касается тех источников финансирования инноваций, которые доступны ростовским вузам в настоящее время, то лишь треть вузов использует для развития инноваций бюджетные средства. В остальных - финансирование осуществляется за счет внебюджетных средств вуза, причем пятая часть вузов направляет на эти цели средства различных грантов и пятая часть - финансирует инновации за счет средств спонсоров. Почти половина руководителей вузов указала, что потребность в финансировании инновационной деятельности удовлетворяется на 10-30%. В четверти вузов ситуация сложнее: на инновационную деятельность направляется менее 10% средств, необходимых для эффективного внедрения инноваций (рис. 1). В полном объеме их финансирование осуществляется лишь в одном из 20 вузов. В то же время более половины руководителей считает, что даже в условиях кризиса вузы могут изыскивать средства для финансирования инновационной деятельности. Треть респондентов отметила, что успешность привлечения средств, направляемых на внедрение образовательных инноваций, определяется статусом вуза и уровнем известности его бренда.



Рисунок 1 - Распределение ответов на вопрос: «В какой мере удовлетворяется потребность в финансировании инновационной деятельности вуза?» Составлен автором по данным опросов, проведенных совместно с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области

Обоснована необходимость минимизации количества направлений инвестирования ограниченных финансовых и кадровых ресурсов вузов.

Тот факт, что качество предоставляемых вузом образовательных услуг (и качество образования), уровень развития бренда вуза и его финансовые возможности взаимообусловлены и являются основными факторами, обеспечивающими возможности развития вуза или ограничивающими их, осознается вузами все в большей степени. Задача менеджмента состоит в том, чтобы найти то «сильное звено», воздействие на которое может обеспечить решение хотя бы одной из трех самых сложных из стоящих перед вузом проблем: повышения качества образования, продвижения бренда, привлечения финансовых ресурсов, дающих возможность инновационного развития.

В большинстве случаев таким «сильным звеном» может стать образовательный бренд. Проведенные исследования показали, что укрепление бренда само по себе может способствовать повышению качества образования при сохранении объемов финансирования мероприятий, направленных на повышение качества обучения; бренд может быть значительно усилен еще до того, как вузу удастся повысить качество подготовки своих выпускников; программы продвижения образовательных брендов можно реализовать достаточно быстро; продвижение бренда возможно за счет минимального финансирования направленных на решение этой задачи мероприятий.

В ходе проведенных исследований была выявлена значимость бренда для ППС и студентов, готовность участников образовательного процесса к осуществлению дополнительного инвестирования в образование, а также готовность участвовать в акциях, направленных на продвижение образовательного бренда своего вуза. Исследования показали, что:

- у студентов существует понимание ценности бренда, его влияния на возможность их трудоустройства, что предопределяет готовность 65 % опрошенных принимать участие в развитии бренда своего вуза;

- более чем 70 % респондентов-преподавателей осознана необходимость развития бренда как фактора повышения финансовой устойчивости вуза и стабильности рабочих мест, и анализируются возможности продвижения бренда без привлечения значительных финансовых средств для реализации соответствующих программ (на это указали около 30 % опрошенных);

- менеджмент вузов не в полной мере использует потенциал ППС и студентов для продвижения вузовского бренда.

Образовательный бренд может быть значительно усилен еще до того, как вузу удастся реально повысить качество предоставляемых образовательных услуг, так как продвижение бренда требует значительно меньших финансовых, временных и трудовых затрат, чем повышение качества образования, может предшествовать и способствовать ему. Основой создания благоприятного имиджа вуза является лояльность к нему студентов и преподавателей. Она достигается реализацией продуманных программ материального и морального стимулирования участников образовательного процесса, созданием возможностей для их творческой самореализации, профессионального роста и формированием комфортных условий передачи и получения знаний. С точки зрения автора, главным фактором этой «комфортности» является наличие понятных и справедливых принципов распределения благ, что достигается внедрением рейтинговой оценки деятельности ППС и студентов.

Большинство региональных вузов не позиционирует себя как сколько-нибудь особенные или уникальные бренды, проигрывая в соревновании за лояльность и за деньги потребителей крайне ограниченному кругу престижных вузов, готовящих кадры для крупных корпораций, хотя опыт работы вузов-лидеров свидетельствует о целесообразности развития ряда направлений деятельности учебного заведения с целью продвижения вузовской торговой марки. К таким направлениям можно отнести: мероприятия, направленные на увеличение количества иногородних участников проводимых вузом конференций, конкурсов, семинаров и т.д.; популяризацию достижений ППС и выпускников вуза; разработку уникальных торговых преимуществ и т.д.

Одним из таких преимуществ может стать предложение элитных программ подготовки, реализация которых возможна на базе лучших региональных вузов. Высока вероятность того, что возможность предоставлять элитные образователь-ные услуги скоро станет одним из основных факторов, способствующих выжи-ванию вузов. Наиболее эффективно внедрение программ элитной подготовки в университетских центрах, где они могут стать одним из направлений местной образовательной политики. Реализуемый на региональном уровне образовательный проект может быть рассчитан на срок до 8 лет, в течение которых завершится полный курс подготовки элитных профессионалов, их становление как специалистов в компаниях региона, а также будут усовершенствованы и скорректированы программы подготовки, учитывающие возможности привлечения для развития проекта корпоративных инвестиций.

Принципиально важным является наличие значительной доли бюджетных источников в обеспечении деятельности групп элитной подготовки, что служит некоторой гарантией того, что «элитное» образование не превратится в «элитарное» и «дойдет» до своего потребителя - способных молодых людей.

При поддержке Министерства образования Ростовской области был подготовлен проект развития элитного образования на базе ведущих вузов региона, предусматривающий самостоятельное определение вузами своей готовности к участию в реализации проекта и определяющий основные принципы формирования элитных групп и привлечения ППС к работе в этих группах, а также источники финансирования проекта:

средства регионального бюджета, предназначенные на оплату труда руководителя проекта и покрытие затрат на проведение организационных мероприятий	500 тыс. руб. (на один год реализа-ции проекта)
средства спонсоров (в основном, родителей студентов, обучающихся в «элитных» группах)	от 1 до 2 млн. руб. в год
средства вузов, участников конкурса средства частных инвесторов средства корпоративных инвесторов, составляющие, в целом, 2 млн. руб., предназначенных для поощрения вуза-победителя конкурса элитных образовательных программ………	400 тыс. руб. 900 тыс. руб. 700 тыс. руб.

Минимизация затрат обеспечивается тем, что «элитные» группы формируются из студентов, финансирование обучения которых уже осуществляется из бюджетных или внебюджетных источников, и задача вузов состоит только в том, чтобы обеспечить главное условие получения элитного образования: одновременное присутствие в аудитории «элитного» студента и «элитного» преподавателя. Проведенный анализ успешности деятельности студентов и ППС ряда инновационных вузов подтвердил, что она мало зависит как от технической оснащенности вуза, так и от уровня зарплаты его преподавателей (рис. 2 и 3).

Рисунок 2 - Зависимость между количеством компьютеров в университетах и отдельными показателями их успешной деятельности Составлен автором на основании расчетов, сделанных по данным заявок вузов-победителей конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Для вузов принципиально важным является то, что реализация «элитных» программ позволит повысить качество образования в целом (как результат применения в практике массовой подготовки специалистов образовательных техно-логий, которые используются педагогами в работе с «элитными» группами).

Рисунок 3 - Зависимость между уровнем оплаты труда ППС вуза и некоторыми показателями успешности деятельности преподавателей Составлен автором на основании расчетов, сделанных по данным заявок вузов-победителей конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Разработаны предложения по внедрению многоразовой конкурсности.

Хотя внедрение новых образовательных продуктов и управленческих инноваций способно заметно повысить качество образовательных услуг, достичь роста конкурентоспособности высшего образования и обеспечить эффективность расходования бюджетных средств невозможно без осуществления радикальных инноваций в этой сфере, т. к. при существующем порядке финансирования и контроля происходящих в ней процессов, эффективность образования будет оставаться на низком уровне независимо от объемов финансирования. Перспективы за 10-15 лет обеспечить возможность резкого роста качества образовательных услуг связаны, с реализацией законодательной инновации, которую можно обозначить как «институт вузовского резерва». Она предполагает:

- отказ от разовой конкурсности при решении вопроса об обучении студента на бюджетной основе, введение многоразовой конкурсности по итогам учебной деятельности в течение семестра, что ведет к необходимости отказа от гарантий, обеспечиваемых п. 3. ст. 43 Конституции РФ;

- внедрение системы общественного контроля качества образовательных услуг, неразрывно связанного с контролем оценивания успеваемости.

Предложена модель независимого контроля качества образования.

Независимый контроль не может быть обеспечен созданием каких-либо специальных контролирующих общественных структур, однако может быть возложен на самих студентов, которые, как самая заинтересованная в получении качественных услуг категория населения, справятся с этой задачей лучше, чем кто бы то ни было. Использование разработанной автором двухбалльной-рейтинговой модификации балльно-рейтинговой системы и обеспечение участия студентов в формировании курсового рейтинга дают каждому студенту возможность контролировать не только собственные позиции в рейтинге, но позиции всех сокурсников. Практика подтверждает, что студенты допускают лишь минимальное количество (менее 0,06 %) «переначислений» баллов и проявляют высокую требовательность к коллегам. В настоящее время в стране имеются реальные предпосылки для введения «института резерва» в большинстве вузов, в частности:

1. высокие конкурсы в лучшие, в том числе региональные вузы;

2. низкий (15-30 %) процент старательно овладевающих знаниями студентов от общего числа бюджетников;

3. уменьшение количества бюджетных мест в вузах, в результате чего на 1000 выпускников их оказывается всего 438.

4. значительный уровень ценовой доступности образовательных услуг в регионах, рассчитанной по формуле:



(1)

где Д_ср - среднедушевой месячный доход в регионе,

С_об - месячная стоимость обучения (табл. 2).

Таблица 2 - Ценовая доступность высшего экономического образования, % Рассчитано автором на основании данных о доходах населения в 2008 г. и информации о ценах на образовательные услуги.

Регион России	Региональные вузы (Ростовская область)	Столичные вузы (г. Москва и г. Санкт-Петербург)
	РГЭУ	ЮФУ	ДГТУ	РИСИ	РГУПС	МГУ	ФА	ГУ-ВШЭ	СПбГУ	ФИНЭК
Ростовская область	247	107	253	310	173	56	70	46	70	75
Краснодарский край	235	102	242	296	165	53	67	44	67	72
Волгоградская область	236	103	243	297	166	53	67	45	67	72
Республика Адыгея	200	87	205	251	140	45	56	38	57	61
Астраханская область	228	99	235	287	160	52	65	43	65	69
Республика Калмыкия	126	55	130	159	89	29	36	24	36	38
г. Москва	781	339	802	981	547	176	221	147	223	237
г. Санкт-Петербург	432	188	444	543	303	98	122	81	123	131
Российская Федерация	305	132	313	382	214	69	86	57	87	93

Следует отметить также наличие возможности и готовности населения оплачивать дополнительные (например, репетиторские) услуги вузов (рис. 5).



Рисунок 5 - Распределение ответов студентов на вопрос: «Имеете ли Вы желание и возможность оплатить дополнительные образовательные услуги?» Составлен автором по результатам опросов

Разработаны критерии оценки деятельности ППС вуза

Для обеспечения успешного формирования в вузе инновационного климата следует предусмотреть систему вознаграждений, основанную на рейтинге преподавателей, который должен быть максимально объективным, прозрачным, основанным на критериях, предложенных самими преподавателями, и полностью исключающим использование ряда традиционных показателей как необъективных и неоднозначных. В проведенных нами обследованиях около 80 % респондентов (преподавателей-новаторов) указало, что получают только один или два вида поддержки и помощи вузов из числа поименованных в опроснике, а 2-3 % ППС - получает поддержку по большинству поименованных позиций, включая зарубежные стажировки, оплату путевок, медицинских услуг и более чем пятидесятипроцентную компенсацию затрат на внедрение инноваций. Логично предположить, что столь «однонаправленный» поток поощрений не вызывает одобрения в коллективах вузов и не способствует формированию лояльности высокого уровня, даже если в вузе, действительно, работает только 2 % преподавателей, заслуживающих серьезной поддержки руководства.

Предложена система экспертных оценок уровня управления инновационной деятельностью вуза.

К началу второго десятилетия 21 века в большинстве вузов сложилась ситуация, побуждающая к активным действиям, связанным с необходимостью реализации новых, способствующих повышению качества и продвижению образовательных услуг, стратегий. Началу работы над их формированием должна предшествовать оценка возможности их создания. Для этого можно ограничиться экспертной оценкой ситуации руководителем вуза (табл. 3).

Таблица 3 - Оценка возможности создания инновационной стратегии вуза (фрагмент) Разработана автором

1. ректор считает, что в ближайшие годы вуз значительно снизит конкурентоспособность, если не будет успешно реализована стратегия развития вуза как инновационного	2
0. ректор придерживается другой точки зрения
инновационная стратегия не может быть реализована
…
7. ректор вуза и руководитель группы, работающей над созданием стратегии в целом одинаково оценивают перспективы и направления развития вуза
инновационная стратегия может быть успешно реализована
0. ректор вуза и руководитель группы придерживаются разных точек зрения на перспективы развития вуза, способы реализации стратегии развития
инновационная стратегия не может быть реализована
…
9. ректор не имеет возможности оказывать помощь руководителю группы
инновационная стратегия не может быть реализована
0. ректору неизвестна мотивация руководителя, а также то, на какую помощь со стороны руководства он рассчитывает
необходимо выяснить мотивацию руководителя группы



Аналогичным образом и достаточно быстро можно провести экспертную оценку возможности реализации стратегии, а также уровня управления инновационными процессами в вузе. Созданию и успешной реализации стратегии вуза способствует следование ряду принципов, подразумевающих:

1. заинтересованность ректора (принцип «первого руководителя»);

2. одобрение значительной частью ППС цели и методов реализации стратегии («принцип молчаливого согласия»);

3. минимизацию количества задач, которые призвана решить реализация краткосрочной стратегии (принцип минимализма);

4. осознание ППС и студентами личных выгод, которые они получат от реализации стратегии (принцип экономической заинтересованности);

5. привлечение к разработке стратегии развития вуза, новых образовательных услуг, к участию в реализации программ их продвижения не менее 70 % ППС и 85 % студентов (принцип коллективизма);

6. готовность вуза формировать востребованный рынком труда спрос, а не следовать спросу, сложившемуся на момент продажи образовательных программ (услуг) вуза (принцип опережающего развития);

7. изложение принятой к реализации стратегии языком, доступным для понимания даже первокурсником (принцип простоты, «бритва Оккама»).

8. создание в вузе «моды на инновации» (принцип «первого руководителя» и принцип следования общим ценностям);

9. введение должности сотрудника, отвечающего за реализацию инновационной стратегии вуза (принцип личной ответственности).

Реализовывать любые инновационные стратегии региональным вузам придется в режиме жесткой экономии. Поскольку способы сокращения затрат активно применяемые зарубежными вузами в периоды кризисов, в российских условиях малоприемлемы, вузам придется уделять особое внимание оценке эффективности инновационных проектов, выбирая даже не более доходные, а наименее убыточные. Видимо, достаточным основанием для принятия решения о запуске проекта можно считать даже его нулевую общую рентабельность, мирясь с тем, что высокая социальная рентабельность компенсирует экономическую убыточность отдельных проектов. Одним из критериев оценки проекта может быть сводный индекс доходности:

(2)

где t - год реализации проекта, k - ставка дисконта.

Для оценки эффективности реализации стратегий, направленных на создание и продвижение новых образовательных услуг, достаточно воспользоваться целевыми индикаторами деятельности вуза (табл. 4).

Таблица 4 - Целевые индикаторы деятельности вуза Составлена автором на основании Отчета о научной работе РГЭУ (РИНХ) за 2009 г., Плана мероприятий НИР и др. документов

	2011-2012	2012-2013	2013-2014	2014-2015
1. количество выпускников, трудоустроенных в течение года после окончания вуза (% от количества выпускников)	35	35	50	50+n
2. количество выпускников, освоивших программы элитной подготовки специалистов (чел.)	0	0	15	30
3. количество трудоустроенных в течение трех месяцев после окончании вуза выпускников, освоивших программы элитной подготовки специалистов (% от общего числа студентов, прошедших элитную подготовку)	-	0	100	100
4. количество преподавателей, прошедших в течение года стажировку на предприятиях (организациях) или закончивших курсы повышения квалификации (% от общего числа штатных преподавателей)	70	70+a	70+b*.	70+c*
5. количество проведенных в течение года мастер-классов для преподавателей вуза (количество участников каждого - не менее 10, с обязательным привлечением не менее чем 5 преподавателей других кафедр и другого факультета)	5	5+d	5+e**	5+f**
6. количество докторов наук, работающих в вузе на постоянной основе	80	80+g	80+h***	80+i***
7. количество предприятий, принявших на работу выпускников вуза	Х	Х+j	Х+k****	Х+l****
8. количество участников внешних всероссийских и международных конкурсов и конференций	250	250+m	250+n*****	250+o*****
9. количество внешних всероссийских и международных конкурсов и конференций, в которых приняли участие студенты вуза	10	12	20	25
10. количество внешних всероссийских и международных конкурсов и конференций, в которых приняли участие преподаватели вуза	10	10	15	18
11. количество заявлений о приеме, поданных на одно бюджетное место	1,1	1,1	2	2,3
12. количество научных и практико-ориентированных статей ППС и студентов, опубликованных в течение года во внешних, в т.ч. в ВАКовских, изданиях	200/50	220/80	300/150	400/200
13. количество праздничных мероприятий, проводимых в вузе для ППС и студентов	104	104+p	104+q******	104+r******
14. количество реализованных инновационных проектов и предложений	2	10	30	35

^* a < b < c ^**d < е < f ^*****m<n<o

^***g < h < i ^****j < k < l ^****** p<q<r

Опросы ППС и студентов выявили готовность многих из них инвестировать (как в форме прямых денежных вложений, так и в форме безвозмездной передачи вузам продуктов собственной интеллектуальной деятельности) в такие направления деятельности вуза как разработка и внедрение новых образовательных продуктов; создание и использование новых образовательных технологий; развитие системы репетиторства; повышение мобильности участников образовательного процесса и пр. При этом ППС проявил относительно большую готовность к инвестированию во внедрение новых образовательных продуктов (82 %), по сравнению с данными по студенческой выборке (28 %) и относительно меньшую - к инвестированию в вузовские бренды (соответственно, 35 % и 65 %). Закономерной представляется высокая готовность к инвестированию в повышение качества образовательных услуг талантливых студентов (около 70 %).

В целом, при подготовке проектов, направленных на повышение качества образовательных услуг, необходимо учитывать следующее:

1. Главным направлением инновационного инвестирования должно стать создание условий, способствующих возникновению новых идей, проектов;

2. Многие эффективные образовательные инновации не требуют значительных финансовых ресурсов, если реализующая проект команда обладает значительным интеллектуальным потенциалом и энтузиазмом;

3. На первом этапе реализации инновационных проектов вузам не следует рассчитывать ни на какие иные средства, кроме собственных;

4. На втором этапе разработки проектов наиболее вероятными источниками финансирования являются гранты и частные инвестиции;

5. Участники образовательного процесса и предприятия региона как субъекты, заинтересованные в инновационном развитии вузов, могут быть инвесторами инновационных проектов, если учебные заведения смогут обеспечить снижение рисков такого инвестирования;

6. При успешной реализации инновационного проекта (третий этап) продажа нового образовательного продукта или технологии может стать дополнительным источником финансирования инновационных разработок.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Научные статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Горюнова, Е. В. Повышение качества высшего образования как важнейший фактор экономического роста России [Текст] //Научные Труды Вольного экономического общества России. Том 116. - М.:-2009.- 0,76 п.л.

2. Горюнова, Е. В. Рейтинг: друг, враг или так? [Текст] //Alma mater. - 2010. - №1.-0,40 п.л.

3. Горюнова, Е. В. Законодательные новации как путь к формированию новых образовательных стратегий [Текст] //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 21. - 0,92 п.л.

4. Горюнова, Е.В. Финансирование инновационных проектов вуза на основе новых подходов к оценке его деятельности [Текст]//Финансовые исследования.-2010.-№3.-0,55 п.л.

5. Горюнова, Е. В. Инновационная деятельность региональных вузов и некоторые возможности ее финансирования [Текст] //Вестник РУДН. Экономика. -2010.-№3.-0,41 п.л.

6. Горюнова, Е. В. Перспективы развития многоканального финансирования инновационной деятельности региональных вузов. [Текст]//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 25. - С. 36-45. - 0,92 п.л.

7. Горюнова, Е. В. Финансирование и внедрение инноваций в российских вузах: мировой опыт и возможности его использования в России. [Текст] //Вестник РГЭУ (РИНХ). - 2010. - №3 .-0,45 п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях:

8. Горюнова, Е. В. Ценность бренда как инструмента позиционирования вуза в образовательном пространстве [Текст] //Вопросы финансово-кредитных отношений, учета, аудита и экономического анализа. Выпуск 7 /РГЭУ (РИНХ). - Ростов н/Д; 2008. - 0,3 п.л.

9. Горюнова, Е. В. Проблемы финансирования инновационных технологий в образовании [Текст] //Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации: Материалы V межрег. научно-практ. Интернет-конф./ РГЭУ «РИНХ». - Ростов н/Д, 2009. - 0,2 п.л.

10. Горюнова, Е. В. Совершенствование контингента студентов высших учебных заведений как необходимое условие повышения качества образования и роста конкурентоспособности российских вузов на мировом рынке образовательных услуг [Текст] //Страны с переходной экономикой в условиях глобализации: Материалы VIII Международной научно-практической конференции. - М.:РУДН, 2009 - 0,4 п.л.

11. Горюнова, Е. В. Возможности использования рейтинговой системы оценки качества вузовской подготовки для формирования резерва управленческих кадров [Текст] //Государственная политика по формированию резерва управленческих кадров на региональном уровне. - Ростов /Д: Изд-во СКАГС, 2009. - 0,3 п.л.

12. Горюнова, Е. В. О возможностях финансирования инновационных образовательных проектов [Текст] //Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Выпуск 15/ Рост. гос. эконом. ун-т «РИНХ». - Ростов н/Д., 2009. - 0,3 п.л.

13. Горюнова, Е. В. Возможности снижения инвестиционных рисков и привлечения инвестиций в реализацию проектов, направленных на повышение качества образования [Текст] //Материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Новые тенденции в финансовой системе России: влияние глобализации», 22 апреля 2009 г., Ростов-на-Дону, РГЭУ «РИНХ», 2009. - 0,2 п.л.

14. Горюнова, Е. В. Возможности вуза в формировании специалиста как инновационной личности [Текст] //Инновационная личность как резерв социально-экономического развития России. РГЭУ (РИНХ), 2009. - 0,2 п.л.

15. Горюнова, Е. В. Перспективы развития образовательных брендов региональных вузов: стратегии продвижения и возможности их финансирования [Текст] //Страны с развивающимися рынками в условиях глобализации: Материалы IХ Международной научно-практической конференции. -М.: РУДН, 2010. - 0,4 п.л.

16. Горюнова, Е. В. Направления инвестирования и снижение инвестиционных рисков в образовательной сфере в условиях инновационной экономики [Текст] //Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации: материалы VI Международной научно-практической Интернет-конференции, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) - Ростов н/Д, 2010. - 0,2 п.л.

...