Обеспечение конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария антимонопольного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Воронцов Пётр Павлович

Ростов-на-Дону - 2015

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных глобальных процессах конкуренция распространяется на все уровни экономических отношений и приобретает более жесткий характер. В этой связи, конкурентоспособность - важнейшая составляющая экономики региона, определяемая как составляющая региональной политики и условие сохранения и развития региона в период экономического роста. Это обстоятельство требует создания новой региональной парадигмы.

Кроме того, в условиях глобализации конкурентоспособность региона может характеризоваться: готовностью отвечать на вызовы, возникающие в глобальной среде, способностью адаптироваться к изменяющимся условиям, поиском и защитой локальных конкурентных преимуществ, поддерживающих или улучшающих позиции региональной экономики в глобальной конкуренции.

Исследование сущности конкурентоспособности регионов открывает перед нами ряд нерешённых проблем: как внешних, так и внутренних. В условиях обостряющейся конкуренции на международных рынках, низкой производительности труда в стране, высокого уровня коррупции, неэффективной экспортно-сырьевой модели экономического развития, ожидаемым опережающим ростом цен на энергетические ресурсы внутри страны оценка конкурентоспособности является необычайно актуальной, поскольку позволит сформировать точки роста экономики страны в целом.

Безусловно, поступательное развитие региональных экономик напрямую связано с эффективным использованием конкурентных преимуществ как естественных, так и институциональных, а национальная конкурентоспособность в немалой степени зависит от эффективного использования существующих конкурентных преимуществ регионов страны и их последующего развития.

В целях определения конкурентных преимуществ регионов и оценки их конкурентоспособности разработан ряд экономико-статистических показателей, однако такие немаловажные составляющие оценки конкурентоспособности как развитие институтов, состояние конкуренции на ключевых рынках, степень открытости государства, его содействие конкуренции и снижению административных барьеров изучены недостаточно. Что актуализирует необходимость дальнейших научных исследований процессов формирования конкурентной среды на региональных рынках, управления развитием региональной экономики на основе инструментария и технологии антимонопольного регулирования как важнейших составляющих механизма обеспечения конкурентоспособности экономики региона.

Степень разработанности проблемы. Разнонаправленность теоретико-методологических подходов к исследованию основополагающих факторов региональной конкурентоспособности предопределила множественность научных взглядов на механизм обеспечения конкурентоспособности региона. В работах выдающихся экономистов А. Смита, Д. Рикардо, М. Вебера, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Ф. Хайека, Р. Харрода, Й. Шумпетера и др. авторов, раскрываются научные положения, способные послужить основанием для оценки межрегиональных конкурентных отношений, особенно связанной с дифференциацией регионов и территориальным разделением труда.

Между тем, зарубежная наука столкнулась с необходимостью разработки и использования понятийного аппарата региональной конкуренции еще в 60-е годы ХХ в., что нашло отражение в ряде работ таких ученых, как: Г. Армстронг, Р. Андерсон, Дж. Тейлор, П. Кругман, М. Обстфельд и др. Однако разноплановые проблемы межрегиональной конкуренции, имеющие соревновательный характер практически не рассматривались до конца прошлого века.

Вопросы межрегиональной конкуренции стали рассматриваться как объект анализа в условиях, когда конкуренция между регионами стала отождествляться с конкуренцией различных властных уровней. Отправной точкой этого направления считают научную работу Ч. Тибу, написанную в 1956 г. Далее в 80-х годах ХХ в. продолжение исследований было связано с новой теорией федерализма, которая нашла отражение в публикациях таких исследователей, как Б. Вейнгаст, М. Кин, В. Оутс, Дж. Роланд, Р. Шваб и др.

В российской науке, исследования в сфере экономики федерализма разрабатываются с середины 90-х годов ХХ в. в силу развития процессов либерализации и бюджетного «федерализма». В число авторов, занимающихся данным направлением исследований входят А. Лавров, В. Лексин, О. Кузнецова, Л. Полищук, В. Попов, А. Швецов и др.

В традиционной отечественной регионалистике, такие проблемы как межрегиональная конкуренция и конкурентоспособность экономики регионов России до середины ХХ века массово не обсуждались. При этом можно констатировать, что их разработкой занимались известные отечественные ученые-регионоведы: А. Аганбегян, Н. Баранский, А. Гринберг, А. Добрынин, Н. Колосовский, П. Минакир, Н. Некрасов, Р. Шнипер и др. Сегодня этим проблемам посвящены работы: М. Гельвановского, Н. Калюжнова, Е.Куклина, В. Меркушова, А. Селезнева, О.Ушаковой, Л. Ушвицкого, И. Хоминич и др. А также зарубежных ученых: У. Изарда, Р. Афтальона, Ж. Будвиля, Э. Гувера, С. Деннисона, Х. Зиберта, Г. Камерона и др.

Особый вклад в развитие теории пространственной организации рынков внесли научные разработки зарубежных ученых Д. Бенсона, Н. Везника, К. Викселя, Х. Зинтера, П. Розенштейна-Родана, Д. Уайтхеда и др.

Состояние конкурентной среды и инфраструктуры региональных товарных рынков анализировалось в трудах И. Арженовского, И. Галицы, С. Тяглова, Ю. Шамрай, Ю. Яковца и др.

В целом в отечественной литературе тема конкуренции между регионами актуализировалась в связи с образованием новых региональных структур - субъектов Российской Федерации и приданием им соответствующего конституционного статуса. Особую актуальность указанные вопросы приобрели в исследованиях О. Белокрыловой, В. Бутова, А. Гранберга, Н. Кетовой, В. Игнатова, В. Лексина, А. Маршаловой, А. Новоселова, С. Слепакова, Г. Унтура, Л. Шеховцевой, Р. Шнипера и др.

Вопросами антимонопольного регулирования на региональном уровне в условиях формирования конкурентной среды на региональных товарных рынках занимались ученые и практики А. Байдаров, Ю. Бондарева, Г. Захаров, В. Рудомино, И. Южанов и др.

Вместе с тем, анализ имеющихся научных исследований и практических разработок, направленных на обеспечение поступательного развития региональных систем, позволяет утверждать о наличии возможности повышения эффективности управления региональной экономикой в рамках процедуры антимонопольного регулирования с целью формирования действенного механизма обеспечения конкурентоспособности региона в современных экономических условиях. Недостаточность теоретико-методологического обоснования в опубликованных работах и отсутствие конкретных аналитических инструментов, закрепленных законодательно, обусловили потребность в дальнейшей научной разработке комплекса проблем обеспечения региональной конкурентоспособности и поиска их решений. Этим обусловлены тема, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методическое обоснование методов применения инструментария и технологий антимонопольного регулирования для обеспечения оптимизации формирования конкурентной среды с учетом проявления закономерностей формирования и развития региональных рынков.

Реализация поставленной цели потребовала научной разработки и решения следующих задач, определивших содержание и структуру диссертационного исследования:

- обоснования ключевых факторов формированием новых, адекватных современной экономике, конкурентных ресурсов производственной и социальной инфраструктуры регионального хозяйственного комплекса и поступательного развития региональной экономической системы;

- разработки алгоритма расчета оценки конкурентоспособности региона на ключевых товарных рынках, который позволит учитывать профильность и специфику конкурентного региона;

- систематизации барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами при выходе и входе на региональный рынок с точки зрения теории конкурентных отношений в целях выявления наиболее распространённых нарушений антимонопольного законодательства;

- выявления направлений совершенствования инструментария анализа эффективности антимонопольного регулирования для целей расчета интегральных показателей конкурентоспособности;

- разработки комплекса мер по оптимизации обеспечения конкурентоспособности экономики региона на основе инструментария и технологии антимонопольного регулирования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает инструментарий антимонопольного регулирования совокупности факторов влияющих на формирование конкурентоспособности региональной экономической системы с учетом особенностей конкурентной среды и инфраструктуры мезорынков Южного федерального округа.

Предметом исследования являются процессы и методы обеспечения конкурентоспособности и условий устойчивого развития экономической системы региона на основе применения экспертно-оценочного инструментария оценки качества антимонопольного регулирования и внедрения инновационных механизмов взаимодействия бизнеса и государства в сфере управления региональной экономикой.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.9. Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем; п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что в рамках системно-целостного подхода к обеспечению конкурентоспособности экономики региона антимонопольные органы выступают в качестве активного института воздействия на региональную экономическую систему, позволяют управлять процессами обеспечения конкуренции на рынках и предоставлять информацию о проблемах, стоящих на пути оптимизации механизма формирования оптимальной конкурентной среды. Применение данного подхода делает возможным учитывать специфику современных организационно-экономических проблем функционирования территориальных органов управления при использовании инструментов антимонопольного регулирования в целях обеспечения конкуренции на региональных рынках.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по ключевым вопросам формирования условий и факторов региональной конкурентоспособности, устойчивого развития региональной, как составной части отечественной, экономики, проблемам антимонопольного регулирования регионального развития; а также законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти и управления, регламентирующие функционирование механизма обеспечения конкурентоспособности экономических систем различного уровня.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, её территориального органа в Ростовской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, периодических статистических сборников, а также материалов опубликованных в монографических исследованиях и научных работ отечественных ученых, целевых долгосрочных стратегических документов федерального и регионального уровней.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе исследования использовались различные аспекты системного подхода к оценке конкурентоспособности региональных систем, методы структурного, функционального и сравнительного анализа, а также инструментарий экономико-статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании экспертно-оценочного инструментария, используемого территориальными органами управления для оптимизации антимонопольного регулирования в целях обеспечения конкурентоспособности экономики региона, и включает следующие элементы приращения научного знания:

1. Обосновано, в развитие исследований Е. Ясина, А. Яковлева, И. Киршина, В. Абрамова, И. Хоминича, И. Тимошенко, В. Худеева Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики //Вопросы экономики. 2004. №7. С. 24-32.; Киршин И.А. Формирование карт конкурентоспособности региональных экономик // Федерализм. 2011. № 2. С.18-24; Абрамов В.Л. Конкурентоспособность российской экономики: концептуальное оформление // Государственная служба. 2011. №5. С.38-46; Хоминич И.П., Тимошенко И.И. Конкурентоспособность региона // Региональная экономика: теория и практика. 2004. № 4. С.52-58; Худеева В.В. Модернизация федеральной политики регионального развития как детерминант конкурентоспособности территорий: Дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. Тамбов, 2011. 386 с., что новыми ключевыми факторами поступательного развития региональной экономической системы становятся нетрадиционные факторы региональной конкуренции с использованием традиционных и формированием новых, адекватных современной экономике, конкурентных ресурсов производственной и институциональной инфраструктуры регионального хозяйственного комплекса, что позволило определить роль антимонопольной службы не столько как эффективного административного органа, а скорее как института, позволяющего оценить состояние конкуренции на рынках и предоставить информацию о проблемах, стоящих на пути повышения конкурентоспособности региона.

2. Разработан алгоритм оценки конкурентной среды на ключевых товарных рынках, в отличие от К. Шайдаровой, В. Туктаровой, Т. Усковой, В. Меркушова, Л. Ушвицкого Шайдарова К.Я. Формирование и реализация конкурентоспособного потенциала региона в условиях современной российской экономики: Автореф. дис. … канд. экон. наук. Казань, 2010; Туктарова В.Н. Совершенствование системы регионального регулирования конкурентным потенциалом в современной российской экономике //Сегодня и завтра российской экономки. 2011. № 45. С.129; Ускова Т.В., Барабанов А.С. Проблемы оценки конкурентоспособности регионов //Вопросы статистики. 2009 № 1. С.50-51; Меркушов В.В. К вопросу об оценке уровня конкурентоспособности региона (интегральная оценка конкурентоспособности); Ушвицкий Л.И., Парахина В.Н. Конкурентоспособность региона как новая реалия: сущность, методы оценки, современное состояние //Сборник научных трудов СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2005. №1. С. 98-134., предусматривающий проведение расчётов показателей оценки конкурентоспособности, оценки конкурентной среды на ключевых товарных рынках по методике, разработанной антимонопольным органом с расчётом коэффициентов рыночной концентрации, индекса Герфиндаля-Гиршмана и формирования заключения о наличии и преодолимости барьеров входа на рынок, который позволяет региональным органам власти учитывать профильность и специфику конкретного региона, а также снизить чувствительность результатов оценки к искажениям статистических данных.

3. Систематизтрованы барьеры, возникающие перед хозяйствующими субъектами при входе на региональный рынок с точки зрения теории конкурентных отношений в развитие исследований Шнипер Р.И., Юсупова К.Н., Янгирова А.В., Гранберга А.Г., Унтура Г.А. Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. №1. С. 77; Шнипер Р.И. Стабильность регионального воспроизводственного процесса - непременное условие конкурентоспособности // Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997. С. 206; Юсупов К.Н., Янгиров А.В. Макроэкономический анализ регионального продукта. - Уфа: РИО Баш ГУ, 2003. С. 112; Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2003. С.198; Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов // Регион: экономика и социология. 1995. №4. С. 41., что позволило провести анализ деятельности антимонопольного органа в крупных регионах Южного Федерального округа (Волгоградской области, Краснодарского края и Ростовской области), как основного регулятора как на рынках монополий, так и на конкурентных рынках и выявить в данных регионах наиболее распространённые нарушения антимонопольного законодательства.

4. Предложен расчётный показатель «антимонопольный коэффициент», отражающий структуру нарушений антимонопольного законодательства в регионе, который может быть использован в модели оценки конкурентоспособности в совокупности с другими коэффициентами при расчёте интегральных показателей конкурентоспособности, что в итоге позволит определить направления создания благоприятной институциональной среды для инноваций, новых возможностей роста экономики региона и привлечения инвестиций, что в итоге и сформирует механизм обеспечения конкурентоспособности региона.

5. В развитие исследований российских ученых (В. Байдарова, В. Рудамино, Г. Захарова, Ю. Бондаревой Байдаров А.Д. Антимонопольное законодательство в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Право и государство: теория и практика. 2012. № 11 (96). С. 139; Рудомино В.А., Захаров Г.К. Антимонопольное регулирование в глобальной экономике: опыт России и зарубежных стран //Закон. 2012. № 5. С. 137; Бондарева Ю.Э. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке //Законы России: опыт, аналитика, практика. 2007. № 6. С. 2.) сформулирован комплекс мер антимонопольного регулирования для проведения процедуры анализа конкуренции на региональных рынках, учитывающих специфику современных организационно-экономических проблем функционирования территориальных органов управления в данной сфере, включая разработку программы по преодолению барьеров для развития межрегиональной конкуренции; оценку состояния конкуренции на региональных рынках, а также легитимности и репрезентативности результатов анализа, уточнение обстоятельств использования характеристик товара, обусловливающих на него сезонный спрос, и критериев, определяющих сезонность предложения; определение продуктовых границ товарного рынка для повышения достоверности гипотезы о доминировании хозяйствующих субъектов и монопольно высокой цены, выявление свойств товаров, определяющих выбор покупателя, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для него.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке теоретических подходов к обеспечению конкурентоспособности и условий устойчивого развития экономической системы региона на основе применения экспертно-оценочного инструментария оценки качества антимонопольного регулирования, а также теоретически-методологического обоснования целесообразности применения инструментария и технологий антимонопольного регулирования в целях оптимизации региональной конкурентной среды с учётом проявления закономерностей формирования и развития региональных рынков.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные выводы и рекомендации, направленные на формирование и реализацию механизма обеспечения конкурентоспособности региона, могут быть использованы в деятельности региональных органов власти и управления, в частности, деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, направленной на защиту конкуренции, и практической деятельности субъектов региональной экономики в условиях обостряющейся конкурентной борьбы на региональных товарных рынках.

Теоретические положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в организации учебного процесса в рамках преподавания экономических дисциплин «Региональная экономика и управление», «Региональное управление», «Региональное управление и территориальное планирование» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения, практические выводы и рекомендации диссертационной работы послужили основой докладов автора на Международных и Всероссийской научно-практических конференциях: на Международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России)», г. Ростов-на-Дону (2010 г.); на IV Международной научно-практической конференции «Управление в ХХI веке», г. Вятка (2010 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в РФ: экономическое содержание и сущность публично-правового регулирования», г. Пенза (2012 г.); на Международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений», г. Пятигорск (2012 г.); на Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития менеджмента и предпринимательства в России», г. Ростов-на-Дону (2012 г.).

Предложенный в диссертации инструментарий антимонопольного регулирования внедрен в практику Ростовского УФАС России, в частности, разработанный Воронцовым П.П. антимонопольный коэффициент включён в состав предложений по оценке институциональной среды региона в рамках разработки стандарта развития конкуренции региона.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 работ общим объемом 7,2 п.л., из них 6 научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

2. Основные положения и результаты исследования

1. Конкурентоспособность играет определяющую роль в функционировании экономической системы региона, поскольку способна, создавать условия для её устойчивого развития. Политика обеспечения конкурентоспособности является интегрированной формой решения многих задач в сфере экономики на национальном и региональном уровнях.

В настоящее время среди ученых и исследователей имеются существенные разногласия, связанные с пониманием сущности, как конкурентоспособности страны, так и региона. Тем не менее, они практически едины в том, что это - комплексный показатель, интегрирующий сопоставимость товаров, товаропроизводителей и отрасли экономики, который характеризует положение страны на мировом рынке и определяет её способность производить товары и услуги, которые удовлетворяли бы его требованиям этого рынка.

В современных условиях региональную конкурентоспособность следует рассматривать, как способность региона в условиях конкурентной борьбы привлекать и наращивать ограниченные в экономике ресурсы. При этом конкурентоспособность играет определяющую роль в функционировании экономической системы региона, поскольку способна, создавать условия для её поступательного развития.

Концепция конкурентной парадигмы нашла значительное число сторонников, а тема конкурентоспособности регионов развивается в разных научных школах. В современных условиях, основными направлениями исследований в данной области являются: разработка рейтингов конкурентоспособности регионов, кластерный подход к обеспечению конкурентоспособности регионов, инновационная система региона, анализ нематериальных факторов региональной конкурентоспособности. Основные целевые ориентиры конкурентоспособности разноплановы, однако имеют общий вектор развития (рис. 1).

Между тем, по мере роста возможностей и уровня развития региона выдвигаются цели более высокого ранга (например, сохранение уникальности региона). В целом, именно способность добиваться успеха в достижении целей в условиях конкурентной борьбы с другими регионами, служит проявлением конкурентоспособности экономики региона.

Рисунок 1 - Основные целевые ориентиры в повышении конкурентоспособности региона Составлен автором по материалам: Шайдарова К.Я. Формирование и реализация конкурентоспособного потенциала региона в условиях современной российской экономики: Автореф. дис. … канд.экон. наук. Казань, 2010; Ускова Т.В., Барабанов А.С. Проблемы оценки конкурентоспособности регионов //Вопросы статистики. 2009. № 1. С. 50-51; Ушвицкий Л.И., Парахина В.Н. Конкурентоспособность региона как новая реалия: сущность, методы оценки, современное состояние //Сборник научных трудов СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2005. № 1. С. 98-134.

В целом на региональном уровне формируется система рынков, которая обеспечивает сочетание интересов и определение эквивалентности экономических отношений между субъектами региональной экономики. Таким образом, подход к региональным рынкам, как к открытой системе, определяет круг факторов, обусловливающих их развитие (рис. 2).

В современных условиях понятие «конкурентоспособности» обычно рассматривают как некую качественную, трудно определимую методологически, но обязательную категорию, используемую, в основном, для характеристики деятельности субъектов хозяйствования. Вместе с тем, сегодня достаточно актуальны попытки применить указанную категорию к различным уровням управления, в частности, исследовать ее трансформацию при переходе от национального уровня к региональному.

Принимая во внимание наличие многочисленных и разноплановых подходов и определений, представленных в отечественной и зарубежной литературе, внесших значительный вклад в формирование и развитие теории и методологии «конкурентоспособности страны и региона», считаем необходимым уточнить сущность категории «конкурентоспособность региона» и определить её особенности в условиях модернизации экономики России.

Рисунок 2 - Факторы, обуславливающие развитие региональных рынков Составлен автором по материалам: Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. №1. С. 77; Шнипер Р.И. Стабильность регионального воспроизводственного процесса - непременное условие конкурентоспособности // Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997. С. 206; Юсупов К.Н., Янгиров А.В. Макроэкономический анализ регионального продукта. Уфа: РИО Баш ГУ, 2003. С. 112; Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов //Регион: экономика и социология. 1995. №4. С. 41.

В современных условиях региональную конкурентоспособность следует рассматривать, как способность региона в условиях конкурентного рынка привлекать и наращивать ограниченные в экономике ресурсы. При этом конкурентоспособность играет определяющую роль в функционировании экономической системы региона, поскольку способна, на наш взгляд, создавать условия для ее устойчивого развития.

Несомненно, как показывает региональный опыт управления конкурентоспособностью, существуют и неэкономические факторы, которые также влияют на состояние экономики региона. К ним относится способность региональных органов власти и управления создавать условия субъектам хозяйствования для достижения и удержания ими преимущества по сравнению с другими. Однако и органы власти и управления регионом, должны принимать соответствующий комплекс мер, связанных с улучшением конкурентной среды региона. К ним относится налоговая и бюджетная политика, создание оптимальных условий административного и правового характера, а также антимонопольное регулирование.

Рассматривая содержательную сущность антимонопольного, следует иметь в виду два уровня понимания этой политики.

В узком смысле антимонопольная политика сводится к проведению антимонопольными органами мероприятий по осуществлению государственного контроля за тем, как соблюдаются законы и иные нормативно-правовые акты, относящиеся к системе конкурентного права.

В широком смысле государственным антимонопольным регулированием охватывается почти весь круг решений, направленных на то, чтобы развивать экономику, повышать конкурентоспособность продукции и услуг национальных производителей, обеспечивать эффективную занятость (рис. 3).

Один из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений - политика антимонопольного регулирования, которая проводится государством в лице соответствующих органов власти и управления путем осуществления государственного контроля за тем, как соблюдаются законы и нормативные акты, относящиеся к системе конкурентного права.

Таким образом, эффективный антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции обладает исключительно важным значением для обеспечения темпов развития экономики, особенно в том, что связано со злоупотреблениями доминирующим положением и сговором между фирмами.

Рисунок 3 - Основные функции Федеральной антимонопольной службы Составлен автором на основе положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе»

В указанных условиях, по нашему мнению, усиливается роль государства в поддержании честной конкуренции, недопущении проявления монополистической деятельности, снижения уровня антиконкурентных действий органов власти и административных барьеров. То есть усиливается роль антимонопольных органов в обеспечении конкурентоспособности регионов. При этом, стоит отметить роль антимонопольной службы не столько как эффективного административного органа, а скорее как института, позволяющего оценить состояние конкуренции на рынках и предоставить информацию о проблемах, стоящих на пути повышения конкурентоспособности региона.

2. Сопоставление интегральных оценок уровня конкурентоспособности позволило сделать вывод о том, что в современных условиях требуется значительное совершенствование методического инструментария оценки конкурентоспособности регионов. Необходимы: корректировка и обоснование перечня индикаторов, характеризующих конкурентные преимущества региона; совершенствование подходов к расчету интегрального показателя; комплексная оценка качества институциональной среды и эффективности взаимодействия органов власти и управления и хозяйствующих субъектов. Такой подход преодолевает узкие рамки функционального формата в исследовании конкурентоспособности и устанавливает приоритет анализа с позиции субъектов хозяйствования.

В целях определения конкурентных преимуществ регионов, оценки конкурентоспособности разработан ряд экономико-статистических показателей оценки, но немаловажная составляющая оценки конкурентоспособности - оценка развития институтов, оценка состояния конкуренции на ключевых рынках, степень открытости государства и содействия его конкуренции и снижению административных барьеров изучена недостаточно. Представляется обоснованным использовать в указанных целях существующие нормативные методики оценки состояния конкуренции на рынках, позволяющие оценить степень концентрации на ключевых рынках и наличие барьеров входа на рынки. Использование указанных методик наравне с интегральными показателями, оценивающими конкурентоспособность региона, позволит максимально точно определить как имеющиеся конкурентные преимущества региона, так и проблемы, требующие решения и государственной поддержки.

По итогам анализа существующих методик оценки уровня конкурентоспособности региона можно сформулировать алгоритм оценки конкурентоспособности региона по имеющимся методам оценки, представленный на рис. 4.

Рисунок 4 - Алгоритм оценки конкурентоспособности региона Составлено автором по: приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке»; Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. №1.С. 77; Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов // Регион: экономика и социология. 1995. №4. С. 41.

В рассмотренном алгоритме целесообразно проведение расчётов показателей оценки конкурентоспособности, а следом - оценки конкурентной среды на ключевых рынках по методике, разработанной антимонопольным органом с расчётом коэффициентов рыночной концентрации, индекса Герфиндаля-Гиршмана и формирования заключения о наличии и преодолимости барьеров входа на рынок. Только после получения результатов перечисленных выше исследований возможно формирование итогового заключения о конкурентоспособности региона.

Оценка конкурентоспособности региона по предложенному алгоритму необходима, в первую очередь, государству для формирования и совершенствования механизма обеспечения конкурентоспособности региона, поиска источников роста конкурентоспособности, как за счёт поддержки предпринимателей в перспективных направлениях, так и за счёт более эффективного государственного управления, в первую очередь, в сфере формирования конкурентных рынков.

Только после получения результатов перечисленных выше исследований возможно формирование итогового заключения о конкурентоспособности региона.

3. Полнота и достоверность анализа состояния конкуренции имеет ключевое значение для оценки конкурентоспособности, поскольку анализ является информационной базой для реализации механизма обеспечения конкурентоспособности региона. В свою очередь, анализ структуры основных нарушений антимонопольных требований позволяет указать направление для совершенствования среды для инноваций, новых возможностей для роста и привлечения инвестиций, что в итоге и формирует механизм обеспечения конкурентоспособности региона.

Важную роль в защите конкуренции и снятии необоснованных административных барьеров играют антимонопольные органы. Российский опыт и зарубежная практика подтверждают тот факт, что государство не должно применять меры антимонопольного воздействия, отрицательно влияющие на рост благосостояния общества, в том числе вследствие установления препятствий развитию рынков.

Следует оценивать и препятствия, возникающие в процессе входа на региональный рынок и выхода из него. Это так называемые «барьеры». Они имеют двойственный характер, а потому, с точки зрения теории конкурентных отношений, могут быть классифицированы следующим образом (рис. 5).

Рисунок 5 - Виды барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами при выходе и входе на региональный рынок Составлен автором по материалам исследования

Для оценки целесообразности инвестирования в тот или иной регион, строительства производственных площадок, организации совместных предприятий необходимо проанализировать деятельность антимонопольного органа - основного регулятора, как на рынках монополий, так и на конкурентных рынках. Во-первых, такой анализ может показать, какие нарушения законодательства о конкуренции чаще всего допускают организации, осуществляющие регулирующие виды деятельности в коммунальной сфере (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение и т.д.).

Пресечение таких нарушений является немаловажным для нового предприятия, так как длительные сроки получения технических условий и высокая стоимость подключения к сетям являются значительным барьером для начала работы фирмы. Во-вторых, важным, с нашей точки зрения, является анализ нарушений основ добросовестной конкуренции практиками фирм, таких как: антиконкурентные сговоры и недобросовестная конкуренция. Важным в этом случае является знание рынков, наиболее часто поражаемых нарушениями добросовестности участниками и опыт контроля за антиконкурентными действиями. В-третьих, одной из ключевых задач государства для повышения конкурентоспособности региона является выявление и снижение административных барьеров, необоснованно усложняющих ведение бизнеса. Реализацией этой задачи занимается именно Федеральная антимонопольная служба.

Таким образом, знание практики работы антимонопольных органов, структура и динамика нарушений антимонопольного законодательства могут дать необходимую информацию для оценки конкурентоспособности экономики. Анализ деятельности территориальных органов за 6 лет (2008 - 2013 годы) показал значительный рост числа обращений юридических и физических лиц в антимонопольную службы за защитой своих прав. Так, число заявлений о нарушении антимонопольного законодательства выросло за 6 лет более чем в 2,5 раза. Это связано, в первую очередь, с популяризацией деятельности антимонопольной службы, осознанием бизнес-сообществом возможности решения проблем, защиты своих прав в антимонопольном органе.

Проведённый анализ позволил выявить структуру основных нарушений антимонопольного законодательства, которые, по нашему мнению, наиболее негативно влияют на состояние конкуренции на рынках, а значит и на конкурентоспособность региона. Так, наиболее распространёнными нарушениями антимонопольного законодательства являются: злоупотребление монополиями своим экономическим положением и антиконкурентные действия органов власти. В рамках исследования проведём анализ структуры нарушений антимонопольного законодательства в крупных регионах Южного Федерального округа: Волгоградской области, Краснодарского края и Ростовской области. Результаты анализа приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика количества выявленных нарушений антимонопольного законодательства Составлена автором по материалам ежегодных отчётов Ростовского УФАС России

В Ростовской области активность антимонопольного органа значительно выше, чем в других регионах юга России. При этом анализ структуры основных нарушений показал, что за анализируемый период заметных изменений не произошло, а именно: большая часть выявляемых нарушений законодательства приходится на монополии и государственные органы.

Таким образом, можно сказать, что структуры рынков монополизированы, появление новых участников затруднено как действиями монополий, так и органов государственной власти, что, несомненно, негативно сказывается на конкурентоспособности региона.

В том случае, если бы большая часть нарушений приходилась на сговоры и недобросовестную конкуренцию, это можно было бы расценивать как индикатор того, что рынки становятся более конкурентными: уменьшается количество монополий; крупные участники рынков пытаются получить контроль над рынком сообща (путём достижения картеля); фирмы пытаются получить преимущества путём неценовой конкуренции (иногда недобросовестной).

Таким образом, можно сформулировать тезис: наличие в экономике картелей и недобросовестной конкуренции свидетельствует о повышении конкурентоспособности региона при условии сокращения монополизированных сфер деятельности и административных барьеров.

Безусловно, картель - это одно из самых тяжких нарушений антимонопольного законодательства в большинстве развитых стран, однако, картель - это ответ фирмы на обострение конкуренции на рынках. То есть, рынки открыты, барьеры входа на рынок практически отсутствуют, и сдерживать конкуренцию возможно только, нарушив антимонопольные правила. Как следствие, рынки находятся в состоянии конкуренции, что свидетельствует об открытости экономики, отсутствии излишних монополий и наличии возможностей для роста и развития новых фирм.

В том случае, когда в основе выявленных антимонопольным органом нарушений лидируют монополисты: как фирмы, так и органы власти - это сигнал к тому, что рынки монополизированы и, следовательно, новый бизнес-проект встретит сопротивление и со стороны монополий, и со стороны государства. Это, однозначно, негативно повлияет на инвестиционное развитие региона и его конкурентоспособность.

4. В целях формализации установленного соотношения предлагаем для оценки конкурентоспособности региона ввести антимонопольный коэффициент, отражающий структуру установленных нарушений антимонопольного законодательство и их связь с конкурентоспособностью:

,

где К_а - антимонопольный коэффициент;

n₁₁ - число нарушений статей 11, 11¹ Федерального закона «О защите конкуренции» (антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов и их согласованные действия);

n₁₄ - число нарушений статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» (недобросовестная конкуренция);

n₁₀ - число нарушений статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положение на рынке);

n₁₅ - число нарушений статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (антиконкурентные действия органов власти).

В случае, если К_а > 1 это положительно характеризует конкурентоспособность региона.

Если К_а < 1 это означает, что экономика региона имеет значительное число барьеров и ведение бизнеса в регионе затруднено, что негативно отражается на конкурентоспособности региона.

На примере исследованных регионов юга России расчёт антимонопольного коэффициента показал следующую динамику (таблица 2).

Таблица 2 - Расчёт антимонопольного коэффициента в Южном Федеральном округе Составлена автором по материалам исследования

Данные, приведённые в таблице 2, отражают разнонаправленную динамику антимонопольного коэффициента в Волгоградской области, Краснодарском крае, в отличие от показателя Ростовской области, отражающего более стабильную динамику. Средние значения коэффициента, взятые за 6 лет, показывают, что Ростовская область имеет более конкурентоспособные условия по сравнению с другими регионами юга России.

Как показал приведённый расчёт, рынки юга России являются в настоящее время достаточно монополизированными. Большой вред конкуренции и соответственно конкурентоспособности наносит монополизм и само государство, в первую очередь, за счёт необоснованного завышения цен, дискриминационного доступа к инфраструктуре, созданию необоснованных преференций определённым хозяйствующим субъектам.

Справедливость сделанных выводов подтверждает следующая статистика. В 2012 году Федеральной антимонопольной службой было возбуждено более 2 500 дел о злоупотреблении доминирующим положением на рынке. За тот же период в США возбуждено только 16 дел, в Великобритании - 1, а в более чем 40 вместе взятых стран, которые участвуют в рейтинге Global Competition Review, всего 797 дел. При этом, по данным рейтинга Doing Business за 2012 год США занимало 4 позицию, Великобритания - 10 место, а Россия - только 92.

Следует отметить, что в рейтинг Doing Business входит, в том числе оценка по критериям: регистрация предприятий, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, подключение к системе электроснабжение.

Указанные критерии прямо связаны с действиями государства и монополий, чем и можно объяснить положение России в рейтинге Doing Business.

Антимонопольный коэффициент может быть использован в любой модели оценки конкурентоспособности в совокупности с другими коэффициентами конкурентоспособности региона при расчёте интегральных показателей конкурентоспособности.

5. Ключевыми направлениями совершенствования обеспечения конкурентоспособности экономики региона - субъекта Российской Федерации, на основе инструментария антимонопольного регулирования является повышение качества анализа состояния конкуренции за счёт уточнения нормативного порядка его проведения.

Для того чтобы обеспечить конкурентоспособность национальной экономики на основе инновационных подходов системой антимонопольного регулирования должны создаваться условия, обеспечивающие эффективность конкурентных отношений и самой конкуренции, которая должна основываться на повышении её потребительской ценности, без установления ограничений для предпринимательской свободы.

В этом плане антимонопольная служба должна выполнять роль не только эффективного административного органа, но и крупнейшего государственного аналитика, имеющего в своём штате более 3000 высококвалифицированных специалистов, способных и обученных оценивать состояние конкуренции на рынках. Качество анализа состояния конкуренции имеет ключевое значение для оценки конкурентоспособности, поскольку анализ является информационной базой для реализации механизма обеспечения конкурентоспособности региона. В свою очередь, анализ структуры основных нарушений антимонопольных требований позволяет указать направление для совершенствования среды для инноваций, новых возможностей для роста и привлечения инвестиций, что в итоге и формирует механизм обеспечения конкурентоспособности региона.

Ключевыми направлениями совершенствования существующей нормативной методики анализа состояния конкуренции на рынках должны стать следующие ключевые направления её совершенствования: разработка комплекса мер по преодолению барьеров для развития межрегиональной конкуренции; оценка состояния конкуренции на региональных рынках, а также легитимности и репрезентативности результатов анализа, уточнение обстоятельств использования характеристик товара, обусловливающих на него сезонный спрос, и критериев, определяющих сезонность предложения; определение продуктовых границ товарного рынка для повышения достоверности гипотезы о доминировании хозяйствующих субъектов и монопольно высокой цены, выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для него; разработка инструментария опроса покупателей, уточнение содержания качественных категорий «требования, предъявляемые к товару» и «особенности поведения на товарном рынке», «утраты выгоды от продажи товаров по увеличенной цене», анализа конкуренции на рынке «сложных» товаров; конкретизация условий практического применения методики расчёта показателя перекрестной эластичности спроса по цене; унификация процедуры определения географических границ рынка, посредством чёткого разграничения уровней рынков: локальный, региональный, межрегиональный, федеральный, международный, введение прозрачных критериев отнесения к определённому уровню рынка.

антимонопольный конкурентный рынок

Исследования опубликованы следующие работы

Статьи, опубликованные в научных рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК

1. Воронцов П.П. Проблемы взаимодействия государства и нефтяных компаний на российском рынке нефтепродуктов // Экономические науки. - 2012. - № 8 (93). - С. 28-33 (0,4 п.л.).

2. Воронцов П.П. Установление монопольно высокой цены товара как основной вид нарушения антимонопольного законодательства // Российское предпринимательство. - 2013. - № 22 (244). - С. 177-181 (0,3 п.л.).

3. Воронцов П.П. Актуальные вопросы оценки состояния конкуренции на товарном рынке. // Российское предпринимательство. - 2013. - № 24 (246). - С. 84-90 (0,4 п.л.).

4. Кюрджиев С.П., Воронцов П.П. Анализ деятельности антимонопольных органов как элемент оценки конкурентоспособности региона // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2014. - № 3. - С. 28-35 (0,6/0,4 п.л.).

5. Воронцов П.П. Эволюционный анализ концепции развития экономики на региональном уровне // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2014. - № 8. - С. 48-53 (0,4п.л.).

6. Воронцов П.П. Методологические подходы к формированию механизма конкурентоспособности региональной экономики // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2014. - № 9. - С. 30-35 (0,4 п.л.).

Статьи в других научных изданиях

7. Воронцов П.П. Роль Федеральной антимонопольной службы в реализации финансовой политики России // Актуальные вопросы эффективного управления государственными и муниципальными финансами: региональный аспект: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. 27 ноября 2009 г. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. - С. 21-26 (0,3 п.л.).

8. Воронцов П.П. Роль регулирования конкурентных отношений в экономической политике государства // Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России): Сборник материалов круглого слота молодых учёных и исследователей в рамках международной научно-практической конференции 2 апреля 2010 года (г. Ростов-на-Дону). - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. - С. 36-41 (0,3 п.л.).

9. Воронцов П.П. Административная реформа как шаг на пути модернизации Российской экономики // Управление в ХХI веке: материалы IV Международной научно-практической конференции. 17 мая 2010, г. Киров / под ред. В.Т. Юнгблюд, Е.А. Юшиной. - Киров: Изд-во ВятГГУ, 2010. - С. 44-48 (0,4 п.л.).

10. Воронцов П.П. Проблемы взаимодействия государства и нефтяных компаний на внутреннем рынке нефтепродуктов России // Власть и бизнес: проблемы взаимодействия: Сборник материалов 1 этапа международного круглого стола «Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии». 28 февраля 2012 г. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. - С. 17-25 (0,4 п.л.).

11. Воронцов П.П. Актуальные нарушения антимонопольного законодательства на рынках связи. // Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в РФ: экономическое содержание и сущность публично-правового регулирования: материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Пенза, 27-28 ноября 2012 г. /под ред. В.И. Волчихина, М.Б. Белобородова. - Пенза: Изд-во ПГУАС, 2012. - С. 83-88 (0,4 п.л.).