Экономическая безопасность региона: приоритеты и механизм инвестиционной поддержки

Для решения вопроса приоритетности реализации инвестиционных проектов в системе обеспечения экономической безопасности региона, в работе рассматривается возможность использования дополнительных формализованных процедур оценки структуры государственных инвестиций, проводится анализ применения оценки результативности государственных инвестиционных проектов для общества.

Кроме сохранения базовых отраслей социальной сферы, приоритетным направлением обеспечения экономической безопасности на региональном уровне является поддержание безопасного состояния инфраструктуры региона. Для обеспечения экономической безопасности на региональном уровне, федеральные и региональные органы власти принимают на себя обеспечение финансирования значительной части затрат на поддержание в рабочем состоянии производственной инфраструктуры для сохранения устойчивости экономики. Инфраструктурные объекты экономики требуют постоянного обновления, ремонта и модернизации для обеспечения производственного процесса - фундаментальной основы устойчивого развития, частный сектор экономики в настоящее время не может обеспечить нормальное функционирование объектов инфраструктуры. Свертывание инвестиционного процесса (до критической точки, когда выбытие из-за физического износа основных фондов начинает превышать ввод в действие заменяющих их новых основных фондов) представляет значительную угрозу экономической безопасности региональной экономики, в случае усугубления которой может произойти разрушение инфраструктурного комплекса региона и как следствие деградация хозяйственной системы региона в целом (см. таблицу 2).

Состояние основных объектов инфраструктуры ЖКХ Ростовской области

Обеспечение экономической безопасности региона в инфраструктурной сфере (приоритетные сферы - социальная и ЖКХ) могут позволить себе за счет собственных средств только высоко развитые регионы, таких в России всего 15 из 89, в остальных случаях регионам предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета. Для оценки потенциала развития инвестиционного механизма обеспечения ликвидации угроз экономической безопасности на региональном уровне, в работе проводится анализ по следующим направлениям:

- исследование финансовых потоков в структуре инвестиционного механизма региона для выявления недостатков и преимуществ форм предоставления бюджетных средств для реализации инвестиционных проектов регионального значения;

- исследование механизма программно - целевого метода ликвидации угроз экономической безопасности региона.

Применение программно-целевого метода ликвидации угроз экономической безопасности региона довольно часто подразумевает привлечение внебюджетных ресурсов для решения системных проблем (ликвидации угроз), однако объем привлекаемых внебюджетных источников на практике в регионах России является недостаточным.

В работе проводится анализ применяемых в регионах России методов привлечения внебюджетных средств для реализации программ обеспечения экономической безопасности регионального развития, среди которых можно выделить следующие:

- использование механизма государственно-частного партнерства в реализации финансирования социальных программ с привлечением частных инвестиций и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической безопасности региона;

- использование механизма Инвестиционного фонда Российской Федерации;

- создание негосударственных организаций для проведения работы по организации инвестиционного процесса в регионе и привлечению инвестиций для обеспечения экономической безопасности регионального развития.

Кроме этого в работе проводится анализ применимости для российских регионов зарубежных разработок по направлению привлечения внебюджетных средств для реализации программ обеспечения экономической безопасности регионального развития.

Третья глава «Пути совершенствования механизма обеспечения инвестиционной безопасности региональной экономики» посвящена обоснованию инвестиционной привлекательности как основного элемента инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития и обобщению практического опыта совершенствования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности региональной экономики за счет государственных инвестиций, а также предложению пути повышения его эффективности.

Вопрос рассмотрения инвестиционной привлекательности регионов особенно актуален в настоящее время, когда большинство регионов России являются дотационными, а предоставляемая из федерального центра финансовая помощь не может обеспечить в полной мере экономическую безопасность устойчивого развития регионов, а лишь только позволяет отчасти ликвидировать особо опасные угрозы. Таким регионам жизненно необходимы значительные инвестиционные средства для обеспечения экономической безопасности регионального развития. Требуется задействование инвестиционного механизма для мобилизации и привлечения средств населения, средств региональных предприятий стремящихся диверсифицировать свое производство и располагающих свободными средствами, а также привлечения инвесторов из других регионов России и иностранных инвесторов.

Для привлечения инвестиций регионам приходится ориентироваться на общепринятые в мировой практике подходы к определению направлений инвестирования средств. Если речь идет о стране, ее территориально-административной единице или отдельном предприятии, в мировой практике применяется рейтинговая система, определяющая потенциал развития и риск относительно конкретного объекта инвестиций. В России, если выбор инвестора заранее не предопределен в отношении конкретного региона, потенциальные инвесторы ориентируются, прежде всего, на рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, который рассчитывается исходя из объективных возможностей регионов (инвестиционный потенциал) и условий деятельности инвестора (инвестиционный риск).

Также результаты рейтинга инвестиционной привлекательности регионов можно использовать для формирования стратегии обеспечения экономической безопасности регионов на федеральном и региональном уровнях, по следующим направлениям:

· формирование стратегии и планов развития регионов и территорий, разработки их инвестиционного имиджа;

· разработка системы мер по обеспечению экономической безопасности регионального развития;

· проведение типологизации и ранжирования регионов с позиции оценки их ресурсных и иных возможностей;

· выявление диспропорций (несбалансированности) в развитии региона, что выражается в соотношении его инвестиционных потребностей и возможностей;

· разработка государственной инвестиционной политики (программы) и формирование условий для устойчивого развития регионов всех типов (регионов-доноров, регионов-реципиентов);

· качественная и количественная идентификация региональной экономической системы с точки зрения наличия и оптимального соотношения образующих ее элементов и взаимосвязей между ними.

Инвестиционная привлекательность региона, являясь основным фактором привлечения инвестиций в реальную экономику и основой обеспечения экономической безопасности регионального развития, прежде всего, позволяет инвесторам проанализировать условия механизма взаимодействия субъектов регионального инвестиционного процесса, оценить состояние безопасности в регионе относительно создания и ведения бизнеса.

Исследование причин полученных результатов оценки инвестиционной привлекательности (см. таблицу 3) позволяет выявить в инвестиционном механизме региона угрозы экономической безопасности и причины их возникновения.

Инвестиционный рейтинг Ростовской области, присвоенный рейтинговым агентством «ЭкспертРА» (1997-2005 гг.)

Это является основой формирования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности регионального развития, как направленного процесса инвестирования, вектор которого задается не только и не столько складывающейся на рынке конъюнктурой, а очагами угроз экономической безопасности регионального развития, что в свою очередь детерминирует роль и значение административных начал в содержании экономического механизма инвестиционных процессов не исключающих, а напротив дополняющих рыночную основу инвестиционной деятельности. Составляющие интегральных показателей по результатам оценки инвестиционной привлекательности региона - выявленные возможности региона (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск) являются возможными объектами управления в механизме обеспечения экономической безопасности региона. Воздействие на эти точки роста / очаги угроз будет напрямую или косвенно улучшать / ухудшать экономическую безопасность региона.

В работе проводится исследование возможных вариантов формирования стратегии обеспечения экономической безопасности регионального развития (на примере Ростовской области) на основе результатов оценки инвестиционной привлекательности региона.

Кроме этого, в работе проводится анализ практики применения инвестиционного механизма направленного инвестирования в целях обеспечения экономической безопасности на региональном уровне (Ростовская область) за счет государственных инвестиций.

В Ростовской области обеспечение экономической безопасности с применением инвестиционного механизма направленного инвестирования проводится в основном с использованием программно-целевых методов. Основная часть бюджетных инвестиций в Ростовской области реализуется через государственную программу «Инвестиционная программа Ростовской области», которая реализуется на территории региона с 1998 года и предусматривает прямые государственные инвестиции.

Опыт ликвидации угроз экономической безопасности в регионе за счет государственных прямых инвестиций с использованием программно целевых методов в течение ряда лет позволяет проанализировать в работе эффективность инвестиционного механизма как основного элемента системы обеспечения экономической безопасности регионального развития и сформулировать предложения по повышению эффективности инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности региональной экономики за счет государственных инвестиций, основными из которых являются следующие.

1. Пересмотреть вступившую в силу с 2005 года бюджетную классификацию с целью недопущения утраты экономического смысла капитальных расходов бюджета, как расходов, обеспечивающих поддержание в безопасном состоянии базисных сфер региональной экономики.

2. Необходимо закрепить в нормативном правовом акте Ростовской области обязательность контроля жизненных сфер, определяющих экономическую безопасность Российской Федерации на территории Ростовской области, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 года №1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности (Основные положения), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608», с выделением:

- перечня региональных показателей экономической безопасности и реестра объектов контроля (обследования) по экономической безопасности Ростовской области, мониторинг по которым необходимо производить не реже одного раза в год с обязательным опубликованием в официальном издании Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, размещением на официальных сайтах региональных органов власти в сети Интернет;

- закрепления обязанности органов государственной власти региона, отвечающих за социально-экономическое развитие, при разработке инвестиционных программ и программ развития региона устанавливать цели, результативность которых непосредственно измеряется региональными показателями экономической безопасности;

- закрепления обязанности органов финансового контроля региона разработать и использовать в работе систему мер ответственности за неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации государственных программ развития региона;

- обязанность органов, наделенных полномочиями по применению санкций за неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации государственных программ развития региона приводить санкции в исполнение в каждом случае по факту обнаруженного правонарушения;

- необходимости структурной перестройки системы управления региона посредством создания специального подразделения, задачей которого является разработка, координация и реализация программ обеспечения экономической безопасности регионального развития и, прежде всего, управление инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию угроз и напряжений, возникающих в экономике региона. Обеспечить концентрацию средств бюджета всех уровней для комплексного решения конкретных социальных проблем, являющихся наиболее актуальными на данном этапе развития Ростовской области.

3. Повысить качество регулирования закупок работ и услуг, связанных с заказом строительных работ для государственных нужд в целях повышения эффективности государственных инвестиций.

4. Внедрить в качестве инструмента управления безопасностью экономики регионального уровня автоматизированную систему мониторинга объектов обеспечения экономической безопасности регионального значения, позволяющую проводить мониторинг и оценку эффективности осуществления и использования инвестиционных проектов, а также расчет пороговых значений экономической безопасности региона со следующими характеристиками:

- ежегодная оценка состояния и эффективности использования объекта мониторинга;

- предварительная оценка потребностей в обеспеченности инфраструктурными объектами, по которым проводится мониторинг;

- выявление условий и стимулирование развития системы объектов, по которым проводится мониторинг;

- анализ инвестиционных стратегий;

- оценка издержек и стоимости услуг для поддержания объектов в безопасном состоянии.

В заключении диссертации изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры в дальнейшей разработке проблемы.

Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях

1. Чапиковский Д.В. «Механизм инвестиционной поддержки в системе экономической безопасности региона» // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006., №1. - 0,8 п.л.

2. Чапиковский Д.В. «Механизм реализации государственного управления развитием социальных отраслей» // Сборник статей и тезисов выступлений на научно-практической конференции «Экономические интересы и социальная политика» - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2006. - 0,5 п.л.

3. Чапиковский Д.В. «Инвестиционная привлекательность как основной фактор обеспечения экономической безопасности региона» // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. - Ростов-на-Дону: ГОУ ВПО «РГУ». 2006., выпуск 40. - 1,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru