Экономическое поведение вузов в условиях бюджетной реформы, повышения автономии и влияния Единого государственного экзамена

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическое поведение вузов в условиях бюджетной реформы, повышения автономии и влияния Единого государственного экзамена

финансовый университет бюджетный экономический

Последние годы характеризуются резким повышением активности исследований в области финансирования высшего образования. Актуальность таких исследований диктуется необходимостью принимать взвешенные решения в процессе радикальных реформ системы распределения государственных финансовых средств для университетов практически во всех странах Европы и Юго-Восточной Азии. Эти реформы должна способствовать преодолению недостатков существующей системы, которая слишком запутана и не увязана с текущими тенденциями в высшем образовании, обеспечивающем конкурентоспособность выпускников на глобальном рынке труда. В большинстве стран государство финансирует приблизительно половину текущих расходов университетов в виде блокового гранта, размеры которого определяются исходя из численности академического персонала и студентов. Вторую же половину средств составляют доходы от платы за обучение, доходы от реализации конкурентоспособных проектных решений; средства, поступающие от частных дарителей, исследовательских контрактов с государственными и местными органами власти и частными фирмами. Все эти доходы университет может использовать по своему усмотрению, экономить, переносить на следующий год и т.д.

До финансово-экономического кризиса наблюдалась тенденция расширения видов исследовательских фондов, субсидии из которых распределялись на основе анализа заявок и экспертизы, причем как государственным, так и частным учебным заведениям. Аналогичные подходы были использованы и в России в рамках Приоритетного Национального проекта «Образования» при распределении средств на конкурсной основе на инновационные образовательные программы (ИОП) вузов. Механизм планирования и распределения средств принципиально отличался от традиционной политики распределения бюджетных ресурсов, основанной на финансировании штатной численности ППС и других групп персонала. При распределении средств на ИОП вузов в основе лежала проектная обоснованность решений, представленная в заявке, позволяющая вузу в результате реализации ИОП стать более конкурентоспособным и ориентированным на развитие экономики и общества, как в своем регионе, так и в стране.

Современные финансовые механизмы, которые апробируются в образовании, основаны на комбинации различных подходов. Однако в условиях финансово-экономического кризиса упор делается на достижение более высоких результатов при меньших государственных расходах. Фактически эта политика характерна для большинства стран, включая Россию. Эксперты сходятся во мнении о необходимости дерегуляции институционального менеджмента, несмотря на то, что ужесточается целевой правительственный контроль путем оценки достижений, акцент переносится на новые формы общественного управления и усиливается ответственность перед учредителями.

Исследуя экономические стратегии вузов в условиях реформ, мы исходили из предположения, что современный университет - это узел сети, обеспечивающей создание, трансформацию и трансляцию современных знаний и компетенций, поэтому для университета более адекватны методы управления, характерные для современного управления сетью, а не учреждением или предприятием. Это намного сложнее, поскольку требует многоаспектного фокусирования, гибкого сочетания принципов административного руководства, косвенного экономико-финансового воздействия, деликатного стимулирования. Основа управления современным университетом - ориентация на деятельностные принципы, на актуализацию будущего в настоящем, на то, что принято называть action-education & action-research. Для этого университет, конечно, должен обладать свободой в стягивании и переброске ресурсов, владеть технологиями фандрайзинга. Это не отменяет принципов прозрачного бюджетирования и общественного контроля, а наоборот - заставляет использовать максимально эффективно эти механизмы.

В настоящее время наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются три типа процессов:

· разработка образовательных технологий, обеспечивающих интеграцию проектных и исследовательских задач в учебный процесс;

· разработка проектов, связанных с развитием различных технологий, секторов и отраслей экономики;

· проведение исследований как фундаментального, так и прикладного характера.

Эффективное сочетание всех трех процессов при создании и обновлении образовательных программ обеспечивает их конкурентоспособность.

Экономические стратегии вузов рассматривались в условиях повышения автономии. Автономия вуза наиболее ярко проявляется в определении стратегических приоритетов, в выработке тактики позиционирования на рынке образовательных услуг, в умении построить действие в соответствии с этими приоритетами и позиционированием. Ограничения в автономии обуславливаются необходимостью согласования стратегических приоритетов самого вуза с целями учредителя, ориентированными на перспективные потребности рынка труда. Механизмом в данном случае выступает распределение контрольных цифр приема по различным вузам в разрезе специальностей. При обосновании темпа изменений контрольных цифр приема на разные специальности опираются, с одной стороны, на прогноз демографической ситуации, а с другой - на исследования социологов, сигналы от работодателей и рекрутинговых агентств, чтобы сопоставить профиль подготовки вузов и профиль развития экономики регионов. Прогнозирование потребностей рынка труда на перспективу в 7-10 лет (а именно столько занимает разработка новых программ, внедрение их в практику и подготовка по ним специалистов) в России осталось пока на уровне госплановской методологии. В условиях рыночных отношений, отказа от системы распределения выпускников вузов такая методология малоэффективна.

В обстоятельствах противоречивых сигналов рынка труда произошла ориентация профессионального образования на потребителей своих услуг и обучение тем специальностям, которые потребители хотят получить. Таким образом, молодежь и родители стали сочетать две роли в отношении системы профессионального образования: они выступают и его потребителями, и заказчиками. Система образования замкнулась на их запросы, слабо ориентируется на потребности рынка труда. Результатом отсутствия налаженных каналов обратной связи системы образования и рынка труда, свидетельствующих о востребованности подготавливаемых профессиональных кадров, стала несогласованность действий государства, образовательной системы и работодателей. Работодатели не имеют стратегических планов развития своего бизнеса на 10 лет вперед, чтобы выступить ответственным заказчиком выпуска студентов по специальностям. Они знают, что им надо сегодня-завтра, но не через 10 лет. Профессиональные стандарты, которые могли бы стать основой новых образовательных стандартов, разрабатываются крайне медленно, и для ключевых отраслей экономики их пока нет. В таких условиях область допустимых решений очерчивается продуманной политикой поддержки партнерства вузов и бизнес-сектора - компаний, корпораций, фирм, организаций некоммерческого сектора, а также высоким темпом обновления учебных программ, гарантирующих качество образования, соответствующее современным вызовам экономики и общества, а вовсе не угадыванием спроса на профессии через 5-10 лет. Вчера можно было услышать о ненужности инженеров, а сегодня о перепроизводстве экономистов и юристов. Чтобы избежать такой разбалансировки нужно инвестировать в самих студентов, в качество образования, в новые разработки учебных программ, основанных на научных исследованиях. Креативный потенциал будущих выпускников университетов - главный залог создания новых качественных рабочих мест.

В современных условиях спрос со стороны студентов предъявляется не только не на те знания, которые предлагаются вузами в форме курсов, дисциплин и предметов, но и на те компетенции и культурные стандарты, которые дает сам процесс обучения и пребывания в атмосфере вуза. Речь идет о масштабной подготовке кадров для сектора услуг, но в новой экономике, предъявляющей новые требования к общекультурному уровню. Для того чтобы обеспечить развитие указанного сектора профессионального образования, и, одновременно, придать импульс к повышению качества необходимо осуществить переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами.

Бюджетная реформа, переход к автономии и изменение итоговой аттестации выпускников школ существенно влияют на экономические стратегии вузов. Гипотеза заключается в углублении дифференциации между вузами в зависимости от экономического потенциала вуза, платежеспособного спроса населения, качества предоставляемых образовательных программ и привлекательности вуза и специальностей внутри вуза для абитуриентов. Сильные вузы, имеющие многопрофильную специализацию и диверсифицированную стратегию, смогут притягивать сильных абитуриентов, полностью обеспечить набор бюджетных студентов, привлечь абитуриентов на платные места и за счет самостоятельности и грамотного управления ресурсами обеспечить конкурентоспособность вуза на рынке образовательных услуг. Группа сильных вузов может сократиться, а также измениться конфигурация группы в территориальном разрезе в зависимости от экономического положения региона в условиях кризиса, устойчивости доходов населения в регионе и уровня безработицы.

В качестве еще одной гипотезы выдвигается предположение, что слабые вузы потеряют часть бюджетного контингента, не смогут привлечь абитуриентов на платные места и их экономическое положение резко ухудшиться. Выходом из этой ситуации может быть стратегия интеграции с сильными вузами (можно ожидать волну слияний или поглощений). Однако процесс будет идти неравномерно как в динамике, так и в территориальном разрезе. В слабую группу могут переместиться вузы, в условиях экономического роста имеющие сильные позиции, но в условиях кризиса потерявшие контингент платных студентов, использующие неэффективные технологии управления и не имеющие тесные связи с работодателями для трудоустройства выпускников. Привлекательность таких вузов в условиях кризиса может сильно измениться.

Экономическое положение вузов в условиях бюджетной реформы и повышения автономии напрямую зависит от доли привлекаемых внебюджетных доходов в общем объеме финансирования. Основными источниками внебюджетных доходов вузов служат:

· доходы от оказания платных образовательных услуг;

· оплата договорных научно-исследовательских и проектных работ;

· доходы от сдачи имущества в аренду.

В России стабилизировать свое финансовое положение вузам позволяет диверсификация источников финансирования. Однако этот процесс идет крайне медленно и пока основным дополнительным источником доходов вузов в России служит расширении объемов платного образования. Сбалансировать структуру доходных источников без налаживания серьезных партнерских отношений с бизнес-сектором фактически не удается.

Анализ структуры доходных источников вузов показывает, что среди них устойчиво доминируют доходы от оказания платных образовательных услуг. В 2006 г. доля доходов от оказания платных услуг в вузах, подведомственных Российскому агентству по образованию, составляла более 74%, в 2008 г. эта доля выросла до 86%. Вторым по значимости источником являются доходы от прочей деятельности, в том числе доходы от выполнения договорных научно-исследовательских и проектных работ. В 2006-2007 гг. наблюдалась тенденция роста доходов от выполнения договорных работ. Однако в 2008 г. в условиях финансового кризиса этот источник доходов вузов оказался неустойчивым, его доля сократилась более чем в два раза, с 28% до 13%.

Как видно из анализа структуры доходных источников вузов, одним из весомых и наиболее устойчивых показателей, характеризующих доходы вузов, является доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, в общей численности студентов. В целом по вузам, подведомственным Рособразованию, в 2008 г. более 53% студентов всех форм обучения обучается с полным возмещением затрат. Среди студентов очной формы обучения с полным возмещением затрат обучается 38,5% студентов вузов, подведомственных Рособразованию. Безусловно, в каждом вузе сложилось индивидуальное соотношение студентов, обучающихся за счет бюджетных средств и средств семей. В целом студенты, обучающиеся с полным возмещением затрат, распределены по вузам крайне неравномерно. Так, 20 вузов, подведомственных Рособразованию, имеют самую высокую долю студентов, обучающихся с полным возмещением затрат (ПВЗ) в пределах от 60% до 80% от общей численности студентов. Тогда как у 30-ти вузов, подведомственных Рособразованию, эта доля ниже 15%.

Объемы внебюджетных доходов вузов сильно дифференцированы в зависимости от специализации вузов. Наиболее высокие доходы аккумулируются в университетах и политехнических вузах. Педагогические, технологические и строительные вузы имеют значительно более низкий уровень внебюджетных доходов, что объясняется невысокой долей в них платных студентов. Однако следует отметить, что финансовый кризис в первую очередь сказался на экономическом положении университетов, политехнических и машиностроительных вузов. В 2008 г. их внебюджетные доходы снизились по сравнению с 2007 г., хотя продолжают оставаться значительно выше, уровня доходов 2006 г. Остальные группы вузов пока сохраняют положительную динамику роста внебюджетных доходов.

Для оценки доходов вуза, а также перспектив его финансовой стабильности большое значение имеет регион, в котором располагается вуз, поскольку среднедушевые доходы населения и стоимость обучения тесно взаимоувязаны друг с другом. Фактически региональные условия формируют платежеспособный спрос населения на образовательные услуги высшего профессионального образования, которые вместе с бюджетным финансированием детерминируют экономический потенциал вуза.

Вузы Москвы и Санкт-Петербурга аккумулируют объемы внебюджетных доходов практически равные суммарным доходам вузов, расположенных во всех остальных регионах России.

Одним из условий привлекательности вуза является приемлемая стоимость обучения на внебюджетном отделении, соразмерная с доходами семей. Большинство вузов стараются придерживаться данной позиции, увеличивая стоимость обучения на индекс инфляции. Мероприятия, проводимые вузами для привлечения студентов, не ограничиваются рамками сдерживания роста стоимости обучения на платных отделениях. Несмотря на переход к зачислению в вузы на базе ЕГЭ многие вузы сохранили факультеты довузовской подготовки, наращивают темп обновления основных и введения новых образовательных программ с учетом конъюнктуры спроса, разрабатывают предложения по получению дипломов международного уровня, обустройства общежитий для иногородних студентов, поддержания взаимосвязей с работодателями и др.

Политика вуза в случае сдерживания роста стоимости обучения направлена на изменение стратегий семей в пользу вуза. Фактически стоимость обучения работает как рыночный механизм в единой цепочке с другими рычагами. В подтверждение этого факта продемонстрируем динамику стоимости обучения и темпы роста в сравнении с темпами роста бюджетных источников финансирования. Построение диаграмм базировалось на данных по среднегодовой стоимости обучения по специальностям на платном отделении и бюджетных местах в расчете на одного приведенного студента.

Приведенные диаграммы демонстрируют наиболее выгодные для вузов экономические позиции, заключающиеся в наращивании бюджетного контингента студентов, что связано в первую очередь с высокими темпами роста бюджетного финансирования.

Оценка семьями перспектив обучения за счет бюджетных средств воздействует на выбор стратегий семей. Часть семей и абитуриентов, видя результаты ЕГЭ, переориентируется с учетом реальных возможностей на менее престижные специальности. Ориентации семей, их готовность платить за обучение в ведущих вузах на востребованных специальностях влияет и на стратегии вузов. Намечаются тенденции к новой стратификации вузов в зависимости от выбранной стратегии. Стоимость обучения в условиях финансово-экономического кризиса начинает работать как более гибкий финансовый инструмент - только самым престижным вузам, предлагающим качественные программы по востребованным для рынка труда специальностям, удается сохранить стоимость обучения (или даже повысить в соответствии с инфляцией). Другие вузы вынуждены в борьбе за абитуриентов снижать стоимость обучения, учитывать эластичность спроса. Таким образом, платежеспособный спрос населения становится влиятельным фактором в экономических стратегиях вуза и не позволяет, как это было в период с 2004 по 2008 годы, наращивать стоимость обучения.

Размещено на Allbest.ru