Защищенность российского населения в сфере труда (по материалам исследований 2002 и 2007 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Защищенность российского населения в сфере труда (по материалам исследований 2002 и 2007 гг.)

И.М. Козина

На протяжении последних десятилетий рост динамизма экономического развития и бурное развитие процессов глобализации повлекли за собой снижение стабильности социально-трудовых отношений. В наиболее развитых странах это нашло отражение в сокращении привилегированного «ядра» постоянных работников при одновременном развитии гибких, нестандартных форм занятости, ослаблении позиций трудового законодательства, сокращении социальных гарантий. В переходных экономиках эти объективные вызовы усугублялись экономическим спадом резкостью перехода от социального контракта советского типа к жестким рыночным отношениям, что привело к резкому обострению социальных проблем. Таким образом, в различных регионах мира актуализировалась проблема социально-экономической защищенности населения. защищенность труд занятость дискриминационный

По свидетельству многочисленных, преимущественно западных исследований, подрыв социально-экономической защищенности не только приводит к серьезным негативным последствиям в области здоровья и благосостояния населения, но также снижает эффективность функционирования производственных структур и экономики в целом. В этой связи в рамках Международной организации труда и ряда других международных структур широко обсуждается проблема сопоставимого измерения социально-экономической защищенности в различных странах мира [Somavia, 1999; Standing, 1999]. Изучению этой проблемы посвящена специальная программа МОТ [Economic Security for a Better World, 2004].

В основе программы лежит разделяемое МОТ убеждение, что в современном обществе гарантией высокого качества экономического роста является сочетание базовой социальной защищенности всех членов общества и защищенности в сфере труда. Базовая защищенность связана с обеспечением основных социальных прав - на жилище, доступное медицинское обслуживание, базовый социально-приемлемый доход, обеспечение в старости, личную безопасность.

Ключевым аспектом социально-экономической защищенности населения является защищенность в сфере труда. Для подавляющего большинства населения именно эта сфера является основным источником дохода и одновременно важнейшим полем личностной самореализации. Положение в этой сфере определяет социальный статус человека, его самооценку и общую удовлетворенность жизнью. В случае России важность гарантий, предоставляемых в сфере труда, особенно велика в связи с несколькими дополнительными обстоятельствами.

Во-первых, бурное экстенсивное развитие экономики на протяжении советского периода способствовало вовлечению максимальной доли населения (в том числе женщин) в общественное производство. В результате в России был достигнут относительно высокий по международным стандартам уровень экономической активности и занятости, который в основном выдерживается до сих пор. Во-вторых, неразвитость системы социальных амортизаторов и фактическое отсутствие гарантий базового дохода выводят индикатор «защищенность дохода» преимущественно в сферу труда. При этом в отличие от развитых европейских стран в России связка наличие занятости - наличие достаточного дохода автоматически не реализуется. Поэтому аспект защищенности в сфере труда, связанный с достойной оплатой, является одним из наиболее значимых.

Таким образом, комплексный подход к оценке защищенности населения предполагает учет широкого круга факторов, связанных с трудовой деятельностью человека, в том числе, в соответствии с подходом МОТ, с потенциалом достойной работы. В теоретических исследованиях защищенность в сфере труда трактуется как дефицитный ресурс, в связи с чем встает проблема его справедливого распределения. «Способы распределения важнейших ресурсов, в том числе защищенности в сфере труда выстраивают социальные отношения в группе, сообществе, обществе в целом. В той мере, в которой такая защищенность является важным и желанным ресурсом, ее распределение определяет природу гражданственности в нашем обществе» [Stock , 2001, p. 1].

Защищенность в сфере труда является интегральной категорией, включающей ряд аспектов. Для их оценки в рамках МОТ была разработана система индикаторов, в которой помимо статистических и правовых, применяются социологические индикаторы. Они позволяют оценить явления, не улавливаемые статистикой, такие как социальное самочувствие, которое изучается на основе показателей удовлетворенности работой, степени уверенности на рынке труда и пр. Эти индикаторы формируются на основе данных выборочных обследований домохозяйств, которыми на сегодняшний день охвачены 18 стран.

В России в 2002 и в 2007 гг. коллективом ИУСП было проведено два раунда обследования социальной защищенности населения. В 2002 г. обследование проводилось в Ивановской и Самарской областях и в г. Москве. В 2007 г. столичный регион был заменен г. Санкт-Петербургом.

В данном докладе представлены результаты опросов, обобщающие мнения и оценки работающего населения, т.е. той части выборочной совокупности, которая представлена людьми, на момент опроса работавшими по найму (1299 в 2002 г. и 1180 в 2007 г.).

Для каждой из основных форм защищенности, связанных с трудом и занятостью, формирующих понятие «достойная работа» (в соответствии с концепцией МОТ) в нашем исследовании использовались следующие социологические индикаторы.

Защищенность на рынке труда (labour market security):

• оценка возможностей найти равноценную работу;

Защищенность занятости (employment security):

• оценка защиты от необоснованных и несправедливых увольнений;

• оценка угрозы потерять работу;

Защищенность в сфере профессионального роста и карьеры (job security):

• наличие известных респондентам случаев дискриминации по полу, возрасту, национальным признакам, сексуальной ориентации и пр.;

• оценка вероятности (возможностей) восходящей вертикальной мобильности;

• оценка соответствия квалификации выполняемой работе;

Безопасность труда (work security):

• наличие контроля за охраной труда;

Защищенность профессиональных навыков (skills reproduction security):

• оценка возможностей повышения квалификации и переподготовки;

Защищенность права на представительство (representation security):

• наличие и оценка институтов защиты трудовых прав.

Кроме перечисленных выше, мы включили в анализ индикаторы, измеряющие стабильность и устойчивость доходов от занятости, удовлетворенность размером заработной платы, а также наличие и удовлетворенность набором социальных льгот и гарантий, предоставляемых на рабочем месте.

Сопоставление результатов двух раундов обследования позволяет отследить изменение субъективных индикаторов социальной защищенности работников на протяжении периода восстановительного роста, сопровождавшегося позитивными изменениями в сфере занятости, которые в общем виде показаны на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

В период восстановительного роста уровень общей безработицы снижался, причем снижение сопровождалось ростом уровня регистрируемой безработицы. Таким образом, разрыв между общей и регистрируемой безработицей сокращается. Уровень занятости и доля работающих по найму в общей численности занятых также начали расти. Высокие показатели официально признаваемой безработицы 1990-х гг. усугублялись такими широко распространенными явлениями как административные отпуска, работа неполное рабочее время и невыплаты заработной платы. Сейчас эти явления перестали носить массовый характер, происходит рост средней продолжительности рабочей недели и ее приближение к законодательно установленным 40 часам. Это свидетельствует об улучшении ситуации на рынке труда на макроэкономическом уровне с точки зрения расширения возможностей оплачиваемой занятости. Однако остаются открытыми вопросы о том, каково качество доступных рабочих мест и ведет ли экономический рост к росту социальной защищенности и укреплению позиций работника сфере труда.

Анализ результатов обследования позволяет отчасти оценить не улавливаемую официальной статистикой зависимость социального самочувствия работников от изменений общеэкономической ситуации. На рис. 2 показана динамика социологических индикаторов защищенности, свидетельствующая о том, что за прошедшие пять лет сохранились появившиеся ранее тенденции в изменении условий занятости.

Рис. 2. Динамика основных индикаторов защищенности в сфере труда и занятости (оценки респондентов, %).

Важным показателем защищенности в сфере труда и занятости является адекватная оплата труда и регулярность выплат. Именно эти индикаторы демонстрируют положительную динамику. Существенно (с 72% до 87%) выросла доля респондентов с устойчивым доходом от занятости. Подавляющее большинство работающих по найму полностью получали зарплату за предшествующие три месяца, практически сошла до нуля доля не получивших зарплату - с 3% до 0,9%.

Субъективную оценку степени защищенности дохода характеризует, прежде всего, удовлетворенность размером заработка. За рассматриваемый период доля удовлетворенных заработком работников выросла с 19% до 30%.

Положительная динамика наблюдается в оценке возможностей найти равноценную работу - в 2007 г. почти 70% работников были уверены, что найдут такую работу (по сравнению с 61% в 2002 г.) и только 8% ответили категорически «нет», 10,7% затруднились оценить свои шансы.

Отрицательная динамика присутствует только по двум показателям: существенно сократилась доля предприятий, имеющих профсоюзную организацию, и несколько сократилась доступность для работников обучения и переподготовки. Данные показывают, что на протяжении рассматриваемого периода эти оценки в целом стали более пессимистичны. Причем наибольший рост пессимизма (по основным типам предприятий) характерен для нового частного сектора, где доля не видящих для себя возможностей повышения квалификации и переподготовки выросла более чем в 2 раза и достигла четверти всех занятых.

Среди негативных моментов наиболее значимыми выглядят факторы, свидетельствующие о слабости системы (институтов) защиты прав. Несмотря на рост доли тех, кто считает, что их трудовые интересы на рабочем месте защищены, ситуация с защитой трудовых прав по-прежнему не радует: отсутствие защиты от несправедливых увольнений отмечают 40% занятых.

Половина работников считают, что в сфере защиты трудовых интересов можно рассчитывать только на себя или вообще не на что и не на кого надеяться. Определенный позитив можно найти в том, что несколько сократилось число совсем пессимистически настроенных работников, считающих, что в настоящее время никто не способен защитить их трудовые права (с 29% в 2002 г. до 16% в 2007). При этом основным «защитником» в глазах работников представляется не профсоюз, и, конечно, не государство, а работодатель, чьи защитные функции отметили около четверти респондентов, профсоюзы набирают чуть менее 10%, государство - около 5%.

В этом плане результаты исследования подтверждают тезис об активизации социальной политики бизнеса в отношении своих работников. Об этом свидетельствует стабильность выплат, увеличение доли удовлетворенных размером заработной платой наличие социального пакета (в 80% случаев обязательных, в 40% - дополнительных). Факторы, обуславливающие усиление внимания бизнеса к социальным проблемам работников, связаны как с позитивными изменениями в экономике, так и с тенденциями на российском рынке труда, который уже определяется как дефицитный. Кроме того, на поведение российских компании также все в большей степени начинают влиять процессы глобализации, когда международные образцы ведения бизнеса становятся определяющими в осознании тех или иных приоритетов внутренней социальной политики. Это касается, впрочем, только крупных отечественных корпораций, что косвенно подтверждается результатами опроса, где более высокий уровень защищенности демонстрируют работники самых крупных предприятий (свыше 1000 чел.). В целом, рассуждая о роли бизнеса в обеспечении социальной защиты, можно сказать, что подверженность рискам изменения рыночной конъюнктуры делает бизнес весьма ненадежным институтом реальной социальной защищенности работников.

В то же время, отношение к профсоюзам имеет прямую корреляцию с членством в профсоюзе. Например, среди членов профсоюза способность профсоюзов отстаивать права работников отметили более 30%, в то время как в целом по выборке - около четверти. При ответе на вопрос «Кто защищает Ваши интересы на предприятии в настоящее время?» профсоюз упомянули 30% (в 2002 г. - 19%) от числа членов организации. Таким образом, члены профсоюза оценивают возможности защиты им своих интересов существенно выше, чем работники, не состоящие в профсоюзе. Это свидетельствует о том, что для своих членов профсоюзы в определенной степени выполняют свои социальные функции.

Важнейшим показателем равномерности и соответственно справедливости распределения социальной защищенности в сфере труда является распространенность дискриминационных практик. Данные обследования 2007 г. свидетельствуют, что такие практики имеют место в связи с различными аспектами социально трудовых отношений, но в наибольшей мере они распространены «на входе» в организацию. Так, отсутствие

Таблица 1. Распространенность дискриминационных практик