Безработица и анализ рынка труда в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Безработица и анализ рынка труда в Кыргызской Республике

Введение

Осуществляемые в Кыргызстане экономические и социальные реформы в настоящее время связаны с большими трудностями, возникновением многих социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. В условиях рыночных отношений проблемы занятости связаны со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных.

Актуальной задачей сегодня является не пассивное приспособление к ограниченным финансово-материальным ресурсам республики, а создание и развитие правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов мобилизации и распределения ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом важно четко разграничивать две задачи: защиту от жесткого воздействия рынка социально уязвимых слоев населения и экономическую активизацию различных слоев населения, нацеленную на адаптацию к рынку. социальный рыночный административный

Целью написания работы является рассмотрение социально-экономической сущности безработицы в Кыргызстане на современном этапе.

Исходя из цели исследования, в работе ставятся следующие задачи:

рассмотреть теоретические основы безработицы;

провести анализ безработицы в Кыргызской Республике;

выявить перспективы снижения безработицы в Кыргызской Республике.

Сущность, виды и формы безработицы

Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при котором определенная часть желающего и способного работать населения не может получить работу, и становится избыточной. Исторически безработица возникла в ходе эволюции капиталистической системы хозяйства по мере развертывания процессов превращения рабочей силы в товар и формирования специфических рынков труда. В традиционных доиндустриальных хозяйственных системах безработица в качестве феномена хозяйственной жизни не наблюдалось. Как массовое и социально значимое явление безработица возникла на индустриальной стадии развития капитализма. Будучи продуктом капиталистической индустриализации, безработица в дальнейшем становится необходимым условием не только развития, но и самого существования капиталистической хозяйственной системы. Как отмечал В.И. Ленин "избыточное население составляет необходимую принадлежность капиталистического хозяйства, без которой оно не могло бы ни существовать, ни развиваться". Социально-экономическая природа и причины безработицы структурируются и определяются в различных теоретических концепциях по различным теоретико-методологическим основаниям.

Безработица - это сложное социально - экономическое явление, возникающее под воздействием тех или иных причин. В экономической литературе по-разному трактуются экономическая сущность безработицы и причины её появления.

В западной экономической мысли безработица связывается с экономической целесообразностью использования ресурсов. В связи с этим используется такой термин, как "естественная безработица".

Естественная безработица, при которой часть трудоспособного населения находится в стадии поиска и выбора лучшего места работы или подготовки трудоустройства.

Превышение уровня естественной безработицы зависит от экономической конъюнктуры страны.

Виды безработицы

1) Фрикционная безработица - это безработица, обусловленная добровольной сменой наемными работниками места работы или периодами их временного увольнения.

2) Структурная безработица - это безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за профессионально-квалификационного несоответствия безработных и вакансий. Характеризуется чрезмерной занятостью трудоспособных людей не нужных и не до занятостью в нужных производствах.

3) Циклическая безработица - обусловлена спадом в экономическом цикле, когда занятость в связи с этим сокращается, а безработица растет.

4) Классическая безработица - возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

5) Технологическая безработица - появляется вследствие сокращения занятых на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.

6) Сезонная безработица - безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.

7) Скрытая безработица - люди, желающие работать в полную силу, вынуждены трудиться неполную рабочую неделю, сокращенный рабочий день.

В развитых странах значительная часть прироста безработных приходиться на структурную безработицу. В тоже время на практике сложно выявить, какие из факторов способствуют возникновению безработицы.

Уровень безработицы:

Уровень безработицы - это отношение числа безработных к общему числу экономически активного населения.

В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно не физического труда, отраслей сферы услуг.

При измерении уровня безработицы возможны следующие неточности:

1) многие работающие не попадают в категорию занятых (домохозяйки которые не получают зарплату);

2) дети до 16 лет, работающие на семейных фирмах, также не включаются в состав безработных;

3) не все безработные включаются в состав безработных (люди которые не ищут работу, потеряли надежду);

4) в категорию занятых включаются не работающие в данный момент по болезни, из-за трудовых конфликтов, а также частично занятых;

5) в категорию безработных включают работников теневой экономики, торговцев наркотиками и других лиц, которые дают ложную информацию, утверждая, что они безработные и ищут работу. Это всё искажает реальную картину.

6) Экономические издержки безработицы. Безработица приводит к большим экономическим и социальным издержкам.

Причины и последствия безработицы

В западной экономической науке выделяются три основных направления при объяснении причин безработицы:

1 слишком высокая заработная плата;

2 низкий спрос на рабочую силу;

3 негибкость рынка труда, обусловленная спецификой товара - рабочей силы.

Также к причинам безработицы можно отнести накопление капитала, что означает повышение технической оснащенности средств производства; изменение спроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) "Опыт о законе народонаселения". Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

К. Маркс давал своё объяснение безработице в "Капитале" (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Также он рассматривал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Кейнс представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Он заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Английский экономист А. Пигу, в своей книге "Теория безработицы" (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Основными причинами безработицы в Кыргызстане являются:

1) структурные изменения в экономике;

2) циклический характер развития экономики

3) отсутствие промышленных предприятий;

4) демографические факторы;

5) состояние внешней торговли и вывоз капитала;

6) деятельность в профсоюзных организациях;

7) социально-экономическая политика государства.

Законодательство Кыргызской Республики о занятости населения основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из Закона Кыргызской Республики "О содействии занятости населения" г. Бишкек от 27 июля 1998 года № 113, иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с законодательством КР, и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров, участником которых является Кыргызская Республика.

Основной целью Закона Кыргызской Республики "О содействии занятости населения" является правовое регулирование содействия по трудоустройству и оказанию социальной поддержки безработным гражданам и лицам, ищущим работу через органы государственной службы занятости населения. Действие Закона распространяется на граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законами или международными договорами Кыргызской Республики.

Активные меры содействия занятости населения - меры, призванные содействовать возобновлению занятости безработных граждан и расширению их возможностей трудоустроиться. В число таких мер входят: оказание помощи в поиске работы, профессиональная подготовка и переподготовка безработного населения, содействие самозанятости, поддержка деятельности предприятий малого и среднего бизнеса и других видов инициатив по содействию занятости населения.

Социальная поддержка безработных граждан в КР:

1) оказание услуг в содействии занятости населения;

2) выплата государственных пособий по безработице и стипендий при профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан;

3) предоставление финансовой поддержки безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью.

Согласно ст. 3 Закона Кыргызской Республики "О содействии занятости населения" занятость - это любая непротиворечащая законодательству Кыргызской Республики деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им доход (заработок).

Временная занятость (работа) - непостоянная работа, выполняемая по договору в течение ограниченного периода времени.

Самостоятельная занятость - разновидность предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих собственный бизнес и обеспечивающих себя работой.

К занятому населению относятся граждане:

- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом), соглашением, но временно незанятые в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей малого и среднего бизнеса, лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, получивших земельные участки сельскохозяйственного назначения размером не менее 0,05 га орошаемых земель и участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, национальной безопасности, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы, кроме лиц, проходящих альтернативную (вневойсковую) службу;

- учащиеся общеобразовательных школ, профессиональных начальных и средних учебных заведений, студенты профессиональных высших учебных заведений, проходящие очный курс обучения;

- занятые в общественных некоммерческих организациях и учреждениях культа, деятельность которых не противоречит законодательству Кыргызской Республики;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органы государственной власти и управления;

- находящиеся в местах лишения свободы.

Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- пенсионеры, которым в соответствии с пенсионным законодательством Кыргызской Республики назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах государственной службы занятости населения от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной подходящей работы;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 1 месяца со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы государственной службы занятости населения для предложения им подходящей работы;

- осужденные по решению суда к общественным работам.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы государственной службы занятости населения через два месяца для решения вопроса о признании их безработными.

Государственным органом, разрабатывающим политику содействия занятости населения, является Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, реализующее такую политику через органы государственной службы занятости населения.

Безработица и анализ рынка труда в Кыргызской Республике

Кыргызская Республика - молодое суверенное государство, нацеленное на создание общества с социально ориентированной рыночной экономикой.

Естественным элементом рыночного механизма стала безработица 1.

Положение на рынке труда складывается под влиянием экономических затруднений, обусловленных спадом производства, ростом числа убыточных предприятий, сокращением числа незанятых и рабочих мест, негативное влияние оказывают и внешние миграционные процессы. В результате в экономике обостряются проблемы занятости населения, осложняются возможности его трудоустройства, сохраняя безработицу, как социальное явление.

Почти половина трудоспособного населения Кыргызстана вынуждена сегодня искать заработок за пределами страны. По официальным данным, только в странах СНГ сегодня трудятся почти треть миллиона кыргызстанцев. Причина оттока рабочей силы - высокий уровень безработицы в республике и низкая социальная защищенность населения. Официальная статистика говорит о том, что сегодня за пределами Кыргызстана работают больше трехсот тысяч кыргызстанцев. По неофициальным данным, эта цифра больше в три раза. Для страны, население которой составляет пять миллионов человек, потеря миллиона трудоспособных рук - серьезный урон для страны. Впрочем, если в Кыргызстане работает лишь пятая часть промышленных предприятий, а аграрный сектор как стержневой вид экономики до сих пор не вышел на показатели даже середины девяностых, то говорить о высокой занятости местного населения просто не приходится.2

? Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного опыта работы, что затрудняет трудоустройство для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих условий труда, что приводит к значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах. Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.

Дискриминация в связи с занятием профсоюзной деятельностью или принадлежностью к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами профсоюза, профсоюзных активистов).

Состояние занятости населения Кыргызстана в среднесрочной и долгосрочной перспективах зависит от изменения динамики и структуры производства, от финансово-кредитной и инвестиционной политики, меры участия государства в регулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов, его воздействия на локальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).

В экономике в целом, в ее секторах и отраслях действует ряд факторов, которые сформировались в прошлые годы (например, половозрастная структура кадров, возрастная структура производственных фондов, особенности технологического развития, монополизм отдельных предприятий, психология населения и др.) и влияют сегодня на развитие занятости. В связи с этим темпы и социально-экономические издержки достижения качественно нового состояния занятости населения страны в значительной степени определяются сложившимся на сегодня положением, существующими инерционными, далеко не всегда желательными тенденциями и порой вынужденными путями движения к цели.

Разработка средне- и долгосрочного прогноза политического и социально-экономического развития страны является одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемости движения к траекториям экономического роста. При его разработке, помимо концепций и идей, огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и другие, должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействий на нее.

Обостряется проблема регионализации отечественной экономики. Решение социально-экономических проблем в Кыргызстане и его субъектах в значительной степени зависит от развития норм, определяющих государственное устройство в стране. Единая трактовка центром и регионами геополитической, экономической и иной роли каждого региона в республике позволит им укрепить свое положение в территориальной структуре экономики и промышленного производства и одновременно повысить роль Кыргызстана в международном разделении труда. Это, в свою очередь, обеспечит финансовые условия для проведения социально-экономической политики, направленной на расширенное воспроиз-водство населения, на обеспечение рациональной занятости и минимизацию безработицы.

Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблением рычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации, складывающейся на национальном рынке труда, в сторону принятия превентивных мер и заботы о качестве национальной рабочей силы.3

Основными причинами формирования значительной структурной безработицы являются сдвиги в спросе на рабочую силу и в ее предложении, а также снижение масштабов ее движения. Для минимизации структурной безработицы необходимо принять меры, нацеленные на повышение уровня подвижности рабочей силы (он особенно низок в бюджетном секторе экономики), создание адекватной изменениям конъюнктуры спроса на рабочую силу системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечение информационной прозрачности рынка труда. В противном случае долгосрочные изменения в структуре спроса на продукцию отраслей могут привести при высокой безработице к нехватке квалифицированных кадров для перспективных производств, что явится препятствием на пути к возможному экономическому росту.

Численность населения с годами возрастает и в 2015 году в Кыргызстане по официальным данным проживает 6019,5 тыс. человек, за 5 лет население увеличилось на 1,5 млн. человек. Из числа населения трудоспособным признано 3585,7 тыс. человек, что составляет 60% проживающих в Кыргызстане людей. Младшее поколение составляет одну треть, 7% - это пенсионеры.

Экономически активное и неактивное население

Наименование показателей

2011

2012

2013

2014

2015

Экономически активное население, тыс. человек

2490,1

2496,8

2468,7

2504,2

2544,3

Численность занятого населения, тыс. человек

2277,7

2286,4

2263,0

2302,7

2352,1

Уровень занятости населения, в процентах

59,3

58,8

57,2

57,3

57,7

Численность безработных, тыс. человек

212,4

210,4

205,7

201,5

192,2

Уровень безработицы, в процентах

8,5

8,4

8,3

8,0

7,6

Безработные, имеющие официальный статус, тыс. человек 2

61,1

60,4

58,4

58,2

56,0

Уровень официальной безработицы, в процентах 2

2,5

2,4

2,3

2,3

2,2

Экономически неактивное население, тыс. человек

1349,5

1392,5

1483,9

1511,9

1534,3

Экономически активное население в трудоспособном возрасте, тыс. человек

2411,5

2 419,2

2397,3

2427,2

2456,8

Численность занятого населения в трудоспособном возрасте, тыс. человек

2202,0

2211,3

2196,4

2228,1

2266,7

Численность безработных в трудоспособном возрасте, тыс. человек

230,6

207,9

200,9

199,1

190,2

Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте, тыс. человек

947,7

993,2

1066,5

1089,6

1101,8

Лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике, тыс. человек

75,7

75,1

66,6

74,6

85,4

Наряду с экономически активным населением, есть в республике неактивное население, которое представляет собой скрытый резерв рабочей силы. Почему оно не активно? Причин здесь много: учатся в учебных заведениях, пенсионеры по возрасту, болезни, инвалидности, заняты домашними обязанностями, отчаявшиеся найти работу и др. В 2015 году экономически неактивное население в трудоспособном возрасте составило 1101,8 тысяч человек. Их доля в общей численности населения трудоспособного возраста достигла 30,7%. В 2014 году этот показатель был на уровне 30,8%.

Численность занятого населения по территории, тыс. человек

Наименование показателей

2011

2012

2013

2014

2015

Кыргызская Республика

2277,7

2286,4

2263,0

2302,7

2352,1

Баткенская область

165,0

160,4

153,4

158,6

181,1

Джалал-Абадская область

423,8

429,5

432,5

421,2

408,7

Иссык-Кульская область

174,9

174,9

163,0

166,3

170,1

Нарынская область

85,4

85,3

77,8

79,5

79,2

Ошская область

590,0

586,9

518,5

529,7

543,6

Таласская область

103,3

102,9

105,8

115,7

118,6

Чуйская область

350,2

353,5

332,4

333,0

332,3

г. Бишкек

385,1

392,8

391,3

404,6

424,2

г. Ош

88,2

94,0

94,3

Уровеньзанятостинаселениязапоследнеедесятилетиятакжеостаетсядостаточновысоким (от 58до 60%),ноэтоможнообъяснитьбольшойчисленностьютрудоспособногонаселения, занятого на внешних (трудовая миграция) рынках труда. В городах уровень занятости несколько ниже, чем в сельских поселениях, что объясняется спецификой занятости сельского населения. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах принимают все трудоспособные члены семьи. Уровень занятости мужчин в среднем на 24,4%вышеуровнязанятостиженщин. По данным на 2011 год, численность экономически активного населения Кыргызской республики составляла 2490,1тысячи человек. Высок уровень экономической активности населения в тех регионах республики, где основным видом деятельности является сельское хозяйство. Так, в южных районах он достигает 69-70%, в Таласской- 68%, Нарынской- 67%, Иссык-Кульской-63%, Чуйской- 60%. В Бишкеке - лишь 56%.4 Значительное повышение экономической активности сельчан над горожанами наблюдается среди молодежи в возрасте 15-24 года.

Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости (на конец года; тыс. человек)

Численность безработных, зарегистрированных в государственных службах занятости в 2011 году составляла 61,1тыс. человек, в 2012 году-60,4 тыс. человек, а к концу 2015 года снизилось до 56 тыс. человек. Из них назначено пособия по безработице 1100 человек в 2011 году, а в 2015 году всего лишь 500 человек получают пособие по безработице. Трудоустроено граждан органами службы занятости возрастает в динамике за 5 лет. Однако потребность населения в расчете на одну заявленную вакансию остается на высоком уровне.

Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т.е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики уровень безработицы за последние 5 лет имеет тенденцию к снижению. В 2011 году уровень безработицы составлял 8,6%, который к концу 2015 года снизился до 7,6%.

В результате дифференциации региональных рынков труда сформировалась группа регионов с критическим уровнем реальной безработицы. Самые высокие показатели безработицы отмечены в Нарынской и Баткенской областях и г. Бишкек. Ситуация на отдельных региональных рынках труда складывалась таким образом, что при росте продолжительности безработицы несоответствие состава вакансий структуре безработных стало проблемой, разрешение которой невозможно без скоординированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической (прежде всего миграционной) политики.

Доминирующее положение в структуре регистрируемой безработицы продолжает сохраняться за гражданами (в основном женщинами), добровольно уволившимися с постоянного места работы или потерявшими работу более года назад

По данным, предоставленным Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики в 2011 году безработных женщин было 52% из числа все зарегистрированных безработных, в 2012 году этот показатель снизился на 1 пункт, но к 2015 году количество женщин, признанных безработными, стало больше на 2 пункта и составило 53%.

Состав безработных граждан Кыргызской Республики за 2012-2015гг.

Наименование показателей

2012

2013

2014

2015

60 367

58 397

58 246

56 010

16-17 лет

1 275

1 173

1 386

1 136

18-21 года

7 741

7 003

6 963

6 924

22-29 лет

17 360

16 625

16 922

15 188

30-39 лет

17 266

17 017

17 182

17 085

40-49 лет

12 572

12 545

12 196

12 206

50-54 лет

2 954

3 012

2 811

2 613

55-59 лет

1 109

969

729

786

60 и старше

90

53

57

72

Наибольшее количество безработных зарегистрировались в возрасте 30-39 лет (30,5% всех безработных), 27,1% безработных зарегистрировано в 22-29 лет, и 40-49-летние на третьем месте с долей 21,8%.

Однако, официальная безработица учитывает лишь небольшую часть граждан, находящихся в поиске работы. Основная часть зарегистрированных безработных- это представители рабочих специальностей, а "офисные" сотрудники, как правило, не встают на учет в службе занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или через кадровые агентства. Общий уровень безработицы, рассчитываемый НСК, также не охватывает реальную численность безработных, поскольку не в полном объеме учитывает неработающую часть экономически активного населения страны

Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам делает затруднительным эффективное государственное регулирование в этой сфере, которое должно быть основано на четком знании спроса и предложения на рынке труда.

Таким образом, в настоящее время, основными проблемами, требующими государственного регулирования, являются:

Высокий уровень безработицы;

Низкая конкурентоспособность граждан, не имеющих работы;

Отсутствие достоверных данных по рынку труда, включая спрос и предложение;

Переток части безработных в неформальную экономику.5

Пути регулирования безработицы и занятости в Кыргызской Республики

Механизмы функционирования рынка труда реализуются посредством взаимодействия спроса и предложения рабочей силы. На характер и динамику такого взаимодействия оказывает влияние ряд внутренних и внешних факторов.

В числе внутренних факторов можно выделить следующие:

а) полнота информации о наличии вакансии и незанятых работников;

б) интенсивность поиска работы;

в) гибкость работника в отношении рабочего места и условий найма;

г) гибкость работодателя в отношении найма работника;

д) конкурентоспособность работника.

В числе внешних факторов, влияющих на функционирование рынка труда, можно выделить следующие: динамика ВВП, стадии делового цикла, уровень инвестиционной активности, демографическая ситуация. Данные факторы в своей совокупности оказывают решающее воздействие на размеры и динамику спроса и предложения рабочей силы, определяют особенности их взаимодействия. В свою очередь, специфика взаимодействия спроса и предложения на рынке труда решающим образом определяет размеры, продолжительность и динамику безработицы. Совокупность этих показателей, решающим образом определяет рыночное содержание безработицы, ее количественные и качественные характеристики.

В целях выбора наиболее эффективных форм и методов борьбы с безработицей в республике необходимо учитывать ее основные типы.

Трудности в определении основных типов безработицы (фрикционной, структурной и циклической), присущих странам с развитыми рыночными отношениями, вызваны тем, что официальные статистические данные не дают полного представления о присутствии или о подлинных масштабах этих форм безработицы.

В связи со структурной перестройкой экономики республики резервы рабочей силы, децентрализованные по предприятиям в виде структурных излишков или сверхзанятости, постепенно трансформировались в открытую безработицу. Что касается фрикционной безработицы, которая присутствует наряду со структурной, то она обусловлена, во-первых, невостребованностью специалистов, окончивших ВУЗы, а также выпускников общеобразовательных школ (около 15%); во-вторых, сезонным характером работ, свойственным сельскохозяйственной отрасли; в-третьих, различными причинами (по предварительным данным 30%).

При решении проблем на рынке труда республики важно не допустить, чтобы безработица стала массовой и хронической, чтобы не произошло резкого падения реальных доходов незанятых трудоспособных граждан, не наступила их деквалификация и деградация вследствие длительной безработицы.

Меры политики для этой категории работников будут направлены на создание правовых и организационных условий, а также разработку и внедрение методов и механизмов воздействия на рынок труда, способствующих сокращению безработицы.

Для достижения поставленных целей в ближайшие пять лет предстоит решить следующие задачи:

* совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для четкого определения и закрепления механизмов взаимодействия государства и частного сектора, а также стимулирования создания рабочих мест в регионах;

* повышение конкурентоспособности незанятой части трудоспособного населения через образовательные инициативы, а также диверсификация образовательных услуг;

* вовлечение молодежи в процессы разработки и реализации национальных и региональных проектов с целью повышения занятости среди молодежи;

* улучшение доступа к информации о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом. В рамках решения первой задачи предполагается реализовать следующие меры:

* нормативное утверждение в качестве одного из индикаторов оценки работы местных органов управления - количество созданных новых рабочих мест. Кроме того, в рамках данной меры будет проведена оценка деятельности местных органов управления (независимый мониторинг по новым рабочим местам);

* разработка и внедрение механизма взаимодействия государства и частного сектора на рынке труда.

Реализация в полном объеме предусмотренных мер позволит к концу 2015 года снизить уровень общей безработицы до 5-7% к численности экономически активного населения. 6

Современный рынок труда не является абсолютно свободным, стихийным. Он регулируется посредством различных инструментов, законодательства, государственных программ занятости населения, соглашений между работодателями и профсоюзом, государственных и частных институтов, занимающихся трудоустройством населения.

Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики, следовательно, выход экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.

Таким образом, анализ процессов в сфере занятости показал, что функционирование национального рынка труда характеризуется следующими чертами:

снижением занятости экономически активного населения, высоким уровнем безработицы, особенно в ее скрытой форме, увеличением напряженности на рынке труда;

изменением структуры занятости населения, ростом занятости в негосударственном секторе экономики;

низкой территориальной, социальной и профессиональной мобильностью трудовых ресурсов, приводящей к застойной безработице, социальной напряженности;

отрывом системы подготовки и переподготовки кадров от требований рынка труда;

заметным старением кадрового состава работников промышленных предприятий;

перекосом в сторону малоквалифицированного труда и снижением роли квалифицированного, в том числе научно-технического труда;

несогласованностью законодательно-нормативной базы в сфере социально-трудовых отношений.

Опыт переходного периода показал, что молодежь, а особенно молодые рабочие, защищены социально в меньшей степени, чем другие слои населения. Это приводит к тому, что ее огромный потенциал в настоящее время недостаточно используется в процессе преобразований. Внедрение принципов Болонского процесса в систему профессионального образования Кыргызской Республики позволит учебным заведениям страны привести свои структуры и действия к нормам, принятым европейским образовательным сообществом, будет способствовать реальному повышению качества профессионального образования, ориентации на конечный результат. Государственная политика занятости в масштабах и формах, соответствующих рыночной экономике пока не сформировалась. Национальный рынок труда складывается стихийно под давлением явных и скрытных форм безработицы, межсекториального и межотраслевого перелива рабочей силы, сдвигов в профессионально-квалификационной и половозрастной структуре спроса и предложения труда.

Государственные органы почти полностью устранились от влияния на социально-трудовые отношения на уроне предприятий, как частного, так и общественного сектора. Политика занятости и ограничивается вопросами предотвращения массовых увольнений, социальной поддержки и содействия в трудоустройстве безработных, их профориентации и переквалификации, контроля за соблюдением законов и нормативных документов. Эти направления охватываются государственными программами занятости.

Уровень цены труда остается заниженным. Занижение уровня оплаты труда, с одной стороны, способствует расширению спроса на труд, с другой стороны, снижает предложение на рынке труда: одни категории населения в данной ситуации стремятся к поиску новых рабочих мест, другие отказываются от работы, по крайней мере, в формальном секторе экономики.

Серьезной проблемой продолжает оставаться просроченная задолженность по заработной плате.

Национальный рынок труда продолжает генерировать свободные рабочие места, которые открываются вследствие высокой текучести кадров, а не за счет реструктуризации отраслей экономики.

Таким образом, к настоящему времени произошла относительная адаптация национального рынка труда к сложившимся экономическим условиям.

Заключение

Исходя из выше изложенного, очевидно, что проблема безработицы является эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Кыргызстаном, что не удивительно, т.к. состояние экономики Кыргызстана сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени.

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д. Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую.

Необходимо прилагать усилия для координации налоговой политики, обеспечивать благоприятные условия для инвесторов и работодателей, которые создают новые рабочие места. Необходимы меры в области торговли и экспорта, привлечения прямых инвестиций, развития малого и среднего бизнеса, семейного бизнеса в сельском хозяйстве. Важно координировать политику занятости с секторальными политиками.

Учитывая низкую абсорбционную способность рынка труда, необходимо провести реформы в образовании таким образом, чтобы готовить конкурентоспособную рабочую силу с учетом спроса. Поощрять работу центров развития карьеры при вузах и центров занятости молодежи.

Учитывая ограниченные возможности бюджета страны, ее огромный внешний долг, необходимо стимулировать мобильность рабочей

ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить силы, вносить изменения в налогообложение заработной платы, поощрять самозанятость. Интеграция теневого сектора или неформальной экономики - еще одна большая задача.

Чтобы быть эффективной, политика занятости молодежи должна носить дифференцированный характер и нацеливаться на конкретных адресатов, на определенные сегменты молодежи. Особое внимание необходимо уделять впервые вступающим на рынок труда.

Необходимо ориентировать международные организации на реализацию проектов, которые расширяли бы возможности для занятости молодежи на внутреннем рынке труда через кредитные программы, программы развития сообществ, развитие возможностей молодежного предпринимательства.

Важно также уделять серьезное внимание изучению и мониторингу ситуации на молодежном рынке труда. Необходимо информировать население об общем содержании практических шагов, направленных на разрешение проблем на молодежном рынке труда, способствовать взаимодействию государственных и общественных структур, занимающихся вопросами молодежи.

Список использованной литературы

1. Бернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. - М., 1999. - С.398

2. Большой экономический словарь. - М., 1999. - С.867

3. Кыргызстан-2015 в цифрах. - Б., 2007. - С.16

4. Обзор рынка труда. - Кыргызстан, 2006. - С.57

5. Современный экономический словарь. - М., 1998. - С.307

6. Экономическая энциклопедия. - М., 1999. - С.702

Книги, монографии, статьи

1. Гусева В.И. Рынок труда в системе экономических отношений (на материалах КР). - Б., 2000. - С.8

2. Джамалов К. Развитие экономики КР в свете КОР // Реформа. - 2006. - № 1. - С.34

3. Иманалиева Ж.Т. Проблемы занятости в переходный период // Реформа. - 2004. - № 1 (17). - С.74

4. Карагулов А. Профессиональное образование как важнейший инструмент реализации политики занятости // Рынок капиталов. - 2004. - № 2. - С.23

5. Картбаев И. Мотивация на рынке труда // Эмгек. - 2004. - № 2. - С.26

Размещено на Allbest.ru

...