Що спільного в процесі утворення територіальних громад як групових систем розселення на локальному Рівні з політикою та реформами?

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Що спільного в процесі утворення територіальних громад як групових систем розселення на локальному Рівні з політикою та реформами?

Постановка проблеми

Суттєві перетворення в політичній , соціальній та економічній сферах, які проходять в Україні не можуть не впливати на розвиток населених пунктів і реформування всієї системи розселення

Зміна системи адміністративного устрою визначення пріорітетів перспективного розвитку у вигляді нової форми об'єднань , теріторіальних громад змушує все частіше переглядати історію розвитку з метою відновлення втрачених основ державотворення України

В попередніх публікаціях уже розглядалась історична складова організації адміністративних реформ починаючи від Київської Русі і до початку XXI століття . Це реформи за князівства Литовського в XVI столітті причинами яких були війни Польщі за вихід до Балтійського моря , відкриття Америки , нові виробництва, а саме Іспанського срібла. В Україні реформа стосувалася аграрного сектору і вважається самою вдалою як організація процесу реформування Скасування кріпосного права як політична реформа в аграрному секторі ( 1 8 6 1 рік). Спонукало її зародження нового класу - буржуазії та боротьба селян за визволення розвиток промисловості та залізничного транспорту Створюються великі поміщицькі господарства з принципами найманої праці щось подібне до сьогоднішнього процесу Столипінська реформа - рр стосувалась реформування економіки та встановлення відповідності між аграрним сектором промисловістю транспортом і економікою взагалі

Так закінчується перший період етапів реформ , який призводив до змін як зовнішніх та і внутрішніх факторів адміністративного поділу та системи управління

Другим періодом можна вважати початок XX століття і до початку XXI століття . Це нова економічна політика (НЕП) , перші дикрети про зміну системи власності та системи управління , колективізація , реформи 6 0-х років XX ст. Професор Малієнко розглядаючи процес реформ в аграрному секторі виділяє два етапи : дореволюційні і післяреволюційні . [ 1 ] Він зазначає , що протягом першого періоду реформування здійснювалось сильною централізованою владою , змінами економічної ситуації та закономірностями соціально-економічного розвитку суспільства. Другий - післяреволюційний період характеризується практичною реалізацією ідей утопічного соціалізму шляхом насильства і терору [ ]

Проте розглядаючи нинішню ситуацію процесу реформування адміністративних засад слід більш детально розглянути період початку змін соціального характеру а саме з початку утворення нового типу суспільства - соціалістичного з перспективним трансформуванням його в комуністичне а в реальності сьогодення буржуазне

Виклад основного матеріалу

Початок XX століття революційні потрясіння громадянська війна утворення нових форм господарювання в процесі колективізації приведення до єдиних стандартів всіх видів діяльності в аграрній сфері колгоспи в промисловості державне підприємство По суті таким чином вводилась жорстока політика державного контролю і терору Все що не вкладалось в поняття колгоспної діяльності чи державного підприємства ставало класовим ворогом і підлягало знищенню . Жорстка вертикаль влади з елементами насильства заклала підвалини психології яка діє і до нинішнього часу . Що вище в ієрархії , то більші потреби і менша віддача суспільству більше амбіцій при низькому професійному рівні врешті решт - системна корумпованість всієї верикалі

Розглянемо , яким чином проходила трансформація свідомості суспільства і чи були якісь позитивні моменти на перспективу змін як формувалась містобудівна і регіональна політика і чи здатна вона була суттєво вплинути на перебіг історичних процесів та адміністративних змін в Україні .

Розглядаючи XX початок XXI століть з позиції формування містобудівної політики можна виділити чотири головних етапи початок XX століття років радянського способу ведення господарства перебудова - втрата державної влади на нижніх рівнях зародження корумпованих кланів децентралізація територіальні громади

З позиції здійснення реформ в державі та визначення причин, які їх спонукали і результати та наслідки їх реалізації можна згрупувати в чотири основні етапи за XX - початок XXI ст

Таблиця 1. Реформування та трансформація суспільних відносин (період XX - початок XXI ст .)

Головна проблема , яка приведе все до того ж результату , що земля може стати власністю іноземних компаній полягає в тому, що до чергової компанії знущання над людьми України стали ласі на соціальні обіцянки натомість щоб створити насамперед системну інфраструктуру процесу. Суспільство мало б зрозуміти , що не йому винні за те , що людина прийшла на роботу, а те , що вона має працювати на себе , а не на когось міфічного .

Ніхто не продумав стратегічні ризики об'єднання територій на предмет їх ресурсних можливостей і взагалі в перспективі розвиватись . Знову, як завжди, деректива об'єднатись , бо завтра потрібно доповісти , що вже все добре, як уже було з перебудовою Ну неінтересний процес розвитку суспільства існуючій корумпованій системі сьогодні і зараз а то завтра може і потоп буде

Як вихід , хоча може і запізно тому, що процес запущено і кожен вищий рівень вимагає від нижнього доповіді про виконання іноді навіть сам не розуміє чого полягає в умінні якимось чином зупинити парад доповідей

А так як земля, територія є головним фактором гри , то потрібно саме з неї і починати , і проектувати не територіальну громаду, а систему взаємодії всіх сфер суспільства яке складається з території поселень людей ресурсів інфраструктури природи стану розвитку і тільки тоді недолугі бачення чиновників як знищити все щоб жити самому ще краще стануть абсолютно нікчемні

Ідея створення групових форм розселення для спільного виходу з кризового стану всіх сфер розвитку є чи не єдиним правильним шляхом врятувати ще не знищену економіку країни Значна частина напрацювань системного підходу в Україні розвивається вже кілька десятків років і сьогодні задача архітекторів полягає не в придумуванні нових ©велосипедів», а логічно проаналізувати свій досвід науки теорії і практики особливо в сфері регіонального та містобудівного планування . Так відсутні сучасні нормативні документи але нам їх ніхто краще не запропонує ніж ми самі да законодавча база створює закони і не відповідає за їх виконанням але зміни потрібні

А чому законотворець як архітектор не несе відповідальність за свій професійний витвір . В архітектурі є поняття супроводження проекту, авторський нагляд здача в експлуатацію та отримання паспорту де вказується на самому початку автор . Це як апробація чи впаде чи буде стояти . Можливо так і закони якщо це професійна діяльність законотворців мають мати таку ж систему реалізації своїх інколи безглуздих видумок І через моніторингову соціальну систему через якийсь період визначати чи можна випадковій пропозиції давати статус закону чи автор має нести покарання за нанесені затрати . Чому лікар відповідає за результат операції, а тоді ще лікує поки людина не піде з лікарні своїми ногами а законотворець придумає і не відпочиває

Такий ліричний відступ має велику долю можливостей покращити наш стан Ми зараз займаємось абсурдними справами видали закон про територіальні громади бігом стали заганяти за якимись вимогами в ці утворення , без обгрунтованих стратегій розвитку . Але саме дивне - це те , що в нас немає зовсім нормативної бази крім рекомендацій , як би ми могли зробити у себе оглядаючись на інші країни . Це тому , що мова в першу чергу йде про території, і нею мають займатися спеціалісти з планувальних питань тому, що саме регіональне планування здатне об'єднати зусилля географів , економістів , демографів , соціологів , фізиків , управлінців , промисловців, аграрників і створити прораховані стратегічні перспективи розвитку кожної системи і країни вцілому. Але має бути чітка система обмежень та правил, які будуть закладені в загальну системну роботу

Коли ми займаємось наукою ми згадуємо про поняття системності дане Л . Бертоланфі , який визначив спільні риси ієрархічної побудови містобудівних об'єктів від окремих міст до їх регіональних сукупностей . [2 ]

Використовуємо любе визначення системності із сорока приведених В .Н . Садовським відповідно до своїх потреб . [З ] Розглядаємо запропоновану стратегічну модель Казаряна А. С . розвитку, побудовану на принципах чи процесах здатних об'єднати міжтеоретичні проблеми систем . [4 ] Ми створюємо нові системи забудови - три головні концепції системи упорядкованість взаємозв'язок і цілісність [ ]

Системний підхід в регіональному плануванні на основі побудови парадигм розвитку комплексу науки суспільства і практики містобудування запропонований Ю . М . Білконем є не , що інше як програма за якою ми повинні формувати наступний етап розвитку територіального планування [ ]

Нинішній процес формування групових систем локального рівня розпочався без на то необхідних норм на основі тільки законодавчих настанов тому саме ліквідація дефіциту продуманих раціональних норм зважених кроків не формальних здатні врівноважити можливі ризики та загрози

Спробуємо проаналізувати виділені чотири етапи реформаторських процесів і визначити роль містобудівної діяльності . Як результат містобудування і регіональне планування стояло на других та третіх позиціях і його задачею було обгрунтувати та виправдати якимось чином занадто швидкі а інколи непрофесійні дії влади В дійсності наукове підгрунтя фахових спеціалістів в сфері містобудування та регіонального планування мало стати міцним фундаментом майбутнього процесу державотворення

Ситуація із земельними питаннями створена таким чином, що земля може стати товаром не на користь українського виробника. Відсутнє систенне державне управління процесами . Модель нової реформи сформована не на комплексі всіх сфер діяльності , а за звичаєм є закон потрібно виконувати і хто перший застосує зарубіжний до законів і постанов . Хаотичний процес розробки проектної документації містобудівного характеру зводиться до перерозподілу земель зміні цільового призначення необгрунтоване збільшення територій населених пунктів за рахунок сільськогосподарських земель. Горизонталь влади територіальних громад необізнана з процесом вертикалі містобудівних робіт. Революційність процесу створення територіальних громад без чіткої обгрунтованої містобудівної документації призведе до тривалих негативних процесів і наслідків

Висновки

Як показує аналіз реформ, які здійснювалися на теренах України у адміністративній, земельній та містобудівній реформах, процес здійснювався за ініціативи і вимог держави але з озиранням на те що хтось уже зробив незважаючи що окремі країни відрізняються розмірами регіональною різноманітністю активністю регіональної політики рівнем життєзабезпеченності та іншими ознаками

Так Англія та Уельс розділені на 53 графства, які включають 369 районів. У Франції існує три рівні територіальної структури: регіон, департамент і комуна з розділенням функцій управління Всього в крайні регіони департаментів. В Італії існує також трирівнева структура - регіони, провінції і комуни. В Іспанії є багатонаціональна країна і тому має 17 автономій, хоча є унітарною країною У Швеції два рівні адміністративних територіальних одиниць і органів влади лене губернії округи і комуни. У США 5 0 етапів. В деяких країнах, таких як Йорданія, територіальне впорядкування залежить від природних факторів Усі приклади мали своє історичне, природне, соціальне , економічне, а не політичне підґрунтя.

Слід визначити, що в розробці останніх реформ ні обсяг знань ні фах авторів був недостатній для того, щоб розробити науково обгрунтовану стратегію яка б лягла в основу законодавчої та нормативної містобудівної бази. Розпаювання земель, яке було здійснено заради забаганки системи управління, сподобатись народові, нанесло значної шкоди для здійснення нинішнього процесу створення територіальних громад. Землі, отримані в особисту власність , на протязі останніх 1 0-2 0 років використовували не за призначенням, попри всі проектні пропозиції, створився принцип «лоскутного одіяла», яке тепер потрібно упорядкувати і латати .

Процес соціального об'єднання людей в територіальні громади має трансформуватись в системний організм - групові системи розселення на локальному рівні з горизонтальним управлінням та вертикаллю економічного розвитку країни в цілому.

Період в років був підготовчим періодом по формуванню влади яка володіє основним капіталом в приватному використанні Сьогодні не стоїть проблема скупити нею виробничі промислові комплекси єдине що інтересує її земля . Тому надважливим є передбачити головний ризик сьогоднішніх реформ не дати збанкрутувати поспішно утвореним територіальним громадам які будуть скуплені потім за безцінь великими корпораціями керівниками яких є представники владних структур скуплені разом з нерухомістю і землею і це буде в рамках закону нинішнього буржуазного суспільства яке існує але так не називається . Хочеться надіятись, що , все ж таки , зупинимось і згадаємо слова одного з вождів племен Нігерії ©Я вважаю, що земля належить величезній родині багато хто помер деякі живі незліченна кількість її членів ще не народилася».

А залучення іноземних спеціалістів сумнівного фахового наукового рівня може призвести до значних прорахунків набагато більших ніж ми можемо уявити. Левову долю в виході з складної ситуації має скласти повернення довіри до професійної основи особливо в регіональному та містобудівному плануванні розробці методології яка б мала об'єднати всі бачення і створити концепцію системи упорядкованості планувальних дій взаємозв'язку різних рівнів діяльності і цілісності державних інтересів

Список літератури

реформа адміністративний містобудівний

1. А.М. Малієнко, В.П. Ярмоленко Аграрна реформа і політика в Україні:Альтернативні погляди / А .М . Малієнко , В .П .Ярмоленко; за ред .А.М . Малієнка - Київ , Нічлава , 20 1 7. - 1 68 с .

2. Берталанфи Л . Общая теория систем: Критический обзор . - В кн. :Исследования по общей теории систм . - М . : 1 969, С . 23-82.

3. Садовский В.Н. Основания общей теории систем/В.Н .Садовский. - М. : Наука , 1 7 4 с .

4. Казарян А.С. Межтеоретические отношения и системность науки (исследовательский и методологический анализ) / А.С .Казарян - Ереван: изд-во Ан Армянской ССР , 1 978 г .

5. Демин Н.М. Управление развитием градостроительных систем . - К. : Будівельник , 1 99 1 . - 1 85 с .

6. Білоконь Ю.М . Регіональне планування ( сутність і значення) . Навч . посібник за редакцією І.О . Фоміна . - Київ , 200 1 .

Размещено на Allbest.ru